Комитет по правам ребенка

Пятьдесят шестая сессия

17 января − 4 февраля 2011 года

     Письменные ответы правительства Украины на перечень вопросов (CRC/C/UKR/Q/3-4) в связи с рассмотрением объединенных третьего и четвертого периодических докладов Украины (CRC/C/UKR/3-4) *

[26 августа 2010 года]

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 1 части I перечня вопросов (CRC/C/UKR/Q/3-4)

1.   Межведомственная комиссия по вопросам охраны детства создана решением Правительства с целью обеспечения координации действий разных центральных органов исполнительной власти, отвечающих за отдельные сферы охраны детства (медицина, образование, правоохранительная деятельность , соц иальная защита), в процессе формирования и реализации государственной политики в интересах детей.

2.   Кроме руководителей и заместителей руководителей министерств, в состав Комиссии входят также народные депутаты Украины, представители Секретариата Кабинета министров Украины, неправительственных организаций.

3.   Комиссию возглавляет министр Украины по делам семьи, молодежи и спорта (по должности). Заместителями председателя Комиссии являются министр здравоохранения Украины и министр образования и науки Украины (по должности).

4.   Комиссия не является постоянно действующим органом и созывается для проведения заседаний ориентировочно четыре раза в год. Межведомственная комиссия вносит рекомендации высшим органам власти в Украине относительно первоочередных мер, принятие которых способствовало бы усилению защиты права ребенка и которые касаются как усовершенствования законодательной базы, так и ее практической реализации. Комиссия определяет темы, по которым должны проводиться исследования, с целью каждый год предоставлять реальную информацию о состоянии дел по защите прав ребенка Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинету министров Украины (представляется в форме ежегодного Государственного доклада о положении детей в Украине).

5.   На Комиссию также возлагается координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, проведение мониторинга и оценка исполнения Общегосударственной программы "Национальный план действий по реализации Конвенции о правах ребенка" на период до 2016 года. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии обеспечивает Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 2 части I перечня вопросов  

6.   В Законе Украины № 1707- IV "О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно ответственности за преступления по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости" от 5 ноября 2009 года статья 161 Уголовного кодекса Украины изложена в новой редакции, в соответствии с которой:

Статья 161. Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или религиозных убеждений.

1. Преднамеренные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, на унижение национальной чести и достоинства, или обида чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями, а также прямое или непрямое ограничение прав или установление прямых или непрямых привилегий граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам, караются штрафом от двухсот до пятиста необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы сроком до пяти лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такого.

2. Те же действия, соединенные с насилием, обманом или угрозами, а также совершенные служебным лицом, караются штрафом от пятиста до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением свободы на срок от двух до пяти лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такового.

3. Действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, совершенные организованной группой лиц или повлекшие тяжкие последствия, караются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Кроме того, этим Законом статьи 115, 121, 122, 126, 127, 129 Уголовного кодекса Украины дополнены таким отягчающим обстоятельством, как совершение преступления из мотивов расовой, национальной или религиозной нетерпимости. Также в упомянутом Законе изложена в новой редакции статья 300 Уголовного кодекса Украины:

Статья 300. Ввоз, изготовление или распространение произведений, которые пропагандируют культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию.

1. Ввоз в Украину произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, с целью сбыта или распространения или их изготовления, хранения, перевозки, или другое перемещение с той же целью или их сбыт или распространение, а также принуждение к участию в их создании, караются штрафом до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом сроком до шести месяцев, или ограничением воли, сроком до трех лет, с конфискацией произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, средств их изготовления и распространения.

2. Те же действия относительно кино- и видеопродукции, пропагандирующие культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, а также сбыт несовершеннолетним или распространение среди них произведений, которые пропагандируют культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, караются штрафом от ста до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы сроком до пяти лет, с конфискацией кино- и видеопродукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости, расовую, национальную и религиозную нетерпимость и дискриминацию, средств ее изготовления и демонстрирования.

3. Действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, если они совершены повторно или по предварительному сговору группой лиц, а также принуждение несовершеннолетних к участию в создании произведений, пропагандирующие культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, караются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией произведений, кино- и видеопродукции, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, средств их изготовления и демонстрирования.

7.   По информации, которая поступала на протяжении 2007 года из ГУМВД, УМВД, в Украине выявлено приблизительно 500 лиц, которые относят себя к скинхедам, в том числе 78 несовершеннолетних. Это лица в возрасте от 14 до 27 лет, которые объединяются в группы от 20 до 50 человек. Однако четкой структуры данные группы не имеют, а представляют собой автономные объединения, которые собираются при проведении массовых мероприятий, чтобы проявить себя. В 2007 году такие группы существовали в городах Киеве, Днепропетровске, Запорожье, Львове, Севастополе, Чернигове и Автономной Республике Крым.

8.   С целью предотвращения противоправных действий представителей радикальных молодежных группировок, в частности скинхедов, Министерством внутренних дел Украины направлены письма в Службу безопасности Украины, Министерство образования и науки Украины, Главное управление образования и науки Киевской городской государственной администрации с просьбой, в пределах компетенции, усилить профилактическую работу с указанной категорией лиц и сообщать Министерству внутренних дел Украины о запланированных ими мерах по соответствующему реагированию.

9.   Внесены предложения ректору Киевского национального университета внутренних дел о разработке образцов анкет с целью изучения отношения молодежи к проявлениям расизма и ксенофобии. Ректорам высших учебных заведений МВД Украины предложено произвести разработку проектов о внесении изменений в действующее законодательство и другие правовые акты, которые бы дали возможность успешно противодействовать проявлениям расизма и ксенофобии, а также своевременно привлекать виновных лиц к ответственности. Для предотвращения совершения правонарушений скинхедами в Министерстве составлен план организационных и практических мероприятий по проведению профилактической работы и предупреждению правонарушений со стороны радикально настроенных молодежных группировок и организаций. Соответствующие мероприятия по недопущению активизации в Украине противоправной деятельности таких объединений, распространение ими в молодежной среде идей нацизма, шовинизма и расизма, а также предупреждение групповых нарушений общественного порядка агрессивно настроенной молодежью из числа известных неформальных группировок, в частности скинхедами, проводились во время проведения спортивных, развлекательных и других массовых мероприятий.

10.   Среди молодежи по месту проживания, в школах, других учебных учреждениях постоянно проводилась профилактическая разъяснительная работа, в том числе об административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений. Также проводилось отслеживание и анализ ситуации, которая сложилась в молодежной среде. Обеспечивалось оперативное документирование противоправной деятельности упомянутых групп. Поддерживалось необходимое взаимодействие с СБУ и другими правоохранительными органами в части обмена имеющейся информацией относительно указанных организаций, проведения общих предупредительно-профилактических мероприятий. Пересмотрены дислокация и маршруты движения патрульной службы милиции, задействованной для охраны общественного порядка, максимально приблизив их к местам наибольшей концентрации иностранных граждан (учебные заведения, общежития, места отдыха).

11.   Постоянно проводится мониторинг веб-сайтов молодежных групп ультраправого направления и фан-клубов украинских футбольных команд. Проведенными оперативно-розыскными мероприятиями выявлены неформальные лидеры " скинхедов" . Кроме того, согласно нормативным актам МВД Украины, каждое преступление, вследствие которого пострадал иностранец, находится на контроле руководства Министерства. Вместе с тем, в 2007 году в отношении граждан иностранных государств совершено 2 558 преступлений, из них раскрыто – 1 143, в отношении граждан СНГ (Содружества Независимых Государств) зарегистрировано 1 678 преступлений, из которых раскрыто – 673. В 2008 году в отношении иностранных граждан совершено 2 235 преступлений, из которых раскрыто 1 121, из них в 10 принимали участие 14 несовершеннолетних, а именно в совершении 2 убийств, 7 хулиганств и 1 ограбления. В отношении граждан СНГ зарегистрировано 1 408 преступлений, из которых раскрыто 670.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 3 части I перечня вопросов

12.   В течение 2006-2009 годов в МВД осуществлен ряд системных изменений в деятельности практических подразделений по обеспечению прав человека. Утверждение принципов общественного контроля, режима прозрачности и подотчетности гражданскому обществу, активного сотрудничества с неправительственными организациями позволили приблизить условия содержания арестованных и задержанных лиц к европейским стандартам, повысить персональную ответственность и профессиональную квалификацию персонала работников органов внутренних дел. Специалистами центрального аппарата Министерства внедрена система постоянного совершенствования ведомственной нормативной базы с учетом требований европейского законодательства, система участия в межведомственных рабочих группах по вопросам реализации государственных мероприятий в области защиты прав человека.

