Перечень вопросов, подлежащих обсуждению в связи с рассмотрением второго периодического доклада Российской Федерации (CRC/C/65/Add. 5), 1999 г.

1. В свете информации, представленной в пункте 36 доклада, просьба указать дополнительные сведения о тех областях, в которых обзор законодательства в период 1995-1997 годов выявил необходимость в дальнейшем пересмотре соответствующих законов. В связи с ранее принятой Комитетом рекомендацией (CRC/C/15/Add.4, пункт 17) просьба разъяснить порядок принятия новых законодательных мер и указать основные проблемы и трудности с их осуществлением.

За последнее время достигнут прогресс в развитии законодательства по обеспечению прав и интересов детей в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка.

В 1997-1999 гг. принято значительное число федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства, направленных на реализацию в России положений Конвенции о правах ребенка (см.приложение № 1). Прежде всего это относится к таким сферам, как предупреждение наркомании, безнадзорности и сиротства, социальное обеспечение, экология, здравоохранение, улучшение положения беженцев и инвалидов.

Основополагающим базовым законом в этой области является Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (принят в июне 1999 года), который закрепил комплекс правовых и социальных гарантий в целях обеспечения защиты прав, законных интересов и безопасности несовершеннолетних, создал правовую базу для реализации программ, направленных на оздоровление общества.

Закон соответствует общепризнанным нормам международного права и основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи. В законе указано, что несовершеннолетний не может быть ограничен в личной свободе без решения суда. Закон устанавливает систему, компетенцию и основные направления деятельности учреждений и организаций, ведущих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Несовершеннолетним и их родителям закон гарантирует права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Конвенции ООН о правах ребенка” и других международно-правовых актах.

Государство признает детство важнейшим этапом жизни человека и исходит из принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них социальной активности, воспитания высоких нравственных качеств, патриотизма гражданственности. Этим требованиям отвечает Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, которым установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.

Вопросы подготовки предложений о внесении изменений в существующее законодательство в последние годы постоянно находятся в поле зрения Министерства юстиции, других органов исполнительной власти Российской Федерации, а также Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Минюст России в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" подготовил и внес в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядке контроля за ее осуществлением", а также рассмотрел подготовленный Минобразованием России проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля над условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и порядке постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

Кроме того, Минюстом России было дано заключение на проект федерального закона "О государственном информационном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

Федеральные министерства и ведомства, с учетом сложившейся ситуации в сфере осуществления прав ребенка, изучают возможность присоединения Российской Федерации к Конвенции о защите детей и сотрудничестве при международном усыновлении 1993 года и к Европейской конвенции об осуществлении прав детей.

2. Что касается пункта 44 доклада, то просьба сообщить дополнительную информацию о роли и эффективности работы Уполномоченного по правам человека, а также то, насколько имеющиеся в его распоряжении структуры соответствуют задаче защиты прав ребенка. Просьба указать также дополнительную информацию о возможности учреждения должности федерального омбудсмена по делам детей с целью обеспечения независимого мониторинга и обзора хода выполнения положений Конвенции.

Анализ положения детей в Российской Федерации свидетельствует о наличии проблем реального осуществления их прав и законных интересов. В этой связи стоит задача совершенствования механизмов, обеспечивающих защиту прав и интересов ребенка.

С целью отработки на региональном уровне нового для России института независимого контроля за соблюдением прав детей - уполномоченного по правам ребенка - с 1997 года Минтрудом России совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и рядом регионов (Новгородской, Калужской, Волгоградской областями, гг. Санкт-Петербург и Екатеринбург) реализуется пилотный проект по введению института уполномоченного по правам ребенка.

С начала реализации проекта в пилотных территориях решениями глав исполнительной власти назначены и приступили к работе уполномоченные по правам ребенка, введены штатные должности уполномоченных, приняты нормативные акты, регламентирующие их деятельность.

Первые итоги работы региональных уполномоченных, несмотря на непродолжительный период их деятельности, подтверждают желательность введения института уполномоченного по правам ребенка, что отмечено администрациями всех территорий, участвующих в проекте. Деятельность уполномоченных получила большой общественный резонанс и поддержку населения.

В ближайшие два-три года будет продолжена отработка региональных моделей уполномоченного по правам ребенка, расширен состав территорий, участвующих в эксперименте. В ходе дальнейшей работы планируется определить применительно к уже сложившимся в России механизмам контроля над соблюдением прав детей, основные задачи, которые целесообразно решать посредством института уполномоченных по правам ребенка, сформулировать наиболее важные направления деятельности уполномоченных и выработать законодательные предложения по механизму независимого контроля над соблюдением прав детей.

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является защита интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства, а также прав тех групп насления, которые в настоящее время оказались в крайне неблагоприятном положении.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации 7 июля 1999 г. обратился в Правительство Российской Федерации с письмом “О спасении беспризорных детей и защите их прав”. В этом письме он квалифицировал ситуацию с миллионами беспризорных детей в России как общенациональную гуманитарную катастрофу и предложил образовать правительственную комиссию для принятия срочных мер. Правительство согласилось с этим предложением: комиссия во главе с первым Вице-премьером В.Матвиенко создана. По российскому законодательству правовые полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации невелики, поэтому его возможности в обеспечении прав ребенка как разновидности прав человека ограничены. Однако деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав ребенка - важный фактор их обеспечения.

По мнению Уполномоченного по правам человека, социально-экономический кризис в Российской Федерации тяжело отразился на условиях жизни и развитии подрастающего поколения. В 1998 году обострились негативные тенденции, характеризующие положение детей и молодежи. Массовый характер приняла практика невыплаты государственных детских пособий. Задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей, на 1 октября 1998 года составила 23,5 миллиарда рублей. В отдельных субъектах Российской Федерации детские пособия не выплачиваются в течение длительного времени. Только в 1998 году прокурорами в интересах граждан предъявлено более 38,5 тыс. исков о взыскании пособий на сумму около 185 тыс.рублей.

В своем докладе за 1998 год Уполномоченный указал, что "хроническое недоедание в дошкольных учреждениях, детских домах, интернатах, приютах крайне негативно сказывается на состоянии здоровья, ухудшает условия жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кризис семьи, разрушение традиционных семейных отношений способствуют увеличению числа безнадзорных детей.

