Комиссия по правам человека

Пятьдесят седьмая сессия

Пункт 12 а) предварительной повестки дня

23 января 2001 г.

Резюме

Пятьдесят седьмая сессия Комиссии ООН по правам человека, 23 января 2001

За период, охватываемый настоящим докладом (1997-2000 годы), масштабы насилия в отношении женщин не уменьшались. В ходе конфликтов от Афганистана до Чечни, от Сьерра-Леоне до Восточного Тимора обращение с женщинами было невообразимо жестоким. В докладе показано, как с 1997 года женщины подвергались изнасилованиям со стороны военнослужащих правительственных сил и негосударственных субъектов, сотрудников полиции, ответственных за их защиту, охранников лагерей беженцев и пограничников, соседей, местных политиков и иногда - членов семьи под угрозой убийством. Им наносили увечья, калечили половые органы, нередко убивали или оставляли умирать. Женщин подвергали унизительным обыскам с раздеванием, принуждали показываться или танцевать обнаженными перед солдатами или публично, а также выполнять работу по дому в обнаженном виде. Женщины и девушки принуждались к "бракам" с солдатами; это - эвфемизм, означающий в основном постоянные изнасилования и сексуальное рабство. Сами они и их дети получали увечья в результате применения химического оружия.

В своем докладе Специальный докладчик уделяет особое внимание конкретным опасностям, которым подвергаются девочки в ходе вооруженных конфликтов, и конкретным недостаткам в защите и поддержке внутриперемещенных женщин. Она также подчеркивает свою растущую озабоченность в связи с проблемой женщин, являющихся объектом торговли в лагерях беженцев и других центрах приема, созданных для их защиты, а также объектом торговли для обслуживания миротворцев Организации Объединенных Наций в странах, где находятся эти миротворцы. В частности, Специальный докладчик выражает озабоченность ростом числа сообщений об изнасилованиях и других сексуальных надругательствах, совершенных военнослужащими и сотрудниками миротворческих сил Организации Объединенных Наций, военнослужащими и сотрудниками военных баз в различных странах мира, и подчеркивает ту особую ответственность, которую несет Организация за принятие надлежащих мер по предупреждению таких надругательств.

Кроме того, Специальный докладчик обращает внимание на продолжающееся насилие и дискриминацию в отношении женщин в ходе восстановительного периода и отмечает, что, хотя женщины составляют большинство среди глав домашних хозяйств в постконфликтных ситуациях, потребности их семей и их собственные нужды редко учитываются в международных донорских и восстановительных программах или при распределении гуманитарной помощи. Специальный докладчик подчеркивает, что женщины должны быть допущены на все уровни Организации Объединенных Наций, включая подразделения миротворцев и гражданской полиции, а женщин с опытом решения гендерных проблем следует выдвигать на высшие руководящие посты в Организации, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла разрабатывать адекватную и эффективную политику защиты и поддержки женщин и девочек во время и после вооруженных конфликтов. Кроме того, женщины должны играть более активную роль в мирном процессе, в течение которого закладываются основы будущих правительственных и административных структур; должны предприниматься согласованные усилия для вовлечения женщин в общественную деятельность по анализу уроков прошлого.

В докладе также отражены достигнутые за последние четыре года позитивные наработки, касающиеся судебной практики и структур; международное сообщество приступило к разработке четких правовых стандартов, с тем чтобы раз и навсегда разъяснить, что изнасилование и другие виды сексуального насилия могут являться военными преступлениями, преступлениями против человечности и элементами преступления геноцида, а также пыткой или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением и порабощением. В докладе содержится обзор важной работы международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, которые установили юрисдикционные критерии для преследования лиц, виновных в сексуальном насилии во время войны. Помимо деятельности этих специальных трибуналов, в докладе рассматривается одно важнейшее событие с момента представления предыдущего доклада Специального докладчика - принятие 17 июля 1998 года Статута Международного уголовного суда (МУС), известного как Римский статут, в котором изнасилование и другое насилие по половому признаку непосредственно определены как составные элементы преступлений против человечности и военных преступлений. В Римском статуте также рассматривается ряд структурных проблем, включая необходимость привлечения судей и прокуроров со специальным опытом рассмотрения дел о насилии в отношении женщин и детей и учреждение Группы по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям; эти факторы являются жизненно важными для того, чтобы Суд действовал как прогрессивный механизм отправления правосудия в интересах жертв сексуального насилия.

Специальный докладчик хотела бы подчеркнуть сохранение существенного разрыва между признанием международным сообществом того факта, что лица, совершающие изнасилования и другие сексуальные надругательства, по закону несут ответственность и должны быть наказаны, и политической волей государств-участников к применению норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, и настаивает на том, чтобы нарушающие эти нормы лица привлекались к ответственности. Продолжающаяся безнаказанность тех, кто применял японскую систему военного рабства в период второй мировой войны, является лишь одним из многих примеров сохраняющейся неспособности государств-членов проводить расследование, преследовать и наказывать лиц, признанных виновными за совершенные в прошлом изнасилования и сексуальное насилие. Эта неспособность содействовала созданию обстановки безнаказанности, по причине которой насилие в отношении женщин продолжается и поныне. Решение вопроса о том, будут ли упомянутые в этом докладе акты насилия расследованы и наказаны и будут ли подобные деяния предотвращаться в будущем, зависит в конечном счете от твердого стремления государств - участников Организации Объединенных Наций.

I. Введение

1. На своей пятьдесят шестой сессии Комиссия по правам человека в резолюции 2000/45 приветствовала доклад Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях (E/CN.4/2000/68 и Add. 1-5) и поддержала ее в дальнейшей работе. В этой же резолюции Комиссия постановила продлить мандат Специального докладчика еще на три года и просила Специального докладчика ежегодно представлять Комиссии по правам человека начиная с ее пятьдесят седьмой сессии доклад о деятельности, связанной с ее мандатом.

2. В продолжение ее предыдущего доклада по вопросу о насилии в отношении женщин, совершенном государством или при его попустительстве (E/CN.4/1998/54) 1 , настоящий доклад сосредоточен на проблеме насилия в отношении женщин в период вооруженных конфликтов, особенно в свете рекомендаций, изложенных в докладе Специального докладчика Комиссии по правам человека в 1998 году. Кроме того, в докладе изложены появляющиеся правовые стандарты о вооруженных конфликтах и насилии в отношении женщин, отражены будущие направления и неурегулированные вопросы, а также содержатся общие рассуждения по проблеме насилия в отношении женщин в период вооруженных конфликтов (1997-2000 годы), включая ряд рассмотренных случаев по странам.

Методы работы

3. Стремясь подготовить системный обзор соблюдения государствами своих международных обязательств, касающихся насилия в отношении женщин, совершенного государствами или при их попустительстве в период вооруженных конфликтов, Специальный докладчик обратилась к правительствам с просьбой направить ей письменные отчеты о том, насколько практика и политика государств были приведены в соответствие с рекомендациями, сделанными Комиссии по правам человека в 1998 году.

4. Кроме того, Специальный докладчик составила исследовательскую группу из экспертов разных стран для оказания ей помощи в подготовке для Комиссии доклада по вопросам, касающимся насилия в отношении женщин в период вооруженных конфликтов в 1997-2000 годах. Результаты исследований включены в настоящий доклад 2 .

