Комитет по правам ребенка, Третьи периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2001 году, Российская Федерация* **, CRC/C/125/Add.5, 15 ноября 2004 г.
РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 44 КОНВЕНЦИИ
Введение
1. Второй периодический доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 годах был рассмотрен на двадцать второй сессии Комитета Организации Объединенных Наций по правам ребенка 23 сентября 1999 года.
2. Настоящий доклад подготовлен во исполнение пункта 1 b) статьи 44 Конвенции в соответствии с Руководством по форме и содержанию периодических докладов, которые должны представляться государствами-участниками (документ CRC/C/58), на основе материалов федеральных министерств и ведомств, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с положением детей, обеспечением и реализацией их прав, органов власти субъектов Российской Федерации, данных государственной статистики, материалов специальных исследований, сведений, полученных от общественных организаций, занимающихся проблемами детства.
3. Вводная часть содержит сведения общего характера о стране и населении, основных тенденциях изменения положения детей в период 1998-2002 годов. Основная часть аналитических материалов состоит из восьми разделов и включает информацию о мерах, принятых Российской Федерацией по осуществлению Конвенции о правах ребенка в рассматриваемый период в соответствии с взятыми на себя международными обязательствами, о достигнутом прогрессе, имеющихся трудностях и намечаемых шагах по реализации положений Конвенции в перспективе.
4. Исходя из положений пункта 8 Руководства по форме и содержанию периодических докладов, которые должны представляться государствами-участниками в соответствии с пунктом 1b) статьи 44 Конвенции, в настоящем докладе не повторяется информация, представленная во втором периодическом докладе о выполнении Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка, а в необходимых случаях приводятся ссылки на пункты второго периодического доклада.
5. Приложения включают перечень основных законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, реализующих принципы Конвенции о правах ребенка и принятых с момента представления второго периодического доклада, которые характеризуют изменение положения детей, и статистические данные по данному вопросу за указанный период.
I. СВЕДЕНИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА О РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6. Данные об административном делении и политическом устройстве представлены в пунктах 5, 14 и 15 второго периодического доклада.
7. В России продолжается начавшееся в 1992 году сокращение числа жителей страны. На начало 2002 года численность постоянного населения Российской Федерации насчитывала 144,0 млн. человек, уменьшившись за период с 1998 года на 2,8 млн. человек, или на 1,9%, и в 2002 году продолжает снижаться. По оценке на 1 сентября 2002 года, постоянное население Российской Федерации насчитывало 143,3 млн. человек. Сокращение численности населения является результатом естественной убыли, которая в 2001 году составила 6,5 на 1 000 человек населения.
8. В результате низкой рождаемости численность детей постоянно сокращается, за период 1998–2001 годов численность детей в возрасте до 18 лет в стране уменьшилась на 4,2 млн. человек и составила к началу 2002 года 31,6 млн. человек, или 22% всего населения (в начале 1998 года – 24,4% всего населения).
9. В октябре 2002 года после длительного перерыва проведена очередная Всероссийская перепись населения, однако ее результаты будут обработаны в течение 2003–2004 годов, включая данные по семейной структуре в Российской Федерации и числу детей в семьях. До завершения обработки данных переписи национальная и семейная структура населения, уровень образования могут быть оценены только по данным переписи населения 1989 года и микропереписи населения 1994 года (см. пункты 7–10 второго периодического доклада).
10. Построение рыночной экономики в отчетный период характеризовалось противоречивыми тенденциями. Если в 1997 году в экономике Российской Федерации проявились признаки макроэкономической стабилизации с замедлением темпов инфляции, то с конца 1997 года страна оказалась втянутой в глубокий и затяжной финансовый и экономический кризис, острая фаза которого наступила в августе 1998 года. Это привело к резкому скачку цен, снижению доходов бюджетов всех уровней и валютных поступлений, значительному снижению товарных ресурсов, падению реальных доходов и уровня жизни населения.
11. Кризисные явления в экономике и ограниченные финансовые возможности вплоть до 1999 года не позволяли обеспечить полное финансирование потребностей социально-культурной сферы. Основные усилия Правительства Российской Федерации в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социально-культурных учреждений, обеспечение финансирования расходов федерального бюджета на выплату заработной платы, стипендий, пенсий, пособий. В качестве приоритетных направлений рассматривались и обеспечивались стабилизация финансирования социальной сферы и принятых социальных программ, преодоление деформированности структуры расходов бюджета на нужды образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, повышение уровня этих расходов, а также реального уровня заработной платы работников бюджетной сферы, стипендий, пенсий, пособий.
12. В результате предпринятых мер, в том числе проведения взвешенной денежно-кредитной политики, сложились качественно новые условия и предпосылки для решения фундаментальных проблем экономического и социального развития России. Наметилась положительная динамика основных макроэкономических показателей. Так, в 2001 году реальный объем ВВП вырос на 14,5% по сравнению с 1999 годом. При этом в структуре использования ВВП начиная с 2000 года наметилась тенденция опережающих темпов роста конечного потребления домашних хозяйств (в период 2000–2001 годов конечное потребление домохозяйств выросло на 18,8%).