Отличительной особенностью России конца XX столетия стало принуждение детей к труду. Действуют криминальные структуры, откровенно использующие детский труд.

В целях реализации положений международной Конвенции о правах ребенка и Федерального закона "Об основных гарантиях прав детей в Российской Федерации" органам государственной власти необходимо обратить пристальное внимание на проблему социально-правовой защиты детей и молодежи.

Принципиально важной представляется защита прав каждого ребенка на образование.

Так, в средней школе Тумакского сельсовета Володарского района Астраханской области, которая из-за отсутствия денежных средств и строительных материалов длительное время не ремонтировалась, невозможно было учить детей. После обращения Уполномоченного к Главе адми нистрации Астраханской области Департамент общего и профессионального образования области выделил для ремонта школы необходимые строительные материалы. Но таких школ в России немало, и их проблемы должны решаться, прежде всего, исполнительной властью субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Другой случай. Мать воспитанника Уссурийского Суворовского военного училища с возмущением написала об атмосфере, которая сложилась в стенах этого учебного заведения. Ее сына в течение двух лет однокурсники систематически избивали, отнимали личные вещи и деньги, заставляли в ночное время отправляться за покупкой спиртного. Видя свою незащищенность со стороны офицеров-воспитателей, суворовец вынужден был покинуть училище. С целью проверки данных фактов и принятия мер, предусмотренных Законом, Уполномоченный обратился к Военному прокурору Дальневосточного военного округа.

В целом обеспечение прав ребенка на образование в России связано с большими трудностями, вытекающими из социально-экономического кризиса. Большинство средних школ не имеет достаточных финансовых средств, многие родители не в состоянии приобрести школьные учебники, которые очень дороги. Многие бедные семьи не в состоянии содержать своих детей, обеспечивая их образование.

Одной из сложных задач является создание системы ювенальных судов (судов по делам несовершеннолетних). В России в 1910 году в Санкт-Петербурге уже существовала ювенальная юстиция и работала она достаточно эффективно. В ходе судебной реформы была осознана необходимость разработки концепции ювенальной юстиции и проекта Федерального закона "О ювенальной юстиции в Российской Федерации".

Уполномоченный разделяет идею создания в России системы ювенальных судов, которая позволит более эффективно защищать права детей, а также бороться с правонарушениями среди несовершеннолетних. Уполномоченный также поддержал инициативу ряда неправительственных правозащитных организаций по проведению Круглого стола на тему "Конвенция о правах ребенка и дети России", который состоялся 12 ноября 1998 года. В ходе дискуссии были обсуждены вопросы усиления законодательных гарантий прав ребенка в Российской Федерации.

Поскольку дети являются едва ли не самой незащищенной группой населения, для защиты и обеспечения их прав требуются независимые дополнительные механизмы. Уполномоченный поддерживает предложение ряда депутатов Государственной Думы и не правительственных правозащитных организаций о создании в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка".

3. В отношении ранее принятой Комитетом рекомендации (CRC/C/15/Add.4, пункт 17) просьба представить дополнительные сведения о мандате, роли, полномочиях и функционировании координирующих органов, о которых говорится в пункте 43 доклада, и конкретно о взаимосвязи между Комиссией по координации, созданной для мониторинга хода осуществления Конвенции, и другими упомянутыми в докладе межведомственными органами.

Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей анализирует ход выполнения указанных международных документов и готовит предложения по их выполнению, вносит в Правительство Российской Федерации предложения по улучшению положения детей, а также осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению положения детей.

Состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. В состав комиссии входят представители Государственной Думы, федеральных министерств и ведомств, научных и общественных организаций, занимающихся проблемами детства. Возглавляет комиссию Министр труда и социального развития Российской Федерация.

Решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в комиссии.

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации создана для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Комиссия координирует деятельность федеральных министерств и ведомств в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в данной области, организует на федеральном уровне разработку мероприятий; рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; готовит предложения для Правительства Российской Федерации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. В состав комиссии входят представители Государственной Думы, федеральных министерств и ведомств, научных и общественных организаций, занимающихся проблемами детства. Возглавляет комиссию Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Взаимосвязь деятельности комиссий между собой, а также с другими федеральными органами государственной власти социального блока обеспечивается тем, что в состав комиссий входят представители указанных органов государственной власти.

4 . В свете информации, представленной в пунктах 59-61 доклада, и с учетом ранее принятой Комитетом рекомендации (CRC/C/15/Add.4, пункт 16) просьба сообщить дополнительную информацию об эффективности мер, принимаемых с целью не допустить, как это было раньше и недавно еще раз произошло, сокращения средств, выделяемых на защиту интересов детей, в результате урезания бюджетных ассигнований, в частности в связи с финансовым кризисом в августе 1998 года. В этом отношении просьба указать, были ли получены средства, выделенные на цели реализации федеральных программ, и представить информацию о ходе осуществления таких программ. Кроме того, просьба сообщить сведения общего характера о выделении специальных государственных ассигнований для детей в таких различных областях, как образование и здравоохранение, и о других затратах социально-общественного значения, а также о расходах на оборону, инфраструктуру и т. д.

В 1998 году продолжалась реализация мероприятий федеральных целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России". В федеральном бюджете на 1998 год расходы на их реализацию были предусмотрены в общем объеме 694,7 млн. рублей.

Фактически из 12 программ, входящих в президентскую программу "Дети России", полностью профинансированы только три программы: "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Одаренные дети". Программа "Планирование семьи" в 1998 году не финансировалась. Степень финансирования остальных программ колебалась в диапазоне от 41% - программа "Дети Севера" до 87% - программа "Развитие всероссийских детских центров "Орленок", "Океан".

Сложная финансово-экономическая ситуация в стране не позволила в достаточном объеме осуществить реализацию программных мероприятий. Тем не менее, федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками федеральных целевых программ, включенных в состав президентской программы "Дети России", проведена необходимая работа по сохранению и поддержке достигнутых позитивных результатов. Реализованные в 1998 году мероприятия президентской программы "Дети России" позволили поддержать осуществление целевых мероприятий, имеющих долгосрочный характер и улучшающих качественные показатели здоровья и социального положения детей. Практически все субъекты Российской Федерации получили тот или иной объем помощи, предусмотренный программными мероприятиями.