13.   С целью привлечения общественности к внедрению правоохранительной политики в области обеспечения прав человека создан Общественный совет при МВД Украины по вопросам обеспечения прав человека. Совет определен как консультативно-совещательный орган, предоставляющий консультативно-методическую помощь МВД Украины в реализации заданий Министерства относительно соблюдения прав человека, осуществляющий общественный контроль за соблюдением прав человека и деятельностью органов внутренних дел. Основными направлениями работы Совета являются: права граждан при задержании, дознании и следствии; соблюдение прав во время выборов и избирательной кампании; образование в отрасли прав человека; предупреждение домашнего насилия, жестокого обращения с детьми, торговля людьми, гендерное равенство в деятельности ОВД; права мигрантов и беженцев; права несовершеннолетних; уважение частной жизни. Теперь общественные советы по вопросам обеспечения прав человека работают при каждом ГУМВД, УМВД Украины.

14.   С целью повышения профессионализма, мастерства, знаний и умений, нравственных принципов будущих офицеров в 2009 году создан научно-методический центр учебных заведений МВД и утверждено его положение. К главным заданиям центра можно отнести повышение квалификации специалистов ОВД, распространение передового опыта образовательной деятельности в системе высших учебных заведений системы МВД, исследование проблемных вопросов содержания, средств и методов подготовки специалистов для органов внутренних дел.

15.   Право детей Украины на защиту от всех форм насилия гарантируется статьями 28 и 52 Конституции Украины, в соответствии с которыми никто не может быть подвержен истязанию, жестокому, бесчеловечному или такому обращению или наказанию, которое унижает его достоинство. Статьей 10 Закона Украины "Об охране детства" установлено, что каждому ребенку гарантируется право на свободу, личную неприкосновенность и защиту достоинства. Любое насилие над ребенком и его эксплуатация преследуются в Украине законом. В частности, наказание за преступления против детей (нанесение телесных повреждений, побои и истязание) предусмотрено Уголовным кодексом Украины Функция защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних возложена на судебную власть. Значительным достижением государства относительно обеспечения права детей на защиту от жестокого обращения и всех форм насилия является закрепление статьей 18 Семейного кодекса Украины права ребенка самостоятельно обращаться в суд: каждый из участников семейных отношений, достигший четырнадцатилетнего возраста, имеет право на непосредственное обращение в суд о защите своих прав или интересов. Кроме судебных, существуют еще и внесудебные методы защиты прав ребенка через обращение в соответствующие уполномоченные органы и к должностным лицам. В частности, статья 10 Закона Украины "Об охране детства" провозглашает право каждого ребенка лично обращаться в органы опеки и попечительства, службы по делам детей, центры социальных служб для семьи, детей и молодежи, другие уполномоченные органы для защиты своих прав, свобод и законных интересов.

16.   Государство через эти органы в порядке, установленном законодательством, предоставляет ребенку и лицам, заботящимся о нем, необходимую помощь в предотвращении и выявлении случаев жестокого обращения, в передаче информации об этих случаях в соответствующие уполномоченные законом органы для рассмотрения, проведения расследования и применения мер по прекращению насилия. Право не подвергаться истязанию или другому жестокому, нечеловеческому или унижающему достоинство обращению или наказанию гарантируется законодательством страны. За нарушение этого права предусмотрена криминальная ответственность. В апреле 2008 года в соответствии с Законом Украины "О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины относительно гуманизации криминальной ответственности" были внесены изменения и в статью 127 Уголовного кодекса, которой предусмотрена ответственность за истязание. Эти изменения были внесены с целью приведения определения термина "истязание" в соответствие со статьей 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

17.   Кроме того, Уголовным кодексом отдельно установлена ответственность за преднамеренные тяжкие телесные повреждения (статья 121), преднамеренные телесные повреждения средней тяжести (статья 122), преднамеренные легкие телесные повреждения (статья 125), побои и истязания (статья 126), злоупотребление властью или служебным положением (статья 364), превышения служебных полномочий (статья 365), принуждения давать показание при допросе путем незаконных действий со стороны лица, проводящее дознание или досудебное следствие, соединенное с применением насилия или издевательством (часть вторая статьи 373).

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 4 части I перечня вопросов

18.   В Украине для родителей, оказавшихся в затруднительном положении, существует система поддержки со стороны государственных социальных служб, а именно центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, которые созданы на областном, районном, городском уровнях, а в отдельных случаях и в селах и поселках. Система поддержки включает в себя оказание социальных услуг и социальное сопровождение. В ходе работы с семьей решаются жилищные проблемы, проблема занятости родителей, оказывается помощь по уходу за ребенком, психологическая поддержка, юридические услуги по оформлению необходимых документов, пособий. В основе системы поддержки родителей – целевая помощь для предотвращения изъятия ребенка из семьи или реинтеграция ребенка в семью из учреждения.

19.   Благодаря усилиям центров социальных служб для семьи, детей и молодежи:

•  в 2008 году – 1541 ребенок остался в семье, 162 ребенка возвращено в семью из учреждений

•  в 2009 году – 1314 детей остались в семьях, 176 детей возвращены в семью из учреждений

•  в І квартале 2010 года – 340 детей остались в семьях, 49 детей возвращены в семью из учреждений

•  в І полугодии 2010 года – 643 ребенка осталось в семье, 126 детей возвращены в семью из учреждений

20.   Малообеспеченным семьям, оказавшимся в затруднительном материальном положении, государство предоставляет помощь. Социальная защита малообеспеченных семей, в том числе семей с детьми, обеспечивается путем предоставления им помощи согласно Закону Украины "О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям" в зависимости от имущественного положения и совокупного дохода семьи. Размер такой помощи определяется как разница между прожиточным минимумом для семьи и ее среднемесячным совокупным доходом. До стабилизации экономического положения в Украине этот размер определяется исходя из уровня обеспечения прожиточного минимума, который утверждается вместе с принятием закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. В 2009 году в Украине данный вид помощи получали 89,1 тыс. семей, общая сумма выплаченных средств составила 705,4 млн. гривен. В 2010 году помощь получает 84,4 тыс. семей. Государственным бюджетом Украины на 2010 год предусмотрено для предоставления помощи малообеспеченным семьям 1   333,7 млн. гривен, за І полугодие текущего года выплачена помощь на сумму 226 млн. гривен.

21.   Предоставляется также помощь малообеспеченным одиноким матерям в размере, состоящем из разницы между 50 процентами прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста и среднемесячным совокупным доходом семьи, но не менее 30 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. Помощь малообеспеченным семьям, осуществляющим уход за ребенком до трехлетнего возраста, предоставлялась в 2008 году в размере, состоящем из разницы между 50 процентами прожиточного минимума (в 2009 – 75   процентами прожиточного минимума, в 2010 году – 100 процентами прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц) и среднемесячным совокупным доходом семьи из расчета на одного человека за шесть месяцев, но не менее 130 гривен.

22.   Предоставляется временная государственная помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место проживания которых неизвестно. Размер данного вида помощи составляет 30 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. С 1 января 2009 года размер помощи на детей, находящихся под опекой или попечительством, увеличен в 2 раза, с размера одного прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста до двух прожиточных минимумов.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 5 части I перечня вопросов

23.   Принципы межгосударственного усыновления с максимальным учетом наивысших интересов ребенка и с соблюдением его основных прав, а также механизм осуществления контроля за усыновленными детьми закреплены в Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления. Участниками Конвенции являются уже 78 стран мира. Украина не присоединилась к данной Конвенции. Предложения о присоединении Украины к данной Конвенции выносились на рассмотрение Верховного Совета Украины четыре раза. Законопроекты, которые подавались на рассмотрение Верховного Совета Украины в 2001 и 2003 годах, даже не выносились на пленарное заседание, решение о принятии законопроекта, поданного в 2006 году, не получило необходимого количества голосов народных депутатов Украины, а в 2009 году законопроект вообще был отклонен и снят с рассмотрения.

