Committee on the Rights of the Child, Country Report, Belarus, 2001

Периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1997 году, Беларусь, CRC/C/65/Add.15, 26 сентября 2001 г.

РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 44 КОНВЕНЦИИ

Периодические доклады государств-участников,

1. 28 июля 1990 года Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка была ратифицирована Верховным советом Республики Беларусь и с 30 октября этого же года вступила в силу.

2. Государственная политика в отношении детей в Республике Беларусь предусматривает своей важнейшей политической и социально-экономической задачей всестороннюю гарантированную защиту государством и обществом детства, семьи, материнства настоящего и будущего поколений. Эта задача обозначена в статье 32 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями 1996 года) и является стержневой в принятом 19 ноября 1993 года Верховным советом Республики Беларусь Законе "О правах ребенка", который основывается на Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка. Настоящий Закон определяет правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического и нравственного здоровья, формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Особое внимание и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, детям, лишенным своего семейного окружения или оказавшимся в иных неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

3. По состоянию на 1 января 1998 года в Республике проживало 2558,3 тыс. детей, что составляет 25,53% населения страны. Их положение зависит от состояния дел в обществе, социально-экономической и демографической ситуации, от того, какую заботу проявляет о них государство, как практически реализуются требования международных актов по приоритетному обеспечению прав и интересов детей. Для нашей страны характерно то, что с 1993 года в Республике сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, уменьшается общее количество детей. В 1994-1997 годах это уменьшение составило 206,1 тыс. детей, в том числе в 1994 году – 41,8 тыс. детей, в 1995 году - 49,6 тыс., в 1996 году – 54,5 тыс., в 1997 году – 60,2 тыс. В результате доля детского населения (0‑17 лет) в общей численности жителей Республики снизилась с 27,19% в 1991 году до 25,53% в 1998 году.

4. Для защиты детей в целях практической реализации Конвенции о правах ребенка, Закона Республики Беларусь "О правах ребенка" и с учетом рекомендаций Комитета по правам ребенка, высказанных по итогам обсуждения первоначального доклада, в стране осуществлен комплекс мер. Во-первых, Указом президента Республики Беларусь от 19 апреля 1995 года № 150 утвержден Национальный план действий по защите прав ребенка на 1995-2000 годы (далее – Национальный план), который является комплексным и охватывает все стороны жизнедеятельности подрастающего поколения. Координатором работы по реализации Национального плана является министерство образования Республики Беларусь. Персональную ответственность за выполнение мероприятий несут руководители министерств, других центральных органов государственного управления Республики, исполнительных органов власти, для чего в министерствах, областных и районных (городских) исполнительных комитетах, учебных заведениях разработаны и утверждены региональные программы, выполнение которых ежегодно анализируется.

5. Во-вторых, Указом президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 года № 106 создана Национальная комиссия по правам ребенка, утверждено положение о ней и ее состав. Это - центральный государственно-общественный орган, который призван координировать осуществление государственной политики в отношении детей. Руководит этим органом заместитель премьер-министра Республики Беларусь. На Национальную комиссию возложены следующие функции: контроль за соблюдением прав детей, закрепленных в Конвенции о правах ребенка, Законе Республики Беларусь "О правах ребенка"; координация деятельности министерств, других центральных органов управления, местной исполнительной власти; разработка и внесение в установленном порядке программ в поддержку детей; широкое информирование детей, родителей и общественности о соблюдении положений Конвенции и Закона; проведение различных мероприятий, в том числе республиканских благотворительных акций, и др. Определены и соответствующие права комиссии, на первом же заседании утвержден печатный орган – газета "Семья".

6. В соответствии с Национальным планом с 1995 года во всех учреждениях образования, начиная с общеобразовательной школы и заканчивая педагогическими и юридическими высшими учебными заведениями, институтами повышения квалификации учителей, изучается специальный курс "Права ребенка". В 1998/99 учебном году в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях введен специальный курс "Права человека". Программой этих курсов предусмотрено знакомство учащихся практически со всеми нормативными документами по международно-правовой защите человека, в том числе детей, и национальным законодательством по обеспечению прав человека, прав ребенка в стране. Тема прав ребенка, прав человека зазвучала в учебном процессе учреждений образования, внеурочной деятельности, на родительских собраниях, лекториях, страницах периодической печати, в радио- и телепередачах, повседневной жизни. Положения Конвенции и Закона Республики Беларусь "О правах ребенка" вошли в содержание уставов, хартий, деклараций, школьных конституций и работу органов детского самоуправления, детских движений.

7. В 1995-1997 годах министерством образования, Национальным институтом образования в сотрудничестве с Представительством Организации Объединенных Наций в Республике Беларусь, ЮНИСЕФ, Белорусским Хельсинским комитетом и Белорусским негосударственным институтом правоведения издан ряд учебных пособий и буклетов для педагогов, детей, родителей, общественности по проблемам изучения специального курса "Права ребенка", снят видеофильм "Твои права". Последнее учебное пособие "100 уроков по правам ребенка" издано в 1998 году. Во всех этих изданиях (около 20 000 экземпляров) напечатаны тексты Конвенции о правах ребенка, Закона Республики Беларусь "О правах ребенка", Национального плана. Готовится к изданию учебное пособие "Охрана прав детей в Республике Беларусь", где также будут опубликованы тексты Конвенции и Закона Республики Беларусь "О правах ребенка". Для преподавателей спецкурсов "Права ребенка", "Права человека" на кафедре философии и культурологии Республиканского института высшей школы Белорусского государственного университета с 1996 года работает постоянно действующий научно-методический семинар "Преподавание прав человека в Беларуси", проведены семинары для социальных педагогов и других специалистов по методике преподавания спецкурса "Права ребенка". Закладываются основы правовой культуры учащихся и студентов в свете международно-правовых документов.

