КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-

УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 44 КОНВЕНЦИИ

Вторые периодические доклады государств-участников, подлежавшие

представлению в 2000 году

АРМЕНИЯ*

[Язык оригинала: русский]

[21 февраля 2002 года]

Введение

1.   Первоначальный доклад Армении по выполнению положений Конвенции по правам ребенка был рассмотрен Комитетом по правам ребенка на своих 603-м и 604‑м

заседаниях, состоявшихся 20 января 2002 года.

2.   Предлагаемый доклад подготовлен в соответствии с разработанными Комитетом руководящими принципами по представлению докладов на базе материалов, представленных соответствующими министерствами и ведомствами, занимающимися вопросами детей.

3.   Часть первая доклада содержит общую информацию о стране и населении, политической системе, экономическом развитии и т.д.

4.   В докладе дается ссылка на те законы и подзаконные акты, которые были приняты Республикой Арменией в соответствии с ее обязательством по Конвенции.

I.   ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ

А.   География

5.   Республика Армения расположена в северо-восточной части армянского плато на стыке Европы и Азии. Армения занимает территорию 29 800 км 2 и граничит с Турцией на западе, с Грузией на севере, с Азербайджаном на востоке и с Ираном на юге. Армения богата природными источниками, среди них запасы золота, меди, молибдена, цинка, алюминия и т.д. Имеется большое количество строительного камня.

6.   История армянского государства начинается еще за несколько тысячелетий до принятия армянами христианства (301 год) и возникновения армянской письменности (405 год нашей эры). 2001 год соответствует 4494 году армянского традиционного летоисчисления, которое ведется со времен царя Айка, основателя армянской государственности. История же самого народа насчитывает несколько тысячелетий. Первым государственным образованием на территории современной Армении было государство Урарту (или Араратское Государство), образованное в IХ веке до нашей эры. В ХVI‑ХVIII веках Армения была разделена между Ираном и Османской империей. В начале ХIХ века восточная часть Армении была присоединена к Российской империи. В составе Османской Империи, при правлении Султана Абдул Гамида - в 1984-1986 годах и при правлении младотурок - в 1915-1920 годах, армянское население было подвергнуто резне, а дата 24 апреля 1915 года стала трагическим днем начала геноцида армянского народа в Османской империи. В результате этой запланированной политики турецко-османских правителей было зверски убито более двух миллионов армян, проживающих на территории Западной Армении.

7.   Новый период армянской истории начинается с возрождения армянской государственности, когда в 1991 году после распада Советского Союза и на основе всенародного референдума Армения провозгласила независимость. Однако после распада СССР Азербайджанская Республика оставленным советской армией оружием развязала против Нагорного Карабаха войну на истребление мирного населения. Нагорный Карабах является одной из исторических частей Армении, которая была присоединена советскими властями к Азербайджану в начале 20-х годов ХХ века.

8.   В документе Лиги Наций, принятом в ноябре 1920 года, об этом говорится следующим образом: "Территория, занимающая 40 000 км 2 , никогда прежде не была государством, но неизменно входила в состав больших групп, таких как монголы и персы, а с 1813 года вошла в состав Российской империи. Название Азербайджан, выбранное для новой Республики, - это название соседней провинции Персии".

9.   Таким образом, лишь в 1918 году, вовлеченные в экспансионистские планы Турции мусаватисты, лидеры турок Восточного Закавказья, провозгласили Азербайджанскую Республику. Цель – обоснование исторического права турок как на все Закавказье, так и на иранский Азербайджан. В период советизации в планах экспорта революции на Восток была поставлена задача создания в Азербайджане "крепкого вненационального центра" – форпоста социализма в регионе. Так, 5 июля 1921 года выходит постановление Кавказского бюро партии большевиков – РКП(б) о присоединении Карабаха к Азербайджану. Постановление Кавбюро, независимо от его оценок, - единственное основание, по которому Нагорный Карабах оказался "в пределах" Азербайджанской Советской Социалистической Республики. Из чего следует, что Нагорный Карабах никогда не был в составе независимого Азербайджана.

10.   Все советские годы Азербайджан проводил негласную политику по вытеснению армян и ассимиляции нетюркских народов. К семидесятым годам армяне почти полностью были вытеснены из Нахичевана. В продолжение политики этнических чисток в 1988 году начинаются армянские погромы в Сумгаите, а затем в Баку. Весной 1991 года советские войска с жестокостью проводят карательную операцию "Кольцо" против Карабаха. В результате развязанной Азербайджаном войны против Нагорного Карабаха около 400 000 армян покинуло Азербайджан. Многие из них были поселены в районе города Спитак буквально за несколько дней до землетрясения. Тяжелые последствия землетрясения усугубляются навязанной Азербайджаном и Турцией блокадой. Конечно, все это не могло не сказаться на положении населения страны; особенно тяжелыми были последствия для наиболее уязвимых слоев населения: женщин, детей, стариков.