24.   Частично элементы Гаагской конвенции внедрены в законодательство Украины: создан центральный орган по вопросам усыновления - Государственный департамент по усыновлению и защите прав детей. В 2009 году Украина присоединилась к Европейской конвенции об усыновлении детей. В данный момент готовится законопроект о ратификации Европейской конвенции об усыновлении детей.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 6 части I перечня вопросов

25.   Борьба с эпидемией ВИЧ/СПИДа в Украине является одним из главных приоритетов государственной политики, что закреплено в Государственной программе обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009-2013 годы. Программа нацелена на стабилизацию эпидемической ситуации и снижение уровней заболеваемости и смертности от ВИЧ-инфекции/СПИДа. Мероприятия Программы среди всего прочего включают также усовершенствование механизма профилактики ВИЧ-инфекции/СПИДа среди лиц в возрасте от 15 до 24 лет с целью повышения уровня их осведомленности о безопасном половом поведении, что увеличит количество лиц, которые смогут самостоятельно определиться с предупреждением передачи ВИЧ-инфекции половым путем. В то же время, в Программе не прописаны необходимые мероприятия, направленные на работу с определенными целевыми группами, такими как дети и молодежь до 25 лет. Поэтому с целью фокусирования мероприятий Программы на указанной возрастной группе был разработан Национальный стратегический план действий по профилактике ВИЧ среди детей и молодежи групп риска и подверженных ВИЧ, уходу и поддержки детей и молодежи, которые столкнулись с проблемой ВИЧ/СПИДа. Проект разрабатывался межведомственной рабочей группой, которая действовала при Министерстве Украины по делам семьи, молодежи и спорта и включала представителей заинтересованных учреждений и организаций.  

26.   26 мая 2010 года Национальный план действий был утвержден на заседании Национального совета по вопросам противодействия туберкулезу и ВИЧ-инфекции/СПИДу. Оказание медицинской помощи ВИЧ-инфицированным детям регламентируется Законом Украины "О предотвращении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной защите населения". Проведение антиретровирусной терапии ВИЧ-инфекции у детей и медикаментозной профилактики ВИЧ-инфицирования осуществляется согласно клиническим протоколам, утвержденным приказом № 580 МЗ Украины от 12 декабря 2003 года "Об усовершенствовании лечения больных ВИЧ-инфекцией и СПИДом". Проведение антиретровирусной терапии ВИЧ-инфекции у подростков осуществляется согласно клиническому протоколу, утвержденному приказом № 658 МЗ Украины от 4 октября 2006 года "Об утверждении клинического протокола АРТ ВИЧ-инфекции у взрослых и подростков".

27.   Для оказания помощи детям, больным ВИЧ-инфекцией/СПИДом, во исполнение Указа Президента Украины от 30 ноября 2005 года "О совершенствовании государственного управления в сфере противодействия ВИЧ-инфекции/СПИДа и туберкулеза в Украине", в структуре Украинской детской специализированной больницы "Охматдет" создан Центр "Клиника для лечения детей, больных ВИЧ-инфекцией/СПИДом". Центр начал свою деятельность в 2007 году. Официальное открытие клиники состоялось 30 мая 2008 года. Задачей Центра является предоставление бесплатной высокоспециализированной медицинской помощи детскому населению Украины, пораженному ВИЧ-инфекцией/СПИДом, консультативной и организационно-методической помощи медицинскому персоналу региональных лечебно-профилактических учреждений, профилактика, вертикальная трансмиссия, реабилитация больных детей. Все дети, нуждающиеся в назначении антиретровирусной терапии, обеспечены ею в полном объеме за счет средств государственного бюджета.

28.   Медицинская помощь ВИЧ-инфицированным детям предоставляется во всех региональных центрах профилактики и борьбы со СПИДом и профильных отделениях детских больниц по территориальному принципу. Случаев отказов от приема таких детей в медицинских учреждениях из-за их ВИЧ-статуса не было. Кроме вышеизложенного, Министерством здравоохранения Украины разработаны и утверждены приказом № 448 от 29 ноября 2002 года методические рекомендации "Организация медицинской помощи и наблюдения за ВИЧ-инфицированными детьми в дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях". Рекомендации включают медицинские и педагогические аспекты, а также организацию социальной помощи данной категории детей.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 7 части I перечня вопросов

29.   Политика в сфере психического здоровья определяется Хельсинской декларацией и Европейским планом действий в области психического здоровья, одобренными на Европейской конференции ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения) на уровне министров здравоохранения (Хельсинки, Финляндия, 12 – 15 января 2005 года). В рамках Программы ВОЗ по охране психического здоровья на совещании европейских национальных координаторов 4-5 сентября 2008 года была принята Меранская декларация об охране психического здоровья в Новых независимых государствах (ННГ), конкретизировавшая пути реформирования национальных систем охраны психического здоровья в новых независимых государствах.

30.   Проблемы в сфере охраны психического здоровья детей были обсуждены во время "круглых столов", проведенных 8 декабря 2008 года Комитетом Верховного Совета Украины по вопросам здравоохранения совместно с ВОЗ ("Проблемы охраны психического здоровья детей в Украине" в соответствии с распоряжением № 677 Председателя Верховного Совета Украины А.П. Яценюка от 7 июля 2008 года) и 29 апреля 2009 года Национальным Советом по вопросам здравоохранения при Президенте Украины ("Кризис в психиатрии детского возраста. Мультидисциплинарные подходы к решению проблемы").

31.   Государственная политика в сфере охраны психического здоровья детей нашла своё отражение в приказе № 176 Министерства здравоохранения Украины "Об утверждении мероприятий МЗ Украины, направленных на усовершенствование психиатрической помощи в 2009‑2010 годах" от 19 марта 2009 года и приказе № 144 "Об утверждении мероприятий МЗ Украины, направленных на профилактику умственной отсталости" от 18 марта 2008 года. Психиатрия была признана одним из приоритетов Министерства здравоохранения, детская психиатрия одним из приоритетов психиатрии. Политика в сфере охраны психического здоровья детей включает:

•  Смену приоритетов от первоочередного развития стационарной специализированной психиатрической помощи к охране психического здоровья детей. Предполагается развитие профилактических программ по месту жительства и учебы, развитие ранней диагностики и помощи на доврачебном уровне и уровне первичной медицинской помощи, реформирование школьной медицины, интеграция психиатрической и общемедицинской помощи детям. Планируется разработка клинических протоколов оказания помощи детям с психическими расстройствами на доврачебном уровне и уровне первичной медицинской помощи

•  Дестигматизацию стационарной психиатрической помощи детям. Неукоснительное соблюдение прав детей, прежде всего сирот и детей, лишенных родительской опеки, воспитателями интернатов при оказании им психиатрической помощи, преимущественно по месту проживания или учебы. Отделение детской психиатрической службы от взрослой, перевод коек для оказания стационарной психиатрической помощи детям из областных и городских психиатрических больниц в многопрофильные детские больницы.

•  Первоочередное развитие помощи детям с наиболее социально значимыми расстройствами психики и поведения: расстройствами из спектра аутизма, расстройствами с дефицитом внимания и гиперактивностью, расстройствами школьных навыков и речи, расстройствами питания (анорексией и булимией), а также проведение мероприятий, направленных на профилактику подростковых самоубийств, немедицинского применения психоактивных веществ, жестокости и сексуального насилия в семье

•  Преодоление дискриминации детей с расстройствами психики в сфере образования. Развитие инклюзивного образования (оказание специальных образовательных услуг в общеобразовательных учебных заведениях)

•  Усиление контроля за применением психотропных средств и немедикаментозных методов лечения в детской психиатрической практике в соответствии с принципами доказательной медицины, утвержденными клиническими протоколами, за наличием у применяемых лекарств и методов государственной регистрации для детской практики

32.   Относительно ситуации вокруг принятия закона о всеобщем йодировании соли следует отметить, что на исполнение пункта 2 постановления №1063-У Верховного Совета Украины "Об отклонении проекта Закона Украины о предупреждении состояний и заболеваний, вызванных йодной недостаточностью" от 22 мая 2007 года и ряда поручений Кабинета министров Украины Министерством здравоохранения Украины разработан проект распоряжения Кабинета министров Украины (КМУ) "Об одобрении Концепции Государственной целевой социальной программы о предупреждении возникновения заболеваний, вызванных йодной недостаточностью, на 2010-2014 годы" и проект соответствующей концепции.

33.   По состоянию на 24 июня 2010 года проект концепции согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами. В тоже время, второй год, несмотря на неоднократные поручения КМУ, позиция Министерства финансов Украины остаётся неизменной. Данный центральный орган исполнительной власти не поддерживает указанный проект и считает нецелесообразным разработку отдельной государственной программы. Кроме того, Министерством здравоохранения Украины подготовлен проект постановления КМУ "Об утверждении Государственной целевой программы по предупреждению возникновения заболеваний, вызванных йодной недостаточностью, на 2010-2014 годы" и проект соответствующей программы, рассмотренный заинтересованными министерствами и ведомствами, научно-исследовательскими учреждениями Министерства здравоохранения и Национальной академией медицинских наук Украины.