13. Расходы федерального бюджета на оплату труда работников социально-культурной сферы выросли с 1999 года в среднем более чем в три раза. Что касается инвестиций в социальную сферу, то за период 1999–2001 годов инвестиции в основной капитал в здравоохранении выросли на 43,3%, в образовании – на 20,6%. По уровню благосостояния населения практически преодолены последствия кризиса 1998 года. Так, уровень реальной заработной платы в 2001 году составил 98,0% к уровню 1997 года, в 2002 году заработная плата продолжала увеличиваться. При этом существенно сокращена задолженность по выплате заработной платы (с 52,6 млрд. руб. на 1 января 1998 года до 35,4 млрд. руб. на 1 октября 2002 года). Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, сократилась с 8,9 млн. человек, или 12,3% экономически активного населения, в 1998 году до 6,3 млн. человек, или 8,9% экономически активного населения, в 2001 году и продолжает снижаться (на конец ноября 2002 года она составила 5,1 млн. человек, или 7,1% экономически активного населения).
14. В результате предпринятых усилий обеспечено дальнейшее снижение младенческой смертности (с 17,2 на 1 000 родившихся в 1997 году до 14,6 в 2001 году и 13,8 за январь-сентябрь 2002 года), а также детской смертности (в том числе смертности детей в возрасте до 5 лет – с 21,1 в 1997 году до 18,4 в 2001 году). Стабильно обеспечивается вакцинация детей против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, туберкулеза и т.д. Сохраняется доступность для детей услуг детских дошкольных учреждений, бесплатного общего среднего образования и детского здравоохранения. Продолжает развиваться и играет все бóльшую роль в профилактике семейного неблагополучия социальное обслуживание семьи и детей при повышении внимания к качеству оказываемых услуг; начат процесс реформирования интернатной сети для детей-инвалидов; идет реформа образования детей; развивается законодательство по обеспечению прав и интересов детей, все больше усилий прилагается для его выполнения, как путем выделения необходимых ресурсов, так и путем создания адекватных механизмов реализации законодательных норм.
15. Вместе с тем глубина и масштабность происходящих социально-экономических изменений, их высокий темп и связанный с этим недостаток ресурсов, сложности адаптации к новым условиям значительной части населения, исторически короткий период времени для должного укрепления вновь созданных и создаваемых институтов, адекватных потребностям рыночной экономики и демократизации общественной жизни, обусловливают сохранение проблем в основных сферах жизнедеятельности детей. В их числе остается дезорганизация части семей, нередко сопряженная с насилием, в том числе по отношению к детям, что ведет к безнадзорности и правонарушениям детей, росту социального сиротства. Острой проблемой является потребление несовершеннолетними алкоголя и наркотиков, ухудшение состояния здоровья детей. Проблемой долгосрочного характера является бедность семей с детьми, которая, несмотря на принятые меры, пока не сокращается.
16. Российская Федерация, признавая необходимость последовательного продвижения в направлении наиболее полного осуществления норм Конвенции и улучшения на этой основе положения детей, в основном сформировала механизм по осуществлению практических мер в области защиты прав детей и реализует их на основе Национального плана действий в интересах детей на 1995–2000 годы, Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы).
II. ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44)
17. Информация о национальном законодательстве по обеспечению выполнения Конвенции, принятом до 1997 года, содержится в пунктах 30–35, 37–41 второго периодического доклада и в приложении к нему. За указанный период времени в целом была сформирована правовая основа обеспечения прав детей в новых социально-экономических условиях. В 1998–2002 годах дальнейшее развитие законодательства по обеспечению прав и интересов детей осуществлялось в целях более полного его соответствия принципам и положениям Конвенции и создания правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Этому способствовало принятие федеральных законов "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (1998 год), "О наркотических средствах и психотропных веществах" (1998 год), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999 год), "О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1997 год) и принятые в обеспечение названной Конвенции МОТ законы "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" (1999 год), "Об основах обязательного социального страхования" (1999 год), "Об утверждении Федеральной программы развития образования" (2000 год) и другие.
18. Меры защиты прав детей в трудной жизненной ситуации в целях наилучшего обеспечения интересов ребенка осуществляются на основе принятых в отчетный период изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации (в части защиты интересов детей при международном усыновлении, введения еще одной формы воспитания в семейной среде детей-сирот – 1998 год), Кодекс законов о труде Российской Федерации (в части социально-экономической поддержки усыновителей – 1999 год), в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части повышения до 18 лет возраста ребенка-инвалида – 1999 год), ряда изменений и дополнений в законодательство о пособиях семьям с детьми, в том числе по увеличению размера пособий. Приняты новые федеральные законы "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" (1998 год), "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (1999 год), "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (2001 год).
19. Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имеет принятый в 1998 году Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В частности, закон определяет, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Закон устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
20. Выполнение Конвенции о правах ребенка является одним из приоритетов в ходе осуществляющегося пересмотра национального законодательства. Так, гарантии по защите прав детей, в частности от экономической эксплуатации, в соответствии с общепризнанными нормами международного права содержатся в новом Трудовом кодексе Российской Федерации (принят в 2001 году, вступил в силу с 1 февраля 2002 года); при реформировании налогового законодательства в Налоговый кодекс Российской Федерации (принят в 2000 году) включена норма о социальных налоговых вычетах (выведении из-под налогообложения части доходов) для родителей в связи с воспитанием, лечением и обучением детей; права детей на социальное обеспечение учтены и при реформировании пенсионного законодательства. При принятии третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации (2001 год) сохранены нормы, гарантирующие права наследования детей, в том числе внебрачных.
21. Особые потребности детей учтены при формировании пакета нормативных правовых актов (законов, постановлений Правительства Российской Федерации, методического инструментария) по социальной поддержке бедных семей (федеральные законы "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" – 1997 год, "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" – 1999 год, "О государственной социальной помощи" – 1999 год).