В.   Государственное устройство

Правительство

11.   Форма правления: Республика

-  Административное деление: 11 провинций (марзов)

-  Конституция: Принята всенародным референдумом 5 июля 1995 года

-  Исполнительная власть: Глава государства - президент

-  Законодательная власть: Однопалатный парламент - Национальное Собрание (131 место)

-  Судебная власть: Суды первой инстанции, апелляционные суды, кассационный суд и Конституционный суд

С.   Экономика

12.   В период советской власти в Армении развивался промышленный сектор, поставляя различные товары республикам СССР и другим странам в обмен на сырье, энергию, и потребительские товары.

13.   Нагорнокарабахский конфликт и блокада Армении послужили причиной ряда экономических кризисов, но уже в 1994 году правительство Армении совместно с Международным валютным фондом сумело осуществить ряд экономических реформ, которые привели к стабилизации и дальнейшему росту экономики страны в целом. К достижениям можно отнести спад инфляции и приватизацию ряда мелких и средних предприятий. Начиная с 1991 года сельскохозяйственное производство возрастало с каждым годом, за исключением 1993 года. Армения была первой страной бывшего социалистического лагеря, которая приватизировала аграрные земли еще в 1991 году.

14.   Несмотря на многочисленные трудности, правительство Армении начало осуществление ряда кардинальных структурных реформ с целью создания здоровой рыночной экономики. Всемирный банк в своем экономическом меморандуме охарактеризовал успехи Армении следующим образом: "Среди бывших республик Советского Союза Армения - первая, ни одна из республик не достигла таких существенных успехов за такой короткий срок".

15.   В настоящее время правительство работает в двух основных направлениях: разрабатывает законодательную базу, необходимую для создания рыночной экономики, и устанавливает более тесные отношения с соседними странами.

16.   Заметны также и значительные успехи в сфере банковской системы. В апреле 1993 года правительство Армении приняло ряд законов о банковской системе: Закон о Центральном банке и Закон о банках и банковской деятельности. Основные цели ЦБ заключаются в координации своих отношений с правительством и парламентом, проводится контроль всех уровней кредитных и финансовых отношений и т. д.

D.   Меры, направленные на улучшение положения детей в Армении

17.   Ребенок традиционно пользовался особым вниманием и заботой в армянской семье. Забота о детях находится в центре внимания армянского государства. Поэтому не случайно, что среди первых международных конвенций, ратифицированных Республикой Арменией была Конвенция о правах ребенка (1 июня 1992 года). Государственная политика страны направлена на защиту интересов семьи. Разработаны специальные меры, направленные на защиту семей, в которых разведены родители, а также семей, где есть внебрачные и усыновленные дети.

18.   29 мая 1996 года Национальное собрание приняло закон "О правах ребенка". Президент Республики 6 июля 1994 года подписал Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а 28 марта 1996 года подписал указ "О защите материнства и детства". В 1999 году согласно Решению № 42 премьер-министра Армении от 26 января "О создании республиканской комиссии по координации работ, проводимых с несовершеннолетними детьми", был создан орган, координирующий проблемы детей, оставшихся без родительского попечения. Он обеспечивает контроль за улучшением социального положения, а также занимается деятельностью по предупреждению бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних. Было также принято решение о создании, при необходимости, аналогичных комиссий при органах местного самоуправления по всей Республике.

19.   В структуре министерства социального обеспечения в 1997 году создано Управление по проблемам семьи, женщин и детей. В его задачи входит разработка политики, способствующей улучшению социального положения женщин, защите прав детей, разработка и реализация программ, направленных на улучшение условий жизни детей, находящихся под государственной опекой, обеспечение процедуры усыновления детей‑сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также размещение их в приемные семьи. Кроме того, управление содействует обеспечению и укреплению материальной базы детских домов, организует быт детей, участвует в оказании им медицинской, психологической и иной помощи.

20.   В 1998 году правительством Армении в лице министерств иностранных дел, здравоохранения, социального обеспечения, науки и просвещения при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ-Армения) разработан и опубликован ситуационный анализ "О положении женщин и детей в Армении". Данный документ составлен в контексте статей Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей".

21.   На основании вышеназванного анализа в 1999 году министерством здравоохранения разработан и утвержден на коллегии документ: "Приоритеты и стратегия охраны здоровья матери и ребенка", где четко представлены основные задачи и направления по охране здоровья и медицинской помощи для детей и женщин.

22.   В число приоритетных сфер входят следующие:

а)   улучшение репродуктивного здоровья женщин, в том числе служб по планированию семьи;

b)   улучшение перинатальной медицинской помощи;

с)   улучшение ситуации по грудному вскармливанию;

d)   профилактика управляемых инфекций;

е)   улучшение состояния питания детей и женщин;

f)   усиление служб первичной медико-санитарной помощи;

g)   улучшение ситуации по медико-социальной реабилитации детей-инвалидов.

