КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Пятьдесят седьмая сессия

Пункт 13 предварительной повестки дня

ПРАВА РЕБЕНКА

Доклад Специального докладчика по вопросу о торговле детьми,

детской проституции и детской порнографии

г-жи Офелии Кальсетас-Сантос

Резюме

Настоящий доклад представлен в соответствии с резолюцией 2000/85 Комиссии по правам человека от 28 апреля 2000 года. В нем подробно излагаются методы работы Специального докладчика, особенно в том, что касается основного направления ее деятельности в настоящее время, а именно вопроса о роли частного сектора применительно к ее мандату. В июне 2000 года международным торговым палатам и НПО было разослано циркулярное письмо с просьбой представить информацию по данному вопросу.

В докладе содержится обзор деятельности Специального докладчика, проделанной в 2000 году. Эта деятельность включает посещение двух стран - Марокко в марте 2000 года (см. документ E/CN.4/2001/78/Add.1) и Российской Федерации в октябре 2000 года (см. документ E/CN.4/2001/78/Add.2), - а также участие в работе ряда конференций и совещаний.

Затем дается описание некоторых международных событий, связанных с проблемой продажи детей, детской проституции и детской порнографии, включая созыв конференций по вопросам, имеющим отношение к ее мандату, и принятие новых законодательных актов. Обсуждаются также события в отдельных странах и регионах, в том числе в Австралии, Аргентине, Грузии, Индии, Тихоокеанском регионе, южной части Африки, Нигерии и Италии, Коста-Рике и Сальвадоре.

Далее в докладе основное внимание уделяется вопросам, касающимся частного сектора и его связи с проблемами, имеющими отношение к мандату Специального докладчика. Этот раздел начинается с обзора текущих прений по вопросу о частном секторе и международных стандартах в области прав человека, и в нем указываются условия, в которых Специальный докладчик приняла решение о выборе данного вопроса в качестве основного предмета своей аналитической работы. В последующей главе дается описание существующих правовых условий, и в ней Специальный докладчик делает вывод о том, что частный сектор несет определенную ответственность, исходя из стандартов Международной организации труда, Конвенции о правах ребенка и Всеобщей декларации прав человека. Здесь упоминается о проектах принципов поведения компаний в вопросах прав человека, которые разрабатываются в настоящее время в рамках Подкомиссии по поощрению и защите прав человека ее сессионной рабочей группой по методам работы и деятельности транснациональных корпораций.

Затем в свете информации, полученной от международных торговых палат и НПО рассматривается особый характер проблем, волнующих Специального докладчика. В частности, обсуждаются вопросы детского труда, средств массовой информации, а также секторов транспорта и туризма, и в заключение в докладе дается резюме некоторых позитивных инициатив, предпринимаемых компаниями и их служащими по оказанию помощи детям, проживающим в общинах, расположенных вблизи их районов деятельности.

Введение

1. На своей пятьдесят шестой сессии в резолюции 2000/85 от 28 апреля 2000 года Комиссия по правам человека с удовлетворением отметила доклад Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, детской проституции и детской порнографии (E/CN.4/2000/73 и Add. 1-3). В той же резолюции Специальному докладчику было предложено представить промежуточный доклад Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят пятой сессии и доклад Комиссии по правам человека на ее пятьдесят седьмой сессии. Комиссия также призвала государства тесно сотрудничать с ней, оказывать ей содействие и предоставлять ей всю запрашиваемую информацию, в том числе путем ее приглашения в свои страны, и предложила внести дополнительные добровольные взносы через Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и предоставлять все необходимое кадровое и финансовое содействие для ее работы в целях эффективного выполнения ею своего мандата. Настоящий доклад представлен в соответствии с резолюцией 2000/85.

I. МЕТОДЫ РАБОТЫ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

А. Методы работы

2. Традиционно Специальный докладчик каждый год выбирает основную тему для исследования в рамках своего мандата. В прошлом такими темами были роль системы правосудия, средств массовой информации и просветительской работы, а позднее также торговля детьми и насилие в семье. Настоящий доклад Специального докладчика посвящен сектору общества, которому до самого последнего времени в целом уделялось недостаточно внимания в ходе большинства дискуссий по правам человека, а именно частному сектору.

