Комитет по правам ребенка

Шестьдесят шестая сессия

26 мая − 13 июня 2014 года

Пункт 4 предварительной повестки дня

Рассмотрение докладов государств-участников

Перечень вопросов в связи с объединенными третьим и четвертым периодическими докладами Кыргызстана

Добавление

Ответы Кыргызстана на перечень вопросов *

[Дата получения: 27 марта 2014 года]

Дополнительная и обновленная информация в связи с рассмотрением объединенных третьего и четвертого периодических докладов Кыргызской Республики по выполнению Конвенции о правах ребенка

Часть                              

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 2 части I перечня вопросов (CRC/C/KGZ/Q/3-4)

1.   В целях реализации Государственной программы "Новое поколение" в 2006 году был принят Кодекс Кыргызской Республики о детях, в котором отражены вопросы законодательства и задачи государственных органов и органов местного самоуправления в области реализации и защиты прав и интересов детей. Президентом Кыргызской Республики 30 августа 2007 года был подписан Указ Президента Кыргызской Республики "О защите и поддержке детей" на 2007–2008 годы, где отражены безотлагательные меры, направленные на защиту прав детей, вопросы профилактики детской беспризорности, использования наихудших форм детского труда, детской преступности.

2.   Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 июня 2008 года № 285 "О создании отделов по поддержке семьи и детей и комиссий по делам детей в государственных администрациях районов и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления Кыргызской Республики", во исполнение которого по республике в 57 районных государственных администрациях и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления созданы отделы по поддержке семьи и детей и комиссии по делам детей.

3.   21 июля 2009 года принят Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном заказе", регулирующий общие принципы, правовые и организационные основы формирования, размещения и исполнения государственных социальных заказов в целях реализации социальных программ.

4.   В 2008 году была принята Государственная программа действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике на 2008–2011 годы, где реализованы меры по защите прав несовершеннолетних, вовлеченных в трудовую деятельность.

5.   В рамках реализации программы "Новое поколение" для обеспечения полноценным и сбалансированным питанием детей – учащихся 1–4 классов был принят Закон "Об организации питания в общеобразовательных школах Кыргызской Республики" от 27 июня 2002 года № 111. Также было утверждено положение об организации питания учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных школах Кыргызской Республики от 18 сентября 2006 года № 673.

6.   В 2009 году был создан Национальный центр охраны материнства и детства при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики.

7.   В целях урегулирования вопросов, связанных с защитой детства, приоритезации детского благополучия и снижения детской бедности распоряжением Правительства от 19 октября 2009 года № 613-р утвержден Межведомственный план действий по реформированию системы защиты детей и развитию социальных услуг населению в Кыргызской Республике на 2009–2011 годы. В период с 2009 по 2011 год Правительством Кыргызской Республики, министерствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления проведена определенная работа по улучшению положения детей в кыргызской Республике.

8.   В целях защиты прав и социальной поддержки детей с 2011 года реализуется Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012– 2014 годы, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 2011 года № 755, где предусмотрены комплексные мероприятия, направленные на социальную защиту прав и законных интересов детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

9.   Основными целями вышеуказанной Стратегии являются повышение доступа семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детей семейным окружением.

10.   По инициативе Министерства социального развития Кыргызской Республики Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года" от 10 августа 2012 года № 166.

11.  10 июля 2012 года принят Кодекс Кыргызской Республики о детях № 100. Согласно статье 37 данного Кодекса направление детей-сирот в интернатные учреждения производится только по решению суда как крайняя мера в случае исчерпания возможности размещения ребенка в семье, тем самым усилена роль государственного контроля за направлением детей в интернатные учреждения.

12.   Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О вопросах социальных стандартов в сфере социального обслуживания семьи и детей, а также учреждений, оказывающих социальные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации" от 9 октября 2012 года № 69 утверждены минимальные стандарты по уходу, воспитанию и социализации детей в учреждениях, оказывающих социальные услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

13.   Проведена определенная работа по созданию и развитию мер социальной защиты для детей, находящихся в конфликте с законом. Приказом Министерства социального развития Кыргызской Республики от 17 мая 2012 года № 70 утверждена Программа реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом. Начато пилотирование данной Программы в районных и городских управлениях социального развития.

14.   По линии Министерства образования и науки Кыргызской Республики увеличены квоты для детей сирот, поступающих на бюджетные отделения вузов.

15.   Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О социальном работнике Кыргызской Республики" от 29 февраля 2012 года № 157 утверждено Положение о социальном работнике, что позволило усилить ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания населения.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 3 части I перечня вопросов

16.   Согласно Финансовому плану реализации задач Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012–2014 годы, требующих дополнительных ресурсов на социальную защиту детей и семей в трудной жизненной ситуации, для развития социальных услуг для семей и детей в трудной жизненной ситуации, в том числе на местном уровне, социализации и интеграции семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации предусмотрено 8 831,7 млрд. сомов.