В рамках федеральных целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России", осуществлялись мероприятия по развитию учреждений детской инфраструктуры различной направленности и укреплению их материально-технической базы (учреждений социального обслуживания семьи и детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, реабилитационных учреждений для детей-инвалидов, служб социально-психологической реабилитации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, образовательных учреждений, интернатных учреждений). Приоритетными были вопросы охраны здоровья детей, прежде всего детей, проживающих в районных Крайнего Севера, детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС; вопросы обеспечения безопасного материнства. Было продолжено развитие информационной базы (банки данных): о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, о состоянии здоровья детей-сирот, воспитывающихся в домах ребенка, о семьях потенциальных усыновителей; о детях из семей беженцев и вынужденных переселенцев, о детях прибывших без родителей из зон военного и межнационального конфликта.

В 1998 году на реализацию мероприятий медицинских разделов федеральных целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России", Минздраву России было выделено:

- по программе "Дети Чернобыля" -16,4 млн. рублей, что составило 100% от предусмотренных лимитов на 1998 год;

- по программе "Дети- инвалиды" - 13 млн. рублей, что составило 9,8% от предусмотренных лимитов на 1998 год;

- по программе "Безопасное материнство" - 1,6 млн. рублей, что составило 5,6% от предусмотренных лимитов на 1998 год.

Действие программы "Дети Чернобыля" направлено на минимизацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС для детей, подростков и беременных женщин, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях. Продолжено оснащение детских и родовспомогательных учреждений современной лечебно-диагностической аппаратурой, обеспечение детей и подростков лекарственными препаратами, повышающими адаптационно- компенсаторные возможности организма, дополнительным питанием в местных санаториях и т.д.

За счет средств программы "Дети-инвалиды" осуществляется не-онатальный скрининг на врожденные болезни обмена веществ, фенилке-тонурию и врожденный гипотиреоз закупаются продукты для лечения больных фенилкетонурией.

За счет средств программы "Безопасное материнство" осуществляется обеспечение медицинским оборудо ванием родовспомогательных учреждений.

Кроме того, на охрану материнства и детства выделялись средства и по другим федеральным целевым программам, государственным заказчиком которых является Минздрав России, в т.ч. по программе "Анти-ВИЧ/СПИД" 0,2 млн. рублей на лечение и 0,1 млн. рублей - на организацию оздоровительного лагеря для ВИЧ-инфицированных детей; по программе "Сахарный диабет" выполнены работы по профилактике диабета среди детского населения на сумму 8 млн. рублей, в т.ч. закуплены инсулины, противотуберкулезные препараты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.92 N 610 "0 неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации" закуплены детские вакцины на сумму 152,1 млн. рублей. В 1998 году Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 24 регионам оказана финансовая поддержка в сумме 145,7 млн. рублей на реализацию региональных программ по охране материнства и детства; в сумме 18 млн. рублей на закупку дорогостоящих лекарственных препаратов для 26 детских онкогематологических центров.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации выделено 15,1 млн. рублей на закупку детскими лечебно-профилактическими учреждениями современного медицинского оборудования и лекарственных препаратов, проведение операций детям раннего возраста, страдающих врожденными пороками сердца.

Вместе с тем не обеспечено финансирование, к примеру, Федерального закона "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Материалы прокурорских проверок исполнения данного закона свидетельствуют, что число учащихся, пользующихся услугами школьных столовых сокращается, до 70% учеников вообще не получают горячего питания.

В федеральном бюджете на 1999 год расходы на реализацию программы "Дети России" предусмотрены в общем объеме 707,2 млн. рублей. В случае увеличения доходной части бюджета эта сумма может быть увеличена на 51,2 млрд. рублей.

В федеральном бюджете на 1999 год предусмотрены средства на организацию летнего отдыха и оздоровления детей и подростков в размере 320 млн.руб., что больше, чем было выделено на эти цели из федерального бюджета в 1998 году (110,6 млн.руб,).

Также в федеральном бюджете на 1999 год предусмотрены средства в размере 130 млн.руб. на реализацию Федерального закона "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", который вступил в силу с 1.01.99.

5. Просьба сообщить дополнительную информацию об участии неправительственных организаций в деле защиты прав ребенка и в осуществлении ранее принятых Комитетом рекомендаций и о поддержке, которая оказывается этим организациям для повышения их заинтересованности в работе и сотрудничестве с правительством, как это было рекомендовано Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункт 17).

Государственная политика способствует развитию действующих неправительственных и некоммерческих организаций в деле защиты прав ребенка и влияния на условия их жизнедеятельности.

Детские и молодежные общественные объединения, как и все другие общественные объединения в Российской Федерации, независимы.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом" Об общественных объединениях".

Действующие в России неправительственные общественные и некоммерческие организации оказывают значительное влияние на жизнедеятельность детей, вносят существенный вклад в улучшение их положения. Анализ работы неправительственных организаций на федеральном и региональном уровнях показывает, что сфера их деятельности по оказанию помощи семье и детям постоянно расширяется. Сегодня можно говорить о сложившейся практике сотрудничества, социального партнерства неправительственных организаций с государственными структурами в решении проблем детства.

Неправительственные организации широко привлекаются к законотворческой деятельности, участию в выполнении федеральных и региональных социальных программ в интересах детей, к исследованию положения детей, семей, к работе по сбору и распределению гуманитарной помощи среди населения. Принимают участие в обследовании условий обеспечения прав детей на жизнь, воспитание, образование, выбор профессии, жилища, медицинское обеспечение и досуг, уделяя при этом особое внимание детям, нуждающимся в попечении общества, а также случаях, требующих вмешательства общественности. Совместно с государственными структурами проводят благотворительные мероприятия в пользу детей, малоимущих семей, праздники, посвященные Дню семьи, Международному дню защиты детей.