22. Особое значение, как того требуют Заключительные замечания Комитета по правам ребенка, придавалось реформированию законодательства в области отправления правосудия по делам несовершеннолетних, защиты детей от любого рода насилия и жестокого обращения. Продвижению в этой сфере способствовало принятие в марте 2001 года Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации". Принятый в 2001 году новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (вступил в силу с июля 2002 году) устанавливает большое число процессуальных гарантий для несовершеннолетних с учетом международно-правовых стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области правосудия в отношении несовершеннолетних.
23. С принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 год, вступил в силу с июля 2002 году) усилены санкции к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Также впервые в национальное законодательство введена норма ответственности за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, т.е. за сутенерство, что является еще одним элементом противостояния вовлечению несовершеннолетних в занятия проституцией.
24. Дальнейшее развитие за отчетный период получила система правовых средств защиты интересов детей. Наряду с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации развивается институт уполномоченных по правам ребенка на региональном уровне. По состоянию на сентябрь 2002 года должности уполномоченных по правам ребенка учреждены в 15 субъектах Российской Федерации, в том числе в Чеченской Республике. При этом все региональные уполномоченные имеют право на осуществление контроля за соблюдением прав детей в детских учреждениях и реально эти функции выполняют.
25. В соответствии с Заключительными замечаниями о необходимости учреждения должности независимого омбудсмена по правам ребенка на федеральном уровне в России при поддержке ЮНИСЕФ была проведена большая исследовательская работа по изучению этого вопроса. Ее результаты показали, что на первых порах в условиях федеративного государства с обширной территорией целесообразно развивать институт уполномоченных по правам ребенка на уровне субъектов Российской Федерации. Такой подход обеспечивает доступность уполномоченного для детей по их месту жительства, позволяет более оперативно реагировать на нарушение прав детей, а также установить действенный независимый контроль над детскими учреждениями на территории региона. Должный уровень независимости таких уполномоченных может быть обеспечен на основе региональных законов, что и происходит на практике. Если первые уполномоченные были назначены решением глав администраций, то в последнее время их назначение происходит на основе законодательных актов.
26. В стране выполнялись Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента Российской Федерации (см. пункт 42 второго периодического доклада). План конкретных мероприятий по поэтапной реализации Национального плана дважды (в 1996 и 1998 годах) утверждался Правительством Российской Федерации.
27. В настоящее время с учетом положений итогового документа двадцать седьмой спецсессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей "Мир, пригодный для жизни детей" завершается разработка нового национального плана действий в интересах детей до 2010 года. До его принятия в России с 2001 года реализуется краткосрочный План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001–2002 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации. План включает конкретные мероприятия помощи семье в содержании и воспитании детей; по охране здоровья детей; помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства; правовому обеспечению защиты детства; международному сотрудничеству в целях усиления защиты интересов детей.
28. Созданный в предыдущие годы на федеральном уровне координационный механизм (пункт 43 второго периодического доклада) подтвердил свою жизнеспособность.
29. Одновременно в соответствии с Заключительными замечаниями происходит конкретизация обязанностей федеральных и региональных уровней управления в целях оптимизации защиты прав детей. Эта работа ведется в рамках совершенствования межбюджетных отношений и реформирования разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями управления, муниципальными образованиями в сфере проведения социально-экономической политики. При этом основной целью является полное выполнение принятых государственных обязательств, в том числе по улучшению положения детей.
30. Большое внимание в отчетный период уделялось мобилизации ресурсов для наиболее полного выполнения норм Конвенции. Новые возможности, предоставляемые наметившимся экономическим ростом, используются для приоритетного финансирования государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты семьи и детей. В период после финансового кризиса 1998 года постоянно увеличивается доля расходов федерального бюджета на цели образования, здравоохранения, культуры. В сравнении с предыдущим годом расходы на социально-культурную сферу выросли в 2000 году на 56,3%, в 2001 году – на 61,6%, в 2002 году – на 39,2%. Причем увеличивается не только абсолютная величина этих расходов, но и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета, удельный вес в ВВП. Так, если в 1999 году доля этих расходов в общем объеме федерального бюджета составляла 10,3%, то в 2000 году – 10,4%, в 2001 году – 13,0%. Удельный вес расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в ВВП по ожидаемой оценке за 2002 год составит 2,2% против 1,4% в 1999 году
31. Существенно возросли расходы на образование, опережая все другие отрасли социальной сферы и экономики в целом. План действий Правительства в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) определяют в числе важнейших приоритетов развития страны модернизацию образования, имеющую целью создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям экономики и гражданского общества. Бюджетное финансирование образования в 2000 году увеличено по сравнению с 1999 годом на 50%, в 2001 году по сравнению с предыдущим годом – на 52%, в 2002 году – на 49%. В 2002 году расходы консолидированного бюджета на образование впервые превысили расходы на оборону.
32. Одним из важнейших направлений выполнения положений Конвенции в отчетный период стала работа по противодействию безнадзорности и беспризорности, включающая усиление мер на всех уровнях по профилактике семейного неблагополучия, организации продуктивной деятельности детей, занятости их учебой, творчеством, физкультурной и спортом, а также ресоциализации безнадзорных и беспризорных детей и их семей.
33. Важным инструментом в реализации государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, защите их прав и обеспечению жизненных интересов являлась в отчетный период президентская программа "Дети России", которая позволила объединить действия ряда федеральных органов исполнительной власти и региональных органов законодательной и исполнительной власти для достижения единой цели – создания благоприятных условий для комплексного развития и обеспечения жизнедеятельности детей.