23.   На основании ситуационного анализа состояния здоровья детей и женщин (правительство-ЮНИСЕФ, 1998 год) разработаны стратегии и продолжают осуществляться ряд целевых программ направленные на:

а)   снижение материнской смертности;

b)   снижение детской смертности;

с)   снижение числа новорожденных с малым весом при рождении;

d)   повышение уровня грудного вскармливания;

е)   улучшение состояния питания детей до 5 лет, беременных и кормящих матерей;

f)   сохранение достижений в сфере борьбы против управляемых инфекционных болезней и дальнейшее усовершенствование;

g)   усиление амбулаторно-поликлинической службы, внедрение новой стратегии ВОЗ/ЮНИСЕФ "Интегрированное ведение детских болезней";

h)   усовершенствование служб реабилитации детей-инвалидов.

II.   ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)

24.   В соответствии с требованиями статьи 4 Армения приняла соответствующие законодательные, административные и другие меры для осуществления положений Конвенции. Конституцией Армении гарантируется защита основных прав и свобод граждан в соответствии с нормами международного права. В целях максимального обеспечения прав ребенка в Республике Армении после принятия независимости приняты и действуют следующие законы: закон "О правах ребенка", Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, законы "О гражданстве", "Об авторских и смежных правах", "О медицинской помощи и обслуживании населения", "Об образовании", "О социальной защите военнослужащих и членов их семей", "О социальной защите инвалидов", "О беженцах", "О градостроительстве", "О воинской обязанности", "О языке", "О свободе совести и религиозных организациях", "О государственном пенсионном обеспечении". 30 ноября 2000 года Армения присоединилась к Решению Содружества Независимых Государств о защите детства в государствах-участниках. Согласно этому решению государства-участники СНГ должны считать "первоочередными создание и развитие национальных механизмов и координационных структур".

25.   С целью гармонизации внутреннего законодательства с нормами Конвенции в 1999 году был проведен сравнительный анализ внутреннего законодательства Армении с нормами Конвенции.

26.   В Республике Армении продолжается формирование законодательного поля, обеспечивающего защиту прав ребенка. В частности, продолжается разработка семейного законодательства. Одним из основных принципов, на котором будет построено семейное законодательство в части прав ребенка, - принцип приоритета семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты их прав и интересов. При этом одной из важнейших тенденций нового семейного законодательства является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект "родительской власти". Соответствующие нормы будут исходить из основополагающего принципа, - правового положения ребенка в семье - который будет определяться с точки зрения интересов ребенка (а не прав и обязанностей родителей).

27.   Предусматриваются следующие основные права ребенка:

а)   жить и воспитываться в семье (в родной или приемной);

b)   знать своих родителей (насколько это возможно);

с)   выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни (это будет закреплено в соответствующих статьях в виде формулировки "с согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста");

d)   право на заботу и на воспитание своими родителями (а при их отсутствии - другими ответственными лицами);

е)   на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства;

f)   на общение с обоими родителями и другими родственниками;

g)   на защиту своих прав и законных интересов, в том числе право обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 16 лет - в суд;

h)   на фамилию;

i)   на получение содержания и право собственности на принадлежащее ему имущество.

28.   Впервые в семейном законодательстве будут определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. В этой связи будет установлено, что способы воспитания (которые выбираются родителями самостоятельно) должны будут исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. Будут усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав. Восстановление в родительских правах будет допущено только при наличии согласия ребенка, достигшего 10 лет. Дальнейшее развитие получит институт судебного ограничения родительских прав. Будет допущено также немедленное отбирание ребенка у родителей в случаях непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье.

29.   Подробно будут регламентированы права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов. С целью обеспечения прав и интересов детей в семье последовательно проводится идея равенства прав обоих родителей независимо от того, проживают они с ребенком или нет. Кроме того, впервые будут признаны родительские права за несовершеннолетними родителями. Специальный раздел будет посвящен правовым вопросам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритет будет отдан семейному воспитанию таких детей. Также будет дана подробная регламентация различных форм их семейного воспитания: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья.

30.   С целью усовершенствования национального законодательства наиболее важные международные нормы включаются в проекты законов Республики Армении.

31.   Вопросы защиты прав детей обсуждаются в Национальном собрании по мере принятия того или иного законопроекта, относящегося к данной теме.

32.   Достаточно активно вопросами защиты прав детей занимаются неправительственные организации. В 1999 году рядом неправительственных организаций Армении при финансовой поддержке ЮНИСЕФ был подготовлен и опубликован альтернативный доклад "О применении норм Конвенции о правах ребенка".