В деятельности неправительственных организаций можно условно выделить три приоритетных направления, обеспечивающие решение основных проблем детства:

- работа, направленная на жизнеобеспечение семьи, помощь родителям в воспитании, содержании, лечении и образовании детей,

- создание сети молодежных организаций, направленных на решение проблем детей силами самих детей,

- защита окружающей среды, сбережение генофонда путем обеспечения здоровья и благополучного развития детей в здоровом мире.

Как правило, неправительственные организации, деятельность которых непосредственно направлена на решение проблем детства, решают те проблемы, которыми государство в данный момент не может заниматься в полную силу.

Эти организации оказывают материальную, юридическую, социально-психологическую помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной ситуации, организовывают общественное попечительство над домами ребенка, детскими домами, интернатами и специальными учебно-воспитательными учреждениями, оказывают помощь больницам и санаториям для детей-инвалидов и больных хроническими и неизлечимыми заболеваниями, помогают детям, пострадавшим в результате межнациональных конфликтов, стихийных бедствий и несчастных случаев, семьям граждан, взявшим на воспитание детей-сирот, содействуют усилению общественного внимания к судьбам и устройству выпускников детских интернатных учреждений, оказывают им необходимую помощь и поддержку, содействуют улучшению системы усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствуют развитию семейных детских домов.

Деятельность объединений, занимающихся проблемами детства наряду с решением других задач, в основном носит волонтерский характер и направлена на поиск средств российских и зарубежных организаций и частных лиц, а также привлечение с помощью средств массовой информации, просветительской и издательской деятельности внимания общественности к нерешенным проблемам детства. Эта работа включает в себя организацию досуга, образования, в том числе и профессионально-технического, обеспечение занятости растущего числа юных безработных, реабилитацию детей и подростков, столкнувшихся с проблемой алкогольной и наркотической зависимости. Характерной чертой работы данной группы организаций является тесное сотрудничество с органами исполнительной власти на местах, проведение совместных акций и мероприятий, помощь в решении сложных социальных проблем.

Неправительственные организации с помощью средств массовой информации, просветительской и издательской деятельности привлекают внимание общественности к нерешенным проблемам детства.

Молодежные центры берут на себя значительную нагрузку по работе с подростками, оказавшимися в тяжелых условиях и нуждающимся в неотложной помощи — социальными сиротами, детьми улицы, бросившими школу, малолетними проститутками, алкоголиками и наркоманами. Их работа включает в себя не только организацию досуга, но и элементы образования, обучение профессионально-техническим навыкам и обеспечение занятости несовершеннолетних безработных, реабилитацию детей и подростков, столкнувшихся с проблемой алкогольной и наркотической зависимости.

Особую группу неправительственных организаций составляют собственно детские организации и объединения, действующие в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственной поддержке молодежных и детских объединений”. Деятельность этих организаций направлена на включение детей в общественную жизнь, организацию их свободного времени, способствование развитию и социализации подрастающего поколения.

В Российской Федерации на местном, региональном и федеральном уровнях по данным Комитета по делам молодежи, действует несколько сотен молодежных и детских организаций, часть из них зарегистрирована на региональном уровне, около 50 федеральных общественных организаций определили в качестве главной своей цели работу с детьми и молодежью. Молодежное и детское движение на федеральном и межрегиональном уровнях дополняется проявлением активности и самодеятельности на местах.

6. Что касается ежегодных докладов, о которых говорится в пункте 45 доклада, то просьба представить дополнительную информацию о тех выводах и основных предложениях, касающихся улучшения сложившегося положения, которые сделаны в последнем ежегодном докладе, подготовленном по вопросу о положении детей в Российской Федерации, а также о том, как были реализованы эти предложения. Просьба указать, рассматривались ли такие ежегодные доклады парламентом.

В числе основных предложений по улучшению положения детей, которые зафиксированы в ежегодном государственном докладе о положении детей в 1997 году, следующие предложения относились к компетенции Минтруда России:

- ускорить создание законодательной базы, определяющей новые подходы к системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации деятельности учреждений ее составляющих, межведомственного взаимодействия, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- продолжить работу по выработке и внедрению эффективных моделей усиления принципа адресности в оказании государственной поддержки семьям с детьми;

- предусмотреть ряд мер для решения проблем, обусловленных ростом инвалидности среди детей, необходимостью усиления ее профилактики, в том числе по созданию нормативной правовой базы деятельности учреждений реабилитации;

- продолжить работу по выработке эффективного механизма стимулирования работодателя к созданию рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе для их временной занятости, а также по ужесточению контроля и санкции за нарушение прав несовершеннолетних в трудовой сфере;

- продолжить реализацию пилотного проекта по введению института уполномоченных по правам ребенка на региональном уровне, что должно послужить основой для законодательного закрепления нового института на федеральном уровне, повсеместного усиления охраны и защиты прав детей.

Для реализации перечисленных предложений было сделано следующее.

Президентом Российской Федерации вопросы профилактики безнадзорности провозглашены приоритетными. Разработана "Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях", в которой зафиксировано современное видение проблемы, намечены пути преодоления негативных тенденций, определены основные принципы организации деятельности служб, учреждений, ведомств и органов управления по профилактике социальной дезадаптации, межведомственное взаимодействие по этим вопросам. Концепция одобрена Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации и разослана в субъекты Российской Федерации для руководства и использования в работе.

Подготовлен доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о принятии мер по решению проблем детской безнадзорности, в котором дана общая характеристика состояния безнадзорности несовершеннолетних в современных условиях, указаны субъекты государственной системы профилактики безнадзорности, предложены меры, которые необходимо принять для урегулирования проблем профилактики детского неблагополучия. В марте 1999 года этот вопрос был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации преодолению детской безнадзорности (от 10.05.99 №736-р). Распоряжением предусматривается усиление внимания дальнейшему развитию сети учреждений по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Эти учреждения призваны оперативно решать проблемы детей, оказавшихся вне семьи, осуществлять патронаж неблагополучных семей. Субъектам Российской Федерации даны рекомендации по принятию мер, направленных на получение детьми обязательного образования, организацию досуга. Особое внимание обращается на финансирование федеральных целевых программ "Дети сироты", "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", которые нацелены на решение проблем профилактики детской безнадзорности. Определены направления законодательного регулирования деятельности государственной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Достигнут существенный прогресс в разработке правовых основ профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 1999 года, вступил в силу 30 июня 1999 года (после опубликования в "Российской газете").

Принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (от 29.07.98), предусматривающий переход на адресную выплату ежемесячного пособия на ребенка. Для обеспечения реализации указанного закона подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка".

Однако вступление в силу Федерального закона от 29.07. 98 произойдет только после принятия закона о потребительской корзине, который до пор не принят.

Принят Федеральный закон "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (от 17.07.99 № 171-ФЗ), в соответствии с которым право на ежемесячное пособие на ребенка получают семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять ежемесячное пособие на ребенка семьям с более высоким среднедушевым доходом. Названный закон действует до вступления в силу Федерального закона от 29.07.98 № 134-ФЗ.

Начата разработка проекта федерального закона "О социальной защите детей-инвалидов и инвалидов с детства, находящихся в интернатных учреждениях", который направлен на упорядочение диагностики детей с умственными нарушениями, их реабилитацию и образование в условиях государственных учреждений.

Продолжено развитие сети и укрепление материально-технической базы реабилитационных центров для детей-инвалидов.

Федеральной инспекцией труда при Минтруде России в 1998 году проведено 2,6 тыс. целевых проверок соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 8,1 тыс. нарушений.

Начато исследование распространенности детского труда и его форм в условиях современной России, возможных путей оптимизации занятости детей и подростков.

О реализации пилотного проекта по введению института уполномоченного по правам ребенка см. комментарии к вопросу 2.

Ежегодные государственные доклады о положении детей в Российской Федерации регулярно направляются в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В 1998 году принят Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которым закреплено положение о представлении Правительством Российской Федерации ежегодного государственного доклада о положении детей в Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

7. В связи с позитивным аспектом, отмеченным Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункт 3), просьба представить дополнительную информацию о мерах, принимаемых для подготовки соответствующих специалистов и об эффективности мер по распространению информации о положениях Конвенции (о чем говорится в пунктах 65-68 доклада) среди детей, родителей и работающих с детьми специалистов.

Реализация принципов и норм института прав человека - существенное условие успешной модернизации всех сфер жизни общества и государства, поэтому изучение прав человека и прав ребенка помогают решить проблему повышения уровня гражданского правового образования школьников. Базисный учебный план общеобразовательных учебных учреждений предоставляет возможность регионам и школам оптимально использовать учебное время, отводимое на образовательную область "Обществознание" и органично включать в содержание исторических и обществоведческих курсов материалы о правах ребенка.

Элементы знаний о правах ребенка включены в обязательный минимум содержания программ по общественным дисциплинам в основной и полной (средней) школе. Первое представление о правах ребенка учащиеся получают в начальной школе в курсах "Ваши права", "Права на каждый случай", "Права ребенка", "Изучаем права человека".

Более серьезное освоение вопросов права и политики, Конституции Российской Федерации, прав человека и прав ребенка, изучение основных международных документов (Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка) идет в основной школе (5-9 классы): в интегрированных курсах "Граждановедение" (5-9 классы), "Введение в обществознание" (8-9 классы); дополнительных пособиях по истории "Путешествие юного гражданина" (5-6 класс); в курсах по правоведению: "Азбука гражданина" (8 класс), "Основы правоведения" (9 класс), "Основы государства и права" (9 класс); экспериментальном курсе "Права человека" (5-9 класс).

В полном объеме права человека и права ребенка изучаются в старших классах (10-11 классы) в курсе обществознание "Человек и общество" и профильных курсах (по выбору): "Политика и право", "Мир человека", "Демократия: государство и общество", "Азбука политики".

К 1998/99 учебному году было разработано и направлено в регионы Российской Федерации информационное письмо "Об изучении прав человека в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации".

К сожалению, ситуацию с распространением информации о положениях Конвенции о правах ребенка среди детей, родителей и педагогов в России пока нельзя назвать удовлетворительной. Знания о правах человека в средней школе дети могут получить в рамках отдельных общественных дисциплин. В 1998-1999 г. Московская Школа прав человека провела две общероссийские конференции учителей - преподавателей прав человека, которые обратились в Министерство образования России с просьбой ввести “Права человека” в программу начальной и средней школы как обязательный самостоятельный предмет. Однако этот вопрос пока не решен. В педагогических вузах, как правило, нет специального курса “Права человека”. Многие учителя не имеют достаточной подготовки по этим вопросам.

В рамках Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создана секция правового просвещения, и он готовит ряд акций, направленных к тому, чтобы в системе образования России “Права человека” были признаны особым предметом. Московский городской педагогический Университет готовится открыть кафедру прав человека и образовательного права. Уже созданы учебники по специальному курсу "Права человека" для школьников.

8. В отношении недискриминации и в свете озабоченности, выраженной Комитетом в 1993 году (CRC/С/15/Add.4, пункты 9 и 13), а также с учетом информации, представленной в пункте 85 доклада, просьба указать дополнительные сведения о мерах защиты детей, принадлежащих к этническим меньшинствам и другим уязвимым группам населения, от социальной дискриминации.

В Российской Федерации в целом создана законодательная основа защиты национальных меньшинств, состоящая из конституционных норм и положений специальных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации и гарантирующая представителям национальных меньшинств, включая детей, право на сохранение, развитие родного языка; получение образования на родном языке и выбор языка обучения, сохранение и развитие национальной культуры, экстерриториальную национально-культурную автономию.

17 мая 1996 года принят Федеральный закон "О национально-культурной автономии" согласно которому дети граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, получили более широкие возможности изучения родного языка, овладения культурой, традициями, обычаями.

Несмотря на сложившуюся социально-экономическую ситуацию в стране реализуется обширный комплекс мероприятий, связанных с положением различных групп населения и удовлетворением их национально-культурных запросов и интересов. При этом необходимо отметить дифференцированный подход государства к решению этих задач с учетом уникального этнического состава населения России, политического статуса этноса в административной системе страны, современной миграционной ситуации.