Поездки в страны

5. Специальный докладчик хотела бы обратить внимание Комиссии по правам человека на ее доклад о поездке в Бангладеш, Непал и Индию (28 октября - 15 ноября 2000 года) в связи с вопросом о торговле женщинами и девочками (E/CN.4/2001/73/Add.2).

6. Пользуясь этой возможностью, Специальный докладчик хотела бы выразить признательность правительствам Бангладеш, Непала и Индии за подготовку ее визита и предоставленную возможность встретиться в этих трех странах со всеми соответствующими сторонами - как правительственными, так и неправительственными. Специальный докладчик сожалеет, что ее поездку в Сьерра-Леоне, запланированную на август 2000 года, пришлось отложить, и надеется, что эта поездка состоится в 2001 году.

7. В письме от 27 апреля 2000 года Специальный докладчик осведомилась, может ли Российская Федерация рассмотреть возможность приглашения ее и Специального докладчика по вопросу о пытках совершить совместную поездку в эту страну в связи с обстановкой в Чеченской Республике. Письмом от 11 сентября 2000 года правительство направило приглашение посетить Россию, включая Северо-Кавказский регион, только одному Специальному докладчику. В письме от 27 сентября 2000 года Специальные докладчики вновь повторили свою просьбу о совершении совместной поездки.

8. Специальный докладчик сожалеет о том, что правительство не сочло возможным пригласить ее вместе со Специальным докладчиком по вопросу о пытках посетить район Чечни, после того как они непосредственно направили просьбу о совместной поездке в апреле.

II. Появляющиеся правовые стандарты о вооруженных конфликтах и насилии в отношении женщин

9. После представления Специальным докладчиком предыдущего доклада по вопросу о насилии в отношении женщин в период вооруженных конфликтов масштабы насилия, которому подвергаются женщины в военное время, оставались неизменными. Однако за последние несколько лет на международном уровне все в большей степени признается серьезность этих преступлений и растет стремление к созданию механизма ответственности за них.

10. Как Специальный докладчик отмечала в предыдущих докладах, изнасилование и другое сексуальное насилие в военное время давно запрещены, хотя зачастую игнорируются и редко преследуются. Лишь в последние годы после систематических изнасилований и сексуального насилия во время конфликтов в Боснии и Руанде международное сообщество начало разрабатывать конкретные правовые стандарты, с тем чтобы раз и навсегда дать понять, что подобные виды практики могут являться военными преступлениями, преступлениями против человечности и элементами преступления геноцида, а также пыткой и другим жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство обращением и порабощением. Аналогичным образом лишь недавно были созданы механизмы, способствующие расследованию и привлечению к ответственности лиц, виновных в таких преступлениях, путем учреждения специальных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, и совсем недавно - Международного уголовного суда (МУС).

A. Международный уголовный суд

11. Поистине крупнейшим событием, происшедшим после представления Специальным докладчиком предыдущего доклада (далее "доклад 1998 года"), явилось принятие 17 июля 1998 года Статута МУС, известного как Римский статут. По состоянию на ноябрь 2000 года 116 стран подписали и 23 страны ратифицировали этот договор, что составляет более трети числа ратификационных грамот, необходимого для вступления Статута в силу.

12. Римский статут гласит, что изнасилование и другое гендерное 3 насилие относится к числу самых серьезных преступлений, беспокоящих международное сообщество, и непосредственно определяет их в качестве составных элементов преступлений против человечности и военных преступлений. Согласно Статуту изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия, также являющиеся серьезным нарушением Женевской конвенции (в международных вооруженных конфликтах) 4 или серьезным нарушением статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций (в конфликтах немеждународного характера) 5 , представляют собой военные преступления. В этом же ключе Статут определяет, что к преступлениям против человечности относятся пытка, а также "изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести", когда они совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц 6 . Далее Статут определяет "порабощение" как "осуществление любого или всех правомочий, связанных с правом собственности в отношении личности, и включает в себя осуществление таких правомочий в ходе торговли людьми и, в частности, женщинами и детьми" 7 . Кроме того, в Статуте говорится, что преследование по гендерным мотивам, а также политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным или другим мотивам, будет являться преступлением против человечности 8 .

13. Хотя изнасилование или другое сексуальное насилие непосредственно не упоминаются в статье Статута, посвященной геноциду, где вместо этого используются формулировки Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, его положения могут использоваться для пресечения изнасилования и другого сексуального насилия (см., например, упомянутое ниже дело Aкайесу). Устав предусматривает, что к элементам геноцида относятся "причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы" и "меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы" 9 .

14. Важно и то, что в Статуте содержится положение о недискриминации, согласно которому применение и толкование Судом права:

"… должно соответствовать международно признанным правам человека и не допускать никакого неблагоприятного проведения различия по таким признакам, как гендерный…" 10 .

15. Нужно отметить, что в Римском статуте особо подчеркнута озабоченность судьбой детей-солдат, поскольку "набор или вербовка детей в возрасте до 15 лет в состав национальных вооруженных сил или их использование для активного участия в боевых действиях" признаны в нем военным преступлением 11 .

16. Наряду с существенными правовыми положениями в Римском статуте рассмотрен ряд структурных вопросов, которые, по мнению активистов в области прав женщин, считались наиважнейшими для того, чтобы Суд функционировал как прогрессивный механизм отправления правосудия в интересах жертв насилия по гендерному признаку. При назначении судей государства-участники должны учитывать необходимость "справедливого представительства в составе Суда судей женского и мужского пола", а также назначать "судей, обладающих опытом юридической деятельности по специальным вопросам, в том числе… касающимся насилия в отношении женщин и детей" 12 . Аналогичным образом Канцелярия Прокурора должна назначать консультантов с опытом в вопросах "сексуального насилия, гендерного насилия и насилия в отношении детей" 13 .

17. Наряду с этим в Статуте предусмотрено отдельное положение о Группе по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям, которая "обеспечивает, в консультации с Канцелярией Прокурора, меры защиты и процедуры безопасности, консультационную и другую соответствующую помощь свидетелям, потерпевшим… и другим лицам, которым грозит опасность в результате их показаний. В состав Группы входят сотрудники, которые имеют опыт работы по вопросам, относящимся к травмам, включая травмы, связанные с преступлениями сексуального насилия" 14 .

18. Хотя многие аспекты компетенции МУС связаны с проблемами насилия в отношении женщин в период войны, Римский статут также страдает некоторыми недостатками с точки зрения международно признанных прав человека женщин. По определению в статье 7 (2) f) Статута, "принудительная беременность" сопряжена с наличием у виновного лица "цели" изменения этнического состава какого-либо населения. Это определение вызывает серьезное беспокойство, так как возникает вопрос, почему любую принудительную беременность нельзя считать правонарушением. Кроме того, оно, по-видимому, исходит из предрассудков об этнической чистоте, делая одни виды принудительной беременности более противоправными, нежели другие.

19. Кроме того, согласно статье 7 (3) Римского статута "термин "гендерный" в контексте общества относится к обоим полам, мужскому и женскому". Такое определение, основанное на биологическом различии между мужчинами и женщинами, препятствует применению подходов, связанных с социальной подоплекой гендерной проблематики.

20. Наконец, в Римском статуте не предусмотрено положений о свидетелях инкогнито по делу обвиняемого, переданному в суд. Хотя в Статуте имеются положения о свидетелях инкогнито, его авторы предпочли сделать акцент на правах обвиняемых, а не на безопасности отдельных свидетелей.