3. В июне 2000 года Специальный докладчик направила письма торговым палатам и неправительственным организациям всего мира, в которых она уведомила их о своем желании получить более значительную информацию о возможностях мобилизации частного сектора в качестве защитника прав детей. Она привела следующие примеры инициатив, о которой ей уже было сообщено, и просила представить информацию о других инициативах, которые можно было бы выдвинуть и осуществить в других районах мира.

a) создание компаниями на предприятиях учреждений по уходу за детьми в дневное время, с тем чтобы работающие матери могли находиться рядом со своими детьми;

b) учреждение местных программ, основной целью которых является деятельность в интересах детей, например освещение парков, в которых дети могли бы в условиях безопасности играть в вечернее время;

c) предоставление стипендий или осуществление программ обучения ремеслам детей, не охваченных системой школьного образования;

d) повышение уровня информированности партнеров из числа предпринимателей о том, что проявление социальной ответственности является позитивным фактором для предпринимательской деятельности;

e) принятие компаниями при направлении служащих в командировки мер по пресечению деятельности, которая может быть связана с сексуальной эксплуатацией детей;

f) обеспечение того, чтобы работающие дети (любые лица в возрасте до 18 лет) не подвергались риску сексуальной эксплуатации со стороны их руководителей.

4. Письмо Специального докладчика было с большим энтузиазмом встречено Генеральным секретарем Международной торговой палаты, и Специальный докладчик выражает признательность тем торговым палатам и НПО, которые представили ей информацию.

В. Деятельность

5. В 2000 году Специальный докладчик совершила две поездки на места. В период с 28 февраля по 3 марта Специальный докладчик находилась с визитом в Марокко  (Касабланка, Рабат, Мекнес, Танжер и Марракеш) по приглашению правительства этой страны. Доклад о ее поездке содержится в документе E/CN.4/2001/78/Add.1. Со 2 по 11 октября Специальный докладчик находилась с визитом в Российской Федерации (Москва и Санкт-Петербург) по приглашению правительства России, и доклад об этой ее поездке изложен в документе E/CN.4/2001/78/Add.2.

6. В апреле 2000 года Специальный докладчик приняла участие в совещании на тему "Консультации между экспертами по вопросу о праве на развитие и по вопросам экономических, социальных и культурных прав и представителями учреждений и организаций системы Организации Объединенных Наций: перспективы координации и взаимодействия". Цель этого совещания, которое было организовано Управлением Верховного комиссара по правам человека, заключалась в акцентировании внимания на необходимости согласованного взаимодействия между механизмами по правам человека, занимающимися вопросами, связанными с правом на развитие и экономическими и социальными правами, и остальными организациями системы Организации Объединенных Наций, с тем чтобы обеспечить учет прав человека во всех аспектах деятельности Организации Объединенных Наций - от вопросов мира и безопасности до вопросов развития, гуманитарных вопросов и социально  экономических вопросов.

7. Участники консультативной встречи пришли к выводу о том, что во многих случаях надлежащая координация уже обеспечивается. Например, Специальный докладчик сообщила о том, как она сотрудничала с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры по проблемам детской порнографии в сети Интернет и как ЮНЕСКО использовала ее доклады в качестве базовых документов в рамках своей деятельности. Однако такое сотрудничество осуществляется главным образом на нерегулярной основе. Участники консультаций пришли к выводу о том, что во многих случаях происходит дублирование мандатов различных учреждений и мандатов экспертов по правам человека и что механизмы координации недостаточно используются и недостаточно разработаны. В случае улучшения положения в этой области упомянутое дублирование сможет способствовать взаимодополняемости и укреплению программ работы.

8. Это мнение подкрепляется опытом Специального докладчика, полученным в ходе посещения ею различных стран. В некоторых странах она столкнулась с фактом полного отсутствия информированности о должности Специального докладчика - даже среди сотрудников учреждений Организации Объединенных Наций. Нет нужды говорить о том, что координация и организация многих совещаний и мероприятий, проведенных в ходе некоторых из ее посещений, оставляли желать лучшего. С другой стороны, ряд посещений были более успешными в тех районах, в которых было налажено реальное сотрудничество с учреждениями и отделениями на местах.

9. С 26 по 28 апреля 2000 года Специальный докладчик приняла участие в конференции на уровне министров в Токио, которая была организована Японским комитетом содействия ЮНИСЕФ и на которой она рассмотрела некоторые из причин приобщения детей к проституции и порнографии в развитых странах.