Наиболее заметными являются изменения в сфере образования. Приняты законодательные и административные меры по реализации права детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, на сохранение и развитие родного языка и получение образования на этом языке. При этом соблюдается баланс между правом развивать свою культуру и язык и необходимостью знания в достаточной степени официального языка (языков) государства, чтобы обеспечить детям, принадлежащим к национальным меньшинствам, в последующем возможность свободной интеграции в общество.

В Федеральном законе "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996г., № 12-ФЗ) специально предусмотрены возможность граждан получать основное общее образование на родном языке и введение государственных образовательных стандартов, включающих как федеральный, так и национально-региональный компоненты. Особого внимания заслуживает закрепленная в Законе норма, предусматривающая оказание государством содействия в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.

В настоящее время в школах России обучение ведется на 38 языках (или только в начальной школе, или по 8 класс, или весь курс средней школы). Почти в 9 тысячах школ 75 национальных языков, в том числе и языков национальных меньшинств, изучаются в качестве учебного предмета. Одной из задач национальных школ является создание условий, обеспечивающих использование этнической культуры для эффективного развития творческой личности во всех сферах ее будущей деятельности, предоставление каждому учащемуся возможности для изучение родного языка, литературы, истории, национально-культурных традиций.

Необходимо отметить тенденцию, пусть незначительного, но все же увеличения в местах компактного проживания диаспорных народов национальных государственных школ, где родной язык является языком обучения или предметом изучения. Широкую практику получает такая форма организации национального образования, как культурно-образовательные центры на базе средних школ с факультативными занятиями и государственным финансированием. Так, по России действуют 47 армянских школ, 85 казахских, 66 азербайджанских, 19 туркменских и другие.

В Республике Татарстан функционируют 56 чувашских, 18 удмуртских и 9 марийских дошкольных учебных заведений. Работают 140 чувашских, чувашско-русских, чувашско-татарских школ, где изучают родной язык почти 8,5 тыс.чувашских детей. В 6 районах Татарстана функционируют 40 удмуртских и удмуртско-русских школ, более 2 тыс.учащихся удмуртской национальности изучают и получают знания на родном языке. В республике функционируют 20 марийских и марийско-русских школ. В них 1,2 тыс. учащихся мари изучают свой родной язык. Также работают 4 мордовские школы, в которых 34 школьника изучают мордовский язык.

В Самарской области действуют 224 национальных (нерусских) школ: башкирских - 6, казахских - 7, мордовских - 51, немецких - 3, татарских - 26, украинских - 4, чувашских - 87, школ со смешанным национальным составом - 40, 36 воскресных школ. Пять школ области получили статус пилотных площадок проекта ЮНЕСКО "Развитие национальной школы".

В школах Республики Башкортостан обучение ведется на русском, башкирском, татарском, чувашском, марийском, удмуртском языках. В качестве предмета изучаются еще 6 языков: украинский, белорусский, немецкий, еврейский, греческий и мордовский языки. С 1995 года число школ с изучением татарского языка увеличилось на 96, марийского языка - на 31, чувашского - на 19, удмуртского - на 12, мордовского - на 7 единиц. В городах и районах республики открываются воскресные школы, национальные гимназии и лицеи, укрепляется материально-техническая база преподавания родных языков. 75% численности школьников Башкортостана охвачено национальным образованием.

Заслуживает внимания опыт многонациональной Москвы в сфере создания поликультурного образовательного пространства. В последние годы усилиями Московского комитета образования при финансовой поддержке Правительства Москвы создано и успешно функционирует новое звено (подсистема) сферы образования, которое призвано удовлетворить культурно-языковые запросы представителей различных этнических групп. Этнокультурное (национальное) образование получило свое воплощение в разных формах и видах. Это дошкольные учреждения, учебно-воспитательные комплексы, общеобразовательные школы, воскресные школы для детей и взрослых, лицеи, колледжи и др. Сегодня в Москве открыто и функционирует 47 учреждений национального образования, из них 4 негосударственные. В том числе: 15 общеобразовательных школ с этнокультурным компонентом образования - татарским, еврейским, армянским, литовским, азербайджанским, корейским и др.; 6 учебно-воспитательных комплексов (УВК) с изучением, наряду с другими, грузинской, армянской культур; 11 культурно-образовательных национальных центров, в числе которых - русский, украинский, армянский и азербайджанский.

В УВК № 1650 Центрального округа учебной программой предусмотрена возможность преподавания 7 языков. По выходным дням учащиеся этого УВК и дети, приезжающие со всех концов Москвы, могут выбрать для изучения родной язык из 17 предложенных. В школе № 1086 с этнокультурным корейским компонентом образования Юго-Западного округа созданы условия для детей любой национальности, желающих овладеть корейским языком, осуществляется профессиональная ориентация на профессии: переводчик корейского языка, специалист по различным направлениям прикладного искусства, в том числе корейской кухни.

Большое внимание в учебных программах уделяется формированию толерантности, получению знаний культуры, истории, языка как национальных меньшинств, так и основной группы населения. Во многих регионах идет активный процесс разработки учебно-методических пособий краеведческого характера, где большое внимание уделяется культурам, истории национальных меньшинств, проживающих на данных территориях.

Приняты и реализуются законодательные и административные меры в области культуры, направленные на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконно культурно-исторической среды обитания, формирование и развитие социокультурных инфраструктур представителей национальных меньшинств. В субъектах Российской Федерации разработаны региональные программы, закрепляющие политику защиты прав не только “титульного” этноса, но и предусмотрены меры защиты и стимулирования культурной самобытности представителей всех этносов, населяющих регион. Оказывается государственная поддержка созданию культурных центров, детских художественных коллективов, обучению талантливых детей народно-прикладному искусству и др.

Происходят позитивные изменения в освещении СМИ проблем национальной политики (появление программ, посвященных культурам народов России, вопросам федерации, проблемам национальной нетерпимостью и экстремизмом). В перспективе - решение задачи создания федерального информационного пространства межнационального общения, формирования общественного мнения в духе сотрудничества, солидарности и дружбы всех народов России.