33.   В структуре министерства социального обеспечения создан новый отдел гуманитарной помощи, в задачи которого входит сотрудничество с международными благотворительными организациями, а именно: заключение с ними договоров об оказании помощи и реализации программ гуманитарной помощи наиболее нуждающимся слоям населения. При этом формы помощи самые разные - от продовольственной до денежной. В течение 1999-2000 годов Организация Объединенных Наций совместно с министерством социального обеспечения в рамках Всемирной продовольственной программы реализовано семь различных программ гуманитарной помощи под общим названием "Помощь нуждающимся семьям" на сумму в 2 037 808 202 драм. Помощь получили 534 357 семей.

34.   В 2000 году при министерстве социального обеспечения была образована Лига общественных организаций Республики, объединяющая неправительственные организации. Среди них немало таких, которые занимаются проблемами детей. Они осуществляют различные формы помощи детям и их семьям, в том числе:

а)   социальную реабилитацию и интеграцию детей-инвалидов,

b)   организацию летнего отдыха детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов,

с)   социальную реабилитацию безнадзорных, бездомных детей, детей-попрошаек.

35.   Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка переведена на армянский язык и широко распространена как среди широкой аудитории, так и в среде специалистов. Конвенция включена в сборник "Права человека. Международные документы" (Ереван, 1997 год, при поддержке Центра Организации Объединенных Наций по правам человека). На армянский и русский языки был переведен и переиздан ряд международных документов и иллюстрированных наглядных пособий по правам ребенка, в том числе изданы брошюры "Права ребенка", пособие "Твои права" и ряд публикаций.

36.   Доклад Республики Армении был издан в виде отдельной брошюры (издательство "Арег", 1998 год) и широко распространен.

37.   Заключительные замечания Комитета Организации Объединенных Наций по правам человека к докладу Армении разосланы во все заинтересованные государственные структуры, а также предоставлены неправительственным организациям, занимающимся вопросами защиты прав детей.

38.   В целях осуществления программ в области охраны здоровья детей министерство здравоохранения сотрудничает с рядом международных организаций, в частности:

а)   Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). В рамках этого сотрудничества осуществляются целевые программы "Поддержка грудного вскармливания", "Борьба с диарейными болезнями и острыми респираторными инфекциями", "Улучшение репродуктивного здоровья", "Иммунизация" и др.;

b)   Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), который оказывает огромное содействие всем комплексным программам: "Поощрение грудного вскармливания", "Иммунизация", "Борьба против острых диарейных и респираторных болезней", "Безопасное материнство" и др.;

с)   Агентством международного развития США (ЮСАИЖД), которое поддерживает программы "Иммунизация" и "Поощрение грудного вскармливания";

d)   Фондом населения Организации Объединенных Наций (ЮНФПА), который ведет работу по расширению национальной программы "Репродуктивное здоровье";

е)   организацией "Врачи без границ" (Бельгия), которая осуществляет программу "Планирование семьи";

f)   Объединенным методистским союзом помощи ( UMCOR , США), который осуществляет программы "Планирование семьи" и "Предупреждение болезней, передаваемых половым путем";

g)   Армяно-французским медицинским союзом (АФМС - Марсель), в сотрудничестве с центром перинатологии, акушерства и гинекологии, где открылось подразделение по оплодотворению " in vitro ". Осуществляется программа "Эндоскопическая хирургия";

h)   ассоциацией "Говард Карагезян" (США), которая осуществляет программу по детской стоматологии;

i)   организацией "Азнавур для Армении" (Франция), которой осуществлена программа в области питания детей.

III .   ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА (статья 1)

39.   Согласно законодательству Республики Армении совершеннолетие наступает в 18 лет. В частности, в соответствии со статьей 1 Закона о правах ребенка действие указанного закона в Армении распространяется на лиц до восемнадцатилетнего возраста. Статья 2 вышеназванного закона гласит, что права ребенка в Республике Армении определяются Конституцией, международными договорами, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами Республики Армении. Кроме того, в статье 6 Конституции говорится, что заключенные от имени Республики Армении международные договоры применяются только после ратификации. Ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы Республики. Если в них установлены иные нормы, чем предусмотренные в законах, то применяются нормы договора. Это значит, что приоритетным являются ратифицированные Республикой Арменией международные договоры. В той же статье Конституции говорится о том, что Конституция Республики имеет высшую юридическую силу и ее нормы действуют непосредственно.

40.   В гражданском законодательстве, в частности в статье 24 части 1, устанавливается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Все остальные случаи - это исключения, для которых предусмотрены регулирующие нормы (статья 24, пункты 2, 3). Так, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть признан полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

41.   Признание несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам несовершеннолетнего, признанного полностью дееспособным, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

42.   Законодательством Армении прямо не указывается минимальный возраст несовершеннолетнего, который без согласия родителей имеет право на получение юридической консультации. Но такое право вытекает из всего законодательства Республики Армении. Так, если до 14 лет ребенок имеет право получить такую консультацию через своих законных представителей (родители, усыновители, опекуны), то после 14 лет по уголовному законодательству, при привлечении к уголовной ответственности, ему полагается адвокат. В гражданском законодательстве этот вопрос частично регулируется статьей 24 Гражданского кодекса. Поскольку получение юридической консультации по гражданским делам в основном платное, то ребенок не может самостоятельно получить такую консультацию.