34.   Учитывая нестабильную финансовую ситуацию в Украине были существенно уменьшены объёмы финансирования на реализацию мероприятий, предусмотренных проектом Программы. Они составляют 4 млн. гривен и направлены исключительно на проведение периодического биологического мониторинга качества йодной профилактики (в соответствии с рекомендациями ВОЗ). Учитывая выше изложенное, Министерство здравоохранения Украины как основной разработчик нормативно-правовых актов обратилось к Кабинету министров Украины с просьбой в ближайшее время провести совещание КМУ с привлечением Комитета Верховного Совета Украины, заинтересованных центральных органов исполнительной власти, ВОЗ, Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), профильных научно-исследовательских учреждений для окончательного решения путей преодоления йодного дефицита в Украине и необходимости дальнейшей работы над проектом концепции и проектом программы.

35.   Одновременно госcанэпидслужба Украины через средства массовой информации продолжает вести широкомасштабную разъяснительная работу среди населения по вопросам профилактики йодозависимых заболеваний, в том числе направленную на повышение уровня понимания населением необходимости потребления йодированной соли и других обогащенных йодом пищевых продуктов. Так, специалистами государственной санэпидслужбы в 2009 году подготовлено 266 статей в республиканские и местные газеты, прочитано 562 радиолекций, транслировано 89 выступлений на телевидении и подготовлено 116 пресс-релизов.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 8 части I перечня вопросов

36.   В отношении достижений в сфере внедрения системы ювенальной юстиции и восстановительного правосудия, а также создания специальных судов для рассмотрения дел относительно несовершеннолетних следует отметить, что Указом № 411 Президента Украины от 5 мая 2008 года "О мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов детей" (пункт 2 статьи 8 Указа) Министерству юстиции Украины было поручено разработать в течение второго полугодия 2008 года проект Национальной программы развития ювенальной юстиции. Для подготовки указанного проекта Министерством юстиции Украины была создана рабочая группа, в состав которой были включены представители Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта, Министерства внутренних дел Украины, Министерства образования и науки Украины, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Генеральной прокуратуры Украины, Верховного Суда Украины, Национальной академии наук и представителей неправительственных организаций. С учетом предоставленных членами рабочей группы предложений был подготовлен проект концепции развития ювенальной юстиции, который был представлен Президенту Украины вместе с проектом Указа Президента Украины об ее утверждении. Наряду с этим, в начале 2010 года началась реализация при содействии Правительства Канады проекта технической помощи "Реформирование ювенальной юстиции в Украине" с целью перестройки современной системы ювенальной юстиции ради уменьшения уровня преступности среди молодежи и улучшения защиты ее прав и интересов, направленного, среди прочего, на реализацию положений проекта Концепции развития ювенальной юстиции в Украине. В связи с этим приказом № 198/7 Министерства юстиции Украины от 16 апреля 2010 года была образована рабочая группа по внедрению этого проекта ювенальной юстиции в Украине. Однако этот факт вызывал массовое возмущение со стороны представителей православной церкви и отдельных общественных организаций и граждан, выступивших с категорическим отрицанием системы ювенальной юстиции. В качестве аргументов заявителями приводится информация о массовых беспорядках при участии молодежи во Франции, об отобрании детей из семей во Франции, Германии, Финляндии, США. Также отмечается, что ювенальная юстиция противоречит библейским заповедям, направлена на разрушение семьи, поскольку дети смогут подавать жалобы на своих родителей на основании невыдачи карманных денег, отказа, пустить на дискотеку. В целом аргументы заявителей базируются на ошибочном понимании системы ювенальной юстиции, поскольку такие обращения они посылали даже не ознакомившись с текстом проекта Концепции развития ювенальной юстиции. Впрочем, ради устранения такого невосприятия и противостояния Министерство отказалось от последующей работы над проектом Концепции развития ювенальной юстиции в Украине и упразднило приказ № 198/7 Министерства "Об образовании рабочей группы" от 16 апреля 2010 года (приказ № 491/7 от 27 мая 2010 года). В настоящее время Министерство юстиции Украины работает над подготовкой проекта Концепции развития криминальной юстиции относительно несовершеннолетних в Украине, целью которого является усовершенствование превентивной и профилактической работы для предотвращения совершения детьми преступлений и других правонарушений, создания эффективной системы реабилитации несовершеннолетних правонарушителей с целью их ресоциализации и социальной реинтеграции. Основными направлениями развития криминальной юстиции в области несовершеннолетних в проекте Концепции будут определены:

•  совершенствование системы профилактики детской преступности, направленной на уменьшение уровня детской преступности

•  обеспечение надлежащей защиты прав и интересов детей, эффективного правосудия относительно детей, совершивших преступления и другие правонарушения на всех этапах осуществления правосудия

•  содействие развитию восстановительного правосудия относительно детей, которое будет способствовать решению правовых конфликтов при участии детей, путем сосредоточения внимания на возмещении причиненного пострадавшим вреда, порождения у правонарушителей чувства ответственности за их действия и привлечения общества к решению конфликта при условии активного участия сторон в процессе возобновления нарушенных отношений, примирении и разрабатывания соглашений между потерпевшими и правонарушителями относительно желаемых результатов и возмещений

•  создание эффективной системы реабилитации детей, совершивших правонарушение, с целью их ресоциализации и социальной реинтеграции.

37.   По вопросу создания специальных судов для рассмотрения дел относительно несовершеннолетних можно отметить следующее. Положениями Конституции Украины (статья 125) установлено, что создание чрезвычайных и особенных судов не допускается. Вместе с тем Законами Украины "О судоустройстве Украины" и "Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей" предусмотрена возможность внедрения в судах специализации судей для рассмотрения конкретных категорий дел. На основании Указа № 1086/2005 Президента Украины от 11 июля 2005 года, которым утверждены Первоочередные меры относительно защиты прав детей, и по рекомендации Председателя Верховного Суда Украины при судебных палатах по уголовным делам общих апелляционных судов уже созданы специализированные коллегии для рассмотрения дел несовершеннолетних. Судьи, на которых приказами председателей судов возложена обязанность рассматривать дела относительно несовершеннолетних, проходят учебу в судах апелляционной и кассационной инстанций и в плановом порядке повышают свою квалификацию в Академии судей Украины.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 9 части I перечня вопросов

38.   Постановлением № 569 Кабинета министров Украины от 23 апреля 2003 года утверждён Порядок возвращения в Украину лишённых родительской опеки и попечительства детей, являющихся гражданами Украины. Данным Порядком определён механизм возвращения в Украину детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки и попечительства, которые по разным причинам находятся за пределами Украины и подлежат возвращению в Украину, если отсутствуют основания для их усыновления или передачи под опеку за рубежом. Возвращение детей в Украину осуществляется при взаимодействии многих структур:

•  Зарубежное дипломатическое учреждение регистрирует, при необходимости, рождение ребёнка, осуществляет меры по установлению родителей, других родственников, их место нахождения, оформляет необходимые документы на возвращение ребёнка в Украину, информирует Министерство иностранных дел о факте нахождения ребёнка за границей ребёнка, который подлежит возвращению в Украину

•  Министерство иностранных дел Украины информирует Министерство внутренних дел Украины, Министерство Украины по делам семьи, молодёжи и спорта и в случае необходимости другие компетентные органы исполнительной власти с целью установления родителей, других родственников или места их проживания до выезда за границу

•  Министерство внутренних дел Украины устанавливает место проживания родителей, других родственников ребёнка, устанавливает, какой орган выдал разрешение на выезд ребёнка за границу, а в случае отсутствия такого разрешения устанавливает последнее место его проживания в Украине (если ребёнок до выезда за рубеж проживал в Украине), информирует органы опеки и попечительства по месту проживания родителей или других родственников ребёнка

•  Органы опеки и попечительства после получения информации обеспечивают возвращение ребёнка родителям, установление над ним опеки и попечительства или определение ребёнка в учреждение социальной защиты (в зависимости от возраста ребёнка, состояния его здоровья)

•  В случае если ребёнок не проживал в Украине до выезда за рубеж или место жительства в Украине его родителей (других родственников) не установлено, Министерство внутренних дел Украины информирует об этом ребёнке Министерство Украины по делам семьи, молодёжи и спорта

•  Министерство Украины по делам семьи, молодёжи и спорта решает вопрос по временному определению ребёнка в учреждение социальной защиты детей (приют для детей) и информирует о готовности принять ребёнка Министерство иностранных дел Украины

•  Зарубежное дипломатическое учреждение через Министерство иностранных дел Украины информирует о времени и месте прибытия в Украину ребёнка

•  Уполномоченный представитель органа опеки и попечительства местных органов власти встречает ребёнка на территории Украины

39.   Возвращение детей-иностранцев из Украины к месту их постоянного проживания регламентируется постановлением № 1432 Кабинета министров Украины от 26 сентября 2002 года и распространяется на детей-иностранцев (кроме детей-беженцев), находящихся в приютах для детей. В процессе возвращения детей-иностранцев к месту их проживания задействованы Министерство Украины по делам семьи, молодёжи и спорта, Министерство иностранных дел Украины.