Практически осуществляется право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на получение и обмен информацией на языке своего меньшинства, на доступ к средствам массовой информации посредством печатных СМИ (публикации в общероссийских средствах массовой информации, региональная и местная периодика, издаваемая на русском языке и языках титульных этносов республик и округов России; этническая периодика, издаваемая национальными, национально-культурными и другими общественными объединениями России; международные этнические издания, выходящие в России; этническая периодика из зарубежных государств).

Если в г.Москве, на начало 1997г. не было зарегистрировано ни одного издания на языках российских этносов (кроме русского), то на начало 1999 г. они выходят на 9 языках (армянском, грузинском, еврейском, курдском, немецком, татарском, украинском, цыганском, чеченском, а также литовском (газета "Жидинис" -" Очаг"- издается в электронном варианте).

В Краснодарском крае выходят газеты и журналы на 6 языках российских этносов (адыгейском, армянском, греческом, грузинском, курдском, немецком). В Оренбургской области периодика издается на 4 языках (башкирском, казахском, немецком, татарском); в Астраханской области - на 3 языках (казахском, немецком, татарском); в Самарской области - на 3 языках (польском, татарском, чувашском); в Ульяновской

области - на 3 языках (немецком, татарском, чувашском); в Челябинской области - на 3 языках (башкирском, татарском, украинском); в Сахалинской области - на 2 языках (корейском и нивхском), в Республике Карачаево-Черкессия - на 2 языках (абазинском и ногайском); в Ростовской области - на 2 языках (армянском и цыганском); в Алтайском крае - на немецком языке, 2 газеты; в Ставропольском крае - на армянском языке , 3 издания; в Тюменской области - на татарском языке, 2 газеты; в Камчатской области - 1 газета "Абориген Камчатки" на 4 языках (алеутском, корякском, ительменском и эвенкийском ); в Корякском автономном округе - 1 газета "Народовластие" на 4 языках (ительменском, корякском, чукотском, эвенском). Издание газет на родном языке финансируются за счет бюджета местных администраций и частично за счет спонсоров и взносов общественных объединений.

Развиваются и электронные СМИ: в Оренбурге на областном телевидении функционирует редакция межнациональных отношений. На 6 языках ежемесячно в часовом объеме выходит в эфир программа "Земляки". Ежемесячно на областном радио транслируется радиопередача на украинском языке "Кобзарь" продолжительностью 40 минут.

В Камчатской области в программах Государственной телерадиокомпании "Камчатка" выходит телепередача "Наш дом - Камчатка", рассказывающая о жизни национальных диаспор.

В Самарской области на 10 языках национальных меньшинств выходит в эфир полиэтнический канал "Радио-7 из Самары": на русском, татарском, чувашском, немецком, польском, эрзянском, украинском, идиш, грузинском и армянском.

В Республике Карелия на ГТРК "Карелия" ведется цикл передач о национальных меньшинствах республики.

В Сахалинской области с 1956 года на областном радио ежедневно выходит передача на корейском языке продолжительностью 25 минут в день. В Татарстане завершено создание коротковолновой радиовещательной станции для татар, проживающих за пределами республики, возобновлены или открыты новые периодические издания и средства массовой информации на татарском языке в ряде субъектов федерации с компактным проживанием татарского населения.

В районах проживания коренных малочисленных народов Севера существует общая сеть учебных заведений, охватывающая всех детей школьного возраста. На начало 1997/98 учебного года функционировали 1184 дневных общеобразовательных школ, в которых обучались 269,5 тыс. учащихся и работали 23,6 тыс. учителей (на начало 1990/91 учебного года в 1182 школах было 302,1 тыс. учащихся и 24,1 тыс. учителей). Эта сеть включает 786 общеобразовательные школы с родным языком в качестве учебного предмета. В них обучались 40,7 тыс. учащихся, принадлежащих к коренным народам Севера, в том числе 19,8 тыс. школьников изучали родной язык, что составило 49% от общего числа учащихся (1-4 и подготовительные классы - 10,8 тыс. чел., 5-9 классы - 8,1 тыс. чел., 10-11 классы -0,9 тыс. чел.). 1185 детей изучали родной язык факультативно или в кружках. Имелось также 7 кочевых школ, где обучение в подготовительном и 1 классах велось на родном языке. На родном языке работали 16 дошкольных учреждений с 500 воспитанниками.

Родной язык ряда этносов не изучался в школах ряда субъектов Федерации, например, в Коми (ненцы), Хакасии (шорцы). Низкие показатели изучения родного языка коренных малочисленных народов в школах Приморского края, Кемеровской, Читинской и Сахалинской областей.

Последние годы отмечены созданием и развитием национальных образовательных учреждений нового типа: гимназий, школ-лицеев, учебно-образовательных межнациональных комплексов, детских домов семейного типа и др. Они тесно взаимодействуют с научными учреждениями Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Тюмени, Якутска, Хабаровска, Магадана, Омска. Подготовкой кадров для национальных школ Севера занимаются 7 педагогических училищ для народов Севера. Кроме того, специальные отделения имеются в 5 педагогических институтах, в одном сельскохозяйственном институте и пушно-меховом техникуме. Готовятся преподаватели родного языка и литературы, русского языка и литературы, художники-графики, охотоведы, технологии и др.

Вместе с тем проверка, проведенная Генеральной прокуратурой в конце прошлого года, показала, что в регионах Крайнего Севера сложилось критическое положение с выплатой пособий гражданам, имеющим детей, а также пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством. Увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей, интернатные учреждения переуплотнены, а средств на строительство новых не имеется. Выявлены нарушения Федерального Закона "Об образовании", гарантий его общедоступности и бесплатности. Не исполняется законодательство, регулирующее вопросы питания детей. Растет детская инвалидность, вместе с тем не соблюдаются требования законодательства о предоставлении льгот детям этой категории в части медицинского обслуживания, обеспечения лекарствами и санаторно-курортным лечением.

9. Просьба представить дополнительную информацию о конкретных мерах, принимаемых для устранения диспропорций в бюджетных ассигнованиях, политике и практике, связанных с защитой прав ребенка в отдельных регионах Федерации, учитывая сказанное в пункте 56 доклада.

Социально-экономическая обстановка в Российской Федерации остается сложной. За прошедший период основные усилия руководства государства были направлены на вывод страны из затянувшего финансово-экономического кризиса.