17.   Численность получателей государственных пособий на 1 января 2014 года составила 411,0 тыс. человек, что на 1 % меньше, чем в 2012 году (414,8 тыс. человек). Численность получателей Ежемесячных пособий малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС) составила 336,2 тыс.чел. и сократилась на 2,1 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Средний размер ЕПМС увеличился на 5,1 % и составил 487,4 сомов. С 1 ноября 2013 года размер Гарантированного минимального дохода повысился с 580 до 640 сомов (10,3 %).

18.   На выплату ежемесячного социального пособия в 2013 году детям с ограниченными возможностями здоровья было выделено около 1 066,9 млн. сомов, а также на выплату детям сиротам около 190,0 млн. сомов.

19.   На содержание трех детских психоневрологических социальных стационарных учреждений в 2013 году из республиканского бюджета было профинансировано 46,4 млн. сомов.

20.   Также органы по делам местного самоуправления на своих территориях создают общественные центры, в которых ведут работу суды аксакалов, советы женщин. Для центров выделены специальные помещения, в необходимых местах построены новые здания, оснащенные материально технической базой. На сегодняшний день в республике создано свыше 500 общественных центров. Для функционирования указанных центров предусмотрены денежные средства из местных бюджетов. Так, за 2013 год в Иссык-Кульской области, в Ак-Суйском районе на территории 11 айыльных округов для созданных общественных центров органы местного самоуправления выделили из местного бюджета 96 000 сомов и 7 га земли для судов аксакалов. По результатам деятельности созданных на территории 11 айыльных округов общественных центров за 8 месяцев 2013 года по правонарушениям было составлено 1 012 протоколов, проведены профилактические работы. В городе Майлуу – Суу в 2012 году из местного бюджета были выделены средства на открытие 15-ти местного адаптационного центра "Рахат" для воспитания детей, оставшихся без присмотра и оказавшихся в неблагополучных семьях. В названном центре детям оказывается защита и оказание социальной, правовой, психологической, педагогической, медицинской помощи, выработаны планы по усилению ответственности родителей за воспитание детей и мероприятия по их реализации.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 4 части I перечня вопросов

21.   Относительно принятых законов сообщаем, что в 2012 году был принят Кодекс Кыргызской Республики о детях (от 10 июля 2012 года № 100) и Закон Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 г." от 12 августа 2012 года.

22.   В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Кодексом Кыргызской Республики о детях Министерством социального развития Кыргызской Республики разработано и утверждено 22 нормативных правовых акта, которые были утверждены Правительством Кыргызской Республики.

23.   В целях усиления ответственности родителей за неисполнение и уклонение от воспитания и обучения несовершеннолетнего принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики" от 21 декабря 2012 года № 203.

24.   Принят Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики" от 9 июля 2013 года № 126, предусматривающий ужесточение наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 5 части I перечня вопросов

25.   Законодательством Кыргызской Республики предусмотрена гражданско-правовая и уголовная ответственность за насилие и жестокое обращение с детьми.

26.   Согласно статьям 11, 13, 18 и 28 Закона Кыргызской Республики "Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике" территориальные организации здравоохранения пострадавшим от насилия в пределах своих компетенции оказывают медико-санитарную помощь на всех уровнях здравоохранения (амбулаторный, стационарный), при необходимости – специализированную медицинскую помощь.

27.   В связи с тем, что система здравоохранения является одной из первых государственных структур, куда обращаются пострадавшие от насилия, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики с 2005 года в пределах своей компетенции проводит сбор данных по численности жертв насилия по республике. В целях реализации Стратегии по охране репродуктивного здоровья населения Министерством здравоохранения Кыргызской Республики издан приказ "О составлении годовых статистических отчетов по семейному насилию лечебно-профилактическими организациями Кыргызской Республики" от 23 ноября 2007 года № 417. В организациях здравоохранения утвержден журнал учета лиц, пострадавших от насилия и сбора информации по лицам, пострадавшим от насилия в семье, по каждому случаю незамедлительно подаются сведения в территориальные правоохранительные органы.

28.   Так, по данным Республиканского центра психического здоровья (далее – РЦПЗ) Министерства здравоохранения Кыргызской Республики за период с апреля 2012 года по июль 2013 года на базе РЦПЗ проведено 44 судебных психолого-психиатрических экспертизы детей. Из них 9 – гражданские дела, 35 случаев уголовных дел, где дети подверглись насилию (сексуальному, физическому, психическому), из них в одном случае ребенок с диагнозом "умственная отсталость" (по МКБ-10 Ф 70) находился в рабстве в течение одного года на территории Чуйской области, в двух случаях детям, подвергшимся насилию, был поставлен диагноз F-70. В 32-х случаях у здоровых детей, перенесших сексуальное насилие, в последующем развилось посттравматическое стрессовое расстройство. Других фактов эксплуатации, насилия и жестокого обращения в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях здравоохранения не зарегистрировано.