В. Практика Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии

21. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МУТЮ) сыграл важнейшую роль в накоплении судебной практики преследования лиц, виновных в сексуальном насилии в военное время. Канцелярия Прокурора признала, что сексуальное насилие может не только образовывать состав различных международных преступлений - таких, как военные преступления и преступления против человечности, но и может представлять собой пытку, порабощение, тяжкие телесные повреждения и другие соответствующие деяния, поскольку в акте сексуального насилия присутствуют составные элементы этих преступлений. В обвинительных заключениях по делам о преступлениях, совершенных в ходе войны в бывшей Югославии, вынесенных МУТЮ до настоящего времени, преступления в виде сексуального нападения рассматривались как серьезные нарушения Женевских конвенций, преступления против человечности, военные преступления и геноцид. Кроме того, МУТЮ предъявил ряду предполагаемых военных преступников, занимавших командные посты, обвинения в совершении преступлений в виде сексуального нападения на основании статьи 7 (3) Статута.

Дело Тадича

22. Душко Тадич, участник формирований боснийских сербов, действовавших в муниципалитете Приедор, 7 мая 1997 года был осужден Трибуналом за преступления против человечности и военные преступления, совершенные в период войны в бывшей Югославии 15 . Тадич, руководитель нижнего звена в известном лагере Омарска, был осужден не за непосредственное совершение сексуального нападения 16 , а за участие во всеобщей, широкомасштабной и систематической кампании террора, которая включала избиения, пытки, сексуальные нападения и другие акты физического и психического насилия в отношении несербского населения в районе Приедор 17 .

23. Следует особо отметить, что при рассмотрении дела Тадича Трибунал признал обвиняемого виновным в преступлениях против человечности за преступные акты преследования, включавшие преступления в виде сексуального насилия. Не возвращаясь к нередко звучавшему утверждению о том, что изнасилование является случайным или произвольным актом, совершаемым солдатами, стремящимися выплеснуть свою сексуальную энергию, решение по делу Тадича непосредственно гласит, что изнасилование и сексуальное насилие могут рассматриваться как составные элементы широкомасштабной или систематической кампании террора против гражданского населения. Нужно доказывать не то, что само изнасилование носило широкомасштабный или систематический характер, а что оно являлось одним из, возможно, многих видов преступлений, целый ряд которых совершался на широкомасштабной или систематической основе и включал в себя проводившуюся агрессором кампанию террора 18 .

Дело Блашкича

24. Тихомир Блашкич, полковник вооруженных сил Хорватского совета обороны (ХСО) и начальник оперативной зоны вооруженных сил ХСО в Центральной Боснии в период событий, в связи с которыми МУТЮ предъявил ему обвинения, был обвинен в несении прямой уголовной и командной ответственности за преступления против человечности, включая изнасилования, совершенные в центрах задержания. 3 марта 2000 года Блашкич был осужден за ряд нарушений гуманитарного права, включая военные преступления, серьезные нарушения и преступления против человечности в отношении боснийских мусульман Центральной Боснии 19 . Он был осужден не за непосредственное совершение преступлений, перечисленных в обвинительном заключении, а на основе того, что он "приказывал, планировал, подстрекал или каким-либо иным образом пособничал и подталкивал к планированию, подготовке или совершению этих преступлений" 20 .

25. Важность этого судебного решения, в частности, заключается в том, что в нем подробно рассматриваются элементы преступления против человечности. Суд перечисляет четыре элемента, к которым относятся "систематическое нападение", включая "совершение уголовного деяния в очень широких масштабах против группы гражданских лиц или повторяющееся и непрерывное совершение бесчеловечных актов, связанных между собой " 21 (курсив добавлен). Обсуждение судом преступлений против человечности является позитивным вкладом в признание изнасилования в качестве военного преступления. Как следует из толкования преступлений против человечности в делах Тадича и Блашкича, изнасилование и сексуальное нападение на женщин необязательно должны являться широкомасштабными или систематическими, а сексуальное насилие может представлять собой элемент широкомасштабной или систематической кампании, включающей другие уголовные деяния.

Дело о Челебичах

26. 16 ноября 1998 года МУТЮ вынес свой первый обвинительный приговор боснийскому военному преступнику непосредственно за преступления сексуального насилия, входящие в число других военных преступлений. Суд признал Хазима Делича, боснийского мусульманина и заместителя начальника тюремного лагеря в Челебичах, виновным в изнасиловании и сексуальном нападении на двух боснийских сербских женщин, содержавшихся в этом лагере в 1992 году, и приговорил его, в частности, за серьезное нарушение (пытки) и военные преступления (пытки) в связи с этими изнасилованиями 22 . Суд также признал Здравко Мучича, боснийского хорвата, являвшегося начальником лагеря, виновным в том, что он как командир несет ответственность за акты насилия в отношении лиц, содержавшихся в лагере в Челебичах, включая убийства, пытки, сексуальные нападения, избиения и другие виды жестокого, бесчеловечного обращения.

27. Это судебное решение подтверждает, что изнасилование и сексуальное насилие могут являться актами пыток; Судебная палата подчеркнула, что одной из запрещенных целей применения пыток является "дискриминация любого рода", в том числе гендерная дискриминация 23 ; суд признал начальника лагеря ответственным за сексуальное насилие, совершенное его подчиненными; суд применил широкое и прогрессивное определение изнасилования, сформулированное судом в деле Акайесу (см. ниже); наконец, суд подчеркнул, что изнасилование и сексуальное насилие наносят не только физическую, но и психологическую травму.

28. Хазим Делич был осужден к 20 годам тюремного заключения за преступления, совершенные в лагере Челебичи, несмотря на ходатайство обвинения о пожизненном заключении. Делич не был признан виновным как командир за какие-либо преступления своих подчиненных, хотя он являлся заместителем начальника лагеря при Мучиче, а свидетельства того, что он фактически командовал лагерной охраной, практически пронизывают судебное постановление 24 . Сторона обвинения обжаловала приговор и меру наказания Делича. Мучич, Делич и Ландзо обжаловали свои приговоры.

Дело Фурунджии

29. Анто Фурунджия, командир местного специального подразделения военной полиции ХСО в Витезе, 10 декабря 1998 года был осужден за применение пыток как соучастник изнасилования боснийской мусульманки в ходе допроса, а также как пособник и подстрекатель к изнасилованию 25 . Это был первый прецедент, когда международным судебным органом рассматривалось дело, связанное исключительно с преступлениями сексуального насилия; он содержит ряд прогрессивных наработок для судебной практики, касающейся изнасилования как военного преступления. Суд, среди прочего, подтвердил квалификацию изнасилования в качестве военного преступления, особенно в свете общей статьи 3 Женевских конвенций, касающейся внутренних вооруженных конфликтов 26 ; принял определение изнасилования, содержащееся в деле Акайесу, но сформулировал ряд положений, непосредственно запрещающих принудительный оральный секс 27 ; и заявил, что элементы пытки в условиях вооруженных конфликтов предусматривают, что по меньшей мере одно из применяющих пытку лиц является должностным лицом или представителем "какого-либо другого облеченного властью образования" 28 , тем самым относя к их числу целый ряд субъектов, включая представителей военизированных формирований и других "нерегулярных" образований, которые совершали изнасилования и сексуальные нападения на женщин в ходе войны в бывшей Югославии при молчаливом одобрении и поддержке различных военных формирований, как потенциальных виновников пыток 29 .