Наиболее значимым для России в настоящий момент является преодоление последствий резкого обострения социально-экономической ситуации, связанной с финансовым кризисом в августе-сентябре 1998 года, вызвавшим многократное обесценивание рубля, взрывной рост цен, значительный рост безработицы и существенное падение реальных доходов и уровня жизни населения.

Предпринимаются экстренные меры по сдерживанию дальнейшего распространения негативных социально-экономических процессов, частичной компенсации потерь денежных доходов населения, что позволило избежать глубокого спада производства и социальных взрывов.

Действующая система социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения и тенденции в социально-экономической сфере и нуждается в адаптации к условиям рыночной экономики. Она не в состоянии оказать помощь всем категориям населения, оказавшимся в результате скачка потребительских цен и кризиса банковской системы в бедственном положении.

Сложившаяся ситуация с учетом ограниченности имеющихся у государства материальных и финансовых ресурсов диктует необходимость переориентации системы социальной защиты населения в сторону приоритетной поддержки наименее защищенных граждан Российской Федерации на избирательной, адресной основе. Достижение указанной цели предполагает разработку и поэтапное проведение комплекса мер по организационному, нормативно-правовому и финансовому обеспечению соответствующей постепенной переориентации институтов социальной поддержки. Требуется выработка новых подходов и механизмов к решению насущных проблем оплаты труда, занятости и социального обеспечения.

Планируется создание административной системы "Государственный регистр населения" и введение единых социальных номеров для граждан Российской Федерации на базе существующих автоматизированных систем обработки информации. Каждый гражданин государства с момента рождения должен иметь персональную карту социального учета, которая будет содержать оперативно пополняемые основные сведения о человеке.

Стратегические направления развития социальной сферы в России определены в ряде программных документов Правительства, прежде всего "Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов", "О мерах Правительства Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в России" (принят в ноябре 1998 г.), а также изложены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" 30 марта 1999 г.

Борьба с бедностью является одной из важнейших задач Правительства Российской Федерации, а также всего общества. Как показывает мировой опыт, осуществление программ по борьбе с бедностью требует значительных общественных ресурсов, преимущественно бюджетных.

Критерием бедности в России является величина прожиточного минимума. В соответствии с федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", прожиточный минимум включает в себя стоимостную оценку потребительской корзины, а также расходы, связанные с уплатой обязательных платежей и сборов (налогов). Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Наряду со среднедушевым показателем (рассчитанным в среднем для всего населения), определяется величина трудоспособного населения (лиц трудоспособного возраста), пенсионеров (лиц старше трудоспособного возраста) и детей (в возрасте до 15 лет).

Основным показателем, характеризующим уровень бедности, является численность и удельный вес населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения), рассчитываемый как в целом по Российской Федерации, так и по субъектам по Российской Федерации.

В первом квартале 1999 г. величина прожиточного минимума составила 824 рубля в месяц, численность малоимущего населения достигла 55 млн.человек (в 1998 г. - 35 млн.человек), или почти 38% от общей численности населения страны (в 1998 г. - 24%). Нарастание инфляционных процессов, начавшееся в сентябре 1998 г., и сопровождавшееся падением реального содержания доходов населения (реальные располагаемые денежные доходы населения упали ниже отметки 75%, а реальная заработная плата составила около 60% от уровня 1998 г.), привело к изменению структуры их использования: 85% текущих денежных доходов россияне расходовали на покупку товаров и оплату услуг.

Установленная законом минимальная заработная плата (с 1 мая 1999 г. - 94,29 рублей) удерживается на уровне, значительно отстающем от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Ситуация также осложняется значительной задолженностью по зарплате, пенсиям и другим социальным выплатам.

Под воздействием этих факторов меняется структура малоимущего населения. Растет число так называемых "новых бедных" из бывших среднеобеспеченных слоев населения. Доля населения трудоспособного возраста среди малоимущего населения составляет около 60%. Среди 65,5 млн. человек, занятых в российской экономике, 17 млн. работников имеют доходы ниже прожиточного минимума, основной контингент среди них - это работники бюджетных отраслей. Традиционно высок уровень бедности сельского населения, превышающий аналогичный показатель, рассчитанный для городского населения, в 1,6 раза, прежде всего вследствие крайне низкого уровня оплаты труда.

В этой сложной социально-экономической ситуации национальная стратегия борьбы с бедностью определяется концентрацией усилий на решении наиболее острых проблем, прежде всего:

- ликвидацию задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям за счет нормализации системы платежей и расчетов, повышения финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов;

- стабилизацию и постепенное повышение реальных денежных доходов населения на основе усиления социальной и экономической роли оплаты труда, совершенствования пенсионного обеспечения.

Предпринимаются максимально возможные меры по смягчению негативных последствий кризиса для основных категорий населения, особенно наименее защищенных. В частности, в 1,5 раза повышены ставки заработной платы работникам бюджетной сферы. Введены компенсационные выплаты пенсионерам. Примерно на 12% повышены государственные пенсии.

Особую важность приобретает определение параметров бедности и механизмов ее преодоления, выявление полного индивидуального дохода для оценки реальной нуждаемости. В этих целях разрабатывается порядок учета и исчисления среднедушевого дохода семьи, дающего право на оказание адресной социальной поддержки малоимущим, разработаны типовые методики адресной социальной помощи.

Правом на получение пособия по нуждаемости, как установлено Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", обладает семья, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума. При расчете среднедушевого дохода семьи предполагается учитывать все текущие и единовременные денежные доходы семьи (все виды заработной платы и дополнительного вознаграждения, получаемые в денежной и натуральной форме; социальные выплаты; доходы по акциям; доходы от продажи и передачи в аренду имущества и др.), а также потенциальные доходы от ведения личного подсобного хозяйства, недвижимости, накоплений, земельного участка, имущества, то есть от всех экономических факторов, являющихся источником дохода. Основой для определения критериев оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам является Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Решение методологических и организационных вопросов унификации критериального отбора получателей государственной социальной помощи предполагает организацию дифференцированного социального учета граждан и семей, находящихся за ч