Первоначальные доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1996 году

Добавление

ГРУЗИЯ

 [7 апреля 1997 года]

Введение 

Территория и население

1.      Грузия находится между Черным и Каспийским морями, к югу от Кавказских  гор. Она расположена в западной части закавказского региона и граничит с Турцией и Арменией на юге, Российской Федерацией – на севере и Азербайджаном – на востоке. Грузия является одной из самых маленьких стран из числа бывших советских республик, занимая территорию в 69 700 км. в кв. В состав Республики входят две автономные республики – Абхазия и Аджария.

2.      Грузия была создана и развивалась в качестве независимой страны. В 1801 году она была аннексирована Россией. Позднее, после поражения России в ходе первой мировой войны и революции 1917 года, Грузия сумела получить независимость, которая сохранялась на протяжении очень короткого времени. После того как Красная Армия завоевала другие закавказские республики (Армению и Азербайджан), она оккупировала в феврале 1921 года Грузию. Грузия вошла в состав СССР как часть Закавказской Республики.

3.       По состоянию на январь 1995 года в стране проживали 5 329 000 человек, среди которых 47,5 % (2 579 000 человек) составляли мужчины и 52,5 % (2 790 000 человек) – женщины, из которых 1 325 494 женщины входили в категорию женщин фертильного возраста; коэффициент фертильности равняется 2,2. Согласно данным за 1992 год,  дети в возрасте до 4 лет составляют 8 % от общей численности населения, а дети в возрасте  от 5 до 18 лет – 22, 4%. Численность городского населения составляет 3 026 000 человек, а сельского – 2 343 000 человек. На январь 1995 года плотность населения составляла 78,6 человека на км. в кв.

4.      Грузия является многонациональным государством. В стране проживают представители около 80 различных национальностей. Согласно результатам переписи населения, проводившейся в 1989 году, грузины составляют 70% населения, а представители других национальностей – 29, 9%.

5.      На протяжении последних нескольких лет в стране существуют довольно сложные социально – экономические условия. Вооруженные конфликты оказали негативное влияние на уровень рождаемости: он снизился с 18,5 в 1985 году до 10,7 в 1994 году. Что касается уровня смертности, то он составлял соответственно 8,7 и 9,4.  Уровень младенческой смертности составлял 23,9 на 1 000 живорождений в 1985 году и 10,8 в 1995 году.

 Независимость

6.      31 марта 1991 года был  проведен референдум, в ходе которого грузины единогласно высказались за отделение от СССР,  в результате чего была провозглашена независимость Грузии. Распад СССР привел к разрыву экономических связей между бывшими советскими республиками и странами Центральной Европы. Показатели, касающиеся внутренней и внешней торговли, а также промышленного сектора, значительно ухудшились.

7.      В результате внутренней нестабильности и отчасти по причине ослабления политического и административного контроля объем промышленного производства сократился на 80%, а сельскохозяйственного производства – более чем на 60%. После достижения независимости торговля между бывшими советскими республиками, а также странами, являвшимися членами Совета Экономической Взаимопомощи, практически прекратилась. Объем промышленного производства значительно сократился,  в то время как высокий уровень инфляции обесценил практически все сбережения, которые были накоплены населением в рублях за период до достижения независимости. Реальные доходы населения и, следовательно, его платежеспособность резко снизились.

8.      Размер ВНП сократился с 11 264 долл. США (1990) до 2 294 долл. США (1994), а размер ВНП на душу населения – с 2 120 долл. США (1990) до 363 долл. США (1994)

 Этнические конфликты 

9.       Проживающие в стране этнические меньшинства рассматривали усиливающийся национализм в качестве серьезной опасности для их существования. Абхазские и осетинские сепаратисты надеялись получить поддержку от России, которая могла бы оказать им поддержку с целью последующего восстановления СССР. В 1990 году осетинцы приняли одностороннюю декларацию независимости, провозглашающую Южную Осетию независимой советской республикой. Они обратились с просьбой к России принять республику в состав Советского Союза. В ответ на этот акт парламент Грузии лишил эту область автономного статуса (Юго – Осетинскую автономную область). Примерно 100 000 осетинцев переместились в северную Осетию (Россия). Многие грузины уехали из района Цхинвали в поисках более безопасных мест проживания в Грузии.

10.   В результате этнических конфликтов, вспыхнувших в районе Цхинвали, а позднее в Абхазии, около 400 000 человек были вынуждены покинуть свои дома. Большинство лиц, которые  уже покинули Грузию, не зарегистрированы. К 1995 году в Грузии были зарегистрированы от 260 000 до 280 000 беженцев, включая 31 583 ребенка моложе 6 лет и 1 997 детей в возрасте от 6 до 16 лет.

I.       ОПРЕДЕЛЕНИЕ  ПОНЯТИЯ «РЕБЕНОК» 

11.  В соответствии с грузинскими законами лицо моложе 18 лет считается ребенком. Согласно Гражданскому кодексу Грузии лица моложе 15 лет считаются несовершеннолетними, а лица в возрасте от 15 до 18 лет – подростками.

12.   Лица моложе 18 лет не могут участвовать в голосовании и не являются дееспособными гражданами. В соответствии с Гражданским кодексом Грузии официальные действия от имени лиц моложе 15 лет совершаются их определенными законом представителями – родителями или опекунами; лица от 15 до 18 лет могут совершать официальные действия лишь с согласия их родителей или опекунов, но они также могут осуществлять незначительные операции, связанные с удовлетворением текущих потребностей в рамках тех ограниченных средств, которыми располагают лица, получающие стипендии или зарплаты. Они также могут иметь банковский счет. Гражданский кодекс предусматривает более полную защиту интересов ребенка в вопросах, касающихся распоряжения его собственностью. При совершении операций,  касающихся  собственности ребенка, его определенные законом представители обязаны доказать суду необходимость или очевидное преимущество совершения соответствующей операции в интересах ребенка. В то же  время Гражданский кодекс отменяет и признает недействительными те операции, которые совершаются самими детьми и приводят к ликвидации их собственности (закон 5130).