30. К сожалению, суд также вынес ряд процедурных решений, вызывающих озабоченность. В противоречивом постановлении суд запросил в одном из женских консультационных центров Боснии материалы о психологической реабилитации, которую свидетельница А. прошла после перенесенных ею изнасилований. После рассмотрения in camera вопроса об "установлении их целесообразности и о том, следует ли раскрывать их содержание сторонам" 30 , Палата решила, что справочная документация должна быть передана на ознакомление защите и обвинению 31 . Хотя Фурунджия был в конечном счете осужден, а вынесенный ему приговор подтвержден после рассмотрения апелляции 32 , принятые судом процедурные решения, в частности о раскрытии содержания личных материалов, касающихся реабилитации свидетельницы А., должны вызывать озабоченность, особенно ввиду их возможного негативного воздействия на других женщин, вступающих в сотрудничество с Трибуналом.

Дело о Фоке

31. В июне 1996 года МУТЮ издал обвинительное заключение в отношении восьми боснийских сербов за ряд сексуальных преступлений, совершенных в отношении женщин в Фоке 33 . Как отметил МУТЮ, это заключение имеет большое правовое значение, "поскольку впервые сексуальные нападения были должным образом расследованы для целей привлечения к ответственности по обвинению в применении пыток и в порабощении как преступлениях против человечности" 34 . Дело о Фоке отличается от дел Тадича и Блашкича тем, что подсудимым было предъявлено обвинение в преступлениях против человечности за крупномасштабную и систематическую кампанию сексуального насилия в отношении женщин. Таким образом, изнасилование и сексуальное нападение сами по себе являлись систематическими и представляли собой "совершение уголовного деяния в очень больших масштабах против группы гражданских лиц", что и необходимо для предъявления обвинения в преступлениях против человечности 35 . Рассмотрение этого дела в настоящее время продолжается, а вынесение постановления ожидается к концу нынешнего года.

32. МУТЮ предъявил ряду отдельных лиц обвинения в несении ответственности как командиров (или начальников) 36 за преступления сексуального насилия. Как отмечено выше, в деле о Челебичах обвиняемые были осуждены не как физические исполнители, а как начальники лиц, совершивших изнасилование и сексуальное надругательство. Другие, в том числе Радован Караджич, обвинялись за преступления, включая изнасилование и сексуальное насилие, совершенные лицами, находившимися под их руководством.

33. 27 мая 1998 года МУТЮ издал обвинительное заключение в отношении тогдашнего президента Югославии Слободана Милошевича за нарушения законов и обычаев войны и за преступления против человечности, совершенные военными и полицейскими частями в Косово за первые пять месяцев 1999 года 37 . Обвинение Милошевича обосновано как его собственными деяниями, так и его верховной ответственностью. Хотя в этом заключении не упоминалось обвинений, связанных с сексуальным насилием, представители МУТЮ публично заявили о своем намерении "расследовать, а в соответствующих случаях обвинять и привлекать к ответственности виновных" в сексуальном насилии в этой провинции 38 .

34. По состоянию на декабрь 2000 год Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) публично предъявил обвинения 45 лицам, причем в пяти случаях обвинения были связаны с сексуальным насилием. 43 обвиняемых содержатся под стражей либо в период судебного разбирательства, либо ожидают суда, либо отбывают наказание.

Дело Акайесу

35. В решении МУТР по делу Обвинитель против Акайесу 39 , вынесенном 2 сентября 1998 года, было впервые признано, что акты сексуального насилия могут преследоваться как элементы кампании геноцида. Жан-Поль Акайесу, тогдашний мэр коммуны Таба, был обвинен в геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлениях 40 , а также в том, что он знал о совершении актов сексуального насилия и способствовал таким актам, разрешая совершать их в помещениях коммуны 41 . Акайесу был также обвинен в том, что присутствовал при совершении преступлений сексуального насилия и тем самым поощрял их совершение 42 .

36. В постановлении по делу Акайесу недвусмысленно указано, что преступления сексуального насилия, совершенные в коммуне Таба и на всей территории Руанды, являлись актами геноцида:

"Изнасилование и сексуальное насилие… представляют собой геноцид, равно как и любой другой акт, если они совершаются с непосредственным намерением полностью или частично уничтожить какую-либо отдельную группу, против которой они непосредственно направлены… Сексуальное насилие являлось составной частью такого процесса уничтожения, непосредственно направленного против женщин тутси, и в особенности способствовало их уничтожению и уничтожению группы тутси в целом" 43 .

37. Судебная палата осудила Акайесу за преступление геноцида, установив "с разумной степенью достоверности, что обвиняемый имел возможность знать и фактически знал о совершении сексуального насилия внутри или вблизи помещений управления коммуной и о том, что женщины увозились из управления коммуны и подвергались сексуальному насилию. Нет никаких доказательств того, что обвиняемый принял какие-либо меры по предупреждению актов сексуального насилия. Фактически доказано, что обвиняемый приказывал, подстрекал и иным образом пособничал и содействовал совершению сексуального насилия" 44 .

38. Судебное решение по делу Акайесу явилось существенным вкладом в развитие судебной практики об изнасиловании как военном преступлении, привнеся широкое определение, которое непосредственно ставит изнасилование в один ряд с другими преступлениями против человечности. В определении по делу Акайесу изнасилование переосмысливается как посягательство на личную безопасность отдельной женщины вместо абстрактного понятия добродетели или бесчестия для целой семьи или деревни. Важно также, что суд определил сексуальное насилие как включающее принудительное раздевание, твердо указав, что акты сексуального насилия не ограничиваются только пенетрацией или даже сексуальным контактом 45 . В постановлении четко сказано: "Палата считает, что изнасилование является формой нападения и что основные элементы преступления изнасилования не могут выражаться в механическом описании предметов и частей тела. Палата определяет изнасилование как физическое вторжение сексуального характера, совершенное в отношении лица в принудительных обстоятельствах" 46 . Определения изнасилования и сексуального насилия, сформулированные в деле Акайесу, были приняты МУТЮ и использовались как международно согласованные определения для преступлений сексуального насилия по всем делам, рассматривавшимся МУТЮ до настоящего времени (см. упомянутое выше дело о Челебичах и дело Фурунджии).

Дело Муземы

39. 27 января 2000 года МУТР установил, что Альфред Музема, директор чайной фабрики в Гизову, лично участвовал в нападениях на тутси и подстрекал работников своей фабрики к таким нападениям в ходе активных столкновений апреля-мая 1994 года. Было также установлено, что Музема изнасиловал молодую женщину тутси по имени Нийрамусуги, пока четверо других мужчин держали ее 47 , а затем ушел, после чего эти четверо также изнасиловали ее и оставили умирать. Суд указал, что Музема несет личную ответственность как за совершенное им самим изнасилование, так и за поощрение и подстрекательство остальных насильников. Суд счел, что представленные доказательства, касающиеся как убийств, так и актов нанесения тяжких физических и психических травм, включая изнасилование и другие формы сексуального надругательства, дают право квалифицировать содеянное как геноцид. В отношении сексуального насилия суд указал: "Акты изнасилований и сексуального насилия являлись составной частью плана, нацеленного на уничтожение группы тутси. Подобные акты были направлены, в частности, против женщин тутси, непосредственно способствовали их уничтожению и, следовательно, уничтожению группы тутси как таковой" 48 . Важно отметить, что далее суд заявил: "Обвиняемому было известно о широкомасштабных или систематических нападениях на гражданское население. Палата считает, что изнасилование обвиняемым Нийрамусуги было совершено в русле этих систематических нападений и явилось их составной частью", таким образом признав Музему виновным в преступлении против человечности (изнасилование) 49 . Музема был приговорен к пожизненному заключению.