II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОБЫТИЯ, ИМЕЮЩИЕ ОТНОШЕНИЕ К ВОПРОСУ О ТОРГОВЛЕ ДЕТЬМИ, ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ И ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ

10. В марте 2000 года в Маниле проходило трехдневное совещание Азиатской региональной инициативы по борьбе с торговлей женщинами и детьми (АРИАТ), на котором рассматривалась проблема торговли людьми. Цель этого совещания заключалась в разработке всестороннего регионального плана действий и проектов предложений о борьбе с торговлей женщинами и детьми внутри Азии и с вывозом людей за ее пределы. На этом совещании АРИАТ, которое было организовано совместно правительствами Филиппин и Соединенных Штатов Америки, присутствовали примерно 100 представителей из более 20 стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также из Соединенных Штатов Америки, Канады и Европейского союза.

11. Организаторы данного совещания заявили о том, что торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми, является одной из форм рабства в современном мире и представляет собой одно из самых вопиющих нарушений прав человека в настоящее время. Указывалось, что, по оценкам, только в Азиатском регионе ежегодно продается и покупается до 250 000 человек. Высказывалась надежда на то, что в целях решения этой проблемы в конечном итоге будет создан региональный центр по борьбе с торговлей людьми.

12. 25 мая 2000 года Генеральная Ассамблея приняла Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. По состоянию на 5 декабря 2000 года, Факультативный протокол был ратифицирован одним государством и подписан 68 государствами, и он вступит в силу через три месяца после десятой ратификации. В этом новом документе предусматриваются подробные международные нормы, касающиеся принятия мер по оказанию помощи в реализации прав, провозглашенных в статьях 34 и 35 Конвенции.

13. В Факультативном протоколе содержится призыв к государствам-участникам запретить торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию (статья 1) и обеспечить, чтобы соответствующие деяния и виды деятельности были в полной мере охвачены их уголовным правом (статья 3). В нем изложены международно правовые обязательства, требующие от государств-участников квалифицировать в качестве уголовных преступлений такие нарушения прав ребенка, защищать права и интересы детей-жертв и оказывать друг другу помощь в области профилактики, расследования и преследования преступлений, совершаемых частными лицами или организациями как внутри отдельных стран, так и на транснациональном уровне. Будучи осуществленным совместно со всем спектром прав человека, признаваемых по Конвенции, Факультативный протокол явится шагом вперед в направлении развития международного права, регулирующего права ребенка, а также международной деятельности по недопущению торговли детьми и ограждению детей от вовлечения в занятия проституцией и порнографией.

14. В июне 2000 года в Женеве проходила двадцать пятая сессия Рабочей группы по современным формам рабства, на которой особое внимание уделялось вопросу о кабальном труде и долговой кабале. Рабочая группа также обсудила проблему быстрого роста различных видов сексуальной эксплуатации, чему способствует Интернет, который уже не ограничивается лишь распространением порнографических материалов, а используется также для показа секс-шоу и видеозаписей изнасилований и для обеспечения возможности заказа "невест" по почте, занятия проституцией и всеми видами педофилии. Рабочая группа призвала поднять на новый уровень сотрудничество между правительствами и национальными и региональными правоохранительными органами и предложила правительствам вводить законодательство и учреждать механизмы по обеспечению более жесткого контроля за Интернетом.

15. Рабочая группа, помимо этого, отметила принятие Факультативного протокола, а также высказанную различными участниками озабоченность в отношении того, что этот протокол может ослабить защиту, которую предусматривают для детей положения Конвенции.

16. Проблема детского труда в особой степени способствовала развитию нынешней дискуссии по вопросу о корпоративной социальной ответственности частного сектора. В июне 2000 года в Женеве проводился однодневный семинар по теме "Новое партнерство в интересах прав детей - установление связей с бизнесом в целях борьбы с использованием детского труда", который был организован Международной федерацией "Планета людей" и Союзом защиты детей Соединенного Королевства от имени Группы НПО по Конвенции о правах ребенка. Участники семинара, в числе которых были НПО, представители частного сектора, а также Международной организации труда, обсудили вопрос о том, что на практике означает такое партнерство, с рассмотрением конкретных примеров мер по прекращению использования детского труда в промышленности по производству ковров в Индии, Непале и Пакистане и в промышленности по производству футбольных мячей в Пакистане.