40.   Украиной ратифицировано Соглашение о сотрудничестве государств-участниц Содружества Независимых Государств по вопросам возвращения детей в государство их постоянного проживания, подписанное 7 октября 2002 года в Кишиневе. В соответствии с Соглашением компетентные органы государств-участников СНГ на основании запроса содействуют друг другу в осуществлении розыска и возвращения в государства постоянного проживания детей, оставшихся без опеки и попечительства. Сотрудничество по вопросам возвращения детей, оставшихся без опеки и попечительства, с государствами их постоянного проживания будет способствовать недопущению правонарушений как со стороны детей, так и в отношении них.

41.   Возвращение детей в страну их проживания осуществляется через систему специальных учреждений государства постоянного проживания в сопровождении должностных лиц этих учреждений. В Украине – это Симферопольский, Харьковский и Киевский приёмники-распределители для детей.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 10 части I перечня вопросов

42.   Госнадзортруда контролирует соблюдение законодательства о труде, в том числе по отношению к несовершеннолетним. Ежегодно Госнадзортруда совместно со службами по делам детей проводит тематические проверки соблюдения законодательства о труде в отношении несовершеннолетних для выяснения реальной картины использования детского труда. Проверки проводятся на предприятиях всех форм собственности. Так, в августе 2009   года территориальными органами Госнадзортруда были проведены проверки на 347 предприятиях разных форм собственности. На проверенных предприятиях работало 682 ребенка, из которых в возрасте от 14 до 15   лет – 69 человек, от 15 до 16 – 76 человек, от 16 до 18 – 458   человек. Также выявлено 38 работающих детей в возрасте до 14 лет.

43.   В ходе проверок выявлены 156 несовершеннолетних, работавших без оформления трудовых отношений. 44 несовершеннолетних работали свыше установленной нормы продолжительности рабочего времени. К работе в праздничные и нерабочие дни и в ночное время привлекались 39 несовершеннолетних. 53 несовершеннолетним работникам не выплачена заработная плата в общей сумме 17,1 тыс. гривен. Нарушение законодательства о труде относительно несовершеннолетних было установлено на 199 предприятиях, что составляет 57 процентов от количества проверенных предприятий. Руководителям и другим должностным лицам предприятий, где были выявлены нарушения законодательства о труде, внесено 216 предписаний по их устранению. По результатам проверок составлен и передан в суды 171 протокол о привлечении руководителей предприятий к административной ответственности. За невыполнение законных требований государственных инспекторов по труду руководители семи предприятий были привлечены к административной ответственности в соответствии со статьёй 188-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУпАП). Материалы 55 проверок направлены в правоохранительные органы для соответствующего реагирования. Таким образом, вопрос о работе детей, имеющих трудовые отношения, находится под постоянным контролем Госнадзортруда.

44.   Вместе с тем государственные инспектора по труду не могут осуществлять контроль за использованием труда детей в семье и в неформальном секторе экономики. Прежде всего это касается права доступа к таким работодателям и потому остается вне границ юрисдикции государственных инспекторов по труду. С целью разрешения этой ситуации Центром социальных экспертиз в 2006-2007 годах в рамках реализации Международной программы по искоренению наихудших форм детского труда в Украине проведено социологическое исследование "Оценивание использования детского труда в неформальном секторе экономики Украины". В этом исследовании освещены разные аспекты использования детского труда в неформальном секторе экономики Украины: социально-демографический портрет детей, привлеченных к труду; характерные черты их родителей и работодателей; причины детского труда; условия детского труда; риски, которые испытывают работающие дети; уровень их правовой осведомленности и социальной защищенности; роль разных субъектов и институций в решении этой проблемы.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 11 части I перечня вопросов

45.   Конкретизирована и дополнена новыми нормами статья 149 Уголовного кодекса Украины "Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека":

1. Торговля людьми или осуществление другого незаконного соглашения, объектом которого является человек, а также вербовка, перемещение, перепрятывание, передача или получение человека, совершенные с целью эксплуатации, с использованием обмана, шантажа или уязвимого состояния человека, караются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

2. Действия, предусмотренные частью первой этой статьи, совершенные относительно несовершеннолетнего или относительно нескольких лиц, или повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или служебным лицом с использованием служебного положения, или лицом, от которого пострадавший был в материальной или другой зависимости, или соединенные с насилием, которое не является опасным для жизни или здоровья пострадавшего или его близких, или с угрозой применения такого насилия, караются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Действия, предусмотренные частью первой или второй этой статьи, совершенные относительно малолетнего, или организованной группой, или соединенные с насилием, опасным для жизни или здоровья пострадавшего или его близких, или с угрозой применения такого насилия, или если они повлекли тяжелые последствия, караются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Примечание 1 . Под эксплуатацией человека в этой статье следует понимать все формы сексуальной эксплуатации, использование в порнобизнесе, принудительный труд или принудительное предоставление услуг, рабство или обычаи, подобные рабству, подневольное состояние, втягивание в долговую кабалу, удаление органов, проведение опытов над человеком без его согласия, усыновление (удочерение) с целью наживы, принудительная беременность, вовлечение в преступную деятельность, использование в вооруженных конфликтах и тому подобное.  

46.   В статьях 149 и 303 этого Кодекса под уязвимым состоянием лица следует понимать предопределенное физическими или психическими свойствами или внешними обстоятельствами состояние лица, которое лишает или ограничивает его способность осознавать свои действия (бездеятельность) или руководить ими, принимать по своей воле самостоятельные решения, оказывать сопротивление насильственным или другим незаконным действиям, совпадение тяжелых личных, семейных или других обстоятельств.

47.   Ответственность за вербовку, перемещение, перепрятывание, передачу или получение малолетнего или несовершеннолетнего по этой статье должна наступать независимо от того, совершены ли такие действия с использованием обмана, шантажа или уязвимого состояния отмеченных лиц, или с применением или угрозой применения насилия, использования служебного положения, или лицом, от которого пострадавший был в материальной или другой зависимости.

48.   Статья 301 (Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов) (с изменениями и дополнениями, внесенными законом Украины № 1819- VI от 20 января 2010 года) гласит:

1. Ввоз в Украину произведений, изображений или других предметов порнографического характера, с целью сбыта или распространения или их изготовления, хранения, перевозки, или другое перемещение с той же целью, или их сбыт или распространение, а также принуждение к участию в их создании караются штрафом от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом сроком до шести месяцев, или ограничением свободы сроком до трех лет, с конфискацией порнографических предметов и средств их изготовления и распространения.

2. Те же действия, совершенные относительно кино- и видеопродукции, компьютерных программ порнографического характера, а также сбыт, несовершеннолетним или распространения среди них произведений, изображений или других предметов порнографического характера, караются штрафом от ста до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы сроком на пять лет, или лишением свободы на тот же срок, с конфискацией порнографической кино- и видеопродукции, средств ее изготовления и демонстрирования.

3. Действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, или с получением дохода в большом размере, караются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией порнографических предметов, кино- и видеопродукции, материальных носителей компьютерных программ, средств их изготовления, распространения и демонстрирования.

4. Действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, совершенные относительно произведений, изображений или других предметов порнографического характера, которые содержат детскую порнографию, или принуждение несовершеннолетних, к участию в создании произведений, изображений, или кино- и видеопродукции, компьютерных программ порнографического характера, караются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией порнографических предметов, кино- и видеопродукции, материальных носителей компьютерных программ, средств их изготовления, распространения и демонстрирования.

5. Действия, предусмотренные частью четвертой этой статьи, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, или с получением дохода в большом размере, караются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией порнографических предметов, кино- и видеопродукции, материальных носителей компьютерных программ, средств их изготовления, распространения и демонстрирования.