34. Федеральные целевые программы по улучшению положения детей в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1207 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998–2000 годы", в их числе: "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", «Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан"», "Дети Севера", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство", "Развитие индустрии детского питания". Указом Президента Российской Федерации «"О президентской программе "Дети России"» от 15 января 1998 года № 29 указанные программы объединены в программу "Дети России", которой присвоен статус президентской.
35. Свидетельством приоритетности решения проблем детства является увеличение финансирования программ при полном его реальном обеспечении. Если в 1998 году на 100% была профинансирована только программа "Одаренные дети", то уже по итогам 1999 года в полном объеме профинансированы практически все федеральные целевые программы. В 2000 году президентская программа "Дети России", включая объединенные в ее составе федеральные целевые программы, профинансирована полностью. В целом объем финансирования по сравнению с 1998 годом в 2000 году увеличился почти в 2,2 раза (694,7 млн. руб. и 1 492,68 млн. руб., соответственно).
36. По окончании срока действия программы "Дети России" постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года утверждены десять федеральных целевых программ по улучшению положения детей на 2001–2002 годы. Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001 года № 1328 четыре из них получили статус президентских ("Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"). При этом финансирование программ, утвержденных на 2001–2002 годы, было предусмотрено в существенно большем объеме. Бюджетом 2001 года затраты на реализацию программы "Дети России" в целом увеличены по сравнению с 2000 годом на 23,4%, в том числе на программу "Развитие социального обслуживания семьи и детей" – на 41,6%, "Безопасное материнство" – на 40,3%, "Дети-инвалиды" – на 28,8%, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" – на 26%, "Дети-сироты" – на 20,2%. В 2001 году программы профинансированы полностью, кроме того на реализацию программ выделены сверхплановые средства из дополнительных доходов бюджета. В результате программа "Дети-инвалиды" была в 2001 году профинансирована в объемах, в три раза превышающих уровень 2000 года, а программы "Развитие социального обеспечения семьи и детей" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" – в два с половиной раза. Полное финансирование указанных программ обеспечено и за девять месяцев 2002 года.
37. Для обеспечения последовательного целевого финансирования решения наиболее острых проблем детства на программно-целевой основе постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 года № 732 утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2003–2006 годы в составе подпрограмм "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты" и "Дети-инвалиды". Несмотря на изменение конфигурации программы, в федеральном бюджете на 2003 год объем средств на ее реализацию сохранился практически на уровне 2002 года
38. Увеличено финансирование программ в области образования, охраны здоровья. Объем финансирования федеральных целевых программ в области образования в 2002 году увеличен по сравнению с предыдущим годом более чем в два раза и составляет 4,5 млрд. руб. (в 2001 году – 2,1 млрд. руб.).
39. Последовательно увеличивается объем средств, выделяемых из федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей (в 1998 году – 110,6 млн. руб., в 1999 году – 321,2 млн. руб., в 2000 году – 532 млн. руб., в 2001 году – 1151,2 млн. руб.).
40. Средства федерального бюджета на проведение политики в интересах детей дополняются средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов. Так, Фонд социального страхования Российской Федерации участвует в финансировании оздоровления детей работающих граждан и детей, нуждающихся в особой защите государства, ежегодно увеличивая расходы средств обязательного социального страхования на эти цели: в 1998 году из средств обязательного социального страхования израсходованы 2,2 млрд. руб., в 1999 году. – 4,02 млрд. руб., в 2000 году – 7,16 млрд. руб., в 2001 году – 9,68 млрд. руб. В том числе для детей, нуждающихся в особой защите государства, в 1998 году израсходованы 52,9 млн. руб., в 1999 году – 242,8 млн. руб., в 2000 году – 672,7 млн. руб., в 2001 году – 787 млн. руб. (см. также пункт 62 второго периодического доклада).
41. В соответствии с Заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка на второй периодический доклад Правительство Российской Федерации принимало меры по изысканию новых решений бюджетных проблем для обеспечения выплаты пособий на детей, погашения задолженности, защиты наиболее уязвимых групп.
42. С введением в 1999 году адресности выплаты ежемесячного пособия на ребенка и установления в 2001 году федерального финансирования пособия обеспечены своевременная выплата пособий наиболее социально уязвимым семьям с детьми, а также последовательное погашение задолженности по выплате пособия. В результате к ноябрю 2002 года сумма задолженности сократилась до 11,7 млрд. руб. с 30,3 млрд. руб. в 1999 году Полное погашение задолженности планируется осуществить до конца 2003 года.
43. Увеличение средств на проведение политики в интересах детей сопровождается повышением контроля за их целевым и эффективным использованием на основе конкурсного механизма реализации программ, строгого финансового контроля в системе государственного казначейства.
44. Привлечению общественного внимания к проблеме улучшения положения детей и обеспечения их прав и интересов содействовало провозглашение 2001 года Годом ребенка. Улучшение положения детей, прежде всего наиболее острые проблемы в этой области, находятся в сфере постоянного внимания Президента и Правительства Российской Федерации. Непосредственно Президентом был дан импульс усилению борьбы с безнадзорностью детей.
45. Свидетельством внимания Президента к мерам помощи детям является награждение государственными наградами родителей-воспитателей семейных детских домов, многодетных матерей и отцов, выделение из резервного фонда Президента средств для помощи детским домам для детей-сирот, детским домам и реабилитационным центрам для детей-инвалидов, специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
46. Совет безопасности при Президенте Российской Федерации регулярно рассматривает вопросы борьбы с наркоманией, безнадзорностью, снижения уровня бедности семей с детьми. Правительством Российской Федерации в период 1999‑2002 годов дважды рассматривались такие вопросы, как борьба с беспризорностью детей; положение детей-сирот; эффективность реализации и продление действия федеральных целевых программ по улучшению положения детей; борьба с наихудшими формами детского труда и ратификации соответствующей конвенции.