40. В дополнение к упомянутым выше делам в настоящее время рассматривается еще ряд дел, касающихся сексуального насилия. Арсен Шалом Нтахобали, начальник местного склада, и его мать Полина Нийрамашухуко, бывший министр по вопросам улучшения положения женщин и семейного благосостояния, были привлечены к суду по обвинениям в геноциде, преступлениях против человечности и нарушениях общей статьи 3. Ему, в частности, инкриминируется создание на дороге заградительного поста, на котором членов этнической группы тутси похищали, подвергали издевательствам и убивали. Нтахобали также обвиняется в изнасиловании женщин тутси, а он и его мать - в принуждении женщин тутси к публичному раздеванию 50 . В дополненное обвинительное заключение по делу Лорана Семанзы включены обвинения в сексуальном насилии. На суде сторона обвинения представит доказательства того, что обвиняемый подстрекал членов военизированных формирований к изнасилованию женщин тутси. Процесс по его делу начался 16 октября 2000 года и продолжается по настоящее время 51 . Аналогичным образом в дополненном обвинительном заключении по делу Игнаса Багилишемы, градоначальника Мабанзы в 1980-1994 годах, обвинитель утверждает, что обвиняемый подстрекал хуту насиловать женщин тутси, а затем убивать их 52 .

III. Будущие направления деятельности и нерешенные вопросы

41. МУТЮ добился значительных успехов в предъявлении обвинений и преследовании лиц, подозреваемых в совершении актов сексуального насилия. Однако лишь немногим более половины таких лиц были публично осуждены и отбывают наказание. Многие боснийские женщины заявляли международным правозащитным группам о том, что они боятся давать показания в МУТЮ и возвращаться в свои довоенные жилища, поскольку большинство предполагаемых преступников по-прежнему проживают в этих районах и облечены властью как политики, муниципальные должностные лица, сотрудники полиции и бизнесмены. Следует активизировать меры по аресту лиц, которым было предъявлено обвинение. Аналогичным образом активисты женских правозащитных организаций сообщили, что недостаток информации о МУТЮ и отсутствие "уверенности в том, что этот суд действительно примет необходимые меры по их защите от публичного узнавания, являются причинами, в силу которых женщины, пострадавшие от сексуального насилия, не решаются давать показания работникам МУТЮ" 53 .

42. Поскольку военные преступники продолжают спокойно жить вблизи от потенциальных свидетелей, а свидетели по-прежнему боятся гласности, это обстоятельство серьезно сказывается на работе судебных органов и выдвигает на первый план необходимость наличия программ по активной защите свидетелей. Потребность в более адекватных защитных и вспомогательных мерах для свидетелей и их семей возникает, в частности, на до- и послесудебном этапах. Долговременные защитные меры - обеспечение переселения, анонимности и убежища - были крайне редки и принимались лишь в исключительных обстоятельствах. Хотя в области судебной практики по преследованию лиц за военные преступления в виде сексуального насилия достигнут значительный прогресс, его нужно закрепить согласованными действиями по созданию механизмов защиты свидетелей, которые внушают доверие и обеспечивают личную безопасность женщинам, готовым дать показания.

43. МУТЮ следует пересмотреть свои правила процедуры и включить в них положение о привилегии, согласно которому материалы о медицинском освидетельствовании или изнасиловании не должны разглашаться до тех пор, пока суд после их рассмотрения in camera не будет убежден в правоте позиции защиты о том, что эти материалы не только имеют отношение к делу, но и позволяют оправдать обвиняемого.

IV. Общие вопросы, касающиеся насилия в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов 1997-2000 годы)

А. Невообразимая жестокость

44. Невообразимая жестокость в отношении женщин в ходе войны по-прежнему выражается в чудовищных преступлениях, которые должны потрясать человеческое сознание. Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в последние годы в укреплении правовых положений о запрете изнасилования и другого сексуального насилия, к женщинам и девочкам во всем мире по-прежнему проявляется невообразимая жестокость. Как показывают материалы отдельных дел, гендерное насилие может принимать целый ряд форм. С 1997 года женщины и девочки подвергались вагинальным, анальным и оральным изнасилованиям, иногда с помощью горящих кусков дерева, ножей или других предметов. Они становились жертвами изнасилования со стороны военнослужащих правительственных сил и негосударственных субъектов, сотрудников полиции, ответственных за их защиту, охранников лагерей беженцев и пограничников, соседей, местных политических деятелей и иногда членов семьи под угрозой убийством. Им наносили увечья или калечили половые органы, затем нередко убивали или оставляли умирать. Женщин подвергали унизительным допросам с раздеванием, заставляли ходить или танцевать обнаженными перед солдатами или публично, выполнять домашнюю работу в обнаженном виде.

45. Женщин и девочек похищали или держали в плену, принуждали к работе по дому - уборке, приготовлению пищи, обслуживанию или к другому труду, помимо любых сексуальных "услуг", которые могли требоваться от них 54 . Иногда женщин и девушек принуждают к вступлению в "брак"; какой-либо солдат считает женщину своей "женой", иногда заставляя ее переезжать из одного района в другой и время от времени передавая ее другим; при этом женщина постоянно подвергается изнасилованию или иному жестокому обращению. По определению МУС (см. выше), подобные принудительные браки являются порабощением, а также могут представлять собой пытку или другое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение.

B. Химическое оружие

46. Ведение современной войны зачастую сопровождалось развертыванием химических вооружений, использование которых теперь непосредственно запрещено Римским статутом МУС. Применение такого оружия является военным преступлением и преступлением против человечности. Специальный докладчик недавно получила ряд свидетельств от жертв применения таких вооружений, особенно из Вьетнама. Эти жертвы страдали поражением репродуктивных органов, а их дети - серьезными увечьями. Последствия применения химического оружия могут быть разрушительны не только для непосредственно пострадавших, но и для следующего поколения, еще не родившегося на момент военного конфликта.

C. Роль негосударственных субъектов

47. Вопрос о безнаказанности негосударственных субъектов за нарушения прав человека и гуманитарного права заслуживает серьезного рассмотрения на международном уровне. Подавляющее большинство нынешних конфликтов носят внутренний характер и происходят между силами вооруженной оппозиции и правительственными войсками 55 . Хотя изнасилования и сексуальное насилие зачастую совершаются военнослужащими правительственных войск, негосударственные субъекты также совершают тяжкие надругательства над женщинами и девочками и зачастую прибегают к бесчинствам в отношении гражданского населения, в том числе женщин и детей, как к тактике боевых действий. Повстанческие группировки тоже несут ответственность за подавляющее большинство похищений детей, в том числе девочек, за сексуальное рабство и/или использование детей-солдат. В ряде конфликтов бойцы повстанческих групп заключают принудительные браки и похищают молодых девушек, живущих в деревнях по соседству с их лагерями. Положения общей статьи 3 Женевских конвенций регулируют поведение всех противоборствующих сторон в конфликте, включая силы вооруженной оппозиции. Негосударственные субъекты, как и правительственные войска, могут нести ответственность за нарушения международного гуманитарного права, и на них будет распространяться юрисдикция МУС, как только такая ответственность будет установлена. Однако осуществление международных стандартов в отношении негосударственных субъектов вызывает особые трудности. В частности, средства давления на негосударственные субъекты зачастую ограничены. В этой связи необходимы дополнительные усилия по наращиванию давления на негосударственные субъекты с целью подчинения их международному гуманитарному праву и по оказанию политического, экономического и другого давления на дружественные им правительства, которые финансируют, вооружают или иным образом поддерживают повстанческие силы, совершающие указанные нарушения.