13.  Минимальный возраст, по достижении которого ребенок может самостоятельно подписывать трудовой договор, не спрашивая разрешения своих родителей, равняется 16 годам. В целом, 16 – летний возраст является абсолютным минимальным возрастом для найма детей, поскольку прием на работу детей, не достигших этого возраста,  запрещается. Однако в некоторых случаях допускаются исключения: а) для найма детей в возрасте от 15 до16 лет для выполнения легких работ, которые не являются опасными для здоровья и развития детей; b) для найма детей моложе 15 лет для определения  определенных видов деятельности в сфере творческой деятельности (цирк, кино) при соблюдении ряда определенных условий. Наем лиц моложе 16 лет запрещается. В исключительных случаях администрация предприятия с согласия местного профсоюза может принять на работу лицо, достигшее 15 – летнего возраста. Однако во всех случаях вопрос о приемлемости такого решения подлежит рассмотрению (с  учетом интересов ребенка).

14.  Образование является обязательным до достижения 16 – летнего возраста. Обучение в школе начинается с возраста 6 или 7 лет в зависимости от решения родителей или опекунов ребенка.

15.   Согласно статье 12 Уголовного кодекса к ответственности за совершение тех или иных действий могут привлекаться лишь дети, достигшие 14 – летнего возраста, и лишь в той мере, в которой они понимают характер и серьезность совершенного ими правонарушения и способны контролировать свои действия. В Уголовном кодексе содержатся специальные положения, касающиеся ответственности подростков, и предусматриваются специальные исправительные меры.

16.   Лишение детей свободы разрешается в исключительных случаях: речь идет о предварительном заключении под стражу при наличии чрезвычайных обстоятельств и лишь в случаях, ясно оговоренных законом. В таких случаях судебные власти обязаны принять решение в течение 24 часов о законности задержания. Задержание может допускаться лишь при  наличии особых обстоятельств на начальной стадии расследования. Другой формой ограничения свободы является лишение свободы в пенитенциарном учреждении на основе приговора, вынесенного созданным в соответствии с законом  судом. Однако во всех случаях речь идет о детях, достигших 14 – летнего возраста.

17.  Принуждение того или иного лица к принятию наркотиков является наказуемым. Наказания являются более суровыми в случае принуждения лиц моложе 18 лет. Статья 236 Уголовного кодекса Грузии предусматривает лишение свободы на срок до  пяти лет за склонение подростков к осуществлению уголовной деятельности, употреблению спиртных напитков, попрошайничеству или проституции.

18.  По достижении 18 – летнего возраста все мужчины, имеющие грузинское гражданство, обязаны проходить воинскую службу. Закон не предусматривает возможности принятия на службу добровольцев, не достигших установленного возраста.

19.  Минимальный возраст, по достижении которого могут выдаваться водительские права для управления автомобилем, равняется 18 годам, а для управления мотоциклом – 16 годам.  

II ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

А.    Недискриминация  (статья 2)

20.   Требования, содержащиеся в этой статье, отражены в законодательстве Грузии. Конституция Грузии, принята 24 августа 1995 года, гласит, что государство гарантирует жизнь, достоинство и права лиц и создает условия для свободного развития человека и гражданского общества. В ней, в частности, подчеркивается, что все люди, независимо от их расы, цвета кожи, языка, пола, религии, политических или иных взглядов, национальной, этнической и социальной принадлежности, происхождения, имущественного и социального положения, места проживания, рождены свободными и равны перед законом. Иностранные граждане, проживающие в Грузии, имеют те же самые права и обязанности в соответствии с Конституцией, за исключением тех прав и обязанностей, для осуществления которых необходимо иметь грузинское гражданство (статья 6).

21.   Принцип равенства грузинских граждан закреплен в Уголовно – процессуальном кодексе. Такие виды деятельности, как расовая и этническая дискриминация (статья 75) и геноцид (статья 651), квалифицируются Уголовным кодексом Грузии в качестве преступлений.

22.   Несмотря на закрепление принципа недискриминации в Конституции и законах, факты дискриминации в отношении детей по-прежнему встречаются, в частности, на уровне семьи. Такие факты следует предавать гласности. Усиливающееся социальное расслоение общества и установление коммерческих отношений в сферах образования, здравоохранения, культуры и досуга обусловливают сокращение доступа к этим сферам для целых групп детей. Этот процесс оказывает более значительное влияние на семьи, которые оказываются в тяжелых условиях вследствие различных проблем, таких, как безработица, многодетность, отсутствие одного из супругов, а также хронические и тяжелые заболевания.  

В.   Наилучшие интересы ребенка (статья 3)

23.  Основные положения грузинского законодательства, касающиеся детей, являются следующими: ответственность по уходу за детьми и обеспечению их образования лежит на родителях; государство и общество помогают родителям в этой  деятельности; статья 64 Закона о браке и семье предусматривает лишение родительских прав одного или обоих родителей, если они не обеспечивают ухода за детьми или злоупотребляют своими родительскими правами – подвергают их жестокому обращению и оказывают на них пагубное влияние своим аморальным и антиобщественным поведением. Это наказание также предусматривается законом в тех случаях, когда родители являются алкоголиками или наркоманами.

24.  Основным конституционным принципом, определяющим государственную политику, является защита прав матери и ребенка (статья 36). В законодательстве, касающемся детей, затрагивается вопрос о защите интересов детей, когда речь идет о наиболее важных правах и интересах ребенка. При принятии решения по вопросу об усыновлении ребенка суд обязан принимать во внимание мнение заинтересованного ребенка старше десяти лет.

25.   Вопросы, касающиеся выполнения родителями функции представителей несовершеннолетнего или попечительства над подростком, решаются лишь с учетом наилучших интересов ребенка. Распоряжение собственностью ребенка разрешается судом только в тех случаях, когда это позволяет получить очевидное преимущество для ребенка. Вопросы о том, кто из родителей будет отвечать за воспитание ребенка после развода и останется проживать в семейном доме, также решаются с учетом обеспечения наилучших интересов ребенка. Это же принцип применяется при назначении опекуна.

