Введение

1.   Ратифицировав Конвенцию о правах ребенка 12 января 1994 года, Кыргызская Республика приняла на себя обязательство имплементировать ее в национальное законодательство и обеспечить эти права экономически и социально. Требования Конвенции к современному кыргызскому обществу - это важное обязательство на будущее. Ведь забота о детях - это, прежде всего, обязательства взрослых. Уважение прав граждан Кыргызстана начинается с отношения общества к своим детям.

2.   Настоящий документ подготовлен с учетом Руководства по форме и содержанию периодических докладов, которые должны представляться государствами-участниками в соответствии с пунктом 1 b) статьи 44 Конвенции, и Заключительных замечаний Комитета по правам ребенка по первоначальному докладу Кыргызстана о выполнении Конвенции о правах ребенка, представленного в Комитет в 1998 году. В   докладе использованы сведения, полученные от министерств и административных ведомств, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с положением детей и обеспечением их прав, а также общественных организаций, неправительственных организаций, занимающихся проблемами детства. В докладе дана общая характеристика положения детей в Кыргызской Республике, отражается ее взаимосвязь с современными социально-экономическими процессами, представлена информация о мерах по выполнению обязательств, принятых Кыргызстаном в соответствии с данной Конвенцией за отчетный период, о достигнутом прогрессе, имеющихся трудностях и намечаемых планах по ее дальнейшей реализации.

3.   В докладе анализируются основные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, принятые за отчетный период в процессе выполнения положений Конвенции, включая действующие законы Кыргызской Республики.

4.   В приложения включены некоторые статистические данные, тексты законодательных и иных нормативных правовых актов, другая информация, имеющая отношение к предмету доклада.

I.   ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

5.   Кыргызская Республика признала принципы и нормы международного права, подписала международные договоры и соглашения по вопросам прав человека и ребенка, они учитываются в национальном законодательстве. Принимаются все необходимые меры, чтобы права ребенка и человека не только провозглашались, но и защищались законом.

6.   Нормы, закрепленные Конституцией Кыргызской Республики, соответствуют положению Всеобщей декларации прав человека и Международным пактам и международным документам в области прав человека. Согласно национальному законодательству, все граждане Кыргызской Республики имеют равные права на защиту своих прав и свобод независимо от национального или социального происхождения, пола, языка, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения и иных обстоятельств, гарантирована судебная защита прав и свобод.

7.   Закон Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних" был принят в 1999 году в качестве закона, конкретизирующего нормы Конвенции о правах ребенка. Роль данного Закона велика: он закладывает основы дальнейшего формирования и развития системы охраны и защиты, прав ребенка в Кыргызстане, а также являет собой образец имплементации норм международного права в отношении детей во внутригосударственное законодательство, существующее не одно десятилетие, также претерпевающее комплексный пересмотр для обеспечения его соответствия положениям Конвенции. К примеру, Уголовный кодекс Кыргызской Республики в редакции Закона Кыргызской Республики от 21 сентября 1998 года с изменениями от 31 мая 2001 года выделил отдельной главой преступления против семьи и несовершеннолетних. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 30 июня 1999 года отражает все особенности уголовно-процессуальных норм применительно к несовершеннолетним и другим лицам. Кроме того, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка издан приказ Генерального прокурора Кыргызской Республики от 18 мая 2000 года "О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и усилению его профилактической направленности", учитывающий требования норм Конвенций о правах человека и ребенка, Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

8.   Помимо положений Конституции, содержащих основные принципы в области защиты прав человека в Кыргызской Республике, принят ряд нормативных правовых актов, направленных на создание дополнительных гарантий прав человека и ребенка. Перед принятием таких документов была проведена значительная работа по инвентаризации законодательных актов в целях устранения противоречий и несоответствий, в том числе и с положениями Конвенции. Совершенствование общей законодательной базы, принятие за отчетный период 1997-2001 годов ряда законов и иных нормативных актов по своему характеру и содержанию отвечают требованиям Конвенции. Принято Постановление правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах и Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 года". Данный законопроект о присоединении к вышеназванным Протоколам находится на рассмотрении парламента Кыргызской Республики.

9.   Статус Конвенции о правах ребенка во внутреннем праве применительно к признанию в Конституции и других национальных законодательных актах, предусмотренных в Конвенции, является превалирующим и имеющим возможность прямой ссылки на положения Конвенции при проверках исполнения законов о несовершеннолетних органами прокуратуры и ведомственными контролирующими органами, а также судами. К примеру, судебная практика по делам о преступлениях несовершеннолетних, обобщенная в 2001 году, свидетельствует о том, что дела данной категории рассматриваются судами в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики, в большинстве случаев с использованием прямой ссылки в судах на положения Конвенции и их непосредственного применения национальными органами.

10.   В целях обеспечения строгого выполнения Конвенции о правах ребенка, уголовно-процессуального законодательства, в том числе норм, специально регулирующих производство по делам несовершеннолетних, в 2002 году будет разработан проект закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции", предусматривающий создание условий по подразделению судей на условные группы, специализирующиеся на рассмотрении дел, касающихся несовершеннолетних.

11.   Все принятое и принимаемое национальное законодательство способствует осуществлению прав ребенка. Однако по ряду объективных причин существующая система правовой защиты детей все еще остается недостаточно эффективной. Основная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с детством. Не создан пока и механизм правоприменения, который обеспечивал бы практическое осуществление всех государственных мероприятий в области детства, контроль и ответственность за выполнением принимаемых решений.

12.   В 2000 году в местные суды общей юрисдикции Кыргызской Республики поступило 1 112 уголовных дел, связанных с несовершеннолетними. Из них рассмотрено с вынесением приговора 888 дел. Остальные прекращены по различным основаниям. Одним из распространенных видов преступлений, совершаемых несовершеннолетними лицами, как и в предыдущие годы, остаются преступления против собственности. Основная часть осужденных несовершеннолетних не имеет среднего образования, воспитывается в неполных либо неблагополучных семьях, в неудовлетворительных жилищно-бытовых условиях. Судами при назначении судебного заседания по делам о преступлениях несовершеннолетних тщательно проверяется обоснованность ареста (заключение под стражу) несовершеннолетнего, имея при этом в виду, что такая мера, в соответствии с законодательством, может быть избрана лишь в исключительных случаях как единственно возможная в данных условиях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступления, предусматривает возможность участия в рассмотрении дела в суде наряду с представителями обязательной защиты - близких родственников и законных представителей подсудимого, педагога или психолога, выясняется возраст несовершеннолетнего. В случае невозможности установления возраста несовершеннолетнего (утеря документов, отсутствие свидетельства о рождении) судами назначается судебно-медицинская экспертиза. При решении вопроса о назначении наказания несовершеннолетнему суды прежде всего обсуждают возможность применения наказания, не связанного с лишением свободы, соблюдаются и другие требования.

13.   В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов осуществляется Прокуратурой Кыргызской Республики в пределах ее компетенции. Органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, участвуют в судебном разбирательстве дел в случаях и порядке, предусмотренном законом, осуществляют правовую защиту человека, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, контроль за исполнением законов, других нормативных правовых актов возлагается и на соответствующие министерства, ведомства республики.

14.   В 1999-2001 годах органами прокуратуры республики проведено более тысячи проверок по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, по результатам которых вынесено 1 073 акта прокурорского реагирования, к различным видам ответственности привлечено 514 должностных лиц, возбуждено и окончено расследованием 35 уголовных дел.

15.   Среди основных объектов проверок Комиссии по делам несовершеннолетних правительства Кыргызской Республики, соответствующих министерств, органов прокуратуры, внутренних дел, образования, здравоохранения и других главенствующими являлись исполнение требований норм и положений Конвенции о правах ребенка всеми субъектами, отвечающими за охрану жизни, здоровья и прав детей и подростков.

16.   Содержание мер по реализации Конвенции о правах ребенка излагается в соответствующих разделах настоящего доклада. В целях реализации положений Конвенции о правах ребенка, Заключительных замечаний по первоначальному докладу Кыргызстана, а также задач, определенных в Комплексной основе развития Кыргызской Республики, правительство Кыргызской Республики утвердило Постановлением № 431 Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2001 года Государственную программу по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года.

17.   Важнейшей особенностью подготовки данной Госпрограммы является то, что в ее разработке помимо представителей государственных структур приняли активное участие представители гражданского общества, неправительственные, международные организации и сами дети. Для вовлечения широкого круга общественности в разработку Госпрограммы по всей Республике было проведено два цикла областных семинаров (всего до 1 000 человек), по результатам которых было получено более 600 предложений, что и составило основу Госпрограммы. Участниками семинаров были также определены пути решения поставленных задач, индикаторы выполнения и механизм управления. Программой намечена цель создания условий, гарантирующих выживание, рост и всестороннее развитие всех детей Кыргызстана, их участие в общественной жизни, усиление морально-нравственного воспитания подрастающего поколения.

18.   Основной адресной группой Госпрограммы являются дети, для реализации прав которых учтены и включены в сферу действий интересы семьи. В связи с этим правительство Кыргызской Республики в рамках Комплексной основы развития Республики на период до 2010 года, базируясь на принципах Конвенции о правах ребенка, Национальной стратегии устойчивого человеческого развития, совместно с гражданским обществом, начиная с сел, айыл окмоту, поселков, районов, городов, областей Республики, определило в качестве ключевого аспекта социально-экономических преобразований наиболее возможное соблюдение интересов детей, установило основным направлением государственной социальной политики развитие семьи и детей.

19.   В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В Законодательном собрании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики работает Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи, которая осуществляет правовую защиту интересов несовершеннолетних во время обсуждения в парламенте новых законов. Вопросы координации и проведения государственной политики в области образования, науки возложены на Комиссию по делам образования и науки администрации Президента Кыргызской Республики. В правительстве Кыргызской Республики создана Комиссия по делам несовершеннолетних с возложением на нее задач по координации усилий государственных органов и общественных организаций в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройству детей и подростков и охране их прав, обеспечению контроля за проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях министерств, имеющих детские учреждения; оказанию содействия в работе с детьми и подростками и другие задачи. Аналогичные структуры образованы и в регионах республики. К примеру, в соответствии с Постановлением № 3 правительства Кыргызской Республики от 3 января 2001 года "О реализации указов Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года "О реорганизации центральных органов государственного управления" и "О мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных органов Кыргызской Республики" в Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики образован отдел по надзору за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов о несовершеннолетних, законностью исполнения уголовного наказания и борьбы с наркоманией. Этот отдел создан и в целях защиты прав ребенка, надзора за их осуществлением, поддерживает связи с международными и неправительственными организациями - ОБСЕ, ЮНИСЕФ, МОМ и др. Соответствующие структуры образованы в Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики, Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, Министерстве образования и культуры Кыргызской Республики и других.

20.   Государственной программой по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года предусматриваются меры по обеспечению эффективной координации деятельности между центральными, местными органами и независимыми институтами в вопросах политики, касающейся детей.

21.   В последние годы в Кыргызстане сложилась определенная практика проведения совместных мероприятий, касающихся детей, правительственными, неправительственными и международными организациями (организуются проверки исполнения законов об охране и защите прав несовершеннолетних, Конвенции о правах ребенка, семинары, конференции, форумы, тренинги и др.). В Кыргызской Республике зарегистрировано более 500 неправительственных организаций, занимающихся вопросами семьи и детства.

22.   Система образования в Кыргызской Республике подверглась широкомасштабным реформам на всех уровнях обучения, начиная с дошкольного и заканчивая послевузовским. Современная образовательная политика - это политика сохранения достигнутых ранее положительных результатов и реформа образования, через внедрение новых подходов и технологий, направленных на адаптацию к условиям рынка и интеграцию в мировое образовательное пространство.

23.   Стратегическая линия развития образования в Кыргызской Республике закреплена в Конституции Кыргызской Республики, законе Кыргызской Республики "Об образовании" и Доктрине образования Кыргызской Республики, принятой в 2000 году.

24.   Продолжается работа по разработке государственных образовательных стандартов. Обновление содержания школьного образования, установление многообразия типов школ, поворот школы к личности ученика и его потребностям, адаптация школы к рынку, децентрализация управления системой школьного образования направлены на реализацию права ребенка на образование. Образовательная система приобретает большую открытость за счет налаживания связей с зарубежными учреждениями.

25.   В Республике сформирована многоступенчатая система образования и создана разнотипная структура образования по видам, формам собственности и направлениям деятельности. Контингент учащихся в государственных общеобразовательных школах составил свыше 1 130 000 человек, в том числе в 35 школах-интернатах общего типа обучается 7,5 тыс. воспитанников (см. приложение I, таблица 1).

26.   Развитие человеческих ресурсов предполагает обеспечение доступности и качества образования. При ограниченных финансовых ресурсах по-прежнему делаются усилия на поддержку образовательной системы согласно реалиям рыночной экономики, при этом расходы на образование составляют пятую часть расходов госбюджета (см. приложение I, таблица 2), в то же время снижается их доля в ВВП, так если в 1997 году расходы на образование составляли 5% от ВВП, то в бюджете на 2001 год - 3,4%. Одновременно в рамках Национальной программы "Билим", с целью поддержки правительства Кыргызской Республики в проведении политики реформ сектора образования, реализуется проект Азиатского банка развития "Развитие сектора образования", рассчитанный на 1998-2002 годы, общей стоимостью 42,2 млн. долл. США (см. приложение I, таблица 3). За 1999-2000 годы на реализацию программы израсходовано 300,7 млн. сомов, в том числе внутреннее софинансирование (правительственная доля) составляет 41,8 млн. сомов. В целях обеспечения доступа к образованию в 130 школах Республики проведены работы по реконструкции систем отопления на сумму свыше 130 000 сомов, завершена поставка в учебные заведения 22 000 парт, 44 000 ученических стульев, 5 300 учительских стульев, 1 600 учительских столов и 1 600 ученических шкафов, за 1999‑2000 годы было издано и распределено по школам 619 000 экземпляров учебников, планируется поставка 91 комплекта учебного оборудования по физике, химии, биологии и оснащение 273 кабинетов.

27.   Недостаточность и нестабильность финансирования сказались также в том, что в последние годы усилилась тенденция к сокращению доступности образования, особенно для малообеспеченных слоев населения. В связи с этим в бюджете начиная с 1999 года с целью поддержки учащихся из малообеспеченных семей предусмотрены средства из Фонда образования (см. приложение I, таблица 4).

28.   Кроме того, для обеспечения своевременного и полного финансирования с 1996 года на республиканский бюджет было переведено пять детских домов и 15 спецшкол-интернатов с контингентом около 3 000 воспитанников.

29.   Наряду с этим госбюджетом поддерживаются детские семейные дома (см. приложение I, таблица 5). За 1997‑2000 годы на их содержание было выделено 3,3 млн. сомов.

30.   Анализ расходов бюджетных средств по видам учреждений представлен в приложении I, таблицы 6 и 7.

31.   В настоящее время в целях совершенствования механизма финансирования составление бюджета осуществляется на программной основе (перераспределение средств на базовое образование), что предполагает определение ключевых целей и задач в секторе образования на среднесрочный период, в бюджет включаются только те мероприятия, которые являются высокоприоритетными и могут быть полностью профинансированы.

32.   Учитывая недостаточность бюджетных ассигнований, в целях привлечения дополнительных источников для поддержки общеобразовательной системы, а также для оптимизации форм участия родителей и широкой общественности в функционировании общеобразовательных школ в настоящее время разрабатывается система добровольных потребительских взносов, связанная с дополнительным образованием.

33.   Государство проводит по мере возможности приоритетную политику в вопросах финансирования оплаты труда педагогических работников. В настоящее время наблюдается снижение общего уровня образовательного процесса и качества обучения, на которые оказали влияние отток учителей в коммерческие структуры, связанный с низкой оплатой труда. В целях обеспечения педагогическими кадрами школ были внесены изменения в межразрядные коэффициенты единой тарифной сетки должностных окладов специалистов и служащих бюджетной сферы (Постановление № 609 правительства Кыргызской Республики от 3 октября 2000 года), внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "О статусе учителя" в части увеличения доплаты за классное руководство в 1‑4 классах до 75 сомов и в 5-11 классах до 100 сомов и дифференцированных надбавок молодым специалистам в зависимости от места работы (100 сомов - город, 200 сомов - село, 300 сомов - пограничные районы).

34.   Министерством финансов Кыргызской Республики совместно с Министерством образования и культуры Кыргызской Республики прорабатываются вопросы координации выпуска специалистов в пределах государственного заказа, исключения дублирования подготовки кадров в высших и средних профессиональных учебных заведениях и их структурных подразделениях, уточняется план приема по педагогическим специальностям, разрабатывается механизм, стимулирующий подготовку инженерно-технических кадров.

35.   Согласно Постановлению правительства Кыргызской Республики № 793 от 4 декабря 1998 года "О реинвестировании сэкономленных средств в сектор здравоохранения", сокращение бюджетных расходов на здравоохранение не производится. В республиканском бюджете расходы на здравоохранение в 2000 году были утверждены в сумме 320,5 млн. сомов, в 2001 году - в сумме 365,3 млн. сомов; при этом исполнение соответственно составило 319,9 млн. сомов, или 99,8% к плану, и 323,7 млн. сомов, или 88,6% к плану.

36.   За счет средств республиканского бюджета в 1999 году (при общем объеме республиканского бюджета на здравоохранение - 275,5 млн. сомов) лечебным учреждениям детского профиля (детская клиническая больница, детская туберкулезная больница "Чолпон-Ата", НИИ акушерства и педиатрии, центр Дом ребенка) было выделено 23 503 5000 сомов, то есть исполнение составило 100% к запланированному объему. В 1999 году из средств местных бюджетов детские больницы профинансированы на сумму в 78 617 000 сомов, в 2000 году - 86 426 500 сомов, в 2001 году 959 342 сомов. Лечение детей проводится в специализированных клиниках и поликлиниках наряду с взрослыми.

37.   Из поступившей в 1999 году гуманитарной помощи на проведение мероприятий по иммунопрофилактике направлено 3,7 млн. сомов, медпрепаратов от ЮНИСЕФ на 1,3 млн. сомов, для медицинского обследования детей - 1,5 млн. сомов.

38.   С 1997 года введено в действие больниц на 1 192 койкоместа и общеобразовательных школ на 34 384 ученических места за счет всех источников финансирования в Кыргызской Республике (см. приложение I, таблица 8).

39.   Многие мероприятия, проводимые правительством Кыргызской Республики, другими органами исполнительной власти по вопросам детства, осуществляются при организационной, методической и финансовой поддержке международных организаций. На таких условиях были разработаны и приняты Комплексные основы развития Кыргызстана на период до 2010 года (ПРООН), Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года (ЮНИСЕФ, Европейский детский фонд (Великобритания), "Спасение детей" (Дания) и др.). К примеру, в текущем году Жогорку Кенешем Кыргызской Республики был принят Закон "О ратификации Договора между Министерством здравоохранения Кыргызской Республики и детской благотворительной организацией "Спасение детей" (Red Barnet) "О сотрудничестве по созданию Центра реинтеграции и реабилитации для детей-сирот и детей-инвалидов в Кыргызской Республике". На основании договора, подписанного в апреле 1996 года с Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики "О сотрудничестве по осуществлению проекта улучшения положения детей-инвалидов в Кыргызской Республике", данная благотворительная организация оказывает помощь детям-инвалидам, содержащимся в трех психоневрологических детских домах-интернатах Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики и Чуй-Токмокском Доме ребенка Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, на сумму 4,8 млн. датских крон (730   000 долл. США).

40.   В 1999 году при Чуй-Токмокском Доме ребенка открыт центр дневного пребывания для детей-инвалидов на 12 человек. Средства на его строительство были выделены Корпусом милосердия США, международной организацией "Спасение детей" (Дания) на сумму 31,5 тыс. долл. США. Данная организация приступила к финансированию строительства и оснащения центра реинтеграции и реабилитации детей-сирот и детей-инвалидов при бишкекском специализированном доме ребенка стоимостью 1,1 млн. датских крон (около 157,2 тыс. долл. США).

41.   Норвежское правительство в 1998 году выделило 1,0 млн. долл. на строительство Центра для бездомных детей, который является одним из видов предоставления услуг для детей города Бишкек, с октября 2000 года Центр начал работу, в нем содержится 70 детей, нуждающихся в социальной и правовой поддержке.

42.   За счет благотворительных средств международных организаций открыт и действует временный приют "Ак Жол" для несовершеннолетних в городе Бишкеке.

43.   Значительную работу проводит международный фонд "Мээрим", деятельность которого направлена на реализацию образовательных программ, поддержку детей-сирот и инвалидов, материнства и детства, духовное, нравственное и эстетическое воспитание детей, юных дарований и талантливой молодежи. При поддержке международных организаций ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, органов исполнительной власти Республики, частных лиц в областях, городах, районах Республики открыты образовательные центры, центры социальной реабилитации детей-инвалидов.

44.   Главным итогом развития программы "Поддержка детей-сирот" стало открытие при поддержке международного фонда "Мээрим", "SOS-Киндердорф Интернациональ" и "SOS‑Детские деревни Кыргызстана", под личным патронажем директора фонда М.Д. Акаевой, молодежного центра здоровья и милосердия ведется строительство детского центра "Алтын Балалык", который станет единственным в Республике реабилитационным центром, где дети смогут пройти акцентированное восстановительное лечение.

45.   В рамках программы "Юные таланты" ежегодно проводятся международные фестивали, участники которых становятся победителями областных и Республиканских конкурсов, а также гости из ближнего и дальнего зарубежья.

46.   Наиболее одаренным детям выплачиваются стипендии фонда "Мээрим", они участвуют на международных конкурсах по исполнительскому мастерству, живописи во многих странах мира.

47.   Основную работу по распространению информации о принципах и положениях Конвенции о правах ребенка среди взрослых и детей осуществляет правительство Кыргызской Республики, его Комиссия по делам несовершеннолетних, Министерство образования и культуры Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, другие заинтересованные министерства и ведомства, средства массовой информации, а также неправительственные организации, международные организации ЮНИСЕФ, ПРООН, Европейский детский фонд, фонд "Спасение детей" (Великобритания).

48.   Текст Конвенции доведен до всех регионов Республики, государственных и негосударственных структур опубликован в журнале "Укук" (Право) (1994 год), переведен и издан в 1997 году при поддержке правительства Кыргызской Республики общественным фондом содействия образования гор. Джалал-Абада 20-тысячным отдельным тиражом на трех языках: кыргызском, узбекском и русском. Молодежной правозащитной группой Конвенция издана (2000 год) на двух языках: кыргызском и русском, тиражом 1 250 экземпляров, отдельная книга, снабженная иллюстрациями, упрощенными формулировками статей Конвенции, а также официальным текстом Конвенции и рассчитанная на преподавание прав ребенка и прав человека в общеобразовательных учреждениях.

49.   При поддержке международного фонда "National Endowment for Democracy" издается бюллетень по правам ребенка "Чайка", рассчитанный для взрослых и детей.

50.   Конвенция о правах ребенка отражена в школьных программах и учтена в просветительских мероприятиях для родителей. За отчетный период в системе образования и среди широкой общественности распространено около 2 000 экземпляров Конвенции.

51.   С целью информирования должностных лиц о содержании Конвенции, а также подготовки профессиональных групп, работающих с детьми и в их интересах, регулярно организуются семинары, конференции, тренинги, выступления в СМИ с участием работников образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, правоохранительных органов, неправительственных и международных организаций. К примеру, прокурорами Республики за 1999-2001 годы проведено более 300 выступлений по освещению принципов и положений Конвенции о правах ребенка в средствах массовой информации, на семинарах, лекциях и беседах, в том числе и среди детей, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, детских домах, приютах. Принимаются такие же меры Министерством образования и культуры Кыргызской Республики, Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики и другими министерствами. Изданы учебные пособия по вопросам права для учащихся старших классов. Международный комитет Красного Креста и Министерство образования и культуры Кыргызской Республики издали пособие по предмету "Человек и общество", где наряду с обязательным учебным материалом излагаются основные идеи международного гуманитарного права ребенка.

52.   Комиссия по делам несовершеннолетних правительства Кыргызской Республики организовывает с выездом в регионы Республики изучение хода выполнения Конвенции, эти вопросы выносятся на рассмотрение ее заседаний.

53.   Ежегодно Министерством образования и культуры Кыргызской Республики, Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики при поддержке правительства Кыргызской Республики, неправительственных и международных организаций организуются детские форумы "Дети в современном мире", "Права ребенка устами детей", "Дети и право".

54.   На республиканском уровне проведена кампания, приуроченная к Специальной сессии в Нью-Йорке "Скажите "да" ради детей", которая подтолкнула молодежь и детей Кыргызстана подумать и поднять вопросы, касающиеся положения несовершеннолетних, а также взрослых.

55.   Работа по широкому ознакомлению общественности с материалами настоящего доклада была начата при его подготовке. Распоряжением Президента Кыргызской Республики № 133 от 10 апреля 2001 года была образована межведомственная комиссия по подготовке доклада, куда вошли представители правительственных структур. В ходе подготовки доклада были привлечены шесть неправительственных и четыре международные организации.

56.   Межведомственная комиссия провела ряд совещаний, консультаций по подготовке доклада. Проект доклада был направлен всем министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, неправительственным и международным организациям, замечания и предложения которых были учтены при его окончательной доработке. С целью обеспечения широкого доступа общественности к докладу осуществлены специальные меры, включая его издание массовым тиражом, публикацию отдельных фрагментов в прессе, обсуждение на радио и телевидении.

57.   Заключительные замечания Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций по первоначальному докладу о выполнении Конвенции о правах ребенка в Кыргызстане неоднократно рассматривались на совещаниях у руководства правительства Кыргызской Республики с приглашением представителей правительственных, неправительственных и международных организаций, депутатов парламента Кыргызской Республики, широко использовались при подготовке и разработке государственной программы по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года, освещались в средствах массовой информации, доведены до всех государственных структур, неправительственных и международных организаций. Около 40 неправительственных организаций приняли участие в мероприятиях, связанных с реализацией замечаний Комитета.

58.   Электронный вариант первоначального доклада Кыргызской Республики об осуществлении положений Конвенции о правах ребенка представлен в двух информационно-правовых базах - "Токтом" и "Adviser", доступных для сотрудников органов государственной власти и управления, юристов, специалистов, занимающихся политическим и экономическим анализом, адвокатов, студентов и других пользователей.

II.   ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА

59.   Конкретного определения ребенка как самостоятельного субъекта с четким правовым статусом в национальном законодательстве пока нет. Однако правовое положение гражданина по возрасту, подходящего под понятие "ребенок", данное в Конвенции о правах ребенка, регулируется отдельными законами Кыргызской Республики.

60.   К примеру, определение несовершеннолетних дается Законом Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних": "Несовершеннолетними в Кыргызской Республике признаются дети до достижения ими 18-летнего возраста". Более конкретно определение несовершеннолетних, не исключающее идентификации понятий "несовершеннолетний" и "дети", дано в Гражданском кодексе Кыргызской Республики, Уголовном кодексе Кыргызской Республики, Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности, согласно которым несовершеннолетними считаются лица, не достигшие 18-летнего возраста.

61.   Права несовершеннолетних регулируются Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом о браке и семье Кыргызской Республики, законами в области здравоохранения, образования, труда, нормами гражданского, уголовного, административного законодательства Кыргызской Республики, а также другими нормативными актами.

62.   В Кыргызской Республике на 1 января 2001 года проживало 2 013 100 детей и подростков до 18-ти лет при численности постоянного населения 4 907 600 человек (см. приложение I, таблицы 9, 10), из них:

63.   Согласно Гражданскому кодексу Кыргызской Республики, правоспособность (иметь гражданские права и обязанности) возникает в момент рождения и прекращается со смертью, гражданская дееспособность (то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет. Исключения: дееспособность в полном объеме приобретают лица, вступившие в брак до 18 лет, а также лица, достигшие 16 лет и работающие по трудовому договору (контракту), или с согласия родителей, усыновителя либо попечителя занимающиеся предпринимательством.

64.   Вопросы о минимальном возрасте для получения юридических или медицинских услуг без согласия родителей в национальном законодательстве не предусмотрены. Как гражданин несовершеннолетний может самостоятельно обращаться за юридической консультацией в органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и другие государственные органы. Что касается медицинской или хирургической помощи несовершеннолетним, то они осуществляются по согласию родителей, за исключением случаев, когда надо оказывать неотложную медицинскую помощь.

65.   Минимальный возраст прекращения обязательного образования в национальном законодательстве не установлен, так как независимо от возраста каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на образование. Обучение детей в школе начинается, как правило, не позднее семилетнего возраста в зависимости от желания родителей и их законных представителей. Образование в объеме среднего (полное) считается обязательным и бесплатным. Повышение уровня образования, а также избрание негосударственных, зарегистрированных в установленном порядке форм обучения, осуществляется по инициативе родителей с учетом желания и способностей несовершеннолетнего.

66.   Несовершеннолетнему с учетом его возраста и уровня развития предоставляется право выбора учебного заведения, профиля и формы обучения. При решении этого вопроса принимается во внимание мнение родителей или лиц, их заменяющих.

67.   За воспрепятствование осуществлению обязательного образования в законодательстве Кыргызской Республики предусмотрена уголовная и административная ответственность.

68.   В силу тяжелого экономического положения есть факты, когда родители, не имея средств на содержание и обучение в школе, вовлекают своих детей в трудовую деятельность или же предоставляют их самим себе.

69.   Ежегодно более 3 тыс. детей покидают школу, не получив обязательный уровень образования - 9 классов (см. приложение I, таблицы 11, 12, 13). Правительством Кыргызской Республики, местными органами власти такие дети берутся на учет, им оказывается материальная помощь, проводится работа по возвращению их в школу. Одним из эффективных способов решения данной проблемы стала реализация президентской программы "Жеткинчек" (Доступ к образованию), утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 11 февраля 1999 года, а также привлечение общественных фондов по поддержке образования, попечительских советов, реализация мер по развитию доходоприносящей деятельности учреждений образования, оказанию адресной помощи детям "группы риска". В то же время данная программа предусматривает обеспечение доступности образования для всех детей-школьников, поиска и апробации новых путей и механизмов для организации реальной защиты прав всех детей на образование.

70.   Минимальный возраст занятости или приема на работу установлен для лиц, достигших 14 лет, с письменного согласия родителей или его законных представителей. По достижении 16 лет несовершеннолетний становится полноправным субъектом трудовых правоотношений.

71.   Запрещено использовать несовершеннолетних на тяжелых работах, во вредных и опасных для здоровья условиях, в ночное и сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, а также, если работа нарушает процесс получения несовершеннолетним базового образования (Трудовой кодекс Кыргызской Республики).

72.   Однако недостаточный уровень жизни вынуждает детей и подростков бросать школу и в ущерб своему интеллектуальному развитию идти подрабатывать. Практически они заняты на неквалифицированных, порой опасных для развивающегося организма видах работ, чаще всего в частном секторе, на рынках, где, к сожалению, не всегда соблюдаются правовые нормы.

73.   Брачный возраст - 18 лет определен статьей 18 Кодекса Кыргызской Республики о браке и семье. Однако, в исключительных случаях, по отдельным ходатайствам лиц, вступающих в брак, брачный возраст для женщины может быть снижен, но не более чем на один год.

74.   Уголовный кодекс Кыргызской Республики предусматривает ответственность за вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста, или принуждение к вступлению в такие отношения, а также похищение лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, для вступления в фактические брачные отношения сроком от трех до семи лет лишения свободы.

75.   Минимальный возраст для поступления на военную службу составляет 18 лет в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики". Данным Законом определяется призывной возраст, составляющий 18 лет. Статья 25 Закона Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних" предусматривает запрещение привлечения несовершеннолетних к участию в военных действиях в вооруженных конфликтах.

76.    Минимальным возрастом для привлечения к уголовной ответственности, согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики, является 14 лет. Правовой статус несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, особенности уголовного процесса по делам несовершеннолетних предусмотрены Уголовным кодексом Кыргызской Республики и Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, принятыми соответственно в 1998 и 1999 годах. Указанные акты обеспечивают несовершеннолетним гарантию охраны и защиты прав несовершеннолетних. Эти гарантии относятся как к общим принципам судопроизводства, так и к отдельным вопросам, решаемым в ходе расследования и судебного разбирательства по делам этой категории.

77.   К ним относится принцип повышенной юридической охраны несовершеннолетних, выражающийся в двойном представительстве интересов несовершеннолетних в суде, а именно, его законными представителями, наделенными широкими полномочиями, и его защитником - адвокатом в дополнительных специфических вопросах, входящих в предмет доказывания по уголовному делу несовершеннолетнего, выяснения его условий жизни и воспитания, наличия взрослых подстрекателей; в дополнительных вопросах, которые решает суд при вынесении приговора, об особенностях наказания и исполнения наказания в этом случае, а также во всех иных, когда суд считает возможным заменить несовершеннолетнему реальное лишение свободы на иную меру, не связанную с лишением свободы; в выделении дел несовершеннолетних, при наличии взрослых соучастников, в особое производство и рассмотрении их во всех случаях; в требованиях судебной практики к специализации участников уголовного процесса по делам несовершеннолетних, в расследовании и судебном рассмотрении, в знании специфики правосудия по делам несовершеннолетних, равно как и осведомленности судей и следователей, прокуроров в вопросах детской и юношеской психологии.

78.   Начиная с 14 лет несовершеннолетние граждане, совершившие тяжкое преступление, могут быть лишены свободы.

79.   Заключение под стражу в качестве меры пресечения может применяться к несовершеннолетнему как самая крайняя мера.

80.   Несовершеннолетние могут быть привлечены в качестве свидетелей в суде по гражданским и уголовным делам, но, как правило, в присутствии лиц, ответственных за их воспитание.

81.   Несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой тяжести или менее тяжкое преступление, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

82.   Осужденные несовершеннолетние отбывают наказания отдельно от взрослых. В соответствии со статьей 110 Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, могут быть оставлены в воспитательной колонии до достижения ими 21 года по постановлению начальника колонии, санкционированному прокурором.

83.   К несовершеннолетним не применяются также такие меры безопасности, как смирительная рубашка и другие.

84.   Мнение ребенка при достижении им десятилетнего возраста учитывается судом при разрешении споров между родителями по вопросам местожительства и воспитания детей (Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики). Перемена фамилии, имени, отчества гражданина допускается по достижении им шестнадцатилетнего возраста.

85.   Усыновителями или опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, за исключением лиц, лишенных родительских прав или права на усыновление, а также отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей. Ограничение доступа к информации, касающейся биологической семьи, имеется только для обеспечения тайны усыновления.

86.   Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные дети наследодателя) наследуют независимо от содержания завещания не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).

87.   Несовершеннолетние в возрасте до 14 лет имеют определенные ограничения в самостоятельном осуществлении имущественных сделок, в полном объеме за них сделки совершают их законные представители.

88.   Не имеется ограничений для несовершеннолетних для выбора религии или посещения занятий в религиозных школах в случаях, если их цели и задачи не противоречат законодательству страны.

89.   Согласно правилам торговли, возраст ограничения в приобретении алкогольных напитков составляет 21 год.

III.   ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

A.   Недискриминация (статья 2)

90.   Государственная статистика располагает сведениями о численности детей различных национальностей, проживающих на территории Кыргызской Республики; детей, прибывших (выбывших) вместе с родителями по внешней и внутренней миграции, рожденных матерями, не состоящими в зарегистрированном браке, и т.д. За последние годы при общей тенденции к снижению рождаемости увеличился удельный вес детей, рожденных матерями, не состоящими в зарегистрированном браке.

91.   Законом Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних" предусмотрено, что дети-инвалиды и дети с недостатками в физическом и умственном развитии в целях развития личности и социальной реабилитации имеют право на получение общего и профессионального образования, адекватного их физическому состоянию и возможностям, обеспечивающего их участие в доступном труде и творчестве. Сегодня в Республике развивается сеть реабилитационных центров для детей-инвалидов различных форм собственности. В Республике имеется специализированный Дом ребенка для детей с физическими и психическими недостатками. На базе данного Дома ребенка в 1999 году построен центр дневного пребывания для детей-инвалидов на 10 мест сметной стоимостью 33 000 долл. США за счет финансовой поддержки международной организации "Спасение детей" (Дания).

92.   Функционируют Центр социальной реабилитации детей-инвалидов Международного благотворительного фонда "Мээрим" на 30 детей-инвалидов, Центр социальной реабилитации инвалидов гор. Бишкек осуществляет социально-бытовую реабилитацию путем обучения ребенка-инвалида навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, профессиональное обучение, медицинскую реабилитацию по определенным показаниям в зависимости от заболевания.

93.   Сегодня 97% от всех получателей государственных пособий - это дети в возрасте до 16 лет, из них 90% получателей единых месячных пособий проживают в сельской местности.

94.   Социальная защита детей носит строго адресный характер и оказывается в виде выплат единого ежемесячного пособия малообеспеченным семьям и гражданам, предоставления ряда льгот по оплате за газ, электро- и тепловую энергию, а также в виде дополнительной поддержки остронуждающимся за счет средств местных бюджетов и выдачи гуманитарной помощи, поступающей в Республику. В 1998 году принят Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", предусматривающий назначение государственных пособий детям в возрасте до 16 лет, проживающим в семьях с низким доходом. Этим документом дополнительно введены новые виды пособий, такие как пособия на каждого ребенка, двойням, тройням до достижения ими возраста 16 лет.

95.   Возобновлены следующие выплаты единого ежемесячного пособия, при условии малообеспеченности: единовременное пособие при рождении ребенка и единое ежемесячное пособие детям до достижения возраста 1,5 лет. На 1 января 2002 года количество получателей пособий по малообеспеченности составляет 470 300 человек, из них детей в возраста до 16 лет более 455 000 человек. На выплату государственных пособий на 2002 год республиканским бюджетом предусмотрено 557 млн. сомов, ежемесячная выплата - 46,5 млн. сомов.

96.   Кроме того, социальные пособия выплачиваются круглым сиротам, детям-инвалидам, детям, больным ДЦП, а также предусмотрены выплаты детям, ВИЧ инфицированным или больным СПИДом.

97.   На 1 января 2002 года в Республике проживают 15 700 детей-инвалидов, в том числе 13 000 детей в возрасте до 16 лет, и 2 700 детей, больных ДЦП. Средний размер социального пособия составляет 268 сомов, ежемесячно на их выплату необходимо 11,0 млн. сомов.

98.   Численность получателей пособия по инвалидности среди детей растет с каждым годом. В 2001 году количество инвалидов детства возросло по сравнению с 1999 годом на 1 900 человек, из них инвалидов до 16 лет - на 989 человек. По данным врачебно-трудовой экспертизы, рост численности инвалидов детства I группы связан с недостаточным питанием детей, наличием анемии у матерей, рождением детей в семьях с заведомо отягощенной наследственностью, ввиду несвоевременной диагностики и лечения заболеваний и другим причинам. Однако размер социального пособия не велик и составляет всего 20% от минимального потребительского бюджета. Увеличение размера социального пособия зависит от экономического состояния страны.

99.   С 1996 года Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики заключило соглашение с международной организацией "Спасите детей" (Дания) по улучшению положения детей-инвалидов в Кыргызской Республике, в том числе проживающих в домах-интернатах. Также указанное министерство по линии гуманитарной помощи сотрудничает с местными и международными организациями, такими как Международный корпус милосердия, Международный Красный Крест и другие.

100.   Распоряжением Президента Кыргызской Республики от 31 июля 1998 года образован Национальный совет по гендерной политике при Президенте Кыргызской Республики. В 2001 году эта структура была преобразована в Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию с рабочим органом - секретариатом в составе администрации Президента Кыргызской Республики.

101.   В настоящее время подготовлен проект Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы (по дальнейшему осуществлению Пекинской платформы действий).

102.   В рамках национальной программы "Аялзат" предусмотрены и проведены следующие мероприятия по охране семьи и женщин, снижению материнской и детской смертности:

•  разработаны программы по совершенствованию детского питания;

•  организован отдых детей до 14 лет, многодетных матерей, детей-сирот и детей-инвалидов;

•  предоставлены медико-психологические консультации и помощь для девочек-подростков;

•  организована медико-социологическая экспертиза по Джалал-Абадской области, разработана программа гендерного воспитания будущей женщины;

•  разработаны программы, направленные на психологическую подготовку к семейной жизни, правовую защиту и разрешение конфликтных ситуаций для девочек-подростков;

•  организовано оказание экстренной психологической помощи девочкам-подросткам по "телефону доверия".

103.   Данные по областям Республики:

•  в Нарынской области Центр женских инициатив совместно с медицинскими работниками проводит лекции и беседы по репродуктивному здоровью для девочек-подростков. Проведены конкурсы "Кыз адеби кымбат" ("Девичья честь"), "Эне созу кыздын демоору" ("Материнское слово - девичье богатство") и др.;

•  в Иссык-Кульской области Центр женских инициатив наладил постоянную поддержку девочек-сирот;

•  в Джалал-Абадской области создана специальная программа поддержки девочек "Кыз бала".

104.   Вопросы защиты прав детей-беженцев и проведение процедуры предоставления статуса беженца в национальном законодательстве регулируются Законом Кыргызской Республики "О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике", Законом Кыргызской Республики "О беженцах", Временным положением о беженцах в Кыргызской Республике, утвержденным Постановлением правительства Кыргызской Республики № 340 от 24 июля 1996 года, Кыргызстаном ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 года.

105.   Уголовным кодексом Кыргызской Республики предусматривается уголовная ответственность за похищение невесты для вступления в брак вопреки ее воле.

106.   Правительство Кыргызской Республики, базируясь на принципах Конвенции о правах ребенка и Национальной стратегии устойчивого человеческого развития, совместно с гражданским сообществом определяет в качестве ключевого аспекта социально-экономических преобразований наиболее возможное соблюдение интересов детей, формирует государственный заказ на воспитание социально активных граждан через Комплексную основу развития Кыргызской Республики до 2010 года и Государственную программу по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" на период до 2010 года.

B.   Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)

107.   Обеспечение детям права на жизнь и развитие зависит от экономической стабильности государства, развитости системы социальной защиты. Конституция Кыргызской Республики закрепляет право детей на содержание, обучение, уточняет права родителей на воспитание детей, их ответственность и гражданскую обязанность.

108.   Согласно Кодексу о браке и семье Кыргызской Республики, установлен порядок, в соответствии с которым в случаях, угрожающих жизни и здоровью ребенка, органы опеки вправе принять решение о лишении родительских прав, усыновлении несовершеннолетних. Данное право закреплено и в Постановлении правительства Кыргызской Республики № 825 от 15 ноября 1994 года "О порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение)".

109.   Законодательно предусмотрено право детей обращаться в органы опеки и попечительства за защитой своих прав и интересов при их нарушении со стороны родителей и лиц, их заменяющих. В настоящее время подготовлен проект c емейного кодекса Кыргызской Республики (проходит экспертизу в министерствах и ведомствах Республики), предусматривающий новый способ защиты прав и интересов детей в соответствии с международной практикой - право детей с 14 лет обращаться в суд.

110.   Трудовой кодекс Кыргызской Республики гарантирует право на труд с учетом образования, желания и возможностей каждого гражданина Республики, предоставления льгот несовершеннолетним, запрещает использование их труда, опасного для здоровья и мешающего получению базового образования.

111.   Охраняя жизнь и достоинство детей, Уголовный кодекс Кыргызской Республики регламентирует понятие преступления и наказания и ответственности лиц, виновных в вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, занятие попрошайничеством, проституцией, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание детей и подростков.

112.   Забота о воспитании своего ребенка является конституционной обязанностью каждого гражданина. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики определяет обязанности родителей, ответственность за физическое развитие и обучение детей. Также устанавливается законодательный порядок взаимоотношений родителей и детей, основание для возникновения прав и обязанностей. В целях защиты интересов детей установлены пределы родительских прав, которые могут осуществляться лишь в интересах детей.

113.   Вместе с тем принимаемые юридические и практические меры не обеспечивают детям наилучшей защиты их интересов в связи с экономической нестабильностью государства. Имеют место факты, когда из-за отсутствия одежды, школьных принадлежностей дети бросают школу, не получают образование. Нарушаются трудовые права детей, имеются проблемы в сфере уголовной системы - недостаточное количество кадровых работников, специально подготовленных для работы с детьми, не всегда несовершеннолетние обеспечиваются гарантиями, предоставленными им уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

114.   По тем же причинам имеют место нарушения прав и интересов несовершеннолетних и в уголовно-исполнительной системе. Из-за недостаточного финансирования воспитательной колонии для несовершеннолетних не могут быть обеспечены нормальные условия содержания и воспитания осужденных несовершеннолетних. Из-за отсутствия воспитательной колонии для несовершеннолетних лиц женского пола несовершеннолетние девочки отбывают наказание в виде лишения свободы вместе с осужденными женщинами.

115.   Подтверждая приверженность Кыргызской Республики соблюдению основополагающих прав человека и гражданина, отмечая необходимость реформирования пенитенциарной системы и приведения законодательства республики в соответствие с международными стандартами, Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему совершенствованию уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики" от 24 октября 2001 года предусматривается передача уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики.

C.   Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)

116.   В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики каждый гражданин имеет право на жизнь и на свободное развитие своей личности.

117.   Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа в Кыргызской Республике" определяет общие правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья народа, конституционное право граждан на охрану здоровья, пользование сетью государственных учреждений здравоохранения.

118.   Вопрос об охране здоровья детей всегда был одной из важнейших задач государства. Существует целая система социальной защиты детей, основанная на определенных гарантиях. В связи с реформированием отрасли здравоохранения эта система претерпевает определенные изменения, направленные на обеспечение доступа населения, особенно сельского, к гарантированной медицинской помощи.

119.   С 1 января 1997 года с введением медицинского страхования была выбрана стратегия поэтапного внедрения данной системы в Республике, которая полностью координирует программы обязательного медицинского страхования (ОМС) с реформами, проводимыми в секторе здравоохранения. Кроме того, учитывая то, что средства медицинского здравоохранения являются дополнительными к бюджетному финансированию, с самого начала были выбраны приоритеты в финансировании базовой программы ОМС - на медикаментозное обеспечение застрахованного населения и материальное стимулирование медицинских работников. С принятием Закона Кыргызской Республики "О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике" от 18 октября 1999 года в 2000 году в систему ОМС вовлечено более 70% населения Республики, в том числе дети до 16 лет, учащиеся общеобразовательных учреждений до окончания ими обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет.

120.   В рамках имеющихся финансовых возможностей обеспечен доступ населения всей Республики к квалифицированной медицинской помощи, которую население получает в 86 многопрофильных больницах.

121.   В январе 2001 года введена Программа государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью на 2001 год, где определены виды, объем и условия оказания бесплатной и льготной медицинской помощи. Так, первичная медико-санитарная помощь предоставляется группами семейных врачей бесплатно для всего приписанного населения, в том числе детям, включая:

  -   профилактику (вакцинация, согласно национальному календарю прививок), профилактику заболеваний, противорецидивное лечение;

  -   лечение, обеспечение медикаментами при лечении сахарного диабета, несахарного диабета, туберкулеза, онкозаболеваний IV степени, сифилиса, в том числе врожденного, психических заболеваний, бронхиальной астмы, лейкемии, гемофилии, апластической анемии;

  -   оказание неотложной помощи.

122.   В августе 2000 года внедрена дополнительная программа по лекарственному обеспечению граждан на первичном уровне с оплатой части стоимости лекарств за счет средств Фонда ОМС. Постановлением правительства Кыргызской Республики № 5 от 9 января 2001 года "О введении нового механизма финансирования учреждений здравоохранения Кыргызской Республики с 2001 года" освобождены от внесения оплаты дети до одного года, дети-инвалиды до 16 лет. Одним из принципов ОМС является правовая защита застрахованных граждан. С этой целью в Фонде ОМС и его территориальных управлениях на постоянной основе проводится контроль качества оказания медицинской помощи, как на первичном, так и стационарном уровнях, созданы "телефоны доверия".

123.   Комплексная оценка состояния здоровья детей в Республике показала, что лишь 4,4% из них имеют первую группу здоровья (относительно здоровые), 83% - вторую группу здоровья (редко болеющие) и 12,6% - третью группу (часто болеющие), 50% в возрасте до трех лет страдают анемией различной степени, 26% - характеризуются умеренной или выраженной задержкой роста, в 11% случаев отмечалось умеренное или выраженное несоответствие массы тела ребенка и его роста в сторону снижения.

D.   Уважение взглядов ребенка (статья 12)

124.   Конституция Кыргызской Республики обязывает граждан уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц, в том числе и детей. Каждый человек в Кыргызской Республике имеет право на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений.

125.   Права и свободы человека имеют определяющее значение в формировании правовой инфраструктуры в Кыргызстане.

126.   Закон Кыргызской Республики "Об образовании" подчеркивает гуманистический характер образования, свободное развитие личности ребенка, свободное формирование взглядов и их выражение, что подтверждается судебной практикой Республики.

127.   Кодекс о браке и с