29.   Медицинская помощь всем пострадавшим от насилия, в том числе детям, подвергшим насилию разного характера, предоставляется в соответствии с Программой государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью, которая ежегодно пересматривается и утверждается постановлением Правительства Кыргызской Республики.

30.   В соответствии с планом работы районными (городскими) управлениями социального развития проводятся мероприятия по выявлению неблагополучных, асоциальных семей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей, подвергшихся жестокому обращению или преступлению, детей, не посещающих школу, а также рейды по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

31.   В целях формирования безопасного образовательного пространства в общеобразовательных организациях Кыргызской Республики в рамках Меморандума сотрудничества по реализации программы "Школа без насилия" Министерством социального развития Кыргызской Республики совместно с Детским фондом Организации Объединенных Наций, Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена), министерствами внутренних дел, образования и науки, здравоохранения, труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики с 2011 года реализуется пилотная программа "Школа без насилия".                            

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 6 части I перечня вопросов

32.   Согласно статье 61 Семейного кодекса Кыргызской Республики при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей, а по достижении четырнадцати лет – в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей обязано принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 7 части I перечня вопросов

33.   Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О приемной (фостерной) семье" от 1 октября 2012 года № 670 утверждено Положение о приемной (фостерной) семье, реализация которого позволит обеспечить детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, право жить и воспитываться в семейном окружении. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

34.   В бюджете Министерства на реализацию постановления Правительства Кыргызской Республики "О приемной (фостерной) семье" от 1 октября 2012 года № 670 на 2014 год предусмотрено 2,0 млн. сомов, где планируется обучение 11 приемных семей для дальнейшей передачи в приемные семьи 11 детей.

35.   По инициативе Министерства принят План по оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013–2016 годы, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 декабря 2012 года № 813. План оптимизации направлен на обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, эффективной государственной заботой, основанной на реализации их прав жить и воспитываться в семейном окружении, снижение числа детей, находящихся в детских учреждениях интернатного типа, снижение числа детских учреждений интернатного типа, развитие системы альтернативных форм семейного устройства и предоставления качественных социальных услуг.

36.   На балансе Министерства здравоохранения Кыргызской Республики состоит три дома ребенка с общим числом мест – 270: специализированный дом ребенка г. Бишкек с числом мест – 120, Республиканский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и с нарушением психики, число мест – 100, Дом ребенка г. Ош, число мест – 50.

37.   Специализированный дом ребенка г. Бишкек является реабилитационно-воспитательной организацией системы здравоохранения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей с дефектами умственного и физического развития от 0 до 4-х летнего возраста. В 2000 году при Специализированном доме ребенка за счет существующих коек был организован Семейный ресурсный центр на 25 коек, который содержит группу дневного пребывания здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья и отдел семейного консультирования. В Семейный ресурсный центр принимаются дети из социально неблагополучных семей.

38.   Республиканский специализированный дом ребенка г. Токмок предназначен для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики. При Доме ребенка функционирует Семейный ресурсный центр "Айданек", который содержит группу дневного пребывания для детей-инвалидов, принимающую детей от 3 до 10 лет и отдел семейного консультирования.

39.   Специализированный дом ребенка г. Ош является реабилитационно-воспитательной организацией системы здравоохранения для детей, оставшихся без попечения родителей, с дефектами умственного и физического развития в возрасте от 0 до 4-х лет.

40.   При домах ребенка созданы Семейные ресурсные центры, в которых пребывают те дети, от которых родители хотели отказаться либо по инвалидности или из-за неустроенности быта. В Семейные ресурсные центры определяют детей на определенный период или на дневное содержание до достижения родителями возможности содержать детей. В результате снижается количество отказных детей в Домах ребенка, поскольку проводится предварительная работа с родителями по предотвращению отказа.

41.   Кроме того, при доме ребенка г. Ош функционирует ресурсный центр "Дом матери и ребенка", рассчитанный на содержание пяти матерей и их детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 8 части I перечня вопросов

42.   В системе Министерства социального развития Кыргызской Республики функционирует 14 социальных стационарных учреждений, из них два для психоневрологических больных детей. Количество получателей услуг – 2 301 человек, из них детей – 361 человек. С целью создания нормальных жизненных условий для получателей услуг, проживающих в социальных стационарных учреждениях и удовлетворения их минимальных физиологических потребностей, увеличена норма питания до 100 и 110 сомов для взрослых и детей соответственно. На эти цели в республиканском бюджете на 2014 год предусмотрено 39,553 млн. сомов. В детском психоневрологическом доме интернате дети распределяются по группам с учетом их возраста, физического и интеллектуального состояния.