43.   В статье 7 Закона "О правах ребенка" установлено, что каждый ребенок имеет право на охрану и укрепление здоровья. Соответствующие государственные органы обеспечивают возможность ребенка бесплатно пользоваться медицинскими услугами, осуществляют государственные целевые программы, направленные на охрану здоровья ребенка. Закон "О медицинской помощи и обслуживании населения" (апрель 1996 года) указывает, что лица, не достигшие 18 лет, или лица, которые в установленном порядке признаны недееспособными, могут получить сведения о состоянии своего здоровья, а также имеют право, с согласия их законного представителя, на медицинское вмешательство (статья 7). Если медицинское вмешательство нельзя отложить, а законный представитель отсутствует, то решение о медицинском вмешательстве, исходя из интересов больного, принимается врачебным совещанием (консилиумом), а если это невозможно - врачом (статья 8).

44.   Согласно Закону "Об образовании" общее образование получают до шестнадцатилетнего возраста. В пункте 7 статьи 18 закона говорится: "Основное общее образование является обязательным. Требование обязательности основного общего образования сохраняется до достижения обучающимся 16 лет, если оно не было удовлетворено ранее".

45.   Статья 198 КЗоТ для приема на работу устанавливает шестнадцатилетний возраст. В исключительных случаях, однако, могут приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет (статья 19 закона "О правах ребенка").

46.   Несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными законодательством о труде Республики Армении (статья 199 КЗоТ).

47.   Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах.

48.   Статья 15 Кодекса о браке и семье устанавливает возраст для вступления в брак: для мужчин - 18, а для женщин - 17 лет. В Республике Армении признается брак, который зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС). В случаях, когда законом допускается вступление в брак до 18 лет, такое лицо приобретает дееспособность в полном объеме с момента вступления в брак. Дееспособность, приобретенная вследствие вступления в брак, в полном объеме сохраняется и после развода несовершеннолетнего.

49.   Исходя из интересов лица, не достигшего брачного возраста, брак может быть признан недействительным в судебном порядке по иску родителей, опекунов, попечителей, органов опеки и попечительства, а также по иску лица, вступившего в брак, если ему уже исполнилось 18 лет. Во всех случаях в деле должны участвовать органы опеки и попечительства. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате полной дееспособности несовершеннолетнего с момента принятия решения судом о его дееспособности.

50.   Минимальный возраст для вступления в половую связь законодательством Армении не определяется, однако статья 117 Уголовного кодекса устанавливает ответственность за вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста или половой зрелости. Уголовная ответственность предполагается за вступление в половую связь с лицом, не достигшим семнадцатилетнего возраста.

51.   Закон "О воинской обязанности" от 16 сентября 1998 года устанавливает, что предпризывники 16-18 лет подлежат воинскому учету. Воинский учет предпризывников считается прикреплением, которому подлежат лица мужского пола, достигшие 16 лет (пункт 3 статьи 5 закона). В общеобразовательных школах и средних специальных учебных заведениях организуются и проводятся предпризывные подготовки (статья 8 закона). Согласно статье 11 закона, к обязательной воинской службе призываются лица мужского пола 18-27 лет, которые по состоянию здоровья признаны годными в мирных условиях. Что касается права на добровольную службу, то это предусмотрено пунктом 3 статьи 20 вышеуказанного закона. На такую службу, однако, могут быть привлечены лица мужского пола, которые уже проходили обязательную воинскую службу и на добровольной основе, в соответствии с договором, продолжают такую службу. На добровольной основе в воинскую службу могут быть привлечены и женщины.

52.   В Республике Армении минимальный возраст для привлечения к уголовной ответственности - 16 лет. Согласно статье 10 Уголовного кодекса, к уголовной ответственности могут привлекаться лица, которым в момент совершения преступления исполнилось 16 лет. Лица, совершившие преступление в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежат уголовной ответственности лишь за убийство (статьи 99-103), умышленное нанесение телесных повреждений, расстройство здоровья (статьи 105-108, 109, часть первая), изнасилование (статья 112), разбойное нападение (статья 88), кражу (статья 86), грабеж (статья 87), вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах (статья 94 часть третья), злостное или особо злостное хулиганство (статья 222, части вторая и третья), умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества или личного имущества граждан, повлекшее тяжкие последствия (статьи 96, часть вторая), хищение наркотических веществ (статья 229), хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (статья 232), а также за умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (статья 81).