49.   Статья 303 (Сутенерство или втягивание лица в занятие проституцией) (в редакции Закона Украины № 3316- IV от 12 января 2006 года) гласит:

1. Втягивание лица в занятие проституцией или принуждение его к занятию проституцией с использованием обмана, шантажа или уязвимого состояния этого лица, или с применением или угрозой применения насилия, или сутенерство караются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

2. Действия, предусмотренные частью первой этой статьи, совершенные относительно нескольких лиц или повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или служебным лицом с использованием служебного положения, или лицом, от которого пострадавший был в материальной или другой зависимости, караются лишением свободы на срок от четырех до семи лет.

3. Действия, предусмотренные частью первой или второй этой статьи, совершенные относительно несовершеннолетнего или организованной группой, караются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

4. Действия, предусмотренные частями первой, второй или третьей этой статьи, совершенные относительно малолетнего, или если они повлекли тяжелые последствия, караются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

50.   Под сутенерством в этой статье следует понимать действия лица по обеспечению занятия проституцией другим лицом. Ответственность за втягивание малолетнего или несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение к занятию проституцией по этой статье должна наступать независимо от того, совершены ли такие действия с использованием обмана, шантажа, уязвимого состояния определенных лиц, или с применением или угрозой применения насилия, использованием служебного положения, или лицом, от которого пострадавший был в материальной или другой зависимости.

51.   Министерством внутренних дел налажено тесное сотрудничество с международными правительственными и неправительственными организациями, которые оказывают содействие защите прав и законных интересов лиц, пострадавших от международного трафика, обеспечивая последним реабилитационную, финансовую, психологическую и медицинскую поддержку. Так, МВД тесно сотрудничает с Международной организацией миграции (МОМ), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Международным женским правозащитным центром "Ла Страда   – Украина" и другими. В рамках такого взаимодействия проводятся общие исследования, разрабатываются законопроекты, аналитические материалы и методические рекомендации, информационные справочники, проводятся семинары, тренинги, двух - и многосторонние консультации, обучение специалистов, которые принимают участие в борьбе с этими видами преступной деятельности.

52.   МВД принимало участие в 4й ежегодной международной конференции "Перспективы международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми", которая проводилась в Минске (Республика Беларусь), семинаре-тренинге по вопросам противодействия международному трафику и обмену положительным опытом работы. Так, была прекращена преступная деятельность организованной группы с международными связями, в состав которой входили граждане Украины и Израиля, которые завербовали и переместили в государство Израиль пять молодых женщин с целью использования их для предоставления платных услуг сексуального характера. Благодаря слаженным действиям работников ОВД Украины и правоохранительных органов Израиля проведена совместная операция по документированию и задержанию причастных к указанным преступлениям лиц как на территории Израиля, так и на территории Украины.

53.   В январе было проведено документирование транснациональной преступной группы с признаками организованности в составе пяти жителей региона и одного гражданина Турецкой Республики, которые организовали вербовку, незаконное перемещение через государственную границу и платную передачу украинских женщин, в том числе несовершеннолетних, турецким сутенерам с целью дальнейшей сексуальной эксплуатации. В начале 2008 года при содействии Офиса Координатора проектов ОБСЕ в Украине с целью повышения профессионального мастерства работников органов внутренних дел подготовлено и напечатано учебно-методическое пособие на тему "Актуальные вопросы международного сотрудничества органов внутренних дел Украины по вопросам противодействия торговле людьми". С целью обмена положительным опытом по перекрытию каналов вербовки и перемещению граждан для трудовой и сексуальной эксплуатации, оказания помощи пострадавшим в соответствующей защите и дальнейшей поддержке, а также усовершенствия международного сотрудничества, работниками МВД с 10 по 11 сентября 2008 года в Хельсинки (Финляндия), принято участие в международной конференции на тему "Успешное преследование преступлений, связанных с торговлей людьми: выводы и положительный опыт", организованной Специальным представителем и Координатором ОБСЕ по противодействию торговле людьми совместно с Финским представительством в ОБСЕ.

54.   Учитывая особенности предмета доказательства и транснациональный характер таких преступлений, МВД проводит мероприятия, направленные на улучшение сотрудничества с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол), Региональным центром Инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (ИСЮВЕ) по борьбе с транснациональной преступностью, Европолом, Организацией за демократию и экономическое развитие (ГУАМ), которые оказывают содействие в предупреждении и противодействии преступлениям, связанным с торговлей людьми. Так, в мае и ноябре 2008 года принято участие в международных операциях "Перехват – 2" и "Перехват – 3", проведенных под эгидой ГУАМ и направленных на противодействие незаконной миграции, вербовке и перемещению украинских граждан за границу с целью эксплуатации.

55.   В частности, была прекращена преступная деятельность транснациональной организованной группы в составе трех жителей Украины и трех граждан Турецкой Республики, которые в течение продолжительного времени под видом предоставления посреднических услуг по трудоустройству в Турции продавцами и официантами осуществляли вербовку и перемещение украинских женщин за границу с целью сексуальной эксплуатации. В период с 20 по 29 сентября 2008 года на территории государства проведена проверка субъектов туристической деятельности, брачных и модельных агентств, с целью документирования их противоправной деятельности, связанной с торговлей людьми. Главными задачами ОВД во время проведения мероприятий были предупреждение, выявление и прекращение фактов вербовки граждан под прикрытием коммерческих структур, с целью последующей их продажи для эксплуатации за границей. В ходе проведения указанных проверок выявлено 42 факта торговли людьми. Разоблачено 45 фактов мошенничества, связанных с посредничеством в трудоустройстве за границей, установлено 57 потерпевших, которым причинен ущерб на общую сумму свыше 950 тыс. гривен, к административной ответственности привлечено 50 человек, которые нарушили порядок занятия предпринимательской деятельностью.

56.   Значительное внимание МВД сосредоточено на противодействии ввозу, изготовлению, сбыту и распространению порнографической продукции, в том числе созданной при участии несовершеннолетних. Так, в одной из областей задержан местный житель, который с помощью мобильного телефона изготовлял и распространял продукцию порнографического характера при участии несовершеннолетних. В октябре - ноябре 2008 года собраны материалы относительно противозаконного распространения через сеть Интернет, в частности через веб-ресурс Инфостор 1, порнографической продукции, по результатам проверки которой возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 301 Уголовного кодекса Украины. Через указанный сайт в Украине распространялся наибольший объем порнографической и контрафактной продукции. Указанные сведения подтверждены результатами мониторинга сайта, в ходе которого установлено, что около 80 процентов информации, доступной для загрузки пользователями Интернета, является контрафактной и порнографической, среди которой есть и детская порнография. В частности, на сайте Инфостор функционировали целые сети пользователей, которые осуществляли обмен между собой и распространяли среди других посетителей сайта порнографические видеоролики со сценами половых актов и изнасилований детей в возрасте от 5 до 12 лет, в том числе при участии животных.

57.   Указанный веб-ресурс занимал до 70 процентов украинского интернет-трафика. Ежемесячно с целью загрузки контрафактной и порнографической продукции его посещало свыше 5 млн. пользователей Всемирной сети, которые практически без ограничений могли загружать из сайта материалы любого содержания. К изготовлению и распространению порнографической и контрафактной продукции через Инфорстор причастны свыше 5 тыс. зарегистрированных пользователей указанного сайта. В декабре 2008 года работниками органов внутренних дел Украины были проведены одновременные обыски у ряда частных субъектов предпринимательства, по результатам которых изъято 20 серверов, содержащих порнографическую продукцию, свыше 25 системных блоков компьютеров, свыше 20 тыс. долларов США. По предварительным данным, общая стоимость изъятого оборудования составляет свыше 1 млн. долларов США.

58.   С целью активизации профилактической деятельности в направлении противодействия международному трафику, предоставления правовой помощи пострадавшим лицам, принадлежащим к "группе риска", с марта 2006 года в МВД действует "телефон доверия". В июне 2009 года разоблачена преступная деятельность членов транснациональной группы, которая занималась вербовкой и перемещением украинских граждан в Турцию с целью их дальнейшей сексуальной эксплуатации. Лишь в течение 2008 года члены указанной группы продали в сексуальное рабство более 10 женщин. С целью ликвидации всей преступной цепи и перекрытия каналов торговли людьми в июне 2009 года МВД Украины совместно с правоохранительными органами Турецкой Республики провело операцию по задержанию всех членов организованной преступной группы, а также освобождению пострадавших украинок из сексуального рабства.