Текущий санитарный надзор за школами-интернатами и детскими домами в 2010–2011 годах

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 9 части I перечня вопросов

43.   В соответствии с нормами Жилищного кодекса Кыргызской Республики от 9 июля 2013 года № 117 дети с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельную жизнь при достижении ими восемнадцати лет, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, детских домах, обеспечиваются в первоочередном порядке жилым помещением.

44.   Для регламентации защиты и охраны имущественных прав, механизма открытия личных счетов детей, оставшихся без попечения родителей, для детей, живущих в специальных учреждениях, Министерством было разработано Положение об опеке и попечительстве и Положение о порядке размещения ребенка вне семьи, которое утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 сентября 2013 года за № 522.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 10 части I перечня вопросов

45.   Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года" от 10 августа 2012 года № 166.

46.   Вопросы усыновления регулируется Положением о порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2011 года № 521.

47.   В целях установления порядка процедуры усыновления (удочерения) детей граждан Кыргызской Республики иностранными гражданами, в соответствии Кодексом Кыргызской Республики о детях, усилен контроль за процессом усыновления детей из детских домов, интернатов, родильных домов, домов ребенка, а также за работой семейных детских домов и реабилитационных центров.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 11 части I перечня вопросов

48.   В соответствии со статьей 37 Кодекса Кыргызской Республики о детях помещение ребенка с ограниченными возможностями здоровья в школы-интернаты для детей с нарушениями речи, зрения и слуха, психоневрологические дома-интернаты производится соответствующим уполномоченным органом, в ведомственном подчинении которого находятся данные интернатные учреждения, по заключению психолого-медико-педагогической комиссии.

49.   Размещение детей с ограниченными возможностями здоровья в Специализированные дома ребенка Министерства здравоохранения Кыргызской Республики проводится согласно инструкции по организации работы с оставленными/брошенными/подкинутыми детьми в организациях здравоохранения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики от 31 мая 2013 года № 307 "Об утверждении инструктивных документов по правилам передачи детей, оставшихся без попечения родителей на усыновление (удочерение)/опекунства гражданам Кыргызской Республики, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики, гражданам Кыргызской Республики, проживающим за пределами территории Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам".

50.   За 2013 год в Специализированном доме ребенка г. Токмок умерло 4 ребенка (в 2012 г. – 4 ребенка), из них до 1 года – 1 (2012 г.– 2 ребенка). Смерть наступила от несовместимых с жизнью тяжелых пороков развития внутренних органов и головного мозга.

51.   В остальных домах ребенка, находящихся во введении Министерства здравоохранения, случаи смерти подопечных детей не было. Патологоанатомическое вскрытие трупов подопечных умерших проводится в обязательном порядке в соответствии с совместным приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики № 28 от 26 мая 2010 года и Государственного агентства социального обеспечения при Правительстве Кыргызской Республики (сейчас Министерство социального развития Кыргызской Республики) № 120 от 20 мая 2010 года.

52.   Руководители домов-интернатов, находящихся в системе социального развития, должны руководствоваться Положением о порядке проведения патологоанатомического вскрытия, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики от 14 ноября 2005 года № 492, где оговорено, что руководители домов-интернатов обязаны обеспечить доставку трупа до ближайшего медицинского учреждения, где имеется в штате патологоанатом. В свою очередь руководители медицинских учреждений принимают безотлагательные меры по проведению вскрытия на общих основаниях, т.е. на безвозмездной основе.

53.   Основным законом, определяющим государственную политику в отношении лиц с особыми потребностями, в том числе детей с особыми потребностями, устанавливающим им государственные гарантии и льготы, является Закон Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья". Данный закон направлен на создание необходимых условий для обеспечения наиболее полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество лиц с особыми потребностями.

54.   Инклюзивное образование – это успешный путь интегрировать детей со специальными нуждами в общество. Как показывает международная практика, инклюзивное образование, начиная с раннего детства, помогает людям со специальными нуждами интегрироваться в общество, и помогает обществу удовлетворять их нужды.