47. Развивается практика проведения парламентских слушаний по проблемам положения детей с участием различных субъектов гражданского общества. Так, за период 1998–2002 годов в рамках парламентских слушаний обсуждались вопросы противостояния наркомании среди детей и молодежи, сексуальной эксплуатации детей, выплаты пособий семьям с детьми, выполнения программы "Дети России" и др.
48. Расширяется обсуждение положения детей и мер по его улучшению в рамках международных, национальных, региональных и профессиональных конференций, различных семинаров с широким участием в них государственных и неправительственных организаций федерального уровня и субъектов Российской Федерации, международных экспертов, самих детей. В ознаменование десятилетия принятия Конвенции о правах ребенка такие конференции прошли повсеместно. В 2001 году состоялся очередной Всероссийский съезд педиатров. Для выработки модели работы уполномоченного по правам ребенка с 1998 года ежегодно проводятся семинары по различным аспектам становления этого института в России. По инициативе общественных организаций в 2001 году состоялся Второй российский конгресс "Мир семьи", в котором приняло участие около 800 представителей более 40 регионов России. По итогам состоявшейся в Москве в апреле 2002 года конференции "Взаимодействие государственных и общественных структур в реализации национальной стратегии борьбы с ВИЧ-инфекцией в Российской Федерации" принято решение о создании общественного совета по проблемам ВИЧ/СПИДа как координационно-консультативного органа, состоящего из представителей государственных структур, фондов и общественных организаций. Возрастает гражданская активность детей и молодежи: по инициативе общероссийской общественной организации "Молодежное единство" в 2002 году проведен Конгресс юных граждан России под девизом "Я нужен России". Результатом проведения конгресса явилась активная деятельность участников по созданию банка детских социальных инициатив, которые дети и подростки смогут реализовать в своих регионах.
49. Все более значимым для реализации политики в интересах детей на основе Конвенции о правах ребенка становится взаимодействие государственных органов власти с общественными объединениями, неправительственными организациями, которое осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. На декабрь 2002 года в Министерстве юстиции России зарегистрированы 120 общественных объединений (в 1997 году – 38 организаций), имеющих международный или общероссийский статус, основная деятельность которых связана с решением проблем детства.
50. Повсеместно в регионах и на местах действуют общественные организации, которые реализуют – самостоятельно или при поддержке государственных органов власти или местного самоуправления – программы, нацеленные на развитие защиты детей, оказание им необходимой помощи и поддержки, включая работу по профилактике наркомании, правовому просвещению, материальной помощи бедным семьям, борьбе с беспризорностью детей, работу с детьми-инвалидами. Важно, что их деятельность сосредоточена в основном по месту жительства семей с детьми, в результате чего она проводится эффективно и своевременно.
51. В прошедшее пятилетие началось развитие волонтерского движения, участники которого на безвозмездной основе ведут работу на улице среди беспризорных детей, детей, употребляющих наркотики, консультируют детей и их родителей по различным вопросам, помогают в уходе и реабилитации детей-инвалидов в домах-интернатах.
52. Традиционно сохраняется тесное взаимодействие государственных органов с профессиональными союзами, Российским детским фондом, Российским обществом Красного Креста, Федерацией детских организаций (см. пункт 50 второго периодического доклада).
53. В обществе складывается широкая коалиция некоммерческих неправительственных организаций, действующих в интересах детей, что было подтверждено на состоявшейся в марте 2001 года I Всероссийской конференции неправительственных организаций "Гражданское общество – детям России", в которой приняли участие представители более 1 000 общественных организаций из всех субъектов Российской Федерации. Потенциал и опыт неправительственных организаций востребован органами власти. В 2001 году НПО участвовали наряду с представителями федеральных органов власти как равноправные партнеры в Гражданском форуме, где обсуждались острейшие социальные проблемы современного этапа развития России, в том числе проблемы становления ювенальной юстиции, развития образования, форм и методов социальной защиты детей. По итогам работы форума представители НПО вошли в состав консультативных органов и рабочих групп по различным проблемам детства при Правительстве Российской Федерации и федеральных министерствах.
54. За отчетный период программно-целевой подход стал одним из основных методов решения наиболее важных социальных проблем, включая проблемы улучшения положения детей. Наряду с программой "Дети России" в отчетный период выполнялись федеральные целевые программы "Анти-ВИЧ/СПИД»" "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002–2004 годы" и др. В состав программы "Молодежь России" включены подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации", "Молодая семья". В 2002 году утверждена и реализуется федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002–2006 годы)" включающая подпрограммы "О мерах предупреждения заболеваний, передаваемых половым путем", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека" ("Анти-ВИЧ/СПИД") и др. Это свидетельствует о последовательности и преемственности политики в интересах детей, поскольку стоящие задачи могут быть решены в результате долгосрочных усилий. Практика разработки целевых программ по проблемам детства широко используется в субъектах Российской Федерации.
55. В период 1998–2002 годов продолжалось развитие международного сотрудничества России, направленного на содействие осуществлению целей Конвенции. Укреплялось и осуществлялось в большинстве случаев на программной основе взаимодействие с ЮНИСЕФ, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, УВКБ, ПРООН, Всемирным банком, Советом Европы и другими международными организациями. Процесс интеграции России в мировое сообщество, прежде всего вступление в Совет Европы, оказал позитивное воздействие на совершенствование политики по имплементации норм Конвенции в российское законодательство и практику с учетом европейских конвенций, Европейской социальной хартии и других международных правовых документов.