8. В декабре 1995 года министерство образования, Государственный комитет по печати, Белтелерадиокампания и министерство культуры провели республиканское совещание с журналистами на тему "Проблемы детства в свете Конвенции Организации Объединенных Наций и Закона "О правах ребенка" на страницах периодической печати". По результатам совещания в ряде периодических изданий Республики введены специальные рубрики о правах ребенка, в 1995 году объявлен конкурс на лучшую публикацию в защиту детства, он был продолжен в 1996-1998 годах. Итоги конкурса подводятся накануне Международного дня защиты детей, к которому приурочен широкомасштабный комплекс мероприятий для детей всей Республики. По инициативе министерства образования, Белорусского детского фонда, Белорусского фонда социальной поддержки детей и подростков "Мы - детям" проводится ежегодная благотворительная акция "Наши дети" в помощь детям-сиротам, детям-инвалидам, больным детям. Таким образом привлекается внимание правительственных органов и неправительственных организаций к решению проблем детства (здоровье, питание, отдых, образование и т.д.).

9. В Национальном плане предусмотрен раздел по правовому обеспечению реализации Закона Республики Беларусь "О правах ребенка". В 1995-1998 годах принят целый ряд нормативных правовых актов (как предусмотренных в Национальном плане, так и других), что позволило создать правовую базу для выполнения положений Конвенции о правах ребенка в Республике Беларусь.

10. На создание благоприятных условий для воспитания детей направлен Указ президента Республики Беларусь от 8 января 1998 года № 14 "О концепции развития детского движения в Республике Беларусь". Министерству образования, Государственному комитету по делам молодежи, дано поручение совместно с другими заинтересованными организациями разработать комплекс мер по реализации этой концепции в Республике Беларусь.

11. На охрану прав детей и обеспечение их социальной защиты направлена и утвержденная Указом президента Республики Беларусь от 6 января 1998 года № 3 президентская программа "Дети Беларуси" (подпрограммы "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Развитие индустрии детского питания").

12. Целевая подпрограмма "Дети Чернобыля" включает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение пострадавших от аварии детей различными видами помощи, снабжение продуктами питания, обладающими лечебными свойствами, организацию общеобразовательных программ, проведение научных исследований и пр.

13. Подпрограммой "Дети-инвалиды" предусматривается комплекс мер по профилактике детской инвалидности, разработка системы реабилитационных программ для развития творческой деятельности этой категории детей, привлечения их к труду и спорту; выпуск специальных технических средств; подготовка специалистов для работы с больными детьми; организация научных исследований.

14. В подпрограмме "Дети-сироты" перечислены мероприятия, с помощью которых предполагается наладить профилактику социального сиротства; создать материально-техническую, правовую и научно-методическую базу для обеспечения нормальных условий содержания этой категории детей, улучшения их физического и психического здоровья; оказывать содействие в их устройстве в семью; увеличить число медицинских и образовательных реабилитационных учреждений; подготовить кадры для работы с социальными сиротами.

15. Подпрограмма "Развитие социального обслуживания семьи и детей" нацелена на создание, функционирование и развитие оптимальной системы учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семье, женщинам, детям. В ней предусматривается разработка современной нормативно-правовой базы социального обслуживания; научно-методическое обеспечение учреждений этой сферы; оказание им всемерной государственной поддержки на местном и региональном уровнях.

16. Подпрограмма "Развитие индустрии детского питания" направлена на обеспечение детей рациональным и лечебным питанием, для чего планируется осуществить техническое перевооружение и реконструкцию предприятий по производству детского питания, создать сырьевую базу для изготовления экологически чистой продукции, разработать новый ассортимент детского питания для здоровых и больных детей.

17. 21 января 1998 года Указом президента Республики Беларусь № 46 утверждены "Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь" (далее – Основные направления). Согласно этому документу, одним из принципов государственной семейной политики является обеспечение выживания и защита каждого ребенка, создание условий для его полноценного физического, психического, нравственного, интеллектуального и социального развития независимо от социального статуса родителей (семьи).

18. Среди целей Основных направлений названы такие, как сокращение социального сиротства; обеспечение воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейных условиях; создание условий для воспитания в семье детей-инвалидов с последующей интеграцией их в общество; уменьшение детской безнадзорности и числа правонарушений детей и подростков.

19. В качестве мер по реализации Основных направлений перечислены следующие:

- обеспечение государственных гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки с последующим трудоустройством несовершеннолетней молодежи, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- предоставление нуждающимся семьям с детьми дополнительной финансовой и натуральной помощи, услуг;

- сохранение льготного обеспечения жильем молодых, многодетных семей, достигших совершеннолетия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности с гибким режимом работы (вечерние, прогулочные, выходного дня и т.д.), различного типа (ясли, детские сады, ясли-сады, центры развития ребенка, дошкольные микрорайонные центры) и назначения (общего развития, с углубленными направлениями в работе, по уходу и оздоровлению, компенсирующие и т.д.);

- предоставление возможностей для обучения и воспитания детей с особенностями психофизического развития в учебно-воспитательных учреждениях общего типа;

- развитие сети специализированных учреждений, предназначенных для содержания детей-инвалидов;

- сохранение бесплатных медицинских услуг для детей;

- формирование системного подхода к решению проблем детей-инвалидов и созданию условий для их реабилитации и интеграции в общество, совершенствования системы социальной защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- осуществление мер по созданию системы подготовки молодежи к браку и семейной жизни;

- создание специализированных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных органов образования и здравоохранения, в том числе для несовершеннолетних правонарушителей с особенностями психофизического развития;

- пропаганда здорового образа жизни членов семьи, положительного опыта семейного воспитания, запрещение рекламы жестокости, насилия, порнографии, спиртных напитков и сигарет.