26.  Родительские права и обязанности включают в себя надлежащее решение вопросов, касающихся развития, здоровья, образования и имущества ребенка. Кодекс о семье содержит положения, предусматривающие осуществление таких прав родителями совместно или индивидуально, независимо от того, состоят ли они в браке или нет. Мать и отец равноправны в осуществлении своих родительских прав. Неосуществление родительских прав и обязанностей влечет за собой применение наказаний, предусмотренных в уголовном законодательстве или в законодательстве о семье, которые выражаются в ограничении или лишении родительских прав.  

С.     Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)

27.  Право на жизнь всех граждан Грузии, включая детей, закреплено в Конституции. Статья 15 Конституции гласит, что право на жизнь является неприкосновенным правом человека, которое защищается законом. Исключительная мера наказания – смертная казнь, до ее полной отмены, - может предусматриваться за совершение убийств или других преступлений, караемых смертной казнью. Право применения этого наказания имеет только Верховный суд Грузии, и оно может применяться только в отношении лиц,  достигших 18 – летнего возраста. В целом, к лишению свободы могут приговариваться лишь лица, достигшие 14 – летнего возраста, и эта мера должна рассматриваться в качестве исключительной. При рассмотрении дела лица, которому не исполнилось 18 лет на момент совершения преступления, суд не может выносить приговор, предусматривающий лишение свободы на срок свыше 10 лет (статья 25 Уголовного кодекса). Дети отбывают свои приговоры в исправительно-трудовых учреждениях, отдельно от  взрослых заключенных.

28.  При рассмотрении дел, касающихся детей, принимаются специальные меры. В ходе судебного разбирательства прокурор или судья могут предлагать использовать меры, носящие не столько карательный, сколько исправительный характер, и пересматривать уже вынесенный приговор с учетом ряда обстоятельств. В случае несовершеннолетних лиц также применяются более легкие наказания, в том что касается типа и продолжительности лишения свободы (Уголовный кодекс, статья 25, раздел 12).

29.  Для дачи свидетельских показаний не существует возрастных ограничений, т. е. ребенок может вызываться в суд в качестве свидетеля. Уголовно – процессуальный кодекс предусматривает специальные правила, касающиеся допроса несовершеннолетних свидетелей: ребенок должен допрашиваться  в присутствии психолога и педагога, а также, в случае необходимости, в присутствии родителя или опекуна (статья 157 Уголовно-процессуального кодекса).

30.   Согласно статье 32 Уголовно-процессуального кодекса права и интересы подростков в возрасте от 14 до 18 лет защищаются в суде родителями и опекунами детей, однако одновременно суд обязан привлекать самих детей к участию в таких процедурах. Что касается несовершеннолетних моложе 15 лет и лиц, которые считаются инвалидами по причине психического заболевания или слабоумия, то их права и интересы в суде защищаются родителями или опекунами.

31.  Закон обеспечивает уважение права ребенка быть заслушанным судом в процессе обсуждения его прав и интересов. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, вызывается в суд с целью представления своих мнений по вопросам, касающимся усыновления и выбора местожительства в случае разногласия между родителями, а также, в случае необходимости, по вопросам, касающимся попечительства над ним после развода родителей (статья 107 Кодекса о браке и семье). Согласно статье 57 указанного Кодекса, для решения вопросов, касающихся усыновления ребенка, которому уже исполнилось 10 лет, или изменения его фамилии, требуется его согласие.

32.   Согласно статье 1079 Гражданского кодекса Грузии, право на вступление в брак появляется по достижении 18 – летнего возраста. В виде исключения суд может разрешить вступление в брак лицу, достигшему 16 – летнего возраста, если для этого имеются веские основания. После заключения брака лицо имеет право самостоятельно осуществлять те или иные действия в соответствии с законом. 

D.   Уважение мнений ребенка  (статья 12)

33.  Конституция признает право граждан Грузии, включая детей, на беспрепятственное выражение и распространение своих мнений (статья 19). В законодательстве более подробно оговариваются случаи, когда мнениям ребенка придается особое значение, с учетом его возраста и степени зрелости. Возраст и связанная с ним  способность ребенка складывать и выражать свои мнения имеют важное значение для определения правовых последствий выражаемых ребенком мнений.

34.  Согласно Кодексу о браке и семье в определенных случаях суд обязан заслушивать ребенка до принятия затрагивающего его решения. При рассмотрении дел, связанных с бегством детей  из родительского дома, суды принимают во внимание мнения детей, достигших 10 – летнего возраста. При урегулировании споров между родителями, касающихся попечительства над ребенком, суды обязаны принимать во внимание мнения детей, которым исполнилось 10 лет. Ребенок, которому исполнилось 14 лет, не может быть усыновлен без его согласия  (статья 107 Кодекса о браке и семье).

III.   ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

А.   Фамилия и гражданство (статья 7)

35.   С согласия родителей ребенок получает фамилию отца. В тех случаях, когда мать ребенка является незамужней или отсутствует совместное заявление родителей или решение суда, касающееся установления личности отца ребенка,  ребенок получает фамилию лица, которое зарегистрировано в качестве его отца. Если родители не могут достичь согласия относительно фамилии ребенка, соответствующее решение принимается опекуном и судами (статья 55 Кодекса о браке и семье).

36.  Согласно Конституции (статья 12) и закону о гражданстве, гражданство Грузии приобретается по рождению, когда по меньшей мере один из родителей является гражданином Грузии и ребенок рождается на территории Грузии, или путем натурализации. В тех случаях, когда родители меняют гражданство детей, не достигших 14–летнего возраста, автоматически меняется вместе с гражданством родителей, однако в случае детей более старшего возраста требуется наличие их согласия.