56. Продолжалась работа по популяризации положений Конвенции о правах ребенка среди детей и взрослых. Издан и широко распространен сборник материалов, включающий второй периодический доклад и все материалы к нему, ответы на дополнительные вопросы и Заключительные замечания. Также в сборник включены текст Конвенции и Руководство по форме и содержанию периодических докладов. В 2001 году осуществлено второе, переработанное и дополненное, издание сборника российского законодательства, обеспечивающего выполнение Конвенции, Национального доклада Российской Федерации к специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей.
57. Продолжается, теперь уже на основе закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ежегодное издание Государственного доклада о положении детей в Российской Федерации. Одновременно в субъектах Российской Федерации осуществляется подготовка и выпуск ежегодных региональных докладов по положению детей.
58. Популяризация основных положений Конвенции в отчетный период все больше осуществлялась на уровне субъектов Российской Федерации, особенно активно в регионах, учредивших должность уполномоченного по правам ребенка. Издаются адаптированные для детей изложения положений Конвенции, проводятся телепередачи, развивающие игры и диспуты для детей разных возрастов, в том числе воспитывающихся в различных учреждениях.
59. Подготовка настоящего доклада была организована Межведомственной комиссией по координации работ, связанных с выполнением Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. В работе принимал участие широкий круг специалистов, представляющих министерства труда и социального развития, образования, внутренних дел, юстиции, экономики, иностранных дел, статистики и других, научные и общественные организации. К разработке доклада привлекались независимые эксперты из числа специалистов в области прав ребенка, ювенальной юстиции, охраны здоровья. Проект доклада обсуждался на Межведомственной комиссии, а также на "круглом столе" с участием представителей научных и общественных организаций. В ходе подготовки доклада использовались данные государственной статистики, информационно-аналитические материалы федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специальных исследований.
60. Как и два предыдущих доклада, настоящий доклад планируется выпустить отдельным изданием в целях широкого информирования общественности о проблемах реализации прав детей. Будут осуществлены дополнительные меры популяризации доклада, включая его размещение в Интернете.
III ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА (статья 1)
61. Положения, касающиеся определения ребенка в соответствии со статьей 1 Конвенции, представлены в пунктах 71–73 периодического доклада о реализации Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах.
62. За отчетный период Трудовым кодексом (2001 год) повышен минимальный возраст приема на работу с 15 до 16 лет. Введен запрет на розничную продажу табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет (статья 1 Федерального закона "Об ограничении курения табака"). Половые сношения лицá, достигшего возраста 18 лет, с лицом, заведомо не достигшим 14 лет, уголовно наказуемы (статья 134 Уголовного кодекса Российской Федерации). Государственной Думой 26 июля 2002 года принят в первом чтении Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации", согласно которому возраст половой неприкосновенности повышен с 14 до 16 лет.
А. Недискриминация (статья 2)
63. Законодательство Российской Федерации не содержит дискриминационных по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам. (См. также пункты 74–87 второго периодического доклада.)
64. Российская Федерация является участницей Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года (подписана в 1966 году, ратифицирована в 1969 году). 18 июня 1998 года Российская Федерация ратифицировала разработанную Советом Европы Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, а 4 ноября 2000 года подписала Протокол № 12 (о недискриминации) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 8 мая 2001 года Российская Федерация подписала Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
65. Приняты нормативные правовые акты по вопросам, связанным с предотвращением нетерпимости и дискриминации. Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" (статья 4) установлен запрет на использование средств массовой информации в целях разжигания национальной розни и нетерпимости. Федеральным законом "Об общественных объединениях" (статья 16) запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
66. Принят Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (1999 год). Президентом Российской Федерации утверждена Концепция государственной национальной политики (1996 год). Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 годы)" (2001 год), предусматривающая меры по воспитанию толерантности, недопущению проявлений национализма и шовинизма.
67. Трудовой кодекс (2001 год) содержит целый ряд статей, направленных на искоренение дискриминации в сфере труда. Так, статьей 3 предусмотрено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
68. Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (2002 год) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами наравне с гражданами Российской Федерации независимо от цели их пребывания на территории России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
69. В соответствии с Замечаниями Комитета по правам ребенка на второй периодический доклад (пункт 25) особое внимание в отчетный период уделено деятельности, направленной на уменьшение экономических, социальных различий, предупреждение любой дискриминации в отношении детей или в обращении с ними, включая детей-инвалидов.
70. Цели обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ (прежде всего, медицинского, социального обслуживания и общего образования), в том числе и для детей, предусмотрены программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002‑2004 годы). Аналогичные цели были предусмотрены Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы. В числе задач преобразований в социальной сфере определено повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, в том числе с детьми.
71. В связи с сохранением существенных различий по уровню материального обеспечения семей с несовершеннолетними детьми и в целях оказания поддержки малоимущим семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (1999 год) предусмотрено право этой категории семей на дополнительную материальную помощь. Это позволяет обеспечить малоимущим семьям минимально приемлемый уровень жизни для содержания и воспитания ребенка.
72. В отчетный период принимались меры, направленные на осуществление эффективной реабилитации детей-инвалидов и реальной реинтеграции их в общество. Активно развивается сеть социально-реабилитационных учреждений для детей-инвалидов, являющихся реальной альтернативой помещению ребенка-инвалида в интернатное учреждение. Особое внимание уделялось реформированию детских домов-интернатов системы социальной защиты населения, внедрению новых методов лечения и реабилитации детей, социально-средовой адаптации и подготовке к самостоятельной жизни.