20. На улучшение положения детей и создание системы работы с подрастающим поколением направлен целый ряд принятых в последние годы нормативно-правовых актов. К ним относятся:

• Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям воспитывающим детей"» от 2 июля 1997 года, в соответствии с которым установлен новый порядок исчисления пособий, а именно, в зависимости от размера минимального потребительского бюджета, а не от минимальной заработной платы, как было ранее;

• Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О приватизации жилищного фонда"». Этим Законом статья 15 дополнена новой частью, где записано: "приватизация жилых помещений, в которых проживают без совершеннолетних членов семьи дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей, в возрасте до 15 лет, производится на имя детей по заявлению опекуна с предварительного согласия органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают без совершеннолетних членов семьи дети-сироты и дети, оставшиеся без опеки родителей, в возрасте от 15 до 18 лет, приватизируются на имя детей по их заявлению с согласия попечителя и органов опеки и попечительства. При определении детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, в опекунскую (приемную) семью, детский дом, в том числе семейного типа, школу-интернат, другие учебно-воспитательные учреждения на государственное обеспечение орган опеки и попечительства обязан в течение шести месяцев рассмотреть вопрос о возможности приватизации на имя детей занимаемого исключительно ими жилого помещения, в случае необходимости принять меры по оформлению приватизации и распоряжению приватизированным жилым помещением в интересах детей";

• Указ президента Республики Беларусь от 23 августа 1996 года № 321 "О сохранении бесплатного оздоровления детей и подростков, проживающих в населенных пунктах, ранее относившихся к зонам радиоактивного загрязнения";

• Указ президента Республики Беларусь от 12 августа 1998 года № 392 "О материальной поддержке семей, усыновивших (удочеривших) детей";

• Постановление кабинета министров Республики Беларусь от 7 февраля 1996 года № 83 "О возмещении расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении";

• Постановление кабинета министров Республики Беларусь от 22 мая 1996 года № 334 "О создании Республиканского научно-практического центра детской онкологии и гематологии";

• Постановление кабинета министров Республики Беларусь от 3 июня 1996 года № 350 "Об утверждении Временного положения о порядке усыновления (удочерения) детей-граждан Республики Беларусь, оставшихся без родительской опеки, и установления опеки (попечительства) над нами иностранными гражданами";

• Постановление совета министров Республики Беларусь от 27 мая 1997 года № 593 "Об утверждении Положения о порядке предоставления и оплаты свободного от работы дня в неделю матерям, воспитывающих трех и более детей или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, а также одиноким матерям, имеющим двоих и более детей такого же возраста";

• Постановления совета министров Республики Беларусь от 25 августа 1997 года № 1113 "О совершенствовании порядка организации оздоровления и лечения детей за пределами Республики Беларусь";

• Постановления совета министров Республики Беларусь от 21 июля 1998 года № 1136 "Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социального обслуживания семьи и детей";

• Постановления совета министров Республики Беларусь от 20 июля 1998 года № 1129 "О санаторно-курортном лечении инвалидов в возрасте до 18 лет";

• Положение о педагоге-организаторе по работе с детьми, подростками и молодежью по месту жительства от 7 октября 1997 года;

• Примерное положение о многопрофильном центре по работе с детьми, подростками и молодежью по месту жительства от 2 октября 1997 года;

• Порядок предоставления детям из малоимущих семей, инвалидам, пенсионерам физкультурно-оздоровительных услуг с их частичной оплатой или бесплатно от 30 июня 1997 года;

• Инструкция об организации охраны жизни и здоровья детей в детских дошкольных учреждениях от 17 апреля 1997 года;

• положения "О Национальном центре усыновления" (приказ министерства образования Республики Беларусь № 473 от 21 августа 1997 года), "О диагностико-реабилитационном центре" (приказ министерства образования Республики Беларусь № 228 от 3 августа 1994 года), "Об интегрированном обучении детей с особенностями психофизического развития в общеобразовательной школе" (приказ министерства образования Республики Беларусь № 327 от 18 августа 1995 года), Инструкция по организации индивидуального обучения на дому больных детей, детей с особенностями психофизического развития и детей-инвалидов (приказ министерства образования Республики Беларусь № 11-4/296 от 1 июля 1995 года).

21. Реализация положений Конвенции о правах ребенка, Закона Республики Беларусь "О правах ребенка", Национального плана в 1995-1997 годах стала предметом обсуждения на коллегиях прокуратуры, Верховного суда, ряда министерств и других органов государственного управления Республики, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов. Выполнение Национального плана обсуждалось в 1996 году на координационном совещании в правительстве страны с участием руководителей всех заинтересованных министерств, других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и минского горисполкома, ряда общественных организаций. Коллегия министерства образования в декабре 1996 года проанализировала в Брестской области ход выполнения Закона "О правах ребенка" и Национального плана, отмечены положительные результаты деятельности органов охраны детства этой области в целом.

22. Однако, несмотря на все усилия, некоторые проблемы продолжают обостряться. Общество особенно тревожит рост преступности среди несовершеннолетних, который обусловлен рядом причин. Под влиянием социально-экономических перемен сокращаются объемы промышленного производства, нарастает безработица, понижается социальный статус семей с детьми. Глубокий кризис затронул семью: увеличивается число неполных и неблагополучных семей, семей с деформированными ценностными ориентациями и моральными основами.

23. Одним из путей выхода из создавшегося положения является формирование системы целесообразной защиты прав, защиты и поддержки детей, и прежде всего тех, кто имеет трудности в социализации, попал в экстремальную ситуацию. В учебно-воспитательных учреждениях вводятся должности психологов и социальных педагогов, созданы первые социально-педагогические службы, реабилитационные и консультационные центры, телефоны доверия, приюты для временного пребывания детей. Создается нормативная база в целях расширения социальной инфраструктуры. Разработан проект Закона "О социальном обслуживании", в котором особое внимание уделяется семьям, детям, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В местные исполнительные и распорядительные органы введены специалисты по семье и гендерным проблемам.

24. Существуют и другие проблемы, которые в соответствии с Конвенцией о правах ребенка нуждаются в безотлагательном решении. Эти проблемы в основном вызваны необходимостью преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выхода Республики из экономического кризиса, сокращения безработицы и др. Требуется внесение изменений в действующее законодательство, разработка новых нормативных актов и претворение в жизнь действующих законов Республики Беларусь. Работа в этом направлении продолжается.