37.   Право ребенка знать своих родителей и пользоваться их заботой защищается положениями Кодекса о браке и семье. Эти положения прежде всего направлены на защиту наилучших интересов ребенка. Личность матери ребенка определяется по свидетельству рождения. Женщина, родившая ребенка, признается его матерью даже в тех случаях, когда для зачатия мог быть использован генетический материал какого-либо другого лица. Супруг матери признается в качестве отца, если ребенок был рожден в браке или менее чем через 10 месяцев после расторжения брака. Происхождение может также быть установлено в суде или путем добровольного признания материнства или отцовства. 

В.  Сохранение индивидуальности (статья 8)

39. В соответствии с Конституцией Грузии гражданин Грузии, получивший   гражданство по рождению, может быть лишен гражданства Грузии в случаях,         оговоренных законодательством (пункт 3 статьи 12).  В соответствии с законом о гражданстве в число таких случаев входят совершение серьезного преступления против Грузии, несоблюдение ее государственных интересов и нарушение безопасности, при этом данное положение действует лишь в том случае, если лицо, совершившее такие действия, проживает за границе 

С.   Свобода выражения мнений (статья 13)

40.  Конституция Грузии признает право каждого человека выражать свои мнения и   распространять их в устной или письменной форме при помощи звуков, изображений или каким-либо иным образом (пункт 1 статьи 19).

41.  Конституция также предусматривает ограничения в отношении свободы выражения мнений: это право не может использоваться с целью нарушения прав других лиц или диффамации, а также с целью подстрекательства к изменению установленного Конституцией социального порядка путем насилия (пункт 3 статьи 19).

42.  Статья 23 Конституции гласит, что гарантируются  свободы интеллектуального творчества. Право на интеллектуальную собственность неприкосновенно. Не допускается вмешательство в творческий процесс, а также цензура в сфере творческой деятельности. Не допускается наложение ареста и запрета на распространение произведений творчества, если их распространение не ущемляет законных прав других людей. Согласно статье 24  Конституции, каждый человек вправе свободно получать и распространять информацию, высказывать и распространять свои мнения в устной, письменной или иной форме. Средства массовой информации являются свободными, и цензура запрещается. Свобода выражения мнений и информации гарантируется с учетом развития прессы и электронных средств связи. Все политические партии и социальные организации в Грузии могут иметь свои периодические издания, которые отражают их соответствующие политические курсы и взгляды, касающиеся вопросов политики и государства. В стране имеется несколько десятков частных радиостанций и телевизионных каналов. Журналисты могут беспрепятственно выражать и отстаивать свои взгляды, однако они могут быть привлечены к ответственности за нарушение любых вышеупомянутых ограничений в отношении свободы выражения мнений.

43.  В стране обеспечивается свободный доступ к иностранным газетам и журналам. Не имеется никаких ограничений в отношении ввоза таких публикаций в Грузию и их продажи, а также в отношении вывоза печатных изданий из Грузии и их продажи, за границей. 

D.   Доступ к соответствующей информации (статья 17)

44.  В соответствии с Конституцией государство способствует развитию культуры, создает условия для неограниченного участия граждан в культурной жизни, проявлению и обогащению культурной самобытности, признанию национальных и общечеловеческих ценностей и углублению международных культурных связей (статья 34). В современной Грузии основным средством информации для детей является телевидение. Государственное телевидение вещает по двум каналам. Частные телевизионные компании появились в 1992 году.

45. Спутниковое телевидение и видео составляют серьезную конкуренцию другим средствам массовой информации и детским программам и публикациям. В вопросах выбора между художественными ценностями и псевдокультурными видами развлечения дети зачастую предпочитают второе.

46. Еще одним важным и доступным источником информации для детей являются общественные библиотеки. Практически во всех школах и культурных центрах имеются свои библиотеки.

47. За последние годы в области средств массовой информации произошла подлинная революция: появился доступ к самой различной информации, значительно увеличилось число изданий и усилилась конкуренция между ними. Прекратился выпуск большинства прежних газет и журналов, которые были заменены целым рядом новых изданий. От состояния информационного голода общество пришло к состоянию перенасыщения информацией и агрессивности. Аналогичное положение существует в отношении детских и юношеских газет и журналов. Внимание детей и подростков приковывают вопросы, связанные с развлечением, фантазиями, парапсихологией, сексуальными отношениями, эротикой и насилием.

48. В результате резкого увеличения числа различных публикаций и активизации издательской деятельности дети получили доступ к эротическим и порнографическим фильмам, а также фильмам, содержащим сцены насилия и ужасов. К сожалению, в этой области не имеется четкой государственной политики. Также существует серьезная проблема, связанная с изданием учебников для детей, в особенности школьных учебников.        

Е.   Свобода мысли, совести и религии (статья 14)         

49.  В соответствии с Конституцией гарантируется свобода мысли, совести и религии. Запрещается преследование лиц в связи с выражением ими своих мнений или исповедования религии, а также принуждение лиц высказывать свои мнения  по поводу этих свобод (статья 19). Нарушение свободы вероисповедания, применение силы или запугивания и совершение действий, препятствующих свободному отправлению другими лицами их религиозных обрядов, являются преступлениями, наказуемыми в соответствии с законом (статья 149 Уголовного кодекса).

50. Грузины проявляют терпимость в отношении других религиозных взглядов и соблюдения других религиозных обрядов. Родители, желающие дать своим детям религиозное и нравственное воспитание, соответствующее их убеждениям, не сталкиваются ни с какими препятствиями с правовой или практической точки зрения. Эти вопросы носят личный и семейный характер и исключают возможность вмешательства с чьей-либо стороны.

51. Использование свободы совести и религии не должно направляться против государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или против прав и свобод других граждан (пункт 3 статьи 19). Общественность выражает серьезную обеспокоенность по поводу увеличивающегося числа так называемых сект или новых религиозных движений, некоторые из которых нарушают основополагающие права своих последователей. Большинство из этих сект проявляют нетерпимость и требует, чтобы их последователи отвергали традиционные религии и вели себя таким образом, который противоречит основам общества и общественному порядку. Дети беспечно принимают новые религиозные идеи, которые представляются им в привлекательной форме, и в большинстве случаев это приводит к тому, что они теряют традиционные ценности, такие, как семья, родители, дом, школа, друзья, а иногда даже лишаются жизни.

