Committee on the Rights of the Child: Kyrgyzstan Report, 1997

Первоначальные доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1997 году

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ВВЕДЕНИЕ

1. Конвенция о правах ребенка была принята 20 ноября 1989 года Организацией Объединенных Наций. Она стала называться Великой хартией вольностей для детей, мировой Конституцией прав ребенка.

По сравнению с ранее принятыми документами в области прав детей Конвенция является наиболее полным и первым документом, в котором права ребенка обретают силу норм международного права и представляют собой обязательство на будущее.

Парламенты и Правительства многих стран, ознакомившись с текстом Конвенции перед ее ратификацией, принимали ее или воздерживались. Мотивы были разные: трудное экономическое положение, невозможность исполнения обязательств по выполнению высоких требований Конвенции и т.д.

Наша страна и Парламент (Жогорку Кенеш), избрав путь независимого и суверенного развития, в январе 1994 года ратифицировали Конвенцию о правах ребенка и тем самым приняли на себя обязательство имплементировать их в национальное законодательство и обеспечить эти права экономически и социально.

Для Кыргызстана, вставшего на путь открытости и доверия, тесного сотрудничества с международными организациями, конструктивного диалога правительственных и неправительственных организаций и движений, это очень своевременный документ.

2. Настоящий доклад подготовлен с учетом Общих руководящих принципов в отношении формы и содержания первоначальных докладов в соответствии с пунктом 1 а) статьи 44 Конвенции, изложенных в документе СRС /С/-3. В докладе использованы сведения, полученные от министерств и административных ведомств Кыргызской Республики, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с положением детей и обеспечением их прав, а также общественных организаций, занимающихся проблемами детства. В докладе дана общая характеристика положения детей в Кыргызской Республике, отражающая ее взаимосвязь с современными социально-экономическими процессами, постатейно представлена информация о мерах по выполнению обязательств, принятых Кыргызстаном в соответствии с данной Конвенцией, о достигнутом прогрессе, имеющихся трудностях и намечаемых шагах по ее дальнейшей реализации.

3. В докладе анализируются основные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, включая действующие законы Киргизской ССР и Союза ССР, а также принятые в процессе выполнения положений Конвенции.

В раздел "Приложения" включены некоторые статистические данные, тексты законодательных и иных нормативных правовых актов, другая информация, имеющая отношение к предмету доклада.

4. В составлении Национального отчета приняли участие Вице-премьер-министр Кыргызской Республики, председатель Комиссии по подготовке доклада Джангарачева М.К., члены Комиссии: депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабиров А.А. , Ачилова Р.А. , первый заместитель Министра юстиции Кыргызской Республики Касымалиев М.Ш., заместитель Министра образования, науки и культуры Кыргызской Республики Куликова Г.А., заместитель Министра здравоохранения Кыргызской Республики Абдраимов Т.Д., заместители Министра труда и социальной защиты Кыргызской Республики Касендеев И.К. и Керимкулов А.Т., заместитель председателя Нацстаткомитета Кыргызской Республики Койчуманова К.Д., директор Детского фонда Кыргызской Республики Абылаев З.А., референт Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики Винникова Т.Г.

Доклад о выполнении Конвенции о правах ребенка рассмотрен на заседании Правительства Кыргызской Республики и одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 1997 года N 717

В речи Президента Кыргызской Республики Акаева А.А. на Национальном форуме по устойчивому человеческому развитию 28 мая 1997 года сказано: "что мы видим наше общество целеустремленным в своем прогрессе, открытым, демократичным, толерантным, справедливым и социально-ориентированным, информационным, научным и инновационным обществом, экономически сильным и политически мудрым. Кыргызстан сможет найти свое особое, но достойное место в ряду цивилизованных стран мира". И в этом неоценимую помощь окажет реализация Конвенции по правам ребенка.

ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ДОКЛАД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

А. Страна и население (основные данные и характеристики)

5. Кыргызская Республика занимает территорию 199,9 тыс.кв.км. В ее состав входят 6 областей, 41 район, 20 городов, 29 поселков городского типа, 422 айильных Кенеша. Столица - гор. Бишкек (595,3 тыс. человек).

6. Кыргызская Республика находится на северо-востоке Центральной Азии. Расположена в пределах Памиро-Алая на юго-западе и Тянь-Шаня - на северо-востоке. Граничит с Казахстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем.

7. Численность населения по состоянию на 1 января 1997 года составила: 4,6 млн. человек, из которых 1584,6 тыс. жителей городов (34,4%) и 3022,2 тыс. сельских жителей (65,6%). В общей численности населения 2274,8 тыс. мужчин (49,4%) и 2332,0 тыс. женщин (50,6%) (см. таблицу 1).

8. Возрастная структура населения: в Кыргызской Республике на 1 января 1997 года проживало 1802,5 тыс. детей и подростков до 16 лет, что составляет 39,4% общей численности населения страны, лиц трудоспособного возраста (мужчин 16-59 лет, женщин 16-54 лет) 50,9%, жителей пенсионного возраста 9,7%. Средняя продолжительность жизни - 62,3 лет мужчины, 71,0 - женщины (см. таблицу 2).

9. Национальный состав населения: (на 1 января 1997) кыргызы-60,8%, русские-15,3%, узбеки-14,3%, украинцы-1,5%, проживают также немцы, татары, казахи, корейцы, уйгуры, таджики, дунгане - всего более 80 национальностей и народностей.

10. Образовательный уровень населения: численность населения Кыргызской Республики, имеющего высшее и среднее (полное и неполное) образование (на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше), в 1997 году составляла 872 чел., в том числе: высшее законченное - 101 чел., высшее незаконченное - 15, среднее специальное - 150, среднее общее - 409, неполное среднее - 197.

11. В 1991 году Кыргызстан стал независимым самостоятельным государством. Основным законом является Конституция Кыргызской Республики, принятая Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 1993 году, с поправками и изменениями от 17 февраля 1996 года, которая выделяет и отдельные разделы права и свободы человека и обязанности гражданина.

12. Устройство и деятельность государства определены Конституцией Кыргызской Республики

а) государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах:

- верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства - Президентом Кыргызской Республики;

- разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви;

- ответственности государственных органов перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;

- разграничения функций государственной власти и местного самоуправления;

б) государственную власть в Кыргызской Республике осуществляют:

Президент Кыргызской Республики;

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий из двух палат: Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша;

Правительство Кыргызской Республики и местные государственные администрации;

Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, суды и судьи системы правосудия.

13. Кыргызская Республика признала принципы и нормы международного права, подписала международные договоры и соглашения по вопросам прав человека и ребенка, они учитываются в национальном законодательстве. Принимаются все необходимые меры, чтобы права ребенка и человека не только провозглашались, но и защищались законом.

14. Нормы, закрепленные Конституцией Кыргызской Республики, соответствуют положению Всеобщей Декларации прав человека и международным пактам и международным документам в области прав человека. Согласно национальному законодательству все граждане Кыргызской Республики имеют равные права на защиту своих прав и свобод независимо от национального или социального происхождения, пола, языка, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения и иных обстоятельств. Гарантирована судебная зашита прав и свобод, поэтому граждане, если полагают, что их права нарушены, вправе обратиться в судебный орган.

Защита жертв политических репрессий обеспечена Законом Кыргызской Республики "О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессии за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам". Целью этого Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Кыргызской Республики с 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение последствий.

15. Совершенствование обшей законодательной базы, принятие в 1994-1997 годах ряда законов и иных нормативных актов по своему характеру и содержанию отвечают требованиям Конвенции, однако существующая система правовой зашиты детей все еще остается недостаточно эффективной. Основная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с детством. Не создан пока и механизм правоприменения, который обеспечивал бы практическое осуществление всех государственных мероприятий в области детства, контроль и ответственность за выполнением принимаемых решений.