25. В настоящее время парламентом Республики Беларусь во втором чтении принят новый Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК), существенно расширяющий права несовершеннолетних по сравнению с действующим законодательством.

26. В соответствии со статьей 3 нового ГК "нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу". С учетом принятия нового ГК необходимо переработать уже подготовленный проект Кодекса о браке и семье.

27. Планом подготовки законопроектов на 1998 год предусмотрено внесение изменений и дополнений в следующие проекты законов, регулирующих вопросы социального развития населения:

• "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС";

• "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь";

• "Об основах государственного социального страхования".

28. В Республике Беларусь подготовлен проект плана подготовки законопроектов на 1999 год. В целях осуществления контроля за реализацией на практике положений Конвенции о правах ребенка предполагается внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О правах ребенка". Для полного приведения законодательства Республики Беларусь в соответствии со статьей 15 Конвенции в план включен также законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях".

29. Для более полного удовлетворения потребностей детей необходимо иметь реальную картину, характеризующую их положение. С этой целью в Республике проводятся различные исследования и публикуются статистические данные. Так, министерство образования и Белорусский детский фонд ежегодно выпускает брошюру "О положении детей в Республике Беларусь". Министерство образования с 1997 года финансирует научно-исследовательскую тему "Исследование проблемы охраны детства в рамках Национального плана действий по охране прав ребенка на 1995-2000 годы". Однако наиболее фундаментальной, вероятно, следует признать работу, проведенную в 1994‑1995 годах и завершившуюся выходом национального доклада "Дети и женщины Беларуси: сегодня и завтра" (1995 года). Над докладом работала группа специалистов из всех заинтересованных министерств и ведомств, а также общественных организаций – министерства образования, труда, здравоохранения, статистики, Национальной академии наук Беларуси, Белорусского детского фонда и др. Координаторами выступали: с белорусской стороны – Е.А. Сиволобова, совет министров, от ЮНИСЕФ – Ребекка Беланжер. По оценке экспертов, доклад содержал "реалистичную и всеобъемлющую картину положения белорусских детей в период глубинных социальных и экономических перемен", и одновременно отмечалось, что "для проведения более всеобъемлющего анализа положения детей в Республике Беларусь требуется более широкий доступ к различной информации".

30. В частности, в Республике только начинается обработка статистических данных с учетом гендерного подхода, т.е. с разбивкой по возрастным и половым группам. Поэтому в представляемом докладе сложно удовлетворить все требования, изложенные в "Руководстве по форме и содержанию периодических докладов", ибо статистические службы не всегда ведут учет с разбивкой по признакам возраста, пола, национального, этнического и социального происхождения, семейного положения и место жительства.

31. Проблема прав ребенка поднимается и обсуждается на различных уровнях. Так, в июне 1998 года. Состоялись парламентские слушания, посвященные правам человека, где в выступлениях депутатов палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, представителей властных структур, общественных организаций, ученых большое внимание уделялось правам ребенка. Например, Генеральный прокурор Республики Беларусь О.А. Боженко сообщил о результатах прокурорской проверки решения администрации училища, отказавшей подростку в приеме на учебу и тем самым нарушившей статью 19 Закона "О правах ребенка". Справедливость в отношении подростка была восстановлена.

32. В настоящее время в Республике получает распространение практика судебного рассмотрения дел со ссылками на статьи Конвенции о правах ребенка и Закона Республики Беларусь "О правах ребенка". Так, в июле 1998 года в городе Бресте районным судом рассматривалось дело о передаче 12-летнего ребенка на воспитание матери. Ссылаясь на Конвенцию о правах ребенка и учитывая интересы мальчика, суд принял решение в соответствии со статьей 66 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь (КоБС) удовлетворить иск матери, требование которой совпадало с желанием ребенка. В защиту чести и достоинства ученика одной из школ Ляховичского района Брестской области выступили работники местного отдела образования. Иск в суд содержал ссылки на Законы "Об образовании в Республике Беларусь" и "О правах ребенка" (статья 9). Виновные были уволены из школы.

33. Как уже отмечалось, деятельность по защите прав ребенка в стране в 1994‑1998 годах строилась с учетом рекомендаций и предложений Комитета Организации Объединенных Наций по правам ребенка, где, в частности, обращалось внимание на необходимость более тесного сотрудничества с общественными организациями. В настоящее время в реализации положений Конвенции о правах ребенка и периодической оценке достигнутых результатов на национальном и региональном уровнях принимают активное участие свыше 100 неправительственных организаций. Среди них наиболее авторитетными являются Белорусский детский фонд, Белорусский фонд социальной поддержки детей и подростков "Мы – детям", Комитет "Дети Чернобыля", "Независимая помощь детям", "Надежда-экспресс", республиканские ассоциации родителей детей-инвалидов, многодетных семей и др. Представители этих организаций входят в состав Национальной комиссии по правам ребенка, принимают активное участие в составлении и реализации образовательных программ, разработке и обсуждении новых законодательных актов, они также. Дальнейшее развитие сотрудничества государственных органов и общественных формирований является одной из стратегических задач государства в области охраны прав ребенка.

34. Республика Беларусь стремится урегулировать вопросы, связанные с защитой прав и интересов ребенка не только на национальном уровне, но и на международном. Так, 13 ноября 1997 года был принят Закон Республики Беларусь "О присоединении к Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей", принятой на четырнадцатой сессии Гаагской конференции по международному частному праву в 1980 году. Согласно статье 2 данного Закона центральным органом для целей указанной Конвенции определено министерство юстиции Республики Беларусь. 20 августа 1997 года подписан Указ президента Республики Беларусь № 429 "О подписании Конвенции по защите прав и сотрудничеству в отношении международного усыновления", принятой на семнадцатой сессии Гаагской конференции по международному частному праву в 1993 году. Необходимо также отметить и присоединение Республики Беларусь к Конвенции о взыскании за границей алиментов, принятой в рамках Организации Объединенных Наций 20 июня 1956 года (Указ президента Республики Беларусь от 27 сентября 1996 года № 386), которая содержит механизм, позволяющий создавать условия жизни ребенку, необходимые для его развития, в пределах финансовых возможностей обоих родителей, проживающих на территории различных государств.