F.   Свобода ассоциации и мирных собраний (статья 15)

52.  Граждане Грузии, включая детей, пользуются свободой ассоциации. Цель ассоциации заключается в защите интересов детей и удовлетворении их потребностей. Наиболее распространенными формами ассоциации являются профессиональные союзы и политические партии (пункт 1 статьи 26 Конституции). В законодательстве содержатся положения о том, какие организации подлежат регистрации. Обязательная регистрация не означает осуществления контроля за свободой ассоциации, а, скорее, представляет собой проверку соблюдения предусмотренных законом требований.

53.. Конституция предусматривает ряд общих ограничений в отношении права на свободу ассоциации. Конституция запрещает создание и деятельность организаций, ставящих целью свержение или насильственное изменение конституционного строя Грузии, посягательство на независимость страны, нарушение ее территориальной целостности, либо ведущих пропаганду войны или насилия, разжигающих национальную, местническую, религиозную или социальную рознь (пункт 3 статьи 26).

54. Применяется также общее ограничение в отношении права детей на свободу  ассоциации: дети не могут создавать политических партий или вступать в них.

55. Конституция также признает право на свободу собраний, которое означает право граждан без предварительного разрешения собираться публично и без оружия как в помещениях, так и под открытым небом. Процедура организации и проведения собраний под открытым небом оговаривается в специальном законе, тогда как собрания в помещениях могут проводиться без разрешения. Законом может быть установлено требование предварительного уведомления властей, если собрание или манифестация проводятся в местах движения транспорта или людей (пункт 2 статьи 25).

56. Власти могут прервать собрание или манифестацию только в том случае, если они принимают противозаконный характер.

G.    Защита от вмешательства в личную жизнь (статья 16)

57. Конституция гласит, что личная жизнь каждого человека, его рабочее место, личные записи, переписка, переговоры по телефону или с использованием других технических средств, а также полученные с помощью технических средств уведомления неприкосновенны. Ограничение указанных прав допускается по решению суда или без него при возникновении установленной законом неотложной необходимости (пункт 1 статьи 20).

58. В соответствии с Конституцией лишение или иное ограничение личной свободы без решения суда не разрешается. Лицо может подвергаться задержанию и обыску лишь в предусмотренных законом случаях и только лицами, наделенными соответствующими полномочиями. Никто не может подвергаться медицинским, научным или иным экспериментам без его добровольного согласия, представленного в письменной форме (статья 18).

59. Неприкосновенность жилища также гарантируется Конституцией. Никто не может войти и находиться в жилище другого лица против его воли. Также запрещается проводить обыск без решения суда или при отсутствии предусмотренной законом неотложной необходимости (пункт 2 статьи 20).

60. Все формы незаконного вмешательства в частную жизнь граждан были определены в качестве преступлений и являются наказуемыми в соответствии с Уголовным кодексом. Нарушения прав ребенка в рамках семьи также являются преступлениями, в частности злонамеренное раскрытие конфиденциальности усыновления, которое наказуемо лишением свободы на срок от одного года до трех лет (статья 25 Уголовного кодекса). Нарушения неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции, а также незаконные посягательства на честь и достоинство личности в форме диффамации или клеветы наказуемы в соответствии с законом (статьи 137, 138 и 141 Уголовного кодекса).

61. В существующем Уголовном кодексе (который применяется с 1961 года) имеется ряд пробелов и несоответствий с новой Конституцией, принятой в 1995 году. Эти несоответствия будут, несомненно, устранены в новом Уголовном кодексе, проект которого уже разработан и представлен на рассмотрение парламента государственной комиссией. Помимо защиты, предусмотренной уголовным законодательством, граждане могут также обеспечивать защиту указанных выше ценностей в соответствии с гражданским правом путем представления исков о возмещении материального и морального ущерба.

Н.   Право не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство
видам обращения или наказания (статья 37 а))

62.  В Конституции Грузии содержатся практически совпадающие положения. Статья 17, которая обеспечивает защиту всем гражданам, включая детей, гласит следующее: “Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению”. Статья 195 Уголовного кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет для любого должностного лица, которое в ходе исполнения своих обязанностей прибегает к незаконным насильственным средствам для получения признания, свидетельских показаний или заключения от подсудимого. Незаконное содержание под стражей и помещение здорового человека в психиатрическое учреждение также является преступлением (статья 194 Уголовного кодекса).

63. Согласно Конституции смертная казнь может предусматриваться в виде наказания за совершение направленных против жизни особо тяжких преступлений. Столь суровое наказание может назначаться лишь Верховным судом (статья 15).

64. В последнее время в Грузии активно обсуждается вопрос, связанный с отменой  смертной казни. Имеется мнение о том, что смертную казнь следует заменить пожизненным заключением. Этот вопрос будет окончательно решен после принятия нового Уголовного кодекса.

65. Законодательство Грузии не предусматривает возможности применения телесных наказаний. Причинение увечий (включая легкие повреждения) является наказуемым преступлением. В Уголовном кодексе содержится отдельное положение о том, что наказание не должно применяться с целью  причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства (пункт 2 статьи 22 Уголовного кодекса). Применение телесных наказаний запрещено в школах и было отменено в качестве воспитательной меры.

66. Уголовный кодекс предусматривает особые правила в отношении вынесения и отбывания детьми приговоров, предусматривающих лишение свободы в исправительно-трудовых колониях. Имеется положение, предусматривающее смягчение приговоров с точки зрения как типа приговоров, так и продолжительности предусматриваемых ими сроков. Смертный приговор не может быть вынесен в отношении лица, которому на момент совершения преступления еще не исполнилось 18 лет, или в отношении женщины,  которая являлась беременной на момент совершения преступления или произнесения вердикта. Женщина не может быть казнена, если на момент приведения в исполнение смертного приговора она является беременной (статья 24 Уголовного кодекса).