53.   Законодательством Армении устанавливается, что лицо, не достигшее 16 лет, в исключительных случаях может быть призвано как свидетель. При этом лицо не предупреждается об уголовной ответственности за дачу очевидно ложных показаний, или отказа от дачи показаний. Статья 43 ГПК и статья 84 УПК регулируют вопросы, связанные с правом дачи свидетельских показаний в суде по гражданским и уголовным делам (до 14 лет). Статья 31 Закона "О правах ребенка" гласит: "Ребенок не обязан давать показания против себя самого, своих родителей или близких родственников. Запрещается применение в отношении ребенка насилия, угроз и иных незаконных действий для получения показаний как у свидетеля или признания в собственном преступлении". Допрос свидетеля, не достигшего 14 лет, а по усмотрению следователя - 16 лет, осуществляется в присутствии законного представителя.

54.   Приобретение и реализация всей гаммы гражданских прав становится возможным только после достижения ребенком совершеннолетия, т.е. в 18 лет.

55.   Имя ребенку дается с согласия родителей (статья 58 Кодекса о браке и семье). Каждый ребенок со дня рождения имеет право на имя и гражданство (статья 6 Закона "О правах ребенка").

56.   В статье 21 Закона "О правах ребенка" говорится: "Каждый ребенок имеет право на участие в объединениях граждан, в том числе общественных, детско-юношеских организациях, на участие в мирных собраниях", в то же время согласно статье 25 Конституции запрещается принуждение к вступлению в союзы и организации. Уголовный кодекс не предусматривает уголовную ответственность за использование алкогольных и других контролируемых напитков. Несовершеннолетний не может быть вовлечен в работу по торговле спиртными напитками и сигаретами, запрещается также вовлекать несовершеннолетних в производство и использование указанных товаров, выполнение такой работы, которая может повредить здоровью, физическому и умственному развитию детей, помешать их образованию. Согласно требованиям третьей части статьи 178 Кодекса об административных правонарушениях появление в общественных местах несовершеннолетних до 16 лет в нетрезвом состоянии, а также употребление ими алкогольных напитков, наказывается назначением штрафа родителям или заменяющим им лицам в размере 50% минимальной зарплаты. Несовершеннолетние, совершившие подобные правонарушения, согласно приказу, регулирующему работу служб по делам несовершеннолетних МВД, берутся на учет по месту жительства и с ними проводится профилактическая работа.

57.   Согласно части третьей статьи 178 Кодекса об административных правонарушениях доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями или иными лицами наказывается назначением штрафа в размере 50% минимальной зарплаты до его полной суммы". Если же подобное действие совершено в течение года после наложения административного взыскания, а также лицом, в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний, то согласно статье 231 Уголовного кодекса оно наказывается лишением свободы сроком на два года или же исправительными работами на тот же срок.

58.   Каждый ребенок имеет право знать своих родителей. В статье 12 закона "О правах ребенка" говорится: "Каждый ребенок имеет право на признание родителей и совместное проживание с ними". Возрастных ограничений по этой статье не предусмотрено.

59.   Нет возрастных ограничений для предоставления убежища и жилья. Согласно статье 30 закона "О правах ребенка" ребенок-беженец, лишившийся жилой площади и личного имущества вследствие военных действий и иных столкновений, имеет право на защиту своих прав".

IV .   ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

А.   Недискриминация (статья 2)

60.   Конституция Республики Армении гарантирует равенство всех граждан, независимо от национальности, расы, языка, вероисповедания, политических или иных взглядов, социального происхождения, имущественного или иного состояния (статья 15). В статье 16 Конституции отмечается, что все равны перед законом и без дискриминации равным образом защищаются законом.

61.   Закон "О правах ребенка", учитывая приоритетность международных норм, предусмотрел, что дети, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, социального происхождения, имущественного или иного положения, образования, места жительства, от обстоятельств рождения, состояния здоровья или иного обстоятельства, равны в правах (статья 4).

62.   В соответствии со статьей 30 закона "О правах ребенка" дети-беженцы пользуются всеми правами детей - граждан Республики Армении. Иностранцы, а также лица без гражданства пользуются правосубъектностью наравне с гражданами Республики Армении, за исключением отдельных положений, установленных законом.

63.   В статье 1 закона "О социальной защите инвалидов" инвалидам обеспечиваются все социально-экономические и индивидуальные права, провозглашенные Декларацией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (резолюция 3447 ( XXX ) Генеральной Ассамблеи), а также предусмотренные в Конституции и иных нормативных актах страны.

64.   В Армении нет законов, правил, политики или образа действий, проявляющих дискриминацию в отношении женщин или девочек.

65.   В статье 23 Конституции Армении закреплено право каждого на свободу мысли, совести и вероисповедания. Прямые или косвенные ограничения прав граждан на вероисповедание, преследование или разжигание религиозной враждебности ставят вопрос об ответственности перед законом.

66.   Конституция Армении обеспечивает также соблюдение прав граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам (статья 37). В вопросах прав меньшинств не существует каких-либо ограничений. Национальные меньшинства, имеющие компактные места жительства, получили дополнительные возможности создавать в сельских местностях свои органы местного самоуправления - сельские общины.