59.   В конце июля 2009 года ликвидирована транснациональная организованная преступная группировка, которая на протяжении продолжительного времени занималась продажей украинских женщин в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и другие государства с целью их сексуальной эксплуатации. В результате принятых мер приостановлено противоправную деятельность 11 участников этой группы, среди которых граждане Украины, Российской Федерации, Ирака и ОАЭ. Налажено взаимодействие с МВД Чешской Республики в рамках проекта под названием "Зеро", который реализуется при поддержке Представительства МОМ в Украине для перекрытия каналов международного трафика. В результате в 2009 году прекращена преступная деятельность организованной группы лиц в составе 3 жителей Украины, которые занимались вербовкой и продажей украинских девушек в ночные клубы Чешской Республики для сексуальной эксплуатации.

60.   В конце 2009 года МВД при содействии Офиса Координатора проектов ОБСЕ в Украине с целью повышения профессионального мастерства работников ОВД подготовило и напечатало учебно-методическое пособие на тему "Выявление и прекращение торговли людьми" для слушателей и курсантов высших учебных заведений системы МВД. Совместно с Американской ассоциацией юристов разработаны методические рекомендации по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми, содержание которых согласовано с судебной палатой по уголовным делам Верховного Суда Украины и Генеральной прокуратурой Украины и рекомендовано к внедрению в практическую деятельность оперативных и следственных органов внутренних дел.

61.   Большое значение для организации эффективного противодействия международному трафику имеет место 4-я международная конференция по вопросам борьбы с торговлей людьми, проведенная при поддержке Представительства МОМ в Украине в апреле 2009 года. В указанном мероприятии вместе с международными экспертами и представителями неправительственных организаций приняли участие работники правоохранительных и других органов государственной власти из 50 стран мира. С целью повышения эффективности сбора и обмена информацией в отношении организованных групп и отдельных лиц, причастных к вербовке и перемещению граждан с целью их трудовой эксплуатации, защиты пострадавших от преступлений данной категории и усовершенствования действенного международного сотрудничества в противодействие международному трафику, работники МВД совместно с представителями МОМ приняли участие в работе четвертого регионального практического семинара в рамках реализации проекта "Противодействие торговли людьми и защита пострадавших путем укрепления потенциала сотрудничества" (AGIS-4), который состоялся 25 ноября 2009 года в Брюсселе (Бельгия) при поддержке Генерального директората Европейской комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности.

62.   Так, в декабре 2009 года были выявлены факты развращения двумя гражданами Великобритании несовершеннолетних и втягивание их в изготовление продукции порнографического характера. В результате проведенной совместной операции с правоохранителями Скотленд-Ярда преступники задержаны на территории Великобритании. Для повышения уровня общественного сознания населения, обеспечения доступа граждан к информации о торговле людьми и освещения сведений о фактах совершения таких преступлений в 2009 году МВД Украины совместно с Киевской городской государственной администрацией и Представительством МОМ в Украине инициировало и провело социально ориентированную рекламно-информационную кампанию "Остановим торговлю людьми вместе", в ходе которой на протяжении июня - сентября в Киеве размещено свыше 50 рекламных плакатов с лозунгом кампании и номером "телефона доверия". Повышению уровня общественного сознания населения и формированию негативного отношения граждан к преступлениям, связанным с торговлей людьми, оказывает содействие и систематическое освещение МВД в средствах массовой информации результатов деятельности ОВД в данной сфере.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте a части II перечня вопросов

63.   За последние годы в Украине c целью улучшения социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, создания необходимых условий для реализации их права на семейное воспитание, Верховной Радой Украины принят ряд законодательных актов:

Закон Украины № 1065- VI "Об общегосударственной программе 'Национальный план действий по реализации Конвенции о правах ребенка' на период до 2016 года" от 5 марта 2009 года Национальный план действий является документом, согласно которому охрана детства в Украине определена стратегическим общенациональным приоритетом.

•  Закон Украины № 257-VI " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усыновлению" от 10 апреля 2008 года , которым установлены ограничения усыновления детей одинокими иностранцами, не состоящими в браке, а также максимальная разница у возрасте между усыновителем и ребенком, которая не может быть больше, чем сорок пять лет

•  Закон Украины № 269-VІ " О внесении изменений в Закон Украины ' О государственной помощи семьям c детьми' относительно размера помощи на детей, над которыми установлена опека или попечительство" от 15 апреля 2008 года, согласно которому с 1 января 2009 года увеличен размер социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, над которыми установлена опека, попечительство, до двух прожиточных минимумов для ребенка соответствующего возраста

•  Закон Украины № 573-VI " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственной поддержки семей, которые усыновили ребенка-cироту или ребенка, лишенного родительской опеки" от 23 сентября 2008 года, которым впервые в Украине с 1 января 2009 года установлена государственная помощь при усыновлении ребенка в таком же размере, как и помощь при рождении первого ребенка. Кроме того, предусмотрено предоставление одному из родителей оплачиваемого отпуска по уходу за усыновленным ребенком в возрасте старше трех лет сроком 56 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней

•  Закон Украины № 1452-VI "О внесении изменений в Уголовный и Семейный кодексы Украины по усыновлению" от 4 июня 2009 года, которым ужесточены требования к лицам, выявившим желание усыновить или взять на воспитание ребенка-сироту или ребенка, лишенного родительской опеки, а также повышены санкции уголовной ответственности за незаконную деятельность относительно усыновления ребенка, передачи его под опеку (попечительство) или на воспитание в семью.

64.   Кроме того, парламентом Украины внесены изменения в некоторые законодательные акты Украины, в частности в отдельные положения Уголовного кодекса, которыми усилена ответственность родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, на которых возложены функции по воспитанию малолетних детей, за развращение несовершеннолетних, за использование малолетнего ребенка для занятия попрошайничеством, за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, за осуществление насилия в семье. Принятие этих законов должно положительно повлиять на профилактику правонарушений, которые допускаются в семейном окружении, а также способствовать созданию действенного механизма для обеспечения правовых гарантий по охране прав и законных интересов детей.

65.   Кабинетом министров Украины в 2008 году принято два постановления, которые определяют четкий механизм деятельности органов опеки и попечительства с момента выявления ребенка, лишённого родительской опеки, до его устройства в семью, а также порядок усыновления детей и осуществления контроля за условиями их проживания и воспитания после усыновления:

a) № 866 от 24 сентября 2008 года "Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанной с защитой прав ребенка";

b) № 905 от 8 октября 2008 года "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по усыновлению и осуществления надзора за соблюдением прав усыновленных детей" .

66.   Деятельность в сфере противодействия ВИЧ-инфекции/СПИД в Украине в настоящее время осуществляется в рамках выполнения мероприятий Общегосударственной программы обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009 - 2013 годы, утвержденной Законом Украины № 1026-VI от 19 февраля 2009 года. Подготовлен проект новой редакции Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины 'О предотвращении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной защите населения'" (далее - Закон Украины). Новая редакция Закона Украины подготовлена с учетом:

•  актов международного права, по вопросам, касающимся ВИЧ/ СПИДа

•  методологических материалов международных организаций, работающих в сфере противодействия ВИЧ / СПИДа

•  результатов детальной экспертизы положений первой версии законопроекта группой штаб-квартиры ЮНЭЙДС (Женева) и полученных в результате проведения этой экспертизы рекомендаций

67.   Принятие законопроекта позволит привести украинскую нормативно-правовую базу и проводимую через нее политику в сфере профилактики распространения ВИЧ, лечения, ухода и поддержки людей, живущих с ВИЧ, в соответствие с международными правовыми актами в сфере защиты прав человека и в значительной мере приблизить ее к лучшим мировым практикам в указанной сфере. По состоянию на 15 июля 2010 года проект Закона Украины находился на обсуждении в профильном Комитете Верховной Рады Украины.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте b части II перечня вопросов

68.   Одним из направлений деятельности по улучшению социального положения детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, является реформирование системы заведений для данной категории детей. Порядок реформирования системы интернатных заведений определен Государственной целевой социальной программой реформирования системы учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, на период до 2017 года, утверждённой постановлением № 1242 Кабинета министров Украины от 17 октября 2007 года. Основной целью Программы является создание в период до 2017 года условий для реализации государственных гарантий и конституционных прав детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, находящихся на воспитании в семейном окружении. Во время реализации Программы предусматривается:

a) реформировать систему учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, путем оптимизации уже существующей сети учреждений и создания учреждений нового типа с условиями проживания и воспитания, приближенными к семейным, где дети будут только проживать, а обучение будет осуществляться в общеобразовательных школах;

b) обеспечить приоритетность определения детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в семьи граждан на усыновление, под опеку/попечительство, в приемную семью, детский дом семейного типа. Определение ребенка в учреждение будет происходить лишь в случае, когда по определенным причинам не будет возможности определить его в семью.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте c части II перечня вопросов

69.   Закон Украины № 1065- VI "Об Общегосударственной программе 'Национальный план действий по реализации Конвенции о правах ребенка' на период до 2016 года" от 5 марта 2009 года предусматривает первый за годы независимости Украины комплексный нормативный документ, который определяет стратегию государственной политики почти на десятилетие и выражает общее видение общественности, центральных и местных органов исполнительной власти путей создания для детей Украины наиболее оптимальных условий для их развития. В течение последний лет в Украине реализуется целый ряд государственных программ, направленных на усиление защиты прав ребенка, такие, как: Государственная программа преодоления детской беспризорности и безнадзорности на 2006-2010 года (постановление № 623 КМУ от 11.05.2006), Государственная программа поддержки семьи на период до 2010 года (постановление № 244 КМУ от 19.02.2007), Государственная программа борьбы с торговлей людьми до 2010 года (постановление № 410 КМУ от 07.03.2007), Государственная целевая социальная программа реформирования системы учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (постановление № 1242 КМУ от 17.10.2007).