55.   В настоящее время в системе образования функционируют 15 школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Охват детей составляет 2 490 учащихся, имеющих недостатки в умственном или физическом развитии, 4 специальные школы для детей с недостатками в умственном развитии (3 – в г. Бишкек, 1 – в г. Ош), охват детей составляет 520 учащихся в возрасте от 7 до 18 лет, 15 специальных дошкольных образовательных организаций, в которых находятся 1 596 детей дошкольного возраста. Внедрение инклюзивного образования в систему образования страны позволило обеспечить больший охват детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольным и школьным образованием. В настоящее время более 2 000 детей дошкольного и более 3 700 детей школьного возраста обучаются по программе инклюзивного образования. Органы местного самоуправления, школьное сообщество, включая учителей, директоров, родителей и детей с особыми потребностями, местное сообщество и органы власти все больше понимают роль инклюзивного образования, его идеологию и важность при обучении и воспитании ребенка с особыми нуждами в общеобразовательной системе, то есть, включая их в массовые школы. Родители, учителя осознают первостепенную роль права ребенка на получение образование и стараются сами включиться в развитие и обучение ребенка как на уровне детского сада, так и школы, и обучения на дому. Инклюзивное образование становится важным условием обеспечения достойной жизни детям, которые раньше не имели возможности ходить в школу, получать знания в соответствии с тем уровнем развития, которое на данный момент является актуальным и эффективным.

56.   В 2009 году при технической поддержке Азиатского банка развития в рамках реализации проекта "Повышение доступа к качественному основному образованию для детей с особыми потребностями" определено 40 пилотных образовательных организаций в семи регионах республики для включения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательный процесс.

57.   На сегодняшний день все пилотные школы проекта (35 общеобразовательных школ, 3 вспомогательные школы, 2 детских сада) имеют в наличии планы по инклюзивному развитию школ, учителя имеют индивидуальные планы обучения для детей с особыми нуждами. Наибольшие трудности у учителей вызвала разработка индивидуальных планов обучения для ребенка, который учится в классе массовой школы. С этой целью были проведены выездные консультационные заседания специалистов психолого-медико-педагогических консультаций и проведены пост-тренинговый контроль после обучения на семинарах по инклюзивному образованию (менторинг), где менторы помогали учителям в разработке индивидуальных планов. Менторинг был повторно проведен во всех пилотных школах.

58.   Особое внимание уделяется работе психолого-медико-педагогических консультаций (далее ПМПК), деятельность которых направлена на оценивание трудностей осваивания детьми школьных навыков, направление их в соответствующие дошкольные общеобразовательные учреждения, консультирование родителей и выработка рекомендаций по дальнейшей работе с детьми. Все консультации работают в тесном сотрудничестве с департаментами образования, учреждениями здравоохранения, органами социального обеспечения и соответствующими общественными организациями.

59.   На 1 марта 2011 года насчитывается одна республиканская ПМПК, шесть областных, девять районных и городских ПМПК. Из них только республиканская ПМПК и ПМПК г. Бишкек работают на постоянной оплачиваемой работе, остальные работают на общественных началах два раза в год (в конце и в начале учебного года). За 2010 и 2011 годы только республиканской и городской ПМПК даны рекомендации 2 629 детям дошкольного и школьного возраста. Также республиканская ПМПК помимо общих функций выполняет координирующую и надзорную роль, что включает в себя рассмотрение сложных и спорных случаев на основании документов, представленных областными, районными или городскими психолого-медико-педагогическими консультациями.

60.   С 2004 года при Министерстве образования и науки открыт и успешно функционирует Ресурсный центр инклюзивного образования (на базе республиканской ПМПК). На базе данного центра проводятся семинары, тренинги и лекции национальных тренеров и специалистов по специальному и инклюзивному образованию, осуществляется методическая помощь учителям общеобразовательных организаций по вопросам инклюзивного образования.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 12 части I перечня вопросов

61.   Республиканским центром укрепления здоровья реализуется Программа "Маршрут безопасности", в рамках которой проводится обучение школьников республики по вопросам "Репродуктивного здоровья и первичной профилактике ВИЧ и наркомании" с 2009 года в сельских школах республики среди учащихся 9–11 классов. В 2011 году программа была пересмотрена и дополнена информацией по мерам защиты от ВИЧ и психоактивным веществам.

62.   В 2013 году экспертным советом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики одобрено Пособие с базисным учебным планом двигательного режима, личной гигиены, рациональным питанием, непринятием антисоциальных привычек, позитивным отношением к жизни, следованием нравственным нормам и поведения, принятым в обществе для общеобразовательных организаций Кыргызской Республики "Здоровый образ жизни". В пособии представлены разработки классных часов по развитию навыков здорового образа жизни, профилактике ВИЧ-инфекции и потребления наркотиков, формированию ответственного поведения. Дано также примерное планирование тем классных часов. Пособие предназначено классным руководителям образовательных организаций.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 13 части I перечня вопросов

63.   Согласно данным Национального статистического комитета в Кыргызской Республике действует 2 204 дневные общеобразовательные школы с охватом 1 015 172 ученика, в том числе – 125 начальных школ, 202 основные школы, 1 857 средних школ, 20 школ для детей с ограниченными возможностями.