17. В сентябре 2000 года Комитет по правам ребенка провел день общих прений по вопросу о государственном насилии в отношении детей. Более 100 участников, включая представителей органов и учреждений Организации Объединенных Наций, а также свыше 70 НПО и отдельных экспертов, обсудили вопрос о насилии, которому подвергаются сироты, брошенные дети или дети, разлученные со своими родителями вследствие злоупотреблений, дети-инвалиды, дети, живущие и работающие на улице, а также дети, являющиеся объектом жестокого и негуманного обращения и пыток, когда они вступают в контакт с силами безопасности и судебной системой. Участники разделились на две рабочие группы и согласовали ряд рекомендаций по проблеме неправильного обращения с детьми, злоупотреблений в отношении детей и неуделения должного внимания детям, находящимся под опекой государства, а также по проблеме насилия в отношении детей в контексте вопросов обеспечения правопорядка.

18. В числе рекомендаций была отмечена необходимость расширения осведомленности общественности о данной проблеме, пересмотра соответствующего законодательства, обеспечения эффективной подготовки в области стандартов прав человека для работников всех соответствующих профессиональных групп, расширения использования механизмов альтернативных учреждениям пенитенциарной системы, а также обеспечения эффективных средств защиты, в том случае когда дети становятся жертвами насилия, и был высказан призыв к выделению государствами более значительных ресурсов для обеспечения надлежащего ухода за детьми. Рабочие группы также подчеркнули, что следует настоятельно призвать все государства уделить первостепенное внимание проблеме насилия в отношении детей в ходе специальной сессии Генеральной Ассамблеи по проблемам детей в 2001 году, а также включить в план действий, который будет выработан, меры по прекращению такого насилия.

19. 19 ноября 2000 года был проведен первый Всемирный день предотвращения злоупотреблений в отношении детей. Этот день был учрежден и проведен Фондом Всемирного саммита женщин и его Всемирным фондом защиты достоинства детей в сотрудничестве с Коалицией в интересах детей. Семь выступавших затронули различные аспекты злоупотреблений в отношении детей, уделив особое внимание вопросам, касающимся сексуальной эксплуатации, и программам профилактических мер. Предполагается, что это мероприятие станет проводиться на ежегодной основе с целью содействия обеспечению для детей, семей и общин требуемых им навыков и ресурсов для предотвращения злоупотреблений, устранения их последствий и в конечном итоге их ликвидации с помощью распространения на глобальном уровне учебно-пропагандистских мероприятий, в том числе с использованием Интернета.

III. СОБЫТИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНАХ И СТРАНАХ

Австралия

20. Специальный докладчик была обеспокоена получением информации, указывающей на то, что дети-иммигранты и дети-беженцы подвергаются опасности сексуальных злоупотреблений в арестных домах для иммигрантов в Австралии. В июне 2000 года сообщалось о том, что имел место случай, когда двум иранским мужчинам в Куртинском арестном доме в Кимберли, Западная Австралия, было предъявлено обвинение в сексуальных злоупотреблениях в отношении детей. Независимый совет юридических услуг для беженцев в Австралии указал, что детей следует по крайней мере содержать отдельно от взрослых и ограждать от угрозы злоупотреблений, призвал к рассмотрению положения в арестных домах, где дети содержатся в заключении вместе со взрослыми, и рекомендовал, чтобы семьям, имеющим детей, позволялось жить в общинах в период рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища или вида на жительство 1.

Аргентина

21. В Аргентине полиция обнаружила группу из 56 боливийских детей и подростков в возрасте от 9 до 20 лет, которых содержали в неволе и принуждали работать в рабских условиях. Они содержались под вооруженной охраной в ужасающих условиях, получая еду один раз в день и возможность помыться один раз в неделю.

22. Согласно сообщениям, этих детей ввезли в Аргентину незаконно в закрытых грузовиках под воздействием седативных препаратов. Полиция искала детей в течение двух месяцев в районе Ла-Матанса, Буэнос-Айрес, и, наконец, нашла их работающими в четырех подпольных мастерских.

23. Президент Ассоциации боливийских граждан в Аргентине Феликс Сапата заявил, что сообщения о подобных случаях поступают постоянно и что в этом районе существует еще много других подпольных мастерских, где люди работают в крайне тяжелых условиях за минимальную оплату. Он сообщил о том, что несовершеннолетних привозят из Боливии и других соседних стран и что были даже случаи, когда в аналогичных обстоятельствах находились корейские граждане. Консул Боливии в Буэнос-Айресе принял меры по возвращению этих 56 детей в Боливию 2.