35. 8 июля 1998 года принят Закон Республики Беларусь "О международных договорах". В соответствии со статьей 15 этого Закона "общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права". Поэтому с даты вступления данного Закона в силу статус Конвенции о правах ребенка изменяется и она становится частью действующего права. Данная форма позволяет судам Республики Беларусь при рассмотрении конкретных дел напрямую использовать положения международных договоров в случае возникновения коллизий между нормами международного права и национального законодательства Республики Беларусь.

36. Присоединение Республики Беларусь к международным договорам, прежде всего тем, которые касаются детей, принятие национальных законодательных актов и планов действий по их реализации, восприятие их в общественном сознании позволили сформировать приоритетные направления государственной образовательно-воспитательной политики.

37. В 1993-1998 годах Республика Беларусь активно развивала международное сотрудничество с международными организациями и рядом стран (Швеция, Дания, США, Германия, Италия, Бельгия и др.). Это сотрудничество развивается в основном по следующим направлениям: обмен опытом работы государственных органов и общественных формирований по реализации положений Конвенции; проведение совместных семинаров, курсов, конференций; подготовка и переподготовка специалистов по проблемам охраны детства; образование и социальная реабилитация детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития, лечение и оздоровление детей; международное и национальное усыновление. Наиболее плодотворно развивалось сотрудничество со Швецией, в котором участвовали Стокгольмский университет, Шведский государственный совет по международному усыновлению (НИА), Центр усыновления (Стокгольм), министерство образования Беларуси, Белорусский государственный педагогический университет. В течение 1994-1997 годов реализованы пять совместных проектов общей стоимостью около 5 млн. шведских крон (курсы и семинары для руководителей и специалистов Беларуси по темам "Защита прав детей в семьях, злоупотребляющих алкоголем", "Защита прав детей, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", "Социальная политика в отношении детей и семьи" и др.). Финансировало проекты правительство Швеции.

38. С 1993 года в Беларуси действует международная общественно-благотворительная организация "Надежда-экспресс". Наиболее крупными программами, осуществляемыми этой организацией являются "Мать и дитя" и "Шаг навстречу". В 1997-1998 годах финансирование программы "Мать и дитя", в рамках которой оказывалась помощь детям до одного года, проживающим на загрязненных территориях, составило около 1,7 млн. долл. США.

39. Очень большую помощь республике в улучшении положения детей оказывает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). К началу деятельности ЮНИСЕФ в Беларуси можно отнести его участие в подготовке и опубликовании в 1994 году национального доклада "Дети и женщины Беларуси: сегодня и завтра". В последующие годы ЮНИСЕФ в рамках сотрудничества с правительством Республики Беларусь и неправительственными организациями оказывает гуманитарную помощь, поставляя медицинское оборудование, вакцины и медикаменты в родильные дома и детские больницы, специальное оборудование для детей-инвалидов, одежду, учебные принадлежности и дидактические материалы, спортивный инвентарь и многое другое для школ-интернатов, расположенных в Чернобыльской зоне. В марте 1997 года была организована работа белорусского отделения регионального представительства ЮНИСЕФ. С этого момента ЮНИСЕФ перестроил свою деятельность на поддержание программ и проектов, разработанных совместно с государственными и общественными организациями и направленных на защиту прав и интересов детей.

40. С октября 1997 года в Республике при поддержке ЮНИСЕФ реализуются такие совместные программы, как "Права ребенка", "Здоровье и развитие молодежи" и "Дети Чернобыля". В рамках выполнения этих программ проводились круглые столы по обсуждению актуальных для Беларуси проблем, касающихся положения детей; обучающие семинары и тренинги с целью подготовки специалистов для работы с детьми, нуждающимися в помощи и поддержке; издание различного рода информационных материалов, освещающих те или иные аспекты защиты прав ребенка, распространение их среди детей и заинтересованных лиц, представителей государственных учреждений (медиков, педагогов, социальных работников, работников правоохранительных органов и других) и общественных организаций; организация деятельности молодежных и других центров и прочие. Кроме того, оказывалась гуманитарная помощь для учреждений, находящихся в ведении министерства образования Республики Беларусь. Всего на перечисленные нужды было выделено в 1996 году – 254,805 тыс. долл. США; в 1997 году ‑ 633,071 тыс. долл. США; в 1998 году – 930,685 тыс. долл. в США, что составляет в сумме 1 818,561 тыс. долл. США.

41. Общественность Республики постоянно информируется о деятельности по реализации положений Конвенции. Первоначальный доклад Беларуси, заключительные наблюдения Комитета Организации Объединенных Наций по правам ребенка опубликованы в ряде периодических изданий и учебно-методических пособий. Планируется издание настоящего Периодического доклада отдельной брошюрой.

Привлечение к уголовной и административной ответственности

42. Общие принципы в отношении привлечения к ответственности несовершеннолетних за совершение преступлений устанавливаются Законом Республики Беларусь "О правах ребенка" и детально регулируются Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами Республики Беларусь. В соответствии со статьей 22 УК не могут быть приговорены к смертной казни лица, не достигшие 18 лет к моменту совершения преступления. Пожизненное заключение не может быть назначено лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет (статья 22 (1) УК).

43. По общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. Лица, совершившие преступление в возрасте от 14 до 16 лет, подлежат уголовной ответственности за совершение некоторых особо тяжких преступлений (убийство, изнасилование, разбойное нападение, грабеж и другие).

44. Согласно статье 23 УК лишение свободы устанавливается на срок от 6 месяцев до 10 лет, а за особо тяжкие преступления, за преступления, повлекшие особо тяжкие последствия, и для особо опасных рецидивистов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не свыше 25 лет. При назначении наказания лицу, не достигшему до совершения преступления 18-летнего возраста, срок лишения свободы не может превышать 10 лет. Лицам, осужденным к лишению свободы или исправительным работам за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания или замена неотбытой части наказания более мягким наказанием.