64.   Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы и Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012–2014 годы" от 30 августа 2012 года № 596 и распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 28 марта 2013 года № 103-р Министерством образования и науки Кыргызской Республики утвержден План мероприятий по реализации "Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012–2014 годы", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 августа 2012 года № 596.

65.   Во исполнение решения Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 278-V от 14 февраля 2013 года об исполнении Закона Кыргызской Республики “Об образовании” в части деятельности попечительских советов государственных образовательных организаций (статей 38,44-1, 44-2, 44-3) начальникам Управлений образования мэрии городов Бишкек и Ош, заведующим районными (городскими) отделами образования, руководителям образовательных организаций поручено обеспечить неукоснительное исполнение требований Законов, нормативно-правовых актов Кыргызской Республики о доступности и бесплатности образования. Категорически запрещено проведение любых форм вступительных испытаний для учащихся 1-х классов и сбор "вступительных взносов" в государственных и муниципальных образовательных организациях при поступлении в школы, в том числе и через общественные, благотворительные фонды и попечительские советы при образовательных организациях, денежные и иные сборы в порядке компенсации за неотработанную летнюю трудовую практику в школах, денежные и иные сборы на подарки образовательным организациям, директору, классным руководителям, учителям, воспитателям через родителей в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 14 части I перечня вопросов

66.   В соответствии со статьей 23 Конституции Кыргызской Республики в Кыргызской Республике запрещается эксплуатация детского труда.

67.   Согласно Кодексу Кыргызской Республики о детях в Кыргызской Республике запрещается принимать или привлекать ребенка для выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

68.   Согласно статье 294 Трудового кодекса Кыргызской Республики запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и/или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещаются переноска и перемещение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Кроме этого, согласно статье 95 вышеназванного Кодекса продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать следующую норму : для работников в возрасте от 14 до 16 лет – 5 часов, от 16 до 18 лет – 7 часов, для учащихся общеобразовательных организаций (школ), образовательных организаций начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет – 3,5 часа.

69.   В республике до настоящего времени отсутствует государственная статистическая отчетность об использовании детского труда. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики не имеет базы данных, отслеживающей детский труд. Вместе с тем, имеются некоторые сведения о причинах использования детского труда.

70.   В настоящее время детский труд широко используется в сельском хозяйстве, погрузочно-разгрузочных работах, объектах торговли, станциях технического обслуживания автомобилей.

71.   Согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" № 72 от 25 мая 2007 года "о проведении плановой проверки субъекты предпринимательства должны быть письменно предупреждены не менее чем за 10 дней до начала проведения проверки". В связи с чем специалистам органов госнадзора выявить факты принятия на работу лиц младше 18 лет не представляется возможным. Для принятия целенаправленных мер по искоренению наихудших форм детского труда центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора при обследовании поднадзорных объектов уделяется внимание:

• возрасту работающих;
• соблюдению норм перемещения тяжестей в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики № 32 от 23 января 2006 года "О реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 2005 года № 548 "Об утверждении предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную женщинами и работниками в возрасте до 18 лет". Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.6.003-03 "Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков";
• организации профилактических медицинских осмотров работающих;
• выявлению и запрещению использования труда подростков в контакте с вредными производственными факторами.

72.   При выявлении нарушений санитарного законодательства работодателям выдаются предписания об их устранении. Работающие дети и подростки проходят профилактический осмотр в городских лечебно-профилактических организациях согласно Постановлению Правительства от 22 января 2008 года № 20 "О Государственной программе действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике на 2008–2010 годы".

73.   В целях исполнения постановления Координационной комиссии по управлению системой здравоохранения при мэрии г. Бишкек от 19 мая 2009 года № 2-1 п. 5. 4 сентября 2009 года издано распоряжение мэрии г. Бишкек № 471-р "О дополнительных мерах по упорядочению оказания медицинской помощи и получения доступа к образованию уличных и работающих детей на территории города" Департаментом здравоохранения г. Бишкек совместно с Главным управлением внутренних дел, районными администрациями организовано проведение профилактического медицинского осмотра вышеуказанной категории детей и подростков.

74.   Всего за период с 2009 по 2012 год было осмотрено 1 402 подростка, флюорографическое обследование прошли 1 329 детей. Анализ профилактического медицинского осмотра детей и подростков на рынках города в период с 2009 по 2012 год показал, что многих подростков (24 % от осмотренных) для дальнейшего обследования медицинские работники не смогли найти по месту проживания или работы, т.к. постоянное место проживания данных детей – населенные пункты Чуйской области.