Грузия

24. Специальный докладчик выражает озабоченность в связи с поступающими сообщениями о том, что дети в Грузии, главным образом из числа бездомных, все в большей степени подвергаются опасности попасть в сети торговцев людьми, после чего они будут подвергаться эксплуатации в форме проституции и принудительного труда. НПО, проводящие работу с беспризорными детьми, выражают озабоченность в отношении того, что подобные сети становятся все более организованными, в то время как число детей, живущих на улице или в нестабильной семейной среде, растет изо дня в день. Поступают также сообщения о том, что в некоторых семьях детям в возрасте не более 7-8 лет разрешают зарабатывать себе на жизнь на улице 3.

Индия

Остров Гоа

25. Специальный докладчик высоко оценивает усилия организации "Права детей", НПО, действующей на индийском острове Гоа, которая, признавая, что профилактические мероприятия лучше мер по исправлению положения, мобилизовала проживающих на острове детей к проведению разъяснительной работы среди приезжающих туристов в отношении растущей проблемы детского секс-туризма во всех регионах, с тем чтобы довести до их сведения, что на острове Гоа уже сознают наличие этой проблемы и борются с ней. 19 ноября по случаю Всемирного дня предотвращения злоупотреблений в отношении детей группа детей организованно прошла по пляжу от Кандолина до Синкерима с плакатами в руках и лозунгами на груди, раздавая загорающим там туристам брошюры, посвященные вопросу о злоупотреблениях в отношении детей. В этом мероприятии участвовали беспризорные и работающие дети, которые посещают бесплатную школу организации "Права детей" в Кандолине и Мапузе на острове Гоа.

26. Сообщения о сексуальных злоупотреблениях в отношении детей на острове Гоа поступали, однако пока еще не считается, что данная проблема приобрела широкие масштабы. Вместе с тем остров Гоа является туристическим "раем", и по мере того, как в других популярных туристических районах начинают сознавать наличие проблемы злоупотреблений в отношении детей и принимать меры по ее устранению, лица, занимающиеся секс-туризмом, постоянно ищут новые, менее опасные места, где они могли бы совершать свои злоупотребления.

27. Специальный докладчик считает, что подобные инициативы имеют чрезвычайное важное значение в тех районах, которые могут быть уязвимыми в отношении будущего роста подобной деятельности, и настоятельно призывает правительственные и неправительственные учреждения, работающие в популярных туристических районах, взять на вооружение такой подход независимо от того, считают ли они, что эта проблема в данном районе существует 4.

Район Налгонда

28. В своем докладе пятьдесят шестой сессии Комиссии по правам человека (E/CN.4/2000/73) Специальный докладчик сообщила полученную ею информацию в отношении утверждений о том, что в районе Налгонда ведется торговля детьми. В полученном ею письме от 8 декабря 2000 года содержалась следующая информация, представленная правительством Индии:

"Результаты расследования данного вопроса показывают, что в заметке "Торговля детьми", содержащейся в издании "Деккан Геральд ньюс сервис", Хайдерабад, от 31 марта 1999 года фактическое положение вещей подано в сенсационном ключе.

Хотя отмечались случаи [в Налгонде], когда маленьких детей их семьи отдавали для усыновления по причине неблагоприятного экономического положения, неграмотности и хронической нищеты родителей, это нельзя считать торговлей детьми. Выяснилось также, что существенными факторами, способствующими стремлению уменьшить размеры семьи за счет передачи детей на усыновление, являются большие размеры семьи, нищета и неблагоприятные экономические условия. Правительство предпринимает ряд мер, направленных на то, чтобы обеспечить чувство уверенности у бедных родителей и убедить их не отдавать своих детей на усыновление. Содержащиеся в прессе сообщения не подтверждаются фактами. Были случаи передачи бедными семьями детей в другие семьи, где для них мог быть обеспечен лучший уход и лучшие условия, а это было подано как торговля детьми".