45. В соответствии со статьями 12, 13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) к административной ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения противоправных деяний 16-летнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (см. раздел VIII, пункт 252).

46. В статьях 145 и 160 КоАП Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность за реализацию и покупку спиртных напитков для лиц, не достигших 21 года, а также доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями или иными лицами.

47. Согласно УК, устанавливается уголовная ответственность за половое сношение с лицом, заведомо для виновного не достигшим 16-летнего возраста, а также за развратные действия в отношении лица, заведомо для виновного не достигшего 16-летнего возраста.

Призыв в вооруженные силы, участие в боевых действиях

48. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О всеобщей воинской обязанности и воинской службе" на срочную военную службу в мирное время призываются граждане Республики Беларусь в возрасте от 18 до 27 лет. При объявлении мобилизации и последующего призыва на военную службу в военное время могут быть призваны на военную службу военнообязанные и призывники в возрасте от 18 лет до предельного возраста состояния в запасе, установленного настоящим Законом. В военное время президентом Республики Беларусь может быть снижен призывной возраст и повышен предельный возраст состояния в запасе.

49. Согласно статье 447 ГК, за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, отвечают его родители, усыновители или опекуны (либо учебные заведения, воспитательные или лечебные учреждения, если он состоял под их надзором во время причинения вреда). Несовершеннолетние от 15 до 18 лет отвечают за вред на общих основаниях. В случаях если у них нет имущества или заработка, то имущественный вред должен быть возмещен их родителями, усыновителями или попечителями.

50. В принятом во втором чтении ГК расширен перечень случаев, когда дееспособность в полном объеме может наступить до 18 лет, в частности:

- в случае эмансипации – с момента принятия решения об эмансипации. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия – по решению суда. При этом родители, усыновители или попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в том числе по обязательствам, возникающим вследствие причинения им вреда;

- при совершении мелких бытовых и иных сделок (сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующих нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего – третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения). Эти виды сделок могут также самостоятельно совершать несовершеннолетние в возрасте до 14 лет;

- при внесении вкладов в кредитные учреждения и распоряжении ими в соответствии с законодательством;

- по достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов.

51. В соответствии со статьей 173 Кодекса законов о труде не допускается заключение трудового договора с лицами моложе 16 лет. С письменного согласия одного из родителей (опекунов или попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет.

52. Законодательство Республики Беларусь не устанавливает каких-либо возрастных ограничений права граждан на информацию о состоянии своего здоровья. В соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь "О здравоохранении" каждый гражданин имеет право на получение полной и достоверной информации о состоянии своего здоровья. Кроме того, в соответствии со статьей 4 указанного Закона каждый гражданин имеет право пройти медицинское обследование и получить медико-санитарную помощь в любом учреждении здравоохранения с учетом его профиля и мощности.

53. В отношении медицинского вмешательства необходимо отметить, что хирургические операции, переливание крови и сложные методы диагностики применяются в отношении лиц, не достигших 18 лет, - с согласия их ближайших родственников, опекунов либо попечителей. В случае, если промедление хирургического вмешательства, переливания крови, применения сложных методов диагностики угрожает жизни больного, а получение согласия указанных лиц не представляется возможным, решение принимает консилиум врачей, а при невозможности собрать его - лечащий врач.

54. В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях" членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 16 лет. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть лица, не достигшие этого возраста и имеющие соответствующее письменное разрешение своих законных представителей. В целях приведения данного положения в соответствие с нормами Конвенции о правах ребенка в проект плана подготовки законопроектов на 1999 год включено предложение о внесении изменений в данный закон.

Выбор религии или посещение занятий в религиозных школах

55. Согласно статье 8 Закона Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" государственная система образования и воспитания в Республике Беларусь носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии. Доступ к различным видам и уровням образования предоставляется гражданам независимо от их отношения к религии. В соответствии со статьей 3 данного Закона каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии. Родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии.

56. Религиозные организации имеющие зарегистрированные в установленном порядке уставы (положения), вправе в соответствии со своими установлениями создавать для религиозного образования детей и взрослых группы и воскресные школы, а также проводить обучение в других формах.

57. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции" от 20 июля 1998 года на территории Республики Беларусь запрещается продажа алкогольной продукции физическим лицам моложе 18 лет.

58. Принцип недискриминационности закреплен в Конституции Республики Беларусь. В соответствии со статьей 22 Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья. Согласно статье 42 Конституции, женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние, имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

59. Принцип равенства граждан независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств закреплен в законах Республики Беларусь "О правах ребенка", "Об основах государственного социального страхования", "О судоустройстве и статусе судей", "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", "О занятости населения", "О милиции", "Об основах службы в государственном аппарате", "О Прокуратуре Республики Беларусь", "О библиотечном деле Республики Беларусь", "О беженцах", "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях", "О национальных меньшинствах", "О профессиональных союзах", "О политических партиях" и др.

60. В соответствии со статьей 6 (1) Кодекса законов о труде (КЗоТ) запрещается дискриминация при приеме на работу и в трудовых отношениях в зависимости от национальности, пола, расы, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, а также недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей. В процессе обучения и воспитания ребенка в различных типах учебных заведений учащимися, студентами изучаются цели, принципы и положения Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой недискриминации, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Положения этих документов, вопросы взаимоотношения между расовыми и этническими группами находят свое отражение в учебных планах, программах школ и других учебных заведений. В соответствии с этими программами учащиеся, студенты получают сведения о культуре и исторических традициях всех народов, проживающих на территории страны, знакомятся с правами и свободами граждан независимо от их этнического происхождения. Методические рекомендации педагогам по освещению этой проблемы даны в учебно-методическом пособии "100 уроков по правам ребенка". Более подробная информация об удовлетворении образовательных запросов граждан Беларуси, которые относят себя к национальным меньшинствам, приводится в разделе VII ниже (см. пункты 206-207).