67. В отношении подростков могут применяться три типа наказаний: лишение свободы, применение перевоспитательных мер и помещение в специальные медицинские учреждения. 

IV.   СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ УХОД

А.   Воспитание детей родителями (статья 5)

68.  Конституция провозглашается два основополагающих принципа: 1) ребенок осуществляет свои права в зависимости от своих способностей к развитию; и 2) родители и другие лица, которые по закону осуществляют надзор над ребенком, имеют право, ответственность и обязанность надлежащим образом воспитывать ребенка в тех случаях, когда это не вступает в противоречие с дееспособностью самого ребенка. Таким образом, законодательство Грузии наделяет родителей полномочиями выступать законными представителями своих несовершеннолетних детей. Родители также обязаны воспитывать своих детей, следить за их физическим развитием и образованием, готовить их к общественно полезному труду и защищать их права и интересы (статья 143 Кодекса о браке и семье).

69. Несовершеннолетним детям, которые в силу различных причин (смерть родителей, лишение родительских прав, болезнь родителей и т. д.) не пользуются заботой со стороны родителей, обеспечивается опека и уход. Опека и уход обеспечиваются в целях защиты личных и имущественных прав и интересов детей (статья 128 Кодекса о браке и семье).

70. Закон признает компетенцию подростков совершать предусмотренные законом действия “c согласия их родителей”. Несовершеннолетним лицам не разрешается совершать действия, влекущие за собой правовые последствия. Кодекс о браке и семье гласит, что ”опекун является законным представителем опекаемого лица и обязан принимать решения от его имени и с учетом его интересов. Несовершеннолетнее лицо в возрасте от 15 до 18 лет может заключать сделки с согласия своего опекуна” (статья 148). Вместе с тем несовершеннолетние лица могут принимать самостоятельные решения без согласия своих родителей, связанные с “заключением обычных мелких сделок для удовлетворения своих текущих потребностей и в связи с расходованием любых сумм денег, полученных ими в результате их труда или учебы” (зарплаты и стипендии).

71. Вопросы, касающиеся воспитания детей родителями, непосредственно оговариваются в таких сферах, как судопроизводство (в одной из статей Уголовно- процессуального кодекса), образование и трудовые отношения.

72. Для ознакомления родителей с результатами обучения детей в школе для обеспечения “надлежащего воспитания ребенка” в процессе осуществления его права на образование предусмотрено несколько возможностей. Эти возможности включают регулярные встречи и беседы преподавателей с родителями об успеваемости и поведении их детей, а также участие представителей родителей в деятельности школьных советов. Однако на практике школам следует прилагать более активные усилия по дальнейшему вовлечению родителей в повседневную школьную жизнь с целью обеспечения более эффективного выполнения родителями их обязанности и права по воспитанию детей в процессе образования и обеспечению за ними контроля.

73. Для приема за работу детей, не достигших 15-летнего возраста, требуется согласие родителей, которые, однако, не могут претендовать на какую-либо часть от заработанных детьми средств. Начиная с 16 лет дети могут заключать трудовые договоры по своей собственной инициативе. В соответствии с нормами Гражданского кодекса дети не могут составлять завещание.   

В.   Ответственность родителей (статья 18)

74.  Законодательство Грузии, касающееся семьи и детей, основывается на следующих принципах: ребенок должен воспитываться в семье своими родителями, обеспечивающими за ним присмотр; государство и общество должны помогать родителям в воспитании детей; родители пользуются определенными правовыми гарантиями, обеспечивающими соблюдение их прав и обязанностей, связанных с воспитанием их детей и присмотром за ними.

75. Согласно Конституции Грузии и Кодексу о браке и семье опека над детьми и их  воспитание являются правом и обязанностью родителей. Мать и отец пользуются равными правами и обязанностями по отношению к своим детям. Родители обязаны воспитывать свих детей и следить за их образованием и физическим развитием. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и представляют их без какого-либо посредника при защите их интересов в любых учреждениях включая суды (статья 58).

76. Каждый родитель в полной мере обладает родительскими правами и обязанностями. Оба родителя играют одинаково  важную роль в вопросах, касающихся их детей, когда их личность установлена, когда они живы и не были лишены родительских прав. Если один из родителей  скончался, не известен или был лишен родительских прав, то правом главного наставника пользуется другой родитель.

77. Родители обладают равными правами и обязанностями по отношению к своим детям даже в случае развода. Родитель, которому не поручается уход за  ребенком, не лишается родительских прав и не освобождается от родительских обязанностей (статья 59 Кодекса о браке и семье).

78. Родители могут беспрепятственно осуществлять свои права, связанные с уходом за детьми и их воспитанием. Эти права включают присвоение ребенку имени, уход за ним и обеспечение его образования. В соответствии с Кодексом о браке и семье родительские права и обязанности осуществляются родителями совместно или раздельно. Применяется принцип полного равноправия между матерью и отцом в вопросах,  касающихся попечительства над ребенком. Это же касается совместного решения проблем. В случае разногласий между родителями решение принимается судом с участием родителей (статья 59 Кодекс о браке и семье). Права родителей защищаются положениями, закрепленными в Кодексе о браке и семье и Уголовном кодексе.

79. Дети должны жить вместе со своими родителями, если не существует важных причин для того, чтобы они жили отдельно от них. В тех случаях, когда родители проживают отдельно, решение, касающееся места жительства несовершеннолетних детей, зависит от пожеланий родителей. В случае разногласий между родителями этот вопрос решается в суде с учетом интересов детей (статья 60 Кодекса о браке и семье).

80. Родитель, который не живет вместе со своими детьми, имеет право встречаться с ними и обязан участвовать в их воспитании (статья 61 Кодекса о браке и семье).