73. Принцип наилучшего обеспечения интересов детей, необходимость его первоочередного учета в мероприятиях, касающихся детей, закреплен в кодифицированных и других федеральных законах (см. пункт 88 Периодического доклада о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах). В 1998 году принят Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которым государственная политика в интересах детей признается приоритетной областью деятельности органов государственной власти. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни. В Трудовом кодексе (2001 год) сохранены содержавшиеся в КЗоТ нормы, предусматривающие наилучшее обеспечение интересов несовершеннолетних в сфере труда.
74. Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка учитывается в первоочередном порядке при разводе родителей, устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, при выделении бюджетных ассигнований, при осуществлении процедур, применяемых к беженцам и вынужденным переселенцам, в системе социального обеспечения, при помещении ребенка в различные учреждения по уходу за ним. (См. также пункты 90–91, 93–97 второго периодического доклада.)
75. За отчетный период при реформировании уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства приняты нормы, направленные на гуманизацию системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Так, в новом УПК РФ (2001 год) зафиксирован особый порядок постановления приговора без проведения судебного разбирательства (глава 40), который может быть использован в целях охраны здоровья несовершеннолетнего, имеющего слабую нервную систему. Заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено только к несовершеннолетнему, подозреваемому или обвиняемому в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В иных случаях данная мера пресечения может быть применена лишь в исключительных случаях. Отменено разделение воспитательных колоний на учреждения усиленного и общего режима.
76. В целях наилучшего обеспечения интересов ребенка в области здравоохранения сохраняется и совершенствуется система педиатрической службы. Стратегическое направление совершенствования службы охраны здоровья матери и ребенка заключается в последовательном укреплении амбулаторно-поликлинических учреждений, специализации стационарных учреждений, максимальном обеспечении нуждающихся детей стационарными услугами.
77. В России существует разветвленная сеть специализированных учреждений высшего и среднего профессионального образования для подготовки специалистов по работе с детьми, в том числе медицинских кадров, включая врачей-педиатров, педагогов различного профиля, воспитателей-психологов, работников внутренних дел. Продолжает развиваться относительно новая для страны специальность – социальная работа. Специалисты, обучающиеся в медицинских, педагогических и других учебных заведениях высшего и среднего уровня, получают специальную подготовку для работы с детьми. В целом повышается уровень теоретической и практической подготовки специалистов социальных служб. Получен большой опыт работы с детьми в различных сферах. С целью повышения качества подготовки специалистов используется мировой опыт в данной области. Социальная работа развивается как наука, предметом изучения которой становятся проблемы семьи, детей.
78. В Российской Федерации сформирована система, направленная на реализацию гарантий права ребенка на жизнь и обеспечение в максимально возможной степени его выживания и развития. Приняты специальные меры по обеспечению жизни и развития детей, пострадавших от радиационных катастроф.
79. Важным условием достижения положительных результатов в организации оказания медицинской помощи детям является реализация Программы государственных гарантий обеспечения гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. С 1998 года Программа ежегодно утверждается постановлением Правительства Российской Федерации. Программой устанавливаются виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой детям за счет бюджета (скорая помощь, медицинская помощь при социально значимых видах заболеваний, дорогостоящие виды помощи) и за счет средств обязательного медицинского страхования. В 2001 году в Программе впервые предусмотрена профилактическая помощь. (См. также пункты 109–113 второго периодического доклада.)
80. В Российской Федерации действует порядок регистрации смерти и практика обязательного вскрытия умерших детей. До 1999 года в Российской Федерации порядок регистрации смерти детей, в том числе с указанием ее причин, осуществлялся на основании приказа Министерства здравоохранения от 19.11.1984 года № 1300 "О дальнейшем совершенствовании ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождений и смертей". С целью дальнейшего совершенствования учета естественного движения населения издан приказ Минздрава России от 07.08.1998 года № 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения, смерти, в связи с переходом на МКБ-Х", которым утверждены статистические формы: "Медицинское свидетельство о смерти" (ф. № 103/у‑98),"Медицинское свидетельство о рождении" (ф. № 106/у-98), "Медицинское свидетельство о перинатальной смерти" (ф. № 106-2/у-98). На основании медицинских свидетельств о смерти в органах ЗАГС составляются записи актов о смерти, вторые экземпляры которых вместе с медицинскими свидетельствами передаются в органы Госкомстата России, где по результатам их обработки составляются отчеты по краткой номенклатуре причин смерти, основанной на Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти Х пересмотра. Все случаи смерти детей в больничных условиях анализируются на врачебных конференциях, смерти вне стационара оцениваются судебно-медицинской экспертизой.
81. В соответствии с Заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка на Периодический доклад о выполнении Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993–1997 годах (пункты 26, 27) принимались меры по профилактике убийств и самоубийств детей. Важная роль в достижении этих целей отводится учреждениям социального обслуживания семьи и детей (центрам социальной помощи семьи и детям, центрам психолого-педагогической помощи по телефону, социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних, центрам помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальным приютам для детей и подростков), деятельность которых включает работу с семьями и детьми "группы риска", оперативное вмешательство в кризисную ситуацию, предоставление консультативных услуг в целях оказания помощи детям, подросткам, семьям. За период с 1997 по 2001 год общее число названных учреждений возросло с 979 до 1 409, а число детей и подростков, получивших в них различную помощь, – с 950 000 до 1 770 000 человек.