70.   Все это является доказательством того, что в Украине на протяжении последних лет происходят системные положительные изменения в решении вопросов защиты прав детей, которые базируются на принципе первоочередной заботы о детях, а также приоритетности прав и законных интересов ребенка. Защита прав детей становится общегосударственной политикой. Последовательно формируется целостная система защиты прав детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, осуществляется программа реформирования системы учреждений для этой категории детей.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте d части I I перечня вопросов

Ответ на вопросы, поднятые в пункте a части I I I перечня вопросов

71.    Распределение детского населения по отдельным показателям на начало 2010 года

Распределение детского населения по отдельным показателям на начало 2009 года

Распределение детского населения по отдельным показателям на начало 2008 года

Ответ на вопросы, поднятые в пункте b части III перечня вопросов

72.   

Ответ на вопросы, поднятые в пункте c части III перечня вопросов

73.   

Ответ на вопросы, поднятые в пункте d части III перечня вопросов

74.   По данным Государственной статистической отчетности:

•  в 2007 году гражданами Украины усыновлено 1784 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, иностранцами - 1670

•  в 2008 году гражданами Украины усыновлено 2066 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, иностранцами - 1587

•  в 2009 году гражданами Украины усыновлено 2374 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, иностранцами - 1428.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте e части III перечня вопросов

75.   На начало 2010 года в Украине насчитывается 157474 детей-инвалидов. Сеть детских домов-интернатов системы органов труда и социальной защиты населения состоит из 55 учреждений, в которых по состоянию на 1 января 2010 года на полном государственном обеспечении находится 4433 ребенка-инвалида. Наряду с этим, ежегодно увеличивается количество детей-инвалидов, воспитывающихся в приемных семьях и детских домах семейного типа: на конец 2007 года насчитывалось 80 детей, 2008 года – 151 ребенок, 2009 года - 209 детей-инвалидов.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте f части III перечня вопросов

76.   В Украине не создана система государственного медицинского страхования. Этот вопрос находится в стадии обсуждения.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте g части III перечня вопросов

77.   Согласно статье 19 Уголовно-исполнительного кодекса Украины наказания в виде лишения свободы на определенный срок относительно осуждённых несовершеннолетних выполняют воспитательные колонии. Для выполнения наказания в виде лишения свободы относительно несовершеннолетних в Украине функционирует 10 специальных воспитательных учреждений, из которых одно для содержания осужденных девушек. По состоянию на конец 2009 года в этих учреждениях отбывали наказания 1469 осуждённых, в том числе 94 девушки. Из числа осуждённых, которые находились в воспитательных колониях, 491 (33,4 процента) подросток был осужден за кражу, 218 (14,8 процента) – за разбой, 353 (24 процента) - за ограбление, 210 (14,2 процента) – за преднамеренное убийство или нанесение тяжких телесных повреждений.

78.   По состоянию на 1 июня 2010 года в воспитательных колониях находилось 956 лиц в возрасте до 18 лет, что составляет 0,9 процента от общего количества осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Виды совершенных преступлений:

•  изнасилование (ст. 152 Уголовного кодекса Украины, дальше - КК) – 63 чел. (4,2 %)

•  преднамеренное убийство (ст. 115 КК) – 102 чел. (6,8 %)

•  преднамеренно тяжкое телесное повреждение (ст. 121 КК) – 97 чел. (6,5 %)

•  разбой (ст. 187 КК) – 202 чел. (13,4 %)

•  кража (ст. 185 КК) – 570 чел. (37,9 %)

•  хулиганство (ст. 296 КК) – 52 чел. (3,5 %)

•  другие преступления – 144 чел. (9,6 %)

Для исполнения статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Украины во всех воспитательных колониях функционируют участки социальной адаптации. В течение 2009 года в участки социальной адаптации в установленном порядке переведен 321 осужденный. Выбыло – 300, в том числе 293 – освобождено условно-досрочно, 7 – по концу срока. За нарушение установленного порядка отбывания наказания в участок ресоциализации осужденные не возвращались.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте h части III перечня вопросов

79.   В центрах временного содержания мигрантов нет несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых. Вместе с семьёй в 2008 году в этих центрах находилось 15 детей, по состоянию на 1 июля 2010 года находится 16 детей. Дети, искатели убежища в Украине, без сопровождения взрослых находятся в пунктах временного размещения беженцев. За период 2007-2009 годов в этих учреждениях находилось 79 детей. Кроме этого, в Украине в 2009 году на базе Пункта временного размещения беженцев в Закарпатской области открыт государственный центр по работе с несовершеннолетними искателями убежища без сопровождения на 30 мест.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте i части III перечня вопросов

80.    В 2007 году органами внутренних дел:

•  выявлено 359 преступлений, предусмотренных ст. 149 (Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека) УК Украины, из которых 43 совершены в отношении детей

•  п рекращена деятельность 16 организованных групп указанной направленности, установлено и возвращено в Украину 366 потерпевших от торговли людьми, из них 55 – несовершеннолетних

•  возбуждено 5 уголовных дел по ст. 301 ( Ввоз , изготовление , сбыт и распространения порнографических предметов) УК Украины с привлечением несовершеннолетних к созданию порнографической продукции

•  раскрыто 6 преступлений по ст. 302 (Создание или содержание места разврата и сводничество) и 19 преступлений за ст. 303 (Сутенерство или втягивание лица в занятие проституцией) УК Украины, где пострадавшими являются подростки

•  задокументировано 53 факта по ст. 155 (Половые сношения с лицом, которое не достигло половой зрелости) и 251 – по ст. 156 (Развращение несовершеннолетних) УК Украины

81.   В 2008 году органами внутренних дел:

•  выявлено 322 преступления, предусмотренных ст. 149 (Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека) УК Украины, из которых 31 совершено в отношении подростков, установлено и возвращено в Украину 342 потерпевших от торговли людьми, из них 37 детей

•  обезврежено 18 организованных групп указанной направленности

•  выявлено 851 преступление, предусмотренное ст. 301 (Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов) УК Украины, из них 12 – изготовленных при участии детей

•     раскрыто 5 преступлений по ст. 302 (Создание или содержание места разврата и сводничество) и 17 преступлений по ст. 303 (Сутенерство или втягивание лица в занятие проституцией) УК Украины, где пострадавшими являются дети

•  задокументировано 90 фактов по ст. 155 (Половые сношения с лицом, которое не достигло половой зрелости) и 347 – по ст. 156 (Развращение несовершеннолетних) УК Украины

82.   В 2009 году органами внутренних дел:

•  выявлено 279 преступлений, предусмотренных ст. 149 (Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека) УК Украины, из которых 42 в отношении подростков, установлено и возвращено в Украину 335 потерпевших от торговли людьми, из них 42 несовершеннолетних

•  обезврежено 11 организованных групп указанной направленности

•  выявлено 870 преступлений, предусмотренных ст. 301 (Ввоз, изготовление, сбыт и распространения порнографических предметов) УК Украины, из них 16, где к созданию порнографической продукции привлекались дети

•     раскрыто 4 преступления по ст. 302 (Создание или содержание места разврата и сводничество) и 17 преступлений по ст. 303 (Сутенерство или втягивание лица в занятие проституцией) УК Украины, где пострадавшими являются дети

•  задокументировано 69 фактов по ст. 155 (Половые сношения с лицом, которое не достигло половой зрелости) и 262 – по ст. 156 (Развращение несовершеннолетних) УК Украины

_______________________________________________________________

*   Документ представлен с опозданием.

1   www.infostore.org .