75.   Ежеквартально списки работающих детей в каждом центре семейной медицины уточняются заместителями директоров по детству в райадминистрациях, районных управлениях внутренних дел (инспекциях по делам несовершеннолетних) города. Каждый квартал список работающих детей меняется, постоянно работающих детей и подростков по предприятиям и рынкам не зарегистрировано. Часто дети и подростки работают короткий период (2–3 мес.), затем или возвращаются в школы, или начинают бродяжничать. Очень трудным вопросом является как само обследование работающих подростков (уговаривать на обследование детей приходится месяцами), так и само лечение, если это не является экстренным состоянием. Тем не менее, данная категория детей находится под наблюдением и при необходимости в их отношении осуществляются лечебно-профилактические мероприятия. Профилактический осмотр работающих детей и подростков осуществляется медицинским персоналом центра семейной медицины по территории проживания или по месту работы детей.

76.   Для принятия целенаправленных мер по искоренению наихудших форм детского труда центрами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора при обследовании поднадзорных объектов уделяется внимание:

• возрасту работающих детей;
• соблюдению норм перемещения тяжестей;
• организации профилактических медицинских осмотров работающих;
• выявлению и запрещению использования труда подростков в контакте с вредными производственными факторами.

77.   При выявлении нарушений санитарного законодательства работодателям выдаются предписания об их устранении.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 15 части I перечня вопросов

78.   Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности – в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты населения, лечебные учреждения и другие аналогичные учреждения).

79.   При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

80.   Согласно пункта 3 статьи 94 Кодекса о детях Кыргызской Республики, в случае если несовершеннолетний, не достигший возраста уголовной ответственности, совершил деяние, представляющее высокую степень социальной опасности, а также если несовершеннолетий, к которому были применены альтернативные меры, совершил повторное правонарушение, то уполномоченный орган по защите детей направляет материалы в суд для решения вопроса об определении ребенка в специальное учебно-воспитательное учреждение.

81.   К лицам в возрасте до 18 лет, совершившим преступления небольшой тяжести и менее тяжкие преступления, прокурором или судом по предложению территориального подразделения уполномоченного органа по защите детей могут применяться программы по отвлечению от правосудия.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 16 части I перечня вопросов

82.   В необходимых случаях суд вправе применить предусмотренные законодательством меры по защите прав и законных интересов по своей инициативе к несовершеннолетнему в качестве потерпевшего или свидетеля или по просьбе несовершеннолетнего, его законных представителей, или соответствующего учебного или воспитательного учреждения, в том числе дать письменное поручение органам внутренних дел принять все необходимые меры по обеспечению охраны жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества несовершеннолетнего, передать несовершеннолетнего под присмотр соответствующего учреждения или уполномоченного органа по защите детей или перевести несовершеннолетнего в другую семью.

83.   В соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о детях расходы, связанные с назначенной мерой несовершеннолетнему, должны выплачиваться из республиканского бюджета и включаться в судебные расходы по уголовному делу и взыскиваться с лиц, причинивших своими действиями вред здоровью несовершеннолетнего или поставивших его жизнь в опасность.

84.   Родители, лица их заменяющие, органы и образовательные учреждения, их работники, на которых возложены функции по воспитанию детей, работники медицинских и иных учреждений в случае наличия (обнаружения) у ребенка признаков насилия обязаны сообщить об этом в правоохранительные органы и территориальное подразделение уполномоченного органа по защите детей для принятия соответствующих мер.

85.   Лица, сокрывшие факт причинения насилия, несут установленную законодательством ответственность.

86.   Ребенку, пострадавшему от насилия и/или жестокого обращения, в обязательном порядке должна быть предоставлена медицинская, правовая, психологическая помощь, необходимая для восстановления его физического здоровья и психологического благополучия, а также его последующая реабилитация в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

87.   Родители, лица, их заменяющие, и должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, медицинские учреждения, правоохранительные и иные уполномоченные органы обязаны принимать все необходимые меры к восстановлению физического здоровья и психологического благополучия детей, подвергшихся насилию или жестокому обращению, и по привлечению к ответственности виновных лиц. Лица, ненадлежащее исполнение которыми своих должностных обязанностей повлекло дальнейшее нарушение прав ребенка, подлежат привлечению к ответственности в установленном законом порядке.

88.   В случае наличия угрозы жизни или здоровью ребенка, являющемуся жертвой насилия или преступления, лица, выявившие данное обстоятельство, обязаны обеспечить помещение несовершеннолетнего в безопасное место, определенное уполномоченным органом по защите детей.

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 17 части I перечня вопросов

89.   По данным Ошского областного бюро судмедэкспертизы, число детей, получивших телесные повреждения различного характера при массовых беспорядках в г. Ош и Ошской области, составляет: всего – 48 человек, из них – 37 человек по г. Ош и 11 человек по Кара-Суйскому району. Из них дети в возрасти до 5 лет – 3 человека; в возрасте от 5 до 14 лет – 6 человек; в возрасте от 14 до 18 лет – 39 человек.