Тихоокеанский регион

29. В августе 2000 года на совещании, организованном в Бангкоке для рассмотрения вопросов туризма в Азии, делегаты выразили озабоченность в отношении роста практики детского сексуального туризма в Тихоокеанском регионе, в частности на Фиджи, Соломоновых Островах и Самоа. Согласно сообщениям, педофилы все чаще посещают эти места, где пока еще по-видимому не приняты достаточно жесткие меры по борьбе с такой практикой. На совещании была предпринята попытка выработать стратегию борьбы с детским секс-туризмом, и участникам была предоставлена информация о том, что следует делать в такой возможной ситуации, возникающей, когда в их города и курортные зоны приезжают педофилы в поисках детей. В частности, подчеркивалась важная роль просветительской работы среди владельцев и работников гостиниц, которых следует призывать сообщать о подозрительных случаях поведения их гостей и местных детей. Директор Департамента уголовных расследований Фиджи супер-интендант Эмоси Вуниса признал, что на Фиджи отмечается рост числа экспатриантов, занимающихся организацией детского секс-туризма 5.

Южная часть Африки

30. В Южной Африке в ноябре 2000 года был составлен и опубликован доклад организации "Моло Сонгололо", НПО, занимающейся правами детей, в котором содержался призыв к принятию региональных мер по пресечению растущей торговли детьми в целях сексуальной эксплуатации. В докладе подчеркивается, что все больше детей, в частности из Анголы и Мозамбика, начинают заниматься проституцией на улицах Иоганнесбурга и Кейптауна. Согласно сообщениям, детей принуждают и соблазняют также приезжать в Южную Африку и из таких отдаленных стран, как Сенегал, Кения, Эфиопия и Уганда.

31. В докладе высказывается мнение о том, что региональная торговля детьми хорошо организована, причем основную ответственность за это несут преступные группировки Анголы, Конго и Нигерии. Используются различные методы: некоторые дети продаются, иногда с согласия родителей, некоторые похищаются, а еще некоторые передаются преступным бандам в долговую кабалу. Наряду с трансграничной торговлей отмечается рост практики продажи южноафриканских детей, общая численность которых составляет 17 млн. человек, из бедных сельских в зажиточные городские районы страны в целях сексуальной эксплуатации.

32. Указывалось, что рост торговли детьми, в частности в таких странах, как Ангола и Мозамбик, объясняется главным образом нищетой, а также бытующими представлениями о том, что за счет занятий сексом с детьми можно излечиться от СПИДа. Согласно изложенной в данном докладе оценке, до 38 000 детей являются объектом торговли и/или систематической сексуальной эксплуатации в Южной Африке, где их могут принуждать к занятию проституцией в клубах, барах, гостиницах или на улицах. Других детей вынуждают заниматься порнографией, и утверждается, что отмечаются случаи убийства детей во время съемок порнографических фильмов. В настоящее время в Южной Африке нет законов, запрещающих торговлю людьми.

33. При опубликовании доклада Директор Национальной программы действий в интересах детей при канцелярии президента г-н Тхоко Мкхванази-Ксалуве заявил, что правительство Южной Африки принимает меры к тому, чтобы работа взрослых в области сексуальных профессий не рассматривалась в качестве уголовного преступления и в то же время чтобы более значительные средства выделялись на ликвидацию проблемы детской проституции 6.

Нигерия/Италия

34. Специальный докладчик по-прежнему обеспокоена тем, что многие нигерийские девушки, желающие выехать в Европу, становятся жертвами сетей торговцев людьми. Число женщин и девушек, выезжающих ежегодно в Европу, точно не известно, однако только из Италии в 1999 году было депортировано более 500 нигерийских девушек. Считается, что 80% девушек, незаконно вывозимых из Нигерии, происходят из двух штатов - Эдо и Дельта. Эти женщины и девушки обычно выезжают добровольно: либо веря в то, что они найдут законную работу, либо зная о том, что им придется заниматься проституцией, но предпочитая это занятие жизни в нищете. Вместе с тем, когда они попадают в Европу, им говорят, что они должны заработать до 50 000 долларов, работая проститутками, с тем чтобы оплатить проезд из Нигерии, а после чего их насильно заставляют работать на улице.

35. Особые проблемы возникают в связи с отношением к этим девушкам со стороны органов власти страны, в которую они продаются. Как правило, они депортируются без каких-либо гарантий их защиты и дальнейшей реабилитации. Что же касается тех, кто ими торгует, то эти лица редко попадают в руки правосудия.