D. Девочки

48. В последние годы международное сообщество все активнее сосредоточивает внимание на проблеме детей-солдат и детей в условиях конфликта. Отныне широко признано, что вооруженный конфликт оказывает на детей иное, более пагубное длительное воздействие и что девочкам при этом может угрожать другая опасность, нежели мальчикам. Как видно из материалов рассмотренных ниже дел, девочки сталкиваются со многими, если не со всеми, опасностями, которые грозят женщинам в условиях вооруженного конфликта. Они нередко становятся жертвами изнасилования и другого сексуального насилия, могут похищаться и принуждаться к выполнению ряда отдельных и связанных друг с другом обязанностей, таких, как носильщицы, повара, комбатанты и сексуальные рабыни. Девочки, которые осиротели или были разлучены со своими семьями в ходе вооруженного конфликта, особо уязвимы в плане сексуального насилия и эксплуатации, включая торговлю с целью принудительной проституции. И хотя они сами могут быть ответственны за обеспечение жилищем и питанием своих младших братьев или сестер, выполнение ими этих задач затруднено различными препятствиями, которые обусловлены их возрастом и полом.

49. Хотя женщины и девочки нередко подвергаются аналогичным видам насилия, физические и психические страдания девочек при этом могут быть значительно тяжелее. Девочки, которые были изнасилованы или похищены с принуждением оказывать сексуальные услуги мужчинам-комбатантам, подвергаются серьезной опасности заражения заболеваниями, передаваемыми половым путем, ВИЧ/СПИДом и страдают многими осложнениями, связанными с беременностью и абортом. Это в особенности касается тех, кто еще не достиг половой зрелости. Кроме того, девочкам может быть особенно сложно реинтегрироваться в свои семьи и общины после завершения конфликта. Тяжелейшие страдания, которым девочки подвергаются в ходе вооруженных столкновений, и многочисленные обязанности, которые их нередко заставляют выполнять в период конфликта и длительное время после его завершения, были признаны Генеральным секретарем в его историческом докладе о детях в вооруженных конфликтах 56 .

50. Кроме того, девочки добровольно или принудительно находятся в рядах правительственных войск, полувоенных и повстанческих групп или отрядов вооруженной оппозиции более 30 стран мира 57 . Хотя эти девочки нередко подвергаются тем же опасностям, что и дети-солдаты, их могут также принуждать к оказанию сексуальных услуг или подвергать другим половым надругательствам. Международное сообщество все активнее осуждало использование детей-солдат 58 , в результате чего 25 мая 2000 года Генеральной Ассамблеей был принят новый Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, который запрещает принудительную вербовку и призыв лиц, не достигших 18-летнего возраста, и требует от государств повысить минимальный возраст для добровольной вербовки по меньшей мере до 16 лет 59 . К концу года этот протокол был подписан 70 странами и ратифицирован 3 странами.

51. Как отмечалось выше, девочкам может быть труднее реинтегрироваться в свои семьи и общины после окончания конфликта, поскольку они подвергались сексуальному надругательству или принуждались к сожительству с военнослужащими противника; кроме того, их реабилитации могут препятствовать и другие факторы, обусловленные их полом и возрастом. Девочки могут, например, сталкиваться с трудностями в обеспечении самих себя или других питанием и убежищем из-за дискриминации в законодательстве, например в законах о наследовании. Как отметил Специальный представитель по вопросу о детях в вооруженных конфликтах, в Руанде после периода геноцида девочки возглавляют, согласно оценкам, 40 500 домашних хозяйств. Однако на момент его визита в Руанду в феврале 1999 года руандийское законодательство не позволяло женщинам или девочкам наследовать землю, включая сельскохозяйственные угодья, необходимые им для жизнеобеспечения 60 . Благодаря усилиям Специального представителя г-на Отунну правительство Руанды в марте 2000 года ввело в действие законодательство, разрешающее женщинам и девочкам наследовать собственность 61 .

52. Несмотря на специфические потребности и проблемы, возникающие у девочек в период вооруженных конфликтов, о них нередко вспоминают лишь в последнюю очередь при распределении гуманитарной помощи, а потребности девочек зачастую упускаются из виду при составлении программ демобилизации и реинтеграции. Все шире признается тот факт, что специфические потребности девочек требуют специальных защитных мер как во время вооруженных конфликтов, так и в постконфликтных ситуациях. После открытого обсуждения 25 августа 1999 года Совет Безопасности принял важнейшую резолюцию, настоятельно призывающую "все стороны в вооруженных конфликтах принимать специальные меры для защиты детей, в частности девочек, от изнасилования и других форм сексуального надругательства и обусловленного половой принадлежностью насилия в ситуациях вооруженного конфликта и учитывать в ходе и по завершении вооруженных конфликтов, в том числе при оказании гуманитарной помощи, особые нужды малолетних девочек" 62 .

E. Торговля женщинами в районах конфликта и за их пределами

53. В военное время женщины нередко становятся объектом трансграничной торговли с целью сексуального обслуживания комбатантов, участвующих в вооруженном конфликте. В условиях такого конфликта возрастает опасность похищения женщин и девочек и их принудительного обращения в сексуальное рабство и/или вовлечения в принудительную проституцию. Хотя большинство конфликтов сейчас носят внутренний характер, женщины и девочки могут перевозиться через внешние границы, нередко в расположение войск или повстанческих групп, находящихся на территории соседнего государства. По меньшей мере в нескольких случаях такие похищения приводят к продаже женщин и девочек другим лицам и их доставке в другие регионы или страны. Правительства, которые оказывают прием и поддержку повстанческим силам, также несут особое обязательство по прекращению торговли людьми и привлечению к ответственности лиц, виновных в таких преступлениях. Специальный докладчик получила сообщения о женщинах, которых продавали из лагерей беженцев и других мест убежища, предназначенных для их защиты. Кроме того, ею были получены сообщения о женщинах, проданных для обслуживания миротворцев Организации Объединенных Наций в странах, где базируются такие миротворцы. Торговля женщинами в условиях вооруженного конфликта теперь рассматривается как военное преступление и преступление против человечности. Такую торговлю следует выявлять, пресекать, а виновных в ее совершении наказывать, даже если такие наказания затронут персонал Организации Объединенных Наций.

F. Внутриперемещенные женщины

54. Изнасилование и другое сексуальное насилие и похищение угрожают женщинам и детям не только в период вооруженного конфликта, но также во время и после бегства из района конфликта. В своем докладе за 1998 год Специальный докладчик подробно рассмотрела конкретные проблемы женщин-беженцев и факторы, влияющие на их безопасность в отличие от мужчин 63 . Однако с 1997 года Специального докладчика все в большей степени волнует проблема внутриперемещенных женщин. Когда в разных странах мира полыхает столько внутренних конфликтов, стало вполне ясно, что внутриперемещенные лица (ВПЛ), большинство которых составляют женщины и дети 64 , особенно уязвимы в плане насилия и надругательства. В отличие от беженцев, для ВПЛ не предусмотрены обязательные международно-правовые стандарты, непосредственно предназначенные для их защиты и поддержки 65 , и они не имеют международного наблюдательного учреждения, в обязанности которого входило бы обеспечение защиты и помощи ВПЛ, подобно УВКБ для беженцев.