81. Родители могут просить суд издать постановление  о возвращении в семью ребенка, покинувшего родительский дом. Такие действия, как похищение или скрывание ребенка от его родителей, рассматриваются в качестве преступления по смыслу статьи 135 Уголовного кодекса. В соответствии с Конституцией лишение родительских прав может осуществляться лишь на основании процедуры, предусмотренной законом. Согласно статье 64 Кодекса о браке и семье лишение родительских прав может осуществляться лишь по решению суда. Такая мера может применяться в отношении обоих родителей или одного из них, если они не обеспечивают ухода за детьми или злоупотребляют родительскими правами, например, подвергают детей жестокому обращению или оказывают на них неблагоприятное влияние своим аморальным и антиобщественным поведением. Лишение родительских прав также предусматривается законом в тех случаях, когда родители являются алкоголиками или наркоманами. Применение этой меры не освобождает родителей от их обязанности содержать своих детей.

82. Одна из главных обязанностей родителей заключается в осуществлении контроля за развитием их детей. В тех случаях, когда обоих родителей уже нет в живых, их личность не установлена или они были лишены родительских прав, уход за детьми осуществляет назначенный в соответствии с законом опекун. Закон гласит, что приемные  родители также являются лицами, наделенными всей полнотой родительских прав.

83. Государственная политика в отношении поддержки родителей, обеспечивающих уход за детьми, нуждается в совершенствовании. Несмотря на тот факт, что в течение первых трех лет после родов женщины имеют возможность не работать и заниматься исключительно уходом за детьми, большинство из них не пользуются этим правом  главным образом  в силу экономических причин. Рождение каждого ребенка приводит к снижению уровня жизни семьи. 

С.   Разлучение с родителями (статья 9)

84.  В соответствии с законодательством Грузии родители отвечают за опеку над детьми и их воспитание. Дети живут совместно со своими родителями, и в случае необоснованного разлучения детей с родителями суд издает постановление о возвращении детей в родительский дом. В то же время законодательство Грузии предусматривает различные возможности, связанные с разлучением детей с их родителями по просьбе последних и помещением таких детей в соответствующие учреждения.

85. Как правило, разлучение ребенка с семьей допускается в качестве исключительной меры, направленной на защиту интересов ребенка,  в следующих трех случаях: а) когда родители оказываются в трудном положении и ходатайствуют о разлучении с ребенком; b) когда действия какого-либо родителя представляют собой угрозу для личности, здоровья и развития ребенка. В таких случаях разлучение осуществляется по решению суда. Суд может также принять решение о проживании ребенка с одним из родителей, если они разведены или проживают раздельно и не могут достичь согласия по вопросу о том, кто из них будет содержать ребенка; с) ребенок может быть разлучен с родителями и помещен в специальное учреждение, если его поведение представляет угрозу для его собственного здоровья или будущего развития, а также ущемляет права или интересы других лиц или общества в целом.

86. В тех случаях, когда родители (мать) ребенка, которому еще не исполнилось трех лет, находятся в тюрьме или в больнице, являются студентами, живут в неадекватных условиях, не в состоянии присматривать за ребенком в своем доме или находятся в состоянии, угрожающем здоровью ребенка, они могу оставить его в специальном учреждении по уходу за детьми.  Ребенок может быть помещен в специальное учреждение также по медицинским показаниям (по причине физических недостатков, наследственных заболеваний или после преждевременных родов). В таких случаях это осуществляется по просьбе родителей и с согласия главного врача соответствующего учреждения. Дети могут находиться в таких учреждениях до достижения трехлетнего возраста.

87. Дети, не имеющие родителей, или дети, чьи родители были лишены родительских прав, помещаются в интернаты для детей и подростков. Государственные интернаты принимают детей, которым не обеспечиваются надлежащие жилищные условия в рамках их семьи или которым не обеспечивается уход и внимание со стороны родителей.

88. В такие интернаты могут также зачисляться дети, которые регулярно пропускают школу, являются бездомными, бежали из родительского дома, занимаются мелкими кражами, являются детьми алкоголиков или родителей, не способных решать жизненные  проблемы. Дети, помещаемые в такие школы, могут навещать своих родителей во время каникул. Государство покрывает все расходы, связанные с питанием и содержанием таких детей. Их обучение осуществляется под контролем министерства образования.

89. В соответствии с Кодексом о браке и семье разлучение  ребенка с родителями допускается в качестве меры, направленной на защиту прав ребенка, когда поведение одного из родителей угрожает личности, здоровью или образованию ребенка. В этом случае по просьбе другого родителя или прокурора, а также ex officio суд может начать процедуры, ведущие к лишению родительских прав. Суд может заслушать мнение затрагиваемого родителя, однако такое слушание не является обязательным при принятии решения о мерах, касающихся помещения ребенка в специальное учреждение. С целью защиты интересов ребенка суд может распорядиться о том, чтобы ребенок проживал с близкими родственниками или был помещен в специальное государственное учреждение, где за ним осуществлялось бы наблюдение (статья 65 Кодекса о браке и семье).

90. В тех случаях, когда родитель, лишенный родительских прав, регулярно нарушает общественный порядок, создает условия, исключающие возможность совместного проживания с ребенком, и не реагирует на предупреждения и другие меры, он может быть выселен из семейного дома без предоставления другой жилплощади (статья 326 Гражданского кодекса).

91. Вопросы, связанные с бегством детей из родительского дома, также решаются в судебном порядке. Суд может отклонить ходатайство о возвращении ребенка, если существуют “веские основания” для того, чтобы ребенок проживал вне родительского дома. Такое постановление может объясняться поведением одного или обоих родителей, которое делает нежелательным совместное проживание с ребенком или представляет собой угрозу для их физического и психического развития и образования. В случае сознательного невыполнения родителями своих обязанностей для принятия решения о разлучении ребенка с родителями согласие ребенка не требуется. Если родитель не может присматривать за ребенком в силу объективных причин, связанных с продолжительной болезнью или отсутствием, или если соответствующий вопрос решается в судебном порядке, то при принятии решения, касающегося помещения ребенка в то или иное учреждение, следует принимать во внимание согласие родителя.

92. В тех случаях, когда ребенок совершил правонарушение, одной из возможных мер может  являться разлучение с родителями и помещение ребенка в исправительно-трудовое учреждение (исправительную школу). В такие школы дети направляются комиссиями по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетние лица, совершившие преступление, помещаются в исправительно-трудовые колонии на основании решений суда.