36. Специальный докладчик настоятельно призывает правительства европейских стран принимать более адекватные меры по защите нигерийских проституток в Европе, особенно в Италии, рассмотреть вопрос об оказании помощи нигерийскому правительству в работе по содействию полной реабилитации этих девушек по возвращении их в Нигерию, а также улучшить сотрудничество между департаментами социальных служб соответствующих стран в каждом конкретном случае, с тем чтобы обеспечить оказание более адекватной помощи каждой женщине и каждому ребенку и более сочувственное отношение к их судьбе 7.

Коста-Рика

37. Специальный докладчик по-прежнему озабочена продолжающими поступать сообщениями о масштабах детского секс-туризма в Коста-Рике, к чему причастны главным образом мужчины, приезжающие из Соединенных Штатов Америки. Вместе с тем она приветствует недавние сообщения о том, что правительство приступило к осуществлению мер по борьбе с данной ситуацией. Был принят закон, запрещающий сексуальные отношения с детьми и предусматривающий для нарушителей тюремное заключение сроком до десяти лет, и Специальный докладчик настоятельно призывает правительство этой страны в полной мере осуществлять это новое законодательство и обеспечить, чтобы нарушители в полной мере отвечали за свои злоупотребления, но избегать в то же время причинения новых страданий молодым жертвам этих преступлений в ходе юридического разбирательства.

38. Правительство также финансировало общенациональную пропагандистскую кампанию под лозунгом "Спасем наших детей", в рамках которой по телевидению и в печати распространялись материалы, напоминающие людям о том, что дети являются самым ценным ресурсом страны. Планируется издать брошюры для приезжающих, в которых будет содержаться предупреждение о том, что занятия сексом с детьми являются противоправными, в то время как аналогичная работа будет проводиться через правительственные сайты в Интернете, рекламирующие туризм в Коста-Рике.

Сальвадор

39. Специальный докладчик получила информацию о том, что в марте 2000 года в Усулатане полицией были арестованы два юриста, обвиняемые в принадлежности к преступной группировке, занимающейся торговлей людьми, которые выдавали поддельные свидетельства о рождении детей, отправлявшихся затем в Соединенные Штаты Америки, где они регистрировались как рожденные от других родителей. При аресте у этих юристов было найдено 50 предположительно поддельных свидетельств о рождении, и полиция проводит расследование в отношении еще 150 подобных дел. За каждое свидетельство о рождении эти юристы брали примерно 250 долл. США. Какой-либо информации в отношении происхождения этих детей или того, каким образом они были приобретены, сообщено не было 8.

IV. УДЕЛЕНИЕ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ РОЛИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СЕКТОРА

А. Существующие условия и история вопроса

40. В последние годы произошел ряд громких событий, которые выявили причастность некоторых корпораций к серьезным нарушениям прав человека. В связи с этим началось широкое обсуждение вопроса об ответственности частного сектора в этом отношении. Общественный резонанс был таким, что крупные предприятия - в частности нефтяные компании, вложившие средства в страны, неблагополучные с точки зрения прав человека, а также другие компании, которые прямо обвинялись в совершении таких правонарушений, - уже не могут более действовать безнаказанно.

41. Другие специальные докладчики рассматривали вопросы частного сектора в рамках своих мандатов. Специальные докладчики по вопросу о положении в области прав человека в Судане и в Афганистане столкнулись с необходимостью обратить внимание крупных нефтяных компаний на вопрос о корпоративной ответственности, а Специальный докладчик по вопросу о свободном выражении убеждений неоднократно рассматривал последствия в плане прав человека новых технологий, появившихся в результате технической революции в секторе связи, в котором роль государства уменьшается, а ответственность корпоративного сектора растет.

42. Некоторые представители частного сектора также начали реагировать на эти проблемы, причем растет понимание того, что в долгосрочном плане успешная деятельность компаний зависит от мирного и устойчивого развития той общины, в которой они действуют. Если права человека тех, кто проживает вблизи района деятельности предприятия, не игнорируются, а поощряются, то это не только способствует обеспечению в долгосрочной перспективе постоянного наличия квалифицированной и здоровой местной рабочей силы, но и (что становится все более важным) позволяет избегать возможного нанесения ущерба репутации компании.

43. Предприятия также являются бенефициарами деятельности по защите прав человека. Они получают выгоды от защиты корпоративной тайны, права на свободу выражения мнения и права на беспрепятственное владение и распоряжение имуществом, и они не могут эффективно действовать в обществе, где не уважается закон.