82. В целях дальнейшего развития и совершенствования специализированной помощи лицам с кризисными состояниями в системе здравоохранения развивается суицидологическая служба, включающая "телефон доверия", кабинеты социально-психологической помощи, отделения кризисного состояния. Служба развивается на базе медицинских учреждений.
83. Сокращается число зарегистрированных случаев убийств матерями новорожденных детей (в 1998 году – 216 случаев, в 2002 году – 204). Показатели смертности несовершеннолетних от преднамеренного самоповреждения пока остаются высокими. Среди причин самоубийств детей и подростков – семейное неблагополучие, снижение воспитательной функции семьи, проблемы в школе, во взаимоотношениях со сверстниками.
84. В действующем российском законодательстве уважение взглядов детей отражено в Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации и ряде других законов. В рамках основных прав и свобод человека, принадлежащих ему от рождения, каждому гарантируется свобода мысли и слова. (См. также пункт 66 первоначального доклада.)
85. В соответствии с Семейным кодексом ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного разбирательства. (См. также пункт 119 второго периодического доклада.)
86. Российское законодательство предусматривает меры, нацеленные на обеспечение права несовершеннолетних выражать свои взгляды при отправлении правосудия, а также при помещении в учреждения по уходу за ребенком и во время нахождения в них.
87. В ряде случаев воле ребенка, достигшего возраста 10 лет, придается правовое значение. (См. также пункт 120 второго периодического доклада.)
88. Дети и подростки в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" имеют право участвовать в управлении образованием. Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что обучающиеся, начиная с пятого класса, вправе самостоятельно или через своих выбранных представителей ходатайствовать перед администрацией учебных учреждений о проведении с участием выбранных представителей обучающихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений. Если обучающиеся не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государством органы. (См. также пункт 123 второго периодического доклада.)
89. Профессиональная подготовка специалистов, работающих с детьми (педагоги, сотрудники органов внутренних дел, социальные и медицинские работники), включает изучение положений Конвенции о правах ребенка, а также положений российского законодательства, в котором закреплены права детей. В последние годы в процесс обучения включились общественные организации, которые проводят специальные курсы, тренинги, семинары по обучению специалистов основам защиты прав человека.
90. В содержание учебных программ по подготовке педагогических кадров введены специальные разделы, ориентирующие на профессионализм в плане соблюдения прав ребенка и контроля за ним: введены соответствующие разделы в учебные планы по педагогике, спецкурсы по проблемам прав человека и детей (высшие учебные заведения); разработаны учебные программы по Конвенции о правах ребенка. Для учителей истории и обществоведения преподаются специальные программы. Минобразованием России утверждены научно-методические пособия для учителей по преподаванию Конвенции о правах ребенка.
91. В образовательных учреждениях школьники в рамках курса "Граждановедение" изучают Конвенцию о правах ребенка.
92. Мнение ребенка, его потребности и интересы учитываются при определении дополнительных образовательных дисциплин, организации внешкольной деятельности, детского общественного движения. Дети и подростки имеют возможность высказывать свое мнение в детских и молодежных телепередачах, через детские и молодежные общественные объединения.
93. Основные права и свободы человека, включая права каждого на гражданство, свободное выражение своего мнения, неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, доступ к информации, право не быть подвергнутым пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, свободу мысли, совести, вероисповедания, объединений и мирных собраний, зафиксированы в Конституции Российской Федерации. Конституционные нормы в отношении ребенка конкретизированы в Семейном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, федеральных законах "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и др.
94. Процедура регистрации рождения ребенка, установления его имени, отчества, фамилии, в том числе применительно к усыновленным детям, детям беженцев и лиц, ищущих убежища, обеспечение права ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей и права на родительскую заботу закреплены семейным законодательством. (См. также пункты 132–137 второго периодического доклада.)
95. Процедуры регистрации рождения ребенка конкретизированы Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" (1997 год), в том числе в отношении рождения ребенка в территориально отдаленном районе и в отношении найденного ребенка.
96. Новым Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" (2002 год) сохранены нормы ранее действовавшего закона в части обеспечения права ребенка на приобретение гражданства, в частности, если в противном случае ребенок окажется без гражданства. Основными критериями приобретения ребенком гражданства являются гражданство родителей, а также место рождения ребенка. Одним из основных принципов гражданства Российской Федерации является поощрение его приобретения лицами без гражданства, проживающими на территории России. Положения закона направлены на то, чтобы ни один ребенок не остался лицом без гражданства. Допускается возможность приобретения ребенком гражданства обоих родителей.
97.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и
родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в
случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
При изменении гражданства родителей, а также в случае усыновления ребенка, гражданство
ребенка устанавливается таким образом, чтобы ребенок не стал лицом без гражданства.
Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в
возрасте старше 14 лет необходимо его согласие.
98. Семейным и Уголовным кодексами Российской Федерации предусмотрена ответственность за подмену ребенка, незаконное усыновление (удочерение), разглашение тайны усыновления (удочерения). В 1998 году на территории РФ было зарегистрировано 42 факта разглашения тайны усыновления, в 1999 году – 38, в 2000 году – 28, в 2001 году – 26, в 2002 году – 23. (См. также пункты 90–99, 143–146, 152–156 и 184–187 второго периодического доклада.)
99. Право ребенка свободно выражать свое мнение регулируется общегражданским законодательством. (См. пункт 142 второго периодического доклада.)
100. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется свобода мысли, совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. (См. пункты 144–148 второго периодическог