55. Особые проблемы ВПЛ все в большей степени осознавались международным сообществом, что отразилось в Руководящих принципах по вопросу о перемещении лиц внутри страны, представленных Комиссии по правам человека Представителем Генерального секретаря г-ном Фрэнсисом Денгом. В этих Руководящих принципах признаются специфические проблемы внутриперемещенных женщин и детей и содержится призыв к включению внутриперемещенных женщин во все этапы планирования и распределения гуманитарной помощи, а также к защите ВПЛ от всех форм насилия, включая изнасилование и другое насилие по половому признаку, в том числе от принудительной проституции 66 . Хотя в этих принципах главным образом воспроизводятся действующие положения международного права прав человека и международного гуманитарного права, они представляют собой значительное достижение. Тем не менее, многие ВПЛ до сих пор лишены доступа к гуманитарной помощи или международной защите. Хотя государство обязано защищать своих граждан, оно нередко само совершает насилие, являющееся причиной перемещения, а также препятствует международным усилиям по защите ВПЛ и оказанию им гуманитарной помощи. Женщины и дети, которые составляют подавляющее большинство ВПЛ, не могут рассчитывать на адекватную защиту и помощь, пока государство не будет выполнять свои обязательства по международному праву прав человека и международному гуманитарному праву, касающиеся ВПЛ, а международное сообщество не найдет более последовательного и эффективного, ориентированного на защиту решения проблемы внутреннего перемещения 67 .

56. Все в большей степени признается, что игнорирование проблем женщин при проектировании и строительстве лагерей беженцев, а также при принятии решений о распределении гуманитарной помощи непреднамеренно поставило женщин-беженцев в опасное положение. Недавние призывы к учету гендерной перспективы во всех аспектах решений, принимаемых в связи с конфликтом и постконфликтным периодом, в том числе при планировании и создании убежищ и программ распределения гуманитарной помощи, в равной степени распространяются и на внутриперемещенных лиц.

G. Милитаризация

57. Свидетельства со всего мира, по-видимому, указывают на то, что наличие вооруженного конфликта в каком-либо регионе обусловливает более терпимое отношение к насилию в обществе. Все больше факторов указывают на то, что процесс милитаризации, включая наличие легких вооружений, который происходит накануне и в ходе конфликтов, а также процесс демобилизации зачастую разочарованных и агрессивных военнослужащих после конфликта также могут вызвать рост насилия над женщинами и девочками. С заключением мирного соглашения и завершением конфликта женщины зачастую сталкиваются с эскалацией насилия по половому признаку, включая бытовое насилие, изнасилование и торговлю в целях принудительной проституции 68 . Связь между бытовым насилием и насилием в ходе войны заинтересовала многих ученых и активистов в затронутых конфликтами районах. Доклад о насилии в отношении женщин в лагерях ВПЛ/беженцев в Западном Тиморе указывает на весьма значительные масштабы бытового насилия и сексуального домогательства в этих лагерях 69 . К сожалению, во многих мирных соглашениях и процессах постконфликтного восстановления эти соображения не учитываются.

Н. Миротворцы Организации Объединенных Наций/военные базы

58. Женщины также могут подвергаться насилию со стороны сотрудников международных органов или сил, которые призваны защищать их. Поступает все больше сообщений об изнасилованиях и других сексуальных надругательствах, совершенных военнослужащими и сотрудниками миротворческих сил Организации Объединенных Наций, особенно о совершенном американским военнослужащим в 1999 году убийстве 11-летней албанской девочки в Косово 70 . Аналогичным образом, итальянская следственная комиссия хотя и сняла с итальянской армии обвинение в широкомасштабных бесчинствах в ходе проводившейся ею в 1992-1995 годах операции по поддержанию мира в Сомали, тем не менее пришла к выводу о том, что миротворцы совершали надругательства, например изнасилование сомалийской женщины с помощью толовой шашки. Сообщения о пытках, изнасилованиях, убийствах и других серьезных актах насилия со стороны подразделений миротворцев также поступали из Мозамбика, Анголы, Камбоджи и Боснии.

59. Некоторые обозреватели также отмечали, что военные круги, связанные с миротворческими силами и полицией Организации Объединенных Наций, обычно повышают спрос на проституцию и даже могут участвовать в торговле женщинами с целью принудительной проституции. Доклад Высокой комиссии по правам человека и Миссии Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) указывает на активное пособничество со стороны местной полиции и ряда сотрудников международной полиции и членов Международных сил по стабилизации (СПС) в нелегальной доставке женщин в Боснию 71 . В докладе рассмотрен случай, когда гражданский сотрудник СПС приобрел у владельца публичного дома двух женщин за 7 000 немецких марок (3 057 долл. США), и отмечается, что "НАТО отказалось лишить этого сотрудника СПС дипломатического иммунитета; он покинул Боснию без юридических последствий" 72 .

60. Проблема надругательства миротворцев над детьми была признана, в частности, г-жой Грасой Машел. В своем сентябрьском докладе 2000 года о последствиях вооруженного конфликта для детей г-жа Машел заявила, что "прибытие войск миротворцев сопровождалось быстрым ростом детской проституции. Эти и другие акты насилия, совершенные персоналом миротворцев в отношении женщин и детей, редко являются предметом огласки или расследования. Хотя Организация Объединенных Наций принимала некоторые меры по контролю за поведением миротворческого персонала, случаи наложения дисциплинарных взысканий по-прежнему сравнительно редки" 73 .

61. Женщины в Японии (Окинава), на Филиппинах и в Республике Корея также выражали озабоченность тем, что находящиеся в их странах военные базы и силы Соединенных Штатов повышают опасность изнасилований и другого сексуального насилия 74 . Например, 8 ноября 2000 года Высокий суд Сеула приговорил одного американского солдата к шести годам тюремного заключения за то, что он задушил 31-летнюю официантку, отказавшуюся вступить с ним в половую связь 75 . Присутствие военных баз вблизи мест проживания гражданского населения повышает опасность проявления некоторых видов насилия. Поэтому важно, чтобы правительство принимающей страны и правительство страны, направившей вооруженные силы, принимали необходимые меры предосторожности с целью предупреждения такого насилия и обеспечивали оперативное расследование и наказание виновного в случае совершения акта насилия.

62. Миротворческие силы и органы международной полиции зачастую недостаточно ответственно подходят к проблемам защиты женского населения или не уделяют приоритетного внимания расследованию случаев изнасилования и других преступлений на почве сексуального насилия, тем самым создавая обстановку безнаказанности в подконтрольных им районах. В знак признания этой проблемы Совет Безопасности 17 сентября 1999 года принял резолюцию, в которой отметил "важность включения в мандаты операций по установлению мира, поддержанию мира и миростроительству специальных положений о защите и помощи для групп, требующих особого внимания, включая женщин и детей", и просил Генерального секретаря обеспечить, чтобы сотрудники Организации Объединенных Наций, участвующие в этой деятельности, "имели надлежащую подготовку по вопросам международного гуманитарного права, норм в области прав человека и беженского права, включая положения, касающиеся детей и гендерной проблематики…" 76 . Далее, растет понимание того, что необходимо более активно привлекать женщин к участию в подразделениях миротворцев и гражданской полиции и возложить на одного из высокопоставленных сотрудников отдельные обязанности по рассмотрению проблем, связанных с насилием по признаку пола.