44. Благодаря пониманию того, что уважение прав человека может благоприятствовать предпринимательской деятельности, стали возникать возможности для сотрудничества. На международном уровне в 1999 году на ежегодной встрече Всемирного экономического форума в Давосе, Швейцария, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций провозгласил Глобальный договор, задуманный как рамки расширенного сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и международными деловыми кругами. Более конкретно, он представляет собой партнерство между Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), Международной организацией труда (МОТ) и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), а также ключевыми организациями предпринимателей, занимающимися осуществлением девяти принципов Глобального договора, взятых из Всеобщей декларации прав человека, Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в области труда и Рио-де-Жанейрской декларации, принятой в 1992 году в ходе встречи на высшем уровне "Планета Земля". 

Принципы 1, 2 и 5 имеют самое непосредственное отношение к работе Специального докладчика. Согласно этим принципам, руководители предприятий должны:

а) поддерживать и уважать защиту международных прав человека в рамках сферы своих полномочий (принцип 1);

b) обеспечивать непричастность своих собственных корпораций к нарушениям прав человека (принцип 2);

с) поддержать действительное упразднение детского труда (принцип 5).

45. В ходе переговоров по выработке проекта резолюции о правах детей в Третьем комитете в ходе пятьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи предлагалось включить в десятый пункт преамбулы ссылку на важную роль частного сектора в реализации прав ребенка в сотрудничестве с правительствами, международными организациями и всеми слоями гражданского общества. Специальный докладчик выражает сожаление в связи с тем, что из проекта, который в окончательном виде был принят, эта ссылка была исключена.

46. Специальный докладчик выбрала данную тему по ряду причин. За время действия ее мандата до ее сведения были доведены многие позитивные инициативы, касающиеся детей, которые были предприняты как мелкими фирмами, так и крупными корпорациями. Ей также сообщалось о многих упущенных возможностях и неудавшихся инициативах, которые могли бы оказать значительное влияние. Во многих таких случаях неудача объяснялась не отсутствием финансовой помощи, а недостаточной заинтересованностью, незнанием или недопониманием проблемы со стороны тех, кто имел возможность оказать помощь.

47. Специальный докладчик встречалась также с многочисленными ситуациями, когда своей деятельностью частные предприятия способствовали совершению злоупотреблений в отношении детей, были причастны к ним или же не воспрепятствовали их совершению. Одним из часто встречающихся примеров является существующая практика в гостиницах, служащие которых не желают замечать того, что постояльцы приводят в свои номера местных детей.

48. Специальный докладчик хотела бы отразить в настоящем докладе некоторые из возможностей, с помощью которых этот чрезвычайно важный сектор общества мог бы

играть и играет инициативную и исполнительную роль в деятельности по борьбе с нарушениями такого характера.

В. Ответственность частного сектора в соответствии с международным правом

49. Вначале Специальный докладчик хотела бы уточнить, что никакие положения настоящего доклада не следует толковать как отражающие какое-либо иное мнение, помимо того, что основную ответственность за соблюдение уважения и поощрение прав человека по-прежнему несут правительства. Вместе с тем она считает, что не только правительства несут ответственность за полную реализацию прав человека и что важную роль должен играть в этом также частный сектор и другие слои гражданского общества.

50. Разделение этой ответственности возникает в связи с "пересмотром параметров общественной и частной сфер, в том числе в результате появления новых отдельных центров власти, таких, как ассоциации, инициативные группы, политические партии, профсоюзы, корпорации, многонациональные предприятия, университеты, церкви, группы по интересам и полуофициальные органы" 10. В обществе большинства стран уже не одно только государство способно воздействовать на повседневную жизнь людей 11.

51. В прошлом при обсуждении вопроса о роли предпринимательского сектора в поощрении и защите прав человека концепция "ответственности" вызывала много споров. В то время как необходимость проявлять "ответственность" при проведении социальной деятельности корпораций широко признана, по-прежнему отмечается сильное нежелание использовать этот термин как предполагающий какие-либо императивные обязательства в соответствии с международными стандартами в области прав человека и гуманитарными нормами.

Международное право

52. На протяжении уже длительного времени международное право в области прав человека возлагает на частный сектор прямые обязательства. Как на внутригосударственном, так и на международном уровне широко признается, например, что важной частью международного права в области прав человека является трудовое право. Международная организация труда, созданная в 1917 году как трехсторонняя структура с участием представителей правительств, работодателей и