61. Относительно мер, принятых во исполнение решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин, необходимо отметить, что согласно Платформе действий этой конференции наиболее распространенной формой дискриминации девочек в мире является их недопущение к образованию. Конституция Республики Беларусь гарантирует женщинам равные с мужчинами права на получение образования. Девочки имеют равный с мальчиками доступ к образованию. В 1997 году количество поступивших в средние учебные заведения (дневные, вечерние, общеобразовательные школы, ПТУ, техникумы) девушек в возрасте 14-15 лет составило 91,2% от их общего числа в данной возрастной группе и соответственно закончивших вышеперечисленные учебные заведения в возрасте 17-18 лет – 76,6%, т.е. подавляющее большинство. В целом удельный вес женщин среди студентов средних специальных учебных заведений составляет 56,9%, а среди студентов высших учебных заведений – 51,9%. По количественным показателям уровень образования женщин выше, чем у мужчин. В общей численности работников с высшим образованием женщины составляют 58,4%, со средним специальным – 65,8%. В соответствии с новыми подходами в Республике возрождается система женского среднего образования. Открываются женские гимназии, которые работают по специальной программе, рассчитанной на подготовку девушек как к трудовой деятельности, так и к семейной жизни.

62. В платформе действий также обращалось внимание на необходимость предотвращения эксплуатации физического труда девочек. В соответствии с КЗоТ запрещается применение труда лиц моложе 18 лет (независимо от пола) на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

63. В условиях сложной экономической ситуации в Республике остается актуальной проблема насилия в отношении женщин, девочек. Безусловно, самым главным в ее решении является повышение уровня жизни и духовной культуры людей, снижение напряженности в обществе, обеспечение социальной и правовой защищенности человека без дискриминации по признаку пола. В 1998 году в Минске открыт Кризисный центр для женщин, подвергшихся сексуальному и бытовому насилию. Ведется работа по созданию таких центров в областях.

64. В соответствии с Национальным планом действий по улучшению положения женщин на 1996-2000 годы и республиканской программой "Женщины Республики Беларусь" в сентябре 1998 года в Республике начата реализация научно-исследовательского проекта "Насилие против женщин как социальная проблема". Основные задачи проекта состоят в том, чтобы при помощи социологических методов изучить формы, условия и факторы, обуславливающие проявление насилия, его последствия, отношение к насилию, осознание его сути.

65. Проводится определенная работа по улучшению оказания медико-санитарной помощи женщинам и детям. В настоящее время разрабатывается Национальный план действий по охране репродуктивного здоровья, где найдут отражение вопросы планирования семьи, включая предупреждение нежелательной беременности девушек, сексуального воспитания молодежи, а также заболеваний, передающихся половым путем. Создание служб, которые будут заниматься этими вопросами, предусмотрено и подпрограммой "Развитие социального обслуживания семьи и детей" программы "Дети Беларуси".

В. Наилучшее обеспечение интересов ребенка

66. Как уже отмечалось в разделе 1, в целях наилучшего обеспечения интересов ребенка в последнее время принят целый ряд нормативных правовых актов, которые заложили основу для создания в Республике благоприятных условий воспитания детей и обеспечения их социальной защиты. К таким актам относятся, прежде всего, указы президента Республики Беларусь «Об утверждении Президентской программы "Дети Беларуси"» и "Об утверждении основных направлений государственной семейной политики Республики Беларусь".

67. В целях реализации программы "Дети Беларуси" правительством Республики Беларусь 21 июля 1998 года было принято постановление "Об утверждении положения о территориальном центре социального обслуживания семьи и детей". В соответствии с этим актом территориальный центр социального обслуживания семьи и детей является государственным учреждением социальной защиты населения, предназначенным для комплексного обслуживания на территории города, района и микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной психологической, юридической, экономической, реабилитационной и иной социальной поддержки. Одной из основных задач таких центров является определение потребностей конкретных семей и детей в различных видах и формах социальной помощи.

68. Принцип учета интересов и потребностей молодых людей является основополагающим для государственной молодежной политики, основанной на Законе Республики Беларусь "Об общих началах государственной молодежной политики".

69. Правительство страны приняло ряд постановлений, направленных на оказание содействия со стороны министерств и ведомств Белорусскому фонду социальной поддержки детей и подростков "Мы ‑ детям". Основными задачами Фонда является поддержка детских организаций, инициатив, проектов, направленных на создание благоприятных условий для всестороннего развития детей и оздоровления детей; привлечение внимания средств массовой информации, государственных учреждений, неправительственных организаций и широкой общественности к проблемам детства.

70. В соответствии с КоБС мнение ребенка учитывается в следующих случаях:

- изменение фамилии несовершеннолетнего, достигшего десятилетнего возраста, во всех случаях производится с его согласия, которое выявляется органами опеки и попечительства (статья 61);

- согласие несовершеннолетнего, достигшего десятилетнего возраста, требуется при усыновлении (статья 118);

- присвоение фамилии и отчества, изменение имени усыновляемого, достигшего десятилетнего возраста, могут быть произведены только с его согласия (статья 121);

- если это возможно, желание подопечного учитывается при выборе опекуна или попечителя (статья 154).

71. 16 декабря 1994 года Пленум Верховного суда Республики Беларусь принял постановление "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", где особое внимание было обращено на необходимость учета интересов детей. Так, при разрешении споров между раздельно проживающими родителями о том, с кем из них и кто из детей останется проживать, суд, исходя из установленного в статье 64 КоБС равенства прав и обязанностей отца и матери, должен вынести решение, которое соответствовало бы интересам несовершеннолетних. Суд может принять во внимание и желание ребенка, достигшего десяти лет, проживать с одним из родителей, если это желание соответствует его интересам. Родителям может быть отказано в требовании о возврате ребенка только в том случае, если суд придет к выводу, что передача не отвечает интересам ребенка. Порядок участия родителя, проживающего отдельно от ребенка, в его воспитании определяется по соглашению между родителями, а при отсутствии такого соглашения ‑ органами опеки и попечительства с участием родителей, исходя из интересов ребенка.