67.   Закон "О занятости населения" гарантирует гражданам Республики право свободного выбора работы, а в случае безработицы - социальную защиту. В соответствии со статьей 5 закона, все трудоспособные лица, достигшие 16-летнего возраста и обратившиеся с целью трудоустройства в государственную службу занятости, считаются ищущими работу и пользуются правом получения информации о свободных рабочих местах, консультаций по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке (статья 7). Закон предусматривает также предоставление им статуса безработных, что гарантирует выплату пособий, стипендий в течение всего срока обучения на курсах профподготовки и т.д.

68.   В стадии разработки находится проект Положения о социальной защите воспитанников детских домов в возрасте 16-18 лет, цель которого - защита выпускников детских домов, и их подготовка к самостоятельной жизни.

В.   Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)

69.   В целях наилучшего обеспечения интересов ребенка статья 3 закона "О правах ребенка" предусматривает наличие "соответствующих государственных органов", которые в сотрудничестве с общественными негосударственными организациями и отдельными лицами осуществляют задачи по защите прав ребенка.

70.   Задача наилучшего обеспечения интересов ребенка осуществляется через суды и другие соответствующие органы, оказывающие влияние на решение судеб детей, в частности, при разводах, лишении родительских прав, размещении детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки и т.д.

71.   Законодательство Республики Армении предусматривает право каждого ребенка на необходимые жизненные условия для полноценного физического, умственного и духовного развития. Для обеспечения таких условий ответственность в основном несут родители или другие законные представители детей. Родительские права не могут осуществляться в ущерб интересам ребенка.

72.   Если ребенку исполнилось 10 лет, то суд, рассматривающий дело с его участием, спрашивает его мнение.

73.   Кодексом о браке и семье опекунство и попечительство устанавливается для воспитания детей, оставшихся без родительской опеки, а также вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей. Такое опекунство или попечительство назначается для защиты личных прав детей. Опекунство устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Органами опеки и попечительства являются местные органы самоуправления. При назначении опекуна и попечителя принимаются во внимание личные качества данного лица. Опекунами и попечителями не могут быть назначены лица, не достигшие 18 лет, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лица, лишенные родительских прав, прежние усыновители, если они ранее не выполняли свои обязательства должным образом.

74.   Усыновление детей, достигших 10 лет, не разрешается без их согласия. Согласие ребенка на усыновление выявляют органы опеки и попечительства. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок жил в семье усыновителя и считает его своим родителем, то усыновление, в порядке исключения, может производиться без согласия усыновляемого (статья 117 Кодекса о браке и семье).

75.   Что касается специальных бюджетных ассигнований, направленных на развитие и защиту прав детей, то надо отметить, что, например, государственные расходы на систему здравоохранения в 1990 году составили 2,7% от ВВП, а в 1998 - 1,4% (в среднем в мире 3‑4%). В сфере здравоохранения государственные затраты на душу населения в Республике составляют 5-7 долл. США (в 1993 году - 18 долл. США), что значительно ниже рекомендуемого со стороны Всемирного банка уровня в 12-20 долл. США для стран с низким уровнем доходов. Основные затраты на здравоохранение, как правило, покрываются самими больными (официально или неофициально).

76.   Выделяемые на образование средства также довольно ограничены. Распределение финансов в школах возложено на сами школы и органы местного самоуправления. В рамках программ по гуманитарной помощи на социальные нужды, образование и здравоохранение детей 10% всех средств направляется на вышеназванные цели.

77.   В структурах ряда министерств - здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, внутренних дел - имеются службы, непосредственно курирующие проблемы детей; ряд неправительственных организаций, в основном женские, также занимаются этими проблемами, но постоянно действующей национальной комиссии по правам ребенка в Республике до сих пор нет, хотя вопросы координации проблем детей и решения их на государственном уровне более чем актуальны.

78.   20 и 21 ноября 2000 года по инициативе МИД при поддержке ЮНИСЕФ и участии Докладчика Комитета Организации Объединенных Наций по правам ребенка был проведен семинар для национальной группы по подготовке доклада. Одной из инициатив семинара стало предложение о необходимости разработки национального плана действий по правам ребенка. 21 июня 2001 года было принято решение № 558 правительства Армении "Об объявлении в Республике Армении 2001 года Годом ребенка и разработке Национальной программы по защите прав ребенка".

79.   Гражданским кодексом Армении предусматриваются нормы, направленные на защиту интересов детей в вопросах наследства. В случае смерти гражданина его наследниками являются не только его живые дети, но и те дети, которые были зачаты им, но родились после его смерти. Законодательством предусматривается также право на обязательную часть наследства, согласно которому несовершеннолетние и нетрудоспособные дети оставляющего наследство, независимо от каких бы то ни было причин (наличие наследства), наследуют причитающуюся им часть наследства.