90.   Из зон конфликта Ошской и Жалал-Абадской областей получили реабилитационное лечение 1 550 детей в 9 оздоровительных учреждений (Камвольщик, Алтын-Жээк, Тель-Тору, Орленок, Улан, Маяк, Барчын, Илим, Келечек).

Ответ на вопросы, поднятые в пункте 18 части I перечня вопросов

91.   В целях реализации и имплементации норм Конвенции о правах ребенка, в том числе по вопросам защиты детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, детской порнографии Кыргызской Республикой приняты законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, сексуальное злоупотребление, детской порнографии со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

92.   Вместе с этим, Кыргызская Республика от 12 июля 2002 года присоединился к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах, и Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 года.

93.   В Уголовном кодексе Кыргызской Республики предусмотрена уголовная ответственность за состав преступлений сексуального и порнографического характера, в том числе и преступления по отношению к несовершеннолетним.

94.   Согласно статье 157 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики за вовлечение несовершеннолетнего лица в пьянство, употребление наркотических средств или других одурманивающих веществ без назначения врача, проституцию, бродяжничество или попрошайничество, совершение сексуальных действий, а равно в действия, связанные с изготовлением материалов или предметов порнографического характера, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста – в зависимости от степени тяжести преступления наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

95.   Согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики "О культуре" распространение порнографии в Кыргызской Республике запрещено. За распространение порнографических предметов как уже выше отмечено предусмотрена уголовная ответственность (статья 262 Уголовного кодекса Кыргызской Республики).

96.   В целях пресечения фактов торговли людей, в том числе несовершеннолетних реализуется План мероприятий Программы Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013–2016 годы, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 января 2013 года № 14.

97.   В целях исключения случаев торговли детей-граждан Кыргызской Республики, оставшихся без попечения родителей и находящихся за пределами Кыргызской Республики, а также защиты их прав Министерством социального развития Кыргызской Республики разработано Положение о возвращении в Кыргызскую Республику детей-граждан Кыргызской Республики, оставшихся без попечения родителей и находящихся за пределами Кыргызской Республики, которое утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 октября 2013 года № 571.

Часть II

Ответ на вопросы, поднятые в подпункте a пункта 1 части II перечня вопросов

98.   В целях защиты прав и законных интересов детей принята новая редакция Кодекса Кыргызской Республики о детях от 10 июля 2012 года № 100.

99.   Кроме этого, в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Кодексом Кыргызской Республики о детях Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 16 июля 2012 года № 114 были внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики, Часть I Гражданского кодекса Кыргызской Республики, в Семейный кодекс Кыргызской Республики, в Закон Кыргызской Республики "О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике", в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации", в Закон Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния", а также разработаны и утверждены 22 нормативных правовых акта.

Ответ на вопросы, поднятые в подпункте b пункта 1 части II перечня вопросов

100.  Согласно Постановления Правительства Кыргызской Республики от 19 апреля 2011 года № 169 "О вопросах Министерства Кыргызской Республики по социальной защите населения" Министерство социального развития определено координирующим органом в сфере защиты детей, а также осуществляет социальную политику в сфере социальной защиты социально незащищенных категорий граждан, семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В структуре центрального аппарата Министерства социального развития Кыргызской Республики создано Управление по защите семьи и детей. Деятельность созданного Управления будет направлена на обеспечение эффективной реализации в сфере защиты детей посредством разработки нормативных правовых актов в области развития социальных услуг семьям и детям, находящихся в трудной жизненной ситуации и механизмов их реализации.

Ответ на вопросы, поднятые в подпункте c пункта 1 части II перечня вопросов

101.  В целях защиты прав и социальной поддержки детей с 2011 года реализуется Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012–2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 2011 года № 755, где предусмотрены комплексные мероприятия, направленные на социальную защиту прав и законных интересов детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

102.  Основными целями вышеуказанной Стратегии являются повышение доступа семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детей семейным окружением.

Ответ на вопросы, поднятые в подпункте d пункта 1 части II перечня вопросов

103.  Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года" от 10 августа 2012 года № 166.

Часть III

Ответ на вопросы, поднятые в подпункте b пункта 1 части III перечня вопросов

Информация, статистические данные и другие сведения

104.  По данным Ошского областного бюро судебно-медицинской экспертизы, общее число погибших детей при массовых беспорядках в г. Ош и Ошской области по состоянию на 11 января 2013 года составило 26 человек. Из них детей в возрасте до 5 лет – 4 человека, детей в возрасте от 5 до 14 лет – 6 человек, детей в возрасте от 14 до18 лет – 16 человек.

Информация по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики

Таблица 1

Таблица 2

*     Настоящий документ публикуется без официального редактирования.