93. Во всех случаях, когда обсуждаются или решаются вопросы, касающиеся разлучения ребенка с его родителями, положения Гражданского кодекса, Уголовно-процессуального кодекса и Закона о комиссиях по делам о несовершеннолетних обязывают суды или комиссии вызывать и заслушивать мнения всех заинтересованных сторон.

94. Законодательство Грузии предусматривает гарантии, обеспечивающие поддержание личных контактов и связей между родителями и детьми, когда последние разлучаются с ними или проживают с одним из родителей.

95. Невыполнение распоряжения суда о выплате алиментов или неприятие родителями мер, направленных на содержание несовершеннолетних детей или детей- инвалидов, рассматривается в качестве преступлений, наказуемых тюремным заключением или помещением в исправительно-трудовое учреждение на срок до одного года.

D.   Дети, лишенные семейного окружения (статья 20)

96.  Помещение в специальные учреждения является основной альтернативой уходу за детьми, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения. Существуют различные типы учреждений для детей в зависимости от их возраста и потребностей в особом уходе или медицинском лечении.

97. Для детей, которым еще не исполнилось трех лет, были созданы дома матери и ребенка. Эти дома предназначены для детей без родителей или детей, относящихся к группам риска с точки зрения медицинских или социальных критериев (дети одиноких родителей, студентов, бедных родителей или родителей, работающих на посменной основе). Эти учреждения находятся под контролем министерства здравоохранения. Дети направляются в них по рекомендации главных врачей роддомов, работников местных медицинских учреждений, полиции, судов или местных социальных учреждений, полиции, судов или местных социальных учреждений, а также по просьбе родителей. В тех случаях, когда  известны родители ребенка, требуется их согласие.

98. Интернаты предназначены для детей школьного возраста. Дети, родители которых не в состоянии обеспечить надлежащие условия для соответствующего ухода и воспитания, являются больными или бедными или лишены родительских прав, позволяющих им осуществлять уход и контроль за детьми, могут помещаться в интернаты. Дети зачисляются в такие учреждения по просьбе родителей или опекунов или по просьбе самих детей. Во всех случаях, когда известны родители ребенка, требуется их согласие.

99. В государственные интернаты направляются дети, которые лишены надлежащих условий в своих семьях, не чувствуют внимания и заботы со стороны родителей, а также дети, которые регулярно пропускают школу, являются бездомными, сбежали из родительского дома или являются детьми алкоголиков или, которые не способны решать жизненные проблемы.

100. Интернаты финансируются государством и находятся под контролем министерства образования. Большинство из них расположено в небольших городах. Их персонал в основном состоит из преподавателей, а также медицинских работников, в которых испытывается нехватка.

101. Также созданы специальные школы для детей, страдающих хроническими заболеваниями и умственными, психическими и физическими недостатками, однако они не могут принять всех детей, которые нуждаются в особом медицинском уходе. Некоторые  из этих школ являются интернатами, в которых дети живут и получают образование в сочетании с лечением. Эти школы контролируются министерствами здравоохранения, образования и туда и социального обеспечения.

102. Имеются также специальные школы для детей, страдающих хроническими заболеваниями и умственными психическими и физическими недостатками. Однако проблема заключается в том, что эти школы не могут принять всех детей, которые нуждаются в медицинском лечении. Некоторые из них являются интернатами, в которых дети проходят как подготовку, так и лечение. Эти школы находятся под контролем министерств образования и социального обеспечения.

103. При принятии решения о разлучении ребенка с его родителями суд обязан предусмотреть ”меры по поддержанию отношений между детьми и их родителями” (статья 67 Кодекса о браке и семье). Несоблюдение решение суда является преступлением. В случае отмены или ограничения родительских прав в наилучших интересах ребенка существует возможность полностью или частично запретить контакты между родителем и ребенком.

104. В соответствии со статьей 13 Конституции все граждане Грузии, а также проживающие в Грузии иностранцы могут беспрепятственно покидать страну. Вместе с тем это право может ограничивать с целью защиты отношений между различными этическими группами, охраны здоровья населения, а также защиты других прав и свобод  граждан. Причины отказа в выдаче паспорта могут являться следующими: а) возбуждение против соответствующего лица уголовного дела; b) вынесение приговора о лишении свободы; с) появление угрозы для безопасности государства в случае передвижения того или иного лица; d) существенная задолженность лица перед государством. Конституция предусматривает возможность свободного возвращения граждан Грузии в свою страну.

Е.   Восстановление содержания ребенка (пункт 4 статьи 27)

105.  В соответствии с законодательством Грузии за содержание детей отвечают родители. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей, являющихся инвалидами, которые нуждаются в помощи. В случае раздельного проживания или развода суд определяет размер материальной помощи, оказываемой ребенку, и тем самым оговаривает статус родителя. Размер содержания определяется в соответствии с потребностями ребенка и доходами родителя. Согласно статье 72 Кодекса о браке и семье родитель выплачивает алименты в следующих размерах: на одного ребенка-четвертую часть от зарплаты (дохода); на двух детей-одну треть; и в случае трех или более детей - половину суммы. В тех случаях, когда родитель не может обеспечивать содержание ребенка, эта обязанность возлагается в соответствии с Кодексом о браке и семье на ближайших родственников (братьев, сестер, бабушек и дедушек) (статьи 84, 86).

106. Законы о семье, а также гражданское и уголовное законодательство обеспечивают эффективную выплату средств, необходимых для содержания ребенка. Согласно статье 75 Кодекса о браке и семье по просьбе заинтересованного лица может быть определен размер алиментов, которые должны выплачиваться на ежемесячной основе, за исключением случаев, когда родитель нерегулярно получает зарплату (доход) или когда вследствие недостаточного размера доходов выплата алиментов является невозможной или связана с большими трудностями.

107. Родителю, выплачивающему алименты своим несовершеннолетним детям,