80.   Статус ребенка-беженца, сопровождаемого родителями, устанавливается исходя из принципа воссоединения семьи.

81.   Дети, принадлежащие к меньшинствам, пользуются всеми правами наравне с правами армянских детей и по отношению к ним нет дискриминации.

82.   Статья 23, часть вторая Уголовного кодекса предусматривает, что при назначении наказания лицу, не достигшему до совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, срок лишения свободы не может превышать 10 лет. Если суд найдет, что исправление лица, совершившего в возрасте до 18 лет преступление, не представляющее большой общественной опасности, возможно без применения уголовного наказания, он может применить к такому лицу принудительные меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием (статья 58 УК). Кроме того, к лицам, осужденным к лишению свободы или исправительным работам за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания или замена неотбытой части наказания более мягким наказанием (статья 50 УК). При наличии оснований суд, прокурор и, с согласия прокурора, следователь могут освободить несовершеннолетнего от уголовной ответственности с направлением материалов о нем в Комиссию по делам несовершеннолетних для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера.

83.   Постановлением правительства Армении № 350 от 3 июля 2000 года утвержден "Порядок назначения и выплаты семейного пособия по бедности и единовременной денежной помощи".

С.   Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)

84.   Право на жизнь признано и провозглашено Конституцией Республики Армении, в частности, статьей 17 Основного закона, в которой установлено, что каждый имеет право на жизнь. Согласно принятому основному принципу закрепленные Конституцией положения, в том числе и право на жизнь, обеспечиваются статьями 44 и 45 Основного закона, согласно которым запрещается любое ограничение права на жизнь при любых обстоятельствах, например при военном положении, в случае чрезвычайной ситуации и т.д.

85.   Согласно статье 22 действующего Уголовного кодекса смертной казни не подлежат лица, не достигшие 18 лет до совершения преступления. Новым проектом Уголовного кодекса вместо смертной казни предусматривается пожизненное заключение, которое не применяется в отношении лиц, не достигших в момент совершения преступления 18 лет. В статье 5 закона "О правах ребенка" говорится, что каждый ребенок имеет право на жизнь.

86.   В статье 10 закона "О медицинской помощи и обслуживании населения" закреплено, что каждый ребенок в рамках здравоохранительных государственных целевых программ имеет право на получение бесплатной медицинской помощи и обслуживания.

87.   Согласно данным, предоставленным информационным центром МВД Армении, на территории страны за 2000 год было зарегистрировано 32 преступления в отношении несовершеннолетних, которые в основном были преступлениями, совершенными на сексуальной почве. В частности, по статье 112 УК (изнасилование) - 8 случаев, по статье 114 УК (половые отношения с лицами, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, или лицами, не достигшими половой зрелости) - 16 случаев, по статье 115 УК (развратные действия в отношении несовершеннолетних) - 8 случаев.

Младенческая смертность

88.   Армения имеет средний уровень показателя детской смертности с тенденцией постепенного снижения. С 1995 года в Республике Армении внедрены новые критерии ВОЗ, согласно которым живорожденным считается новорожденный, независимо от его гестационного возраста, если после рождения зафиксирован: или дыхательный акт, или сердцебиение, или пульсация пуповины, или мышечные движения. Несмотря на то, что показатель младенческой смертности за последние 20 лет в Армении снизился, все же его значение за 2000 год (15,6%) примерно в два раза выше, чем в странах Европы - 8,2% на 1 000 живорожденных. Он соответствует цели, установленной ВОЗ для стран Восточной Европы (не более 20 смертных случаев на 1 000 живорожденных), и значительно ниже среднего уровня аналогичного показателя бывших республик СССР - 24,4/1 000 живорожденных.

Таблица 1

Младенческая смертность 1980-2000 годы

(Смертность детей до 1 года на 1 000 живорождений)

Источник : Национальная статистическая служба.

Смертность среди детей до 5 лет

89.   Как видно из представленных таблиц, смертность среди детей до года и до 5 лет за последние 20 лет снизилась как у девочек, так и у мальчиков, что свидетельствует об отсутствии дискриминации по полу в республике.

Таблица 2

Смертность детей до 5 лет, 1980-2000 годы

(Количество смертей на 1 000 живорождений)

Источник : Национальная статистическая служба.

90.   Из нижеследующей таблицы видно, что в 2000 году 60% случаев младенческой смертности произошло в неонатальном периоде (0-28 дней), а 53,2% случаев регистрировались в раннем неонатальном периоде (0-6 дней). Уровень перинатальной смертности (мертворожденность + смертность детей 0-7 дней) составляет 16,6% на 1 000 рождений, что по сравнению с 1995 годом больше на 24,8%. Основные причины ПС: асфиксия (половина случаев), врожденные пороки, синдром дыхательных расстройств, гемолитическая болезнь и др.

Таблица 3

Возрастная и причинная структура младенческой смертности, 1988-2000 годы