I. Программы восстановления

63. Женщины также зачастую сталкиваются с насилием, дискриминацией и безразличием к их потребностям в процессе реабилитации и восстановления, при котором проблемы их безопасности и существования не находят отклика. Хотя в постконфликтных ситуациях женщины находятся во главе большинства домашних хозяйств, они сталкиваются с дискриминацией на каждом шагу, пытаясь прокормить и приютить свои семьи, а их потребности редко надлежащим образом учитываются в международных донорских и восстановительных программах или при распределении гуманитарной помощи. В Руанде женщины испытывали значительные трудности в попытках обеспечить свои семьи питанием и кровом из-за дискриминационного законодательства о правах наследования, которое было изменено лишь недавно. Более того, в восстановительных программах зачастую игнорируются особые потребности возглавляемых женщинами домашних хозяйств, поскольку основное внимание и ресурсы направляются на рабочие проекты в интересах мужского населения. Отсутствие надлежащего внимания к специфическим проблемам, с которыми женщины - главы домашних хозяйств, причем многие - овдовевшие или осиротевшие во время войны, сталкиваются в попытках прокормить свои семьи, игнорирование этих проблем при распределении гуманитарной помощи и отсутствие у донорского сообщества инициатив в поддержку рабочих проектов, непосредственно учитывающих интересы женщин, являются проявлениями исторической дискриминации во многих обществах и могут в конечном счете подтолкнуть женщин к занятию проституцией как единственному средству обеспечения своей семьи.

J. Женщины в мирном процессе

64. В последнее время женские группы указывали на то, что женщины не привлекаются к участию на самом высоком уровне в большинстве мирных процессов. Многие постконфликтные проблемы могут быть решены лишь в том случае, если женщины будут играть более активную роль в процессе восстановления мира, в ходе которого закладываются основы будущих структур управления и администрации. Совет Безопасности недавно вновь подтвердил "важную роль женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов и в миростроительстве" и подчеркнул "важность их равноправного и всестороннего участия во всех усилиях по поддержанию и содействию укреплению мира и безопасности…" 77 . Международное сообщество должно настаивать на полноправном участии женщин, с тем чтобы любое мирное соглашение и любая постконфликтная структура учитывали особые проблемы женщин и девочек и чтобы принимались специальные меры по удовлетворению их специфических потребностей 78 . В этой связи следует отметить и выделить ту важную роль, которую женские группы сыграли в мирных процессах в Северной Ирландии и Сьерра-Леоне. Кроме того, весьма активное участие в борьбе за мир и примирение принимали группы женщин в Бурунди, Шри-Ланке и Иерусалиме.

К. Ответственность/истина и примирение

65. Поскольку женщины и девочки в ходе вооруженных конфликтов сталкиваются с различными ситуациями, нередко подвергаясь насилию и другим надругательствам, обусловленным их половой принадлежностью, то очевидно, что женщины должны привлекаться к всестороннему участию в усилиях общества по осмыслению прошлого. При отсутствии гендерного подхода и целенаправленной политики привлечения женщин к участию в этом процессе женские мнения и опыт зачастую оказываются утраченными. К такому выводу пришла, например, южноафриканская Комиссия по установлению истины и примирению (КИП), которая указала, что женщины нередко рассматривают себя в качестве "жен, матерей, сестер и дочерей активных участников (в основном мужчин) публичной политики", вследствие чего они сглаживают или обходят молчанием собственные страдания 79 . Женщины особенно не склонны распространяться о пережитом ими сексуальном насилии. При активном поощрении со стороны женских и правозащитных групп КИП решила принять особые меры по привлечению женщин к даче показаний, включая проведение трех специальных женских слушаний в Кейптауне, Дурбане и Йоханнесбурге 80 . "Эти слушания выявили особую гендерную подоплеку пережитых женщинами нарушений прав человека и дали новый толчок процессу, в ходе которого члены Комиссии усматривали все меньше и меньше различия между теми, кто изначально считался основными и побочными жертвами" 81 .

L. Безнаказанность/ответственность

66. Непринятие мер по расследованию, привлечению к суду и наказанию лиц, виновных в изнасилованиях и сексуальном насилии, способствовало созданию обстановки безнаказанности, по причине которой насилие в отношении женщин применяется до сих пор. Можно лишь надеяться, что в плане изнасилования и другого сексуального насилия важная работа МУТЮ и МУТР, а также соответствующие положения Римского статута МУС положат конец международной терпимости к насилию над женщинами. Однако неспособность обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права и привлекать к ответственности его нарушителей не являлась и сейчас не является в первую очередь проблемой юридических формулировок и наличия соответствующих правовых прецедентов. Решение вопроса о том, будут ли рассмотренные ниже акты насилия расследованы и наказаны и будут ли подобные деяния предотвращаться в будущем, зависит в конечном счете от твердости позиции государств - участников Организации Объединенных Наций.

V. Случаи насилия в отношении женщин во время вооруженных конфликтов (1997-2000 годы)

67. Ниже изложены случаи насилия в отношении женщин во время вооруженных конфликтов, сообщенные отдельными лицами; их сообщения подтверждены данными из нескольких источников. Перечень этих случаев не является ни исчерпывающим, ни репрезентативным, но указывает на характер и масштабы насилия, совершаемого в отношении женщин во время вооруженных конфликтов. Одни случаи были доведены до сведения Специального докладчика при непосредственной даче показаний, другие взяты из официальных источников, включая многосторонние и международные учреждения, третьи - из сообщений международных неправительственных организаций по правам человека и подтверждены независимыми сторонами.

А. Афганистан

68. "Талибан" по-прежнему жестко ограничивает права женщин на всей подконтрольной ему территории (до 90% территории страны). В ходе своего визита в Афганистан в сентябре 1999 года Специальный докладчик установила, что "в районах Афганистана, контролируемых талибами, дискриминация женщин официально узаконена и пронизывает все стороны жизни женщин. Они подвергаются жестоким унижениям как в вопросах физической безопасности, так и в вопросах осуществления прав на образование, охрану здоровья, свободу передвижения и свободу ассоциации" 82 .

69. Сообщалось, что права человека женщин подвергаются многочисленным нарушениям, включая случаи изнасилования, сексуального нападения, принудительной проституции и принудительного вступления в брак. Поступили сообщения о том, что при взятии талибами Мазари-Шарифа на северо-западе Афганистана в августе 1998 года "талибы похитили молодых женщин из ряда окрестностей Мазари-Шарифа, и их местонахождение неизвестно. Хотя, как представляется, такие похищения не носили широкомасштабного характера, они, по-видимому, имели место в ряде населенных пунктов" 83 . Аналогичным образом, сообщалось о случаях похищения и изнасилования женщин талибами в ходе нового витка боевых действий в долине Шомали в середине 1999 года и при возобновлении боев в середине 2000 года. Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Афганистане также получил сообщения о том, что "многие хазарейские и таджикские женщины и девочки были похищены из своих деревень или насильно увезены прямо из дома" 84 . Хотя было крайне трудно подтвердить эти сообщения показаниями очевидцев или пострадавших, они носят серьезный характер и требуют дальнейшего независимого расследования 85 .

70. Кроме того, Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Афганистане получил множество сообщений от семей девочек и молодых женщин, которых принуждали «заключать "никах" (брачный контракт) и таким образом выдавать их замуж за членов движения "Талибан" или выплачивать им большую сумму денег. В случае отказа женщин и девочек забирали силой» 86.

71. Специальный докладчик также отметила "рост насилия в отношении женщин-беженцев, включая жестокое обращение с детьм