72. В случае уклонения усыновителя от выполнения обязанностей или злоупотребления своими правами может быть поставлен вопрос об отмене усыновления (статья 132 КоБС), но не о лишении родительских прав. Усыновление может быть отменено судом и в других случаях, когда этого требуют интересы ребенка. Разрешая вопрос об отмене усыновления по мотиву нарушения закона при его оформлении, суд обязан учитывать все фактические обстоятельства, и в частности не противоречит ли отмена усыновления интересам ребенка. Одновременно с иском о лишении родительских прав суд вправе в интересах несовершеннолетнего ребенка рассмотреть иск заинтересованных лиц о выселении ответчика.

73. При рассмотрении в соответствии со статьей 76 КоБС исков о восстановлении в родительских правах суды должны выяснить, изменился ли образ жизни родителей и могут ли они правильно воспитывать детей. Восстановление в родительских правах допускается, если оно отвечает интересам детей. Выяснение мнения детей, их отношение к сторонам проводится органом образования при проведении обследования. Если по обстоятельствам дела судом будет признано необходимым дополнительно уточнить желание ребенка, то с учетом возраста и развития ребенка опрос его следует проводить вне зала судебного заседания в присутствии педагога, классного руководителя и т.п., в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованного лица.

74. В настоящее время разрабатывается проект закона Республики Беларусь "О социальном обслуживании", в котором принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним является одним из основополагающих.

75. В соответствии с примерным положением о совете общеобразовательной школы Республики Беларусь, утвержденным приказом министра образования от 14 февраля 1994 года, в этот совет рекомендуется включать не только педагогов и родителей учащихся, но и самих детей. Их численность в составе упомянутого органа может составлять до одной трети от общего количества членов. Тем самым учащиеся получают возможность влиять на принятие решений, касающихся условий организации их жизнедеятельности в учебных заведениях.

76. В соответствии со статьей 187 КоБС регистрация рождения производится в органах записи актов гражданского состояния по месту рождения детей либо по месту жительства родителей или одного из них. Заявление о рождении делается в устной или письменной форме родителями или одним из них, а в случае болезни, смерти родителей или невозможности для них по иным причинам сделать заявление ‑ по заявлению родственников, соседей, администрации медицинского учреждения, в котором находилась мать при рождении ребенка, и других лиц (статья 188 КоБС). Такое заявление о рождении должно быть сделано не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка, а в случае рождения мертвого ребенка ‑ не позднее трех суток с момента рождения (статья 189 КоБС).

77. Гражданство Республики Беларусь приобретается по рождению, в порядке регистрации и в результате приема в гражданство Республики Беларусь. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь независимо от места своего рождения. В случае, когда на момент рождения ребенка один из его родителей состоял в гражданстве Республики Беларусь, ребенок является гражданином Республики Беларусь, если:

- он родился на территории Республики Беларусь;

- он родился за пределами Республики Беларусь, но его родители или один из них в это время постоянно проживали на территории Республики Беларусь.

78. Если на момент рождения ребенка его родители, один из которых является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживали за пределами Республики Беларусь, гражданство ребенка, родившегося за пределами Республики Беларусь, определяется по решению родителей, выраженному в письменной форме.

79. Если на момент рождения ребенка один из родителей был неизвестен или не имел никакого гражданства, а другой состоял в гражданстве Республики Беларусь, ребенок является гражданином Республики Беларусь независимо от места рождения. Ребенок, родители которого являются лицами без гражданства и который родился на территории Республики Беларусь, считается гражданином Республики Беларусь. Ребенок, находящийся на территории Республики Беларусь, родители которого неизвестны, является гражданином Республики Беларусь.

80. В случае изменения гражданства родителями или одним из них, если другой неизвестен, соответственным образом меняется гражданство ребенка, не достигшего возраста 16 лет. По желанию родителей или одного из них, если другой неизвестен, в случае изменения ими гражданства Республики Беларусь за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться гражданство Республики Беларусь.

81. Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь, выходят из гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь.

82. Если один из родителей выходит из гражданства Республики Беларусь или утрачивает его, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. По ходатайству родителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Беларусь. Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается гражданином другого государства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному ходатайству родителей.

83. Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь. Ребенок, который является гражданином другого государства или лицом без гражданства, при усыновлении гражданами Республики Беларусь становится гражданином Республики Беларусь.

84. Ребенок, который является гражданином другого государства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой ‑ лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь. Ребенок, который является лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь. Ребенок, который является гражданином другого государства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой ‑ гражданином другого государства, становится гражданином Республики Беларусь по согласию усыновителей.

85. Ребенок, который является гражданином Республики Беларусь, усыновленный гражданами другого государства или супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - гражданином другого государства, сохраняет гражданство Республики Беларусь. По ходатайству усыновителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Беларусь. Ребенок, который является гражданином Республики Беларусь, усыновленный лицами без гражданства или супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства сохраняет гражданство Республики Беларусь.

86. Изменение гражданства детей в возрасте от 16 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также при усыновлении допускается только с согласия детей.

87. В соответствии со статьей 33 Конституции Республики Беларусь каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Право граждан на свободу вероисповеданий регулируется Законом Республики Беларусь "О свободе вероисповеданий и религиозных организациях" (см. раздел II, пункты 56-57).

88. Не допускается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии. Осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан, установлены законом и совместимы с международными обязательствами Республики Беларусь.

89. Религиозные обряды в отношении лиц до 15 лет совершаются по согласию их родителей или лиц, заменяющих их по закону.

90. В соответствии со статьей 35 Конституции Республики Беларусь свобода мирных собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Каждый имеет право на свободу объединений (статья 36 Конституции).

91. Права несовершеннолетних на создание общественных объединений и вст