16. Демографическая ситуация характеризуется некоторым снижением рождаемости, смертности и дальнейшим сокращением миграционного оттока населения из республики. В 1996 году родилось более 108 тыс. детей (24 на 1000 человек населения), что на 9 тыс. меньше, чем в 1995 году. В 1 полугодии 1997 года родилось 52 тыс. детей (23,6 на 1000 человек населения), что на 2 тыс. меньше, чем за соответствующий период прошлого года, умерло 18 тыс. чел. (7,8 на 1000 человек населения) против 18,2 тыс. в 1996 году (см. таблицу 16).

17. В республике проводится целенаправленная политика по охране репродуктивного здоровья населения, в которой особое значение придается сохранению оптимального интергенетического интервала между родами, особенно среди семей групп "риска", что приводит к сниженною рождаемости в этих семьях. Ситуацию с рождаемостью усугубляет положение с брачностью: число зарегистрированных браков в 1996 году по сравнению с 1995 годом снизилось на 0,7 тыс., или на 3 процента. В то же время число разводов возросло на 0,6 тыс., или на 10 процентов.

18. Начиная с 1995 года наблюдается постепенное снижение смертности населения. В 1996 году число умерших составило более 35 тыс. человек (8 на 1000 чел. населения), что на 2 тыс. меньше, чем в 1995 году. Отмечается рост смертности в республике от таких болезней, как туберкулез, ишемическая болезнь сердца, что связано с ухудшением социально-бытовых условий жизни населения.

19. Тревогу вызывает высокий уровень смертности среди женщин во время беременности, родов и в раннем послеродовом периоде, а также среди детей первого года жизни (материнской и младенческой смертности). С 1990 года по 1996 год показатель материнской смертности снизился на 22 процента. Вместе с тем его уровень остается высоким - 66,6 процента на 100 тыс. живорожденных, 10 месяцев 1997 года - 85,5. Несмотря на снижение младенческой смертности уровень ее (25,9 на 1000 живорожденных в 1996 году и 26,7 за 10 месяцев 1997 года) считается высоким.

20. Миграционный отток населения из республики, особенно русскоязычного населения, в 1996 году сократился в 1,6 раза и составил 12 тысяч человек, в 1995 году - 19 тыс. человек. На 1 июля 1997 году - 3 тыс.человек (1 половина 1996 г. - 5 тыс.). Этому способствовало стабилизация жизненных условий населения республики, отчего в наибольшей степени выиграли дети. Это подтверждается и другими объективными показателями, в частности, ростом реальных доходов населения в 1997 году.

21. В результате происходящих процессов численность населения республики увеличилась в 1996 году на 62 тыс. человек, или на 1,4 процента, и составила на 1 января 1997 года 4606,8 тыс. человек, на 1 июля 1997 года - 4638,3 тыс.человек.

22. Основным показателем, характеризующим уровень и темпы экономического развития страны, является валовой внутренний продукт (ВВП) (см.таблицу 3). В 1995 году наметились признаки стабилизации экономики, выразившиеся в замедлении темпов падения ВВП (94,6 процента к предыдущему году), а в 1996 году наблюдался его рост (107,1 процента). За 1996 год валовой внутренний продукт (в текущих ценах) составил 23399,3 млн.сомов, что выше уровня 1995 года в номинальном выражении на 44,9 процента и на 13,2 процента - прогнозного ВВП, запланированного индикативным планом социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1996-2000 годы.

В структуре конечного использования ВВП произошло снижение доли расходов органов управления на индивидуальные товары и услуги. Так, в 1995 году данный показатель составлял II процентов от ВВП, а в 1996 году - 8,8 процента.

Номинальный валовой внутренний продукт за 10 месяцев 1997 года оценен в сумме 236338,0 млн.сомов. Его физический объем возрос, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, на 12,8 процента.

23. Динамика потребительских цен на непродовольственные товары в 1996 году складывалась под влиянием ограничения платежеспособного спроса населения. Так за период с начала года темп роста цен на них был значительно ниже темпов роста цен на продовольственные товары и услуги и составил 120 процентов. Рост цен и тарифов на платные услуги (145,8 процента) значительно опережал рост потребительских цен на товары (133,4 процента). Значительную долю в потребительских расходах населения занимают основные продукты питания. В 1996 году наибольшее удорожание отмечено на фрукты и ягоды (в 2,4 раза), яйцо, мясо и птицу (в 1,6 раза), молочную продукцию, муку, макаронные изделия, хлеб и хлебобулочные изделия (в 1,2-1,4 раза). В сфере платных услуг в наибольшей степени растет плата за коммунальные услуги (в 2 раза). Услуги детских дошкольных учреждений и здравоохранения подорожали в 1,4 раза, оплата жилища - в 1,5 раза, услуги связи - 1,3 раза, транспорта - в 1,2 раза.

24. За 8 месяцев 1997 года наблюдалась устойчивая тенденция замедления роста потребительских цен. В среднем цены возросли на 10,2 процента, из них на продовольственные товары - на 13,2 процента, услуги на 9,2 процента и непродовольственные товары - на 2,5 процента. За указанный период наибольшее удорожание отмечено на мясо и птицу (в 1,6 раза), сахар (в 1,4 раза), масло растительное (в 1,3 раза). Из наблюдаемых видов платных услуг наиболее подорожали услуги детских дошкольных учреждений (132,9 процента), санаторно-курортные (123,6 процента), жилищного хозяйства (123 процента), транспорта (115,8 процента).

25. Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в обществе, резкое снижение бюджетного финансирования в здравоохранении, в государственных лечебно-профилактических учреждениях сохранилась бесплатная медицинская помощь детям до 14 лет, где оказывается гарантированный объем медицинской помощи. Однако, при необходимости, в экстренных ситуациях, по согласию родителей взимается плата за дорогостоящие медикаменты и обследование (см. таблицы 21,22). Отражаются на состоянии здоровья детей также нарушения экологического баланса в республике, аварийное состояние захоронений хвостохранилищ радиоактивных отходов.

26. Результаты наблюдений за состоянием загрязнения атмосферы в 1996 году показали, что в городах республики с преобладанием предприятий энергетики концентрации специфических примесей нередко превышают нормативы.

Отмечены случаи, когда уровни загрязнения атмосферы превышали предельно-допустимые концентрации (ПДК) диоксидом азота, формальдегидом и оксидом углерода в гор. Бишкеке в 6-7 раз, в гор. Ош в 2-3 раза, диоксидом азота в гор.Кара-Балта в 2-3 раза.

Доминирующее положение в области загрязнения атмосферы выбросами занимают гор.Бишкек, на долю которого приходится 38 процента всей эмиссии по республике, и гор.Кара-Балта.

27. По данным ведомственной статистики, за последние годы среди подростков в возрасте 15-17 лет почти в два раза увеличилось число таких заболеваний, как инфекционные и паразитарные болезни, болезни эндокринной системы, нарушения иммунитета, обмена веществ, опорно-двигательного аппарата.

28. В республике в 1996 году зарегистрировано 92 случая заболевания венерическими болезнями детей в возрасте от 0 до 14 лет; 184 подростка в возрасте 15-17 лет; в 4,4 раза отмечен рост больных сифилисом в г. Бишкек (в расчете на 100 тыс. детей), что превышает республиканский показатель в три раза. Значительно возросла заболеваемость сифилисом среди учащихся вузов, средних специальных учебных общеобразовательных и профессиональных учреждений. Зарегистрированы случаи врожденного сифилиса (см.таблицу 18).

Кыргызская Республика до 1996 года оставалась благополучной по СПИДу. Однако в 1997 году зарегистрировано 3 случая ВИЧ - инфицированных, прибывших из ближнего зарубежья. В одном случае ВИЧ - инфекция обнаружена у беременной женщины, от которой ожидается рождение ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека.

29. Ухудшение социально-экономического положения населения вызвало рост заболеваемости туберкулезом. В 1995 году среди детей было зарегистрировано 482 случая заболеваний туберкулезом, в 1996 году - 673, или 39,5 на 100 тыс.населения. Эпидемия менингококковой инфекции уносит из жизни от 10 до 25 процентов от числа заболевших детей. Правительством Кыргызской Республики принята Государственная программа "Туберкулез" на 1996-2005 годы, направленная на стабилизацию сложившейся ситуации по заболеваемости туберкулезом (см.таблицу 15).

30. За период с 1990 года в 3,7 раза сократилось число дошкольных учреждений, в 4,5 раза - охват ими воспитанников, половина действующих дошкольных учреждений требует капитального ремонта. Указ Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "О неотложных мерах по обеспечению условии дальнейшего использования объектов социальной инфраструктуры" позволил государственным администрациям, органам управления образования остановить продажу и перепрофилирование ведомственных дошкольных учреждений. В настоящее время на их базе открываются государственные дошкольные учреждения, семейные, сезонные сады, начальные классы средних школ, комплексы "детский сад - школа" (см.таблицу 5).

31. Недостаточно материально-техническое обеспечение общеобразовательных учреждении. Значительное их число нуждается в капитальном ремонте, находится в аварийном состоянии. Из-за сокращения финансирования большинство школ работают в 2-3 смены, наблюдается переуплотненность классов-комплексов (см.таблицу 3). Для улучшения состояния просвещения республика используя помощь Азиатского банка реконструкции и развития. В 1996 году в порядке технического кредита выделено 1 18 компьютерных классов комплектов на 2 млн.478 тыс.долларов. На последующие 5 лет для реформирования системы образования и укрепления ее материально-технического состояния Азиатский банк планирует выделить 35 млн.долларов.

32. Экономический спад производства резко отразился на положении системы профессионально-технического образования. Изменилась ситуация на рынке труда. Уменьшение потребности экономики в рабочих кадрах повлекло за собой значительное сокращение числа обучаемых в них подростков, ухудшилось снабжение учебных заведений современным технологическим оборудованием, техническими средствами обучения.

33. Определенные трудности сложились с материально-техническими и бытовыми условиями по содержанию детей большинства детских интернатных учреждений. В последнее время участились случаи, когда многодетные и малообеспеченные семьи стремятся устроить детей в детские дома путем отказа от детей из-за больших расходов на их содержание. В целом потребность в общеобразовательных детских учреждениях интернатного типа, где дети содержатся на государственном обеспечении, резко возрастает.

34. В 1996 году подростковая преступность по сравнению с 1995 годом возросла на 22,6 процента, за 9 месяцев 1997 года удельный вес ее в общем числе зарегистрированных преступлений в республике составил 6,4 процента. Количество участников преступлений в 1996 году увеличилось на 4,2 процента (с 1605 в 1995 году до 1673 человек в 1996 году). Основная часть участников преступлений приходится на учащихся школ и неработающих и неучащихся подростков. Каждое пятое преступление совершается подростками в группе, каждое третье - с участием взрослых (см.таблицы 23, 24, 25, 26, 27).

Учитывая сложную оперативную обстановку среди несовершеннолетних по инициативе Комиссии по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики Правительством Кыргызской Республики принято специальное постановление от 1 июля 1997 года N 395 "О состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних", в котором намечены меры, направленные на оздоровление обстановки среди детей и подростков. Принимаемые меры, оживление экономики и стабилизация социальных гарантий в республике позволили в 1997 году несколько снизить детскую преступность.

35. Специальные исследования показывают, что свыше 80 процентов безнадзорных детей имеют семьи. Удельный вес подростков, не имеющих родителей или одного из них, доставленных в 1996 году в приемники-распределители для несовершеннолетних республики, составил соответственно 29 процентов и 33 процента, за 9 месяцев 1997 года - 21 процента и 22 процента.

36. Незанятость подростков учебой или работой выступает самостоятельной причиной преступности несовершеннолетних. Усилению отрицательных тенденций в динамике преступности несовершеннолетних в значительной мере способствует порожденная коммерциализацией и высокими ценами недоступность большинства форм досугового времяпрепровождения, сокращение количества клубов, спортивных секций, музыкальных школ, кружков и др. Незанятость подростков является дополнительным резервом преступности, своеобразной криминальной нишей, которая заполняется различными негативными проявлениями, правонарушениями и безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией, подростковой проституцией и бродяжничеством, вовлечением несовершеннолетних в сферу организованной преступности.

37. Число официально зарегистрированных безработных граждан на 1 сентября 1997 года составило 56,5 тыс. человек или сократилось на одну четверть по сравнению 1996 годом. В числе причин, обусловивших снижение безработицы - переориентация населения на индивидуальное производство и мелкое предпринимательство, чему в немалой степени способствовала возможность получения грантовой и кредитной помощи от местных и международных организаций. Кроме того, аграрная реформа позволила многим жителям села стать собственниками земли, обеспечив им на деле постоянную занятость. От таких позитивных перемен выиграли прежде всего женщины, составляющие 57.6 процентов от общего количества безработных. Для сокращения роста женской безработицы принимаются меры по развитию предпринимательства, увеличению женщин занятых надомным трудом. В рамках проекта Германского общества по техническому сотрудничеству специализированного отдела проводятся мероприятия по обучению безработных женщин, организации самозанятости. В настоящее время реализуются три женских проекта в гор.Бишкек, Каракол и Талас.

Значительно расширились возможности трудоустройства молодежи и подростков после создания в гор.Бишкеке в январе 1996 года при поддержке Германского общества по техническому сотрудничеству специализированного отдела, куда за последние 2 года обратилось 3 тыс. молодых людей, из них трудоустроено около 2 тыс., и, кроме того, направлено на обучение еще 500 человек. По мнению Германского общества по техническому сотрудничеству это позволило не только снять напряжение на рынке труда в столице республики, но и реализовать сам проект лучше, чем в любой другой стране СНГ. В целях психологической поддержки безработного населения и оказания помощи в приобретении ими навыков поиска подходящего места труда созданы "Клубы ищущих работу". При выплате ежемесячного пособия по безработице его наибольшая сумма составляет полторы ставки минимальной заработной платы (до 1 января 1998 года - 135 сомов), а при наличии детей до 14 лет она увеличивается на 10 процентов. На эти цели в текущем году ежемесячно расходуется за счет средств Фонда занятости населения Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 3,2 млн.сомов против 2,9 млн.сомов в 1996 году.

I. ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)

38. 12 января 1994 года Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, что потребовало принятия ряда мер для создания правового механизма по реализации положений Конвенции. К таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите прав и интересов детей.

39. В Конституции Кыргызской Республики предусматривается, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. В силу этого конституционного положения Конвенция о правах ребенка является составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызстана.

40. Содержание мер по реализации Конвенции о правах ребенка излагается в соответствующих разделах настоящего доклада. Разработаны законопроекты и концепции, учитывающие государственную политику в области прав ребенка, семьи, социальной помощи семье и детям, комплексные республиканские программы "Здоровая нация", "Аялзат", "Маданият", издан Указ Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "Об основных направлениях Национальной образовательной программы "Билим".

41. Независимым исследовательским центром "Женщины в развитии" проведено широкомасштабное (в Туркменистане, Казахстане и Кыргызстане) социологическое исследование "Положение девочек-подростков в Центральной Азии", результаты исследования были представлены на Межпарламентской конференции "Реализация Конвенции о правах ребенка в Центральной Азии и Казахстане" (20-22 февраля 1997 года).

42. В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В Законодательном собрании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики работает комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи, которая осуществляет правовую защиту интересов несовершеннолетних во время обсуждения в парламенте новых законов.

По инициативе женщин-депутатов были проведены совместные парламентские слушания двух палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 22 апреля 1996 года "О выполнении Закона Кыргызской Республики "Об образовании", 12 октября 1996 года "О положении женщин и детей в Кыргызстане".

43. Вопросы координации и проведения государственной политики в отношении семьи, женщин, детей и молодежи возложены на Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи, женщин и молодежи. В Правительстве Кыргызской Республики создана Комиссия по делам несовершеннолетних. Аналогичные структуры образованы и в регионах республики.

44. Основную работу по распространению информации о принципах и положениях Конвенции о правах ребенка среди взрослых и детей осуществляет Правительство Кыргызской Республики, его Комиссия по делам несовершеннолетних. Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Гостелерадиовещательная компания, другие заинтересованные министерства и административные ведомства, а также неправительственные организации.

45. Текст Конвенции доведен до всех регионов республики, государственных и негосударственных структур, опубликован в журнале "Укук" "Право" (1994 год), переведен и издан в 1997 году общественным фондом содействия образования гор.Джалал-Абада 20-тысячным отдельным тиражом на трех языках: кыргызском, узбекском и русском. Принимаются меры по дальнейшему широкому информированию населения об этом важном документе. Планируется выпустить учебные пособия по вопросам права для учащихся старших классов. Международный комитет Красного Креста финансирует выпуск массовым тиражом учебное пособие по предмету "Человек и общество", где наряду с обязательным учебным материалом излагаются основные идеи международного гуманитарного права ребенка.

46. Работа по широкому ознакомлению общественности с материалами настоящего доклада была начата при его подготовке. Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 2 апреля 1997 года N 83-р была образована специальная комиссия по подготовке составления доклада и реализации на местах положений Конвенции, куда вошли представители правительственных и неправительственных структур. Комиссия провела ряд совещаний, консультаций, организовала с выездом в регионы республики изучение хода выполнения положений Конвенции, подготовлены и рассмотрены на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики (апрель 1997 года) материалы, связанные с ходом выполнения Конвенции. Проект доклада был направлен во все министерства, административные ведомства, замечания и пожелания которых были учтены при его окончательной доработке. С целью обеспечения широкого доступа общественности к докладу разработаны специальные меры, включая издание его массовым тиражом, публикацию отдельных фрагментов в прессе, обсуждение на радио и телевидении. Результаты обсуждены при проведении "Круглого стола", на телевидении.

25 октября 1997 года Министерством образования, науки и культуры Кыргызской Республики при поддержке Правительства Кыргызской Республики проводится международный форум "Дети в современном мире", в программе которого учитываются вопросы "Демократия и дети", "Права ребенка устами детей", "Я и кадры XXI века" и другие.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА (статья 1)

47. Конкретного определения ребенка как самостоятельного субъекта с четким правовым статусом в национальном законодательстве пока нет. Однако, правовое положение гражданина по возрасту подходящего под понятие "ребенок", данное в Конвенции о правах ребенка, регулируется отдельными законами Кыргызской Республики.

48. С учетом ратифицированной Кыргызской Республикой Конвенции о правах ребенка в статье 1 проекта Закона Кыргызской Республики "Об охране и защите интересов несовершеннолетних", одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года N 386 и направленного на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, предусматривается следующее определение: "Несовершеннолетним в Кыргызской Республике признается лицо до достижения им 18-летнего возраста".

49. Права несовершеннолетних регулируются Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской Республики о браке и семье, законами в области здравоохранения, образования, труда, нормами гражданского, уголовно), административного законодательства Кыргызской Республики, а также другими нормативными актами.

50. В Кыргызской Республике на 1 января 1997 года проживало 1984309 детей и подростков в возрасте до 18 лет, из них:

-----------------------------------------------------------------------

Возраст, лет | Количество, человек

--------------------------------|--------------------------------------

0 | 106090

1-6 | 689244

0-16 | 1894435

0-17 | 1984309

-----------------------------------------------------------------------

51. Согласно Гражданскому кодексу Кыргызской Республики правоспособность (иметь гражданские права и обязанности) возникает в момент рождения и прекращается со смертью, гражданская дееспособность (то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет. Исключения: дееспособность в полном объеме приобретают лица, вступившие в брак до 18 лет, а также лица, достигшие 16 лет и работающие по трудовому договору (контракту), или с согласия родителей, усыновителя либо попечителя, занимающиеся предпринимательством.

52. Вопросы о минимальном возрасте для получения юридических или медицинских консультативных услуг без согласия родителей в национальном законодательстве не предусмотрены. Как гражданин несовершеннолетний может самостоятельно обращаться за юридической консультацией в органы опеки и попечительства, в комиссию по делам несовершеннолетних и другие государственные органы. Что касается медицинского лечения или хирургической помощи несовершеннолетним, то они осуществляются по согласию родителей, за исключением случаев, когда надо оказать неотложную медицинскую помощь.

53. Обучение детей в школе начинается, как правило, не позднее семилетнего возраста в зависимости от желания родителей и их законных представителей. Образование в объеме основного общего образования считается обязательным. Однако Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 17 июня 1997 года приняты изменения и дополнения в действующий. Закон Кыргызской Республики "Об образовании", где среднее (полное) общее образование закрепляется как обязательное и бесплатное.

54. За воспрепятствование осуществлению обязательного образования в Уголовном кодексе Кыргызской Республики предусматриваются наказания: исправительные работы сроком до 1 года, денежный штраф либо применение мер общественного воздействия.

55. В силу тяжелого экономического положения малоимущих семей есть факты, когда родители, не имея средств на содержание и обучение в школе, вовлекают своих детей в трудовую деятельность или же предоставляют их самим себе. Так в 1996 году 16 тысяч школьников покинули школу, не окончив обязательный уровень обучения - 9 классов. Правительством Кыргызской Республики принято постановление "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" (12 мая 1997 года), направленное на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, предусматривающее введение обязательного общего среднего образования, что повлечет сокращение отсева учащихся из 9 классов. По постановлению Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 1997 года N 396 "О состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних" восстановлена государственная форма отчетности по отделам образования, касающаяся учета отсева и безнадзорности учащихся общеобразовательных школ. В 1997 году благодаря принятыми местными органами исполнительной власти, образования (организация подвоза, оказание материальной помощи через фонды поддержки образования, определение детей в интернатные учреждения и под опеку семьям, детские дома, вечерние школы и т.д.) наметилась твердая тенденция к снижению отсева. Однако неохваченными обязательным обучением остается около 4 тыс.детей. Это, в основном, дети, нуждающиеся в специальных учебных заведениях, вечерних школах. Государственные органы республики решают в настоящее время вопросы по восстановлению сети школ, школ-интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, что позволит в ближайшие годы охватить обучением все категории учащихся.

56. Запрещается применение труда лиц моложе 15 лет. Запрещено использовать несовершеннолетних на тяжелых работах, во вредных и опасных для здоровья условиях, в ночное и сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, а также если работа нарушает процесс получения ребенком базового образования (Кодекс о труде Кыргызской Республики).

57. Однако недостаточный уровень жизни вынуждает детей и подростков бросать школу и в ущерб своему интеллектуальному развитию идти подрабатывать. Практически они заняты на неквалифицированных, порой опасных для развивающегося организма видах работ, чаще всего в частном секторе, где к сожалению, не всегда соблюдаются правовые нормы

58. Брачный возраст - 18 лет определен статьей 18 Кодекса Кыргызской Республики о браке и семье. В исключительных случаях, по отдельным ходатайствам лиц, вступающих в брак, брачный возраст для женщины может быть снижен, но не более чем на один год.

59. Согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики к уголовной ответственности привлекаются лица за:

- половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16 летного возраста (статья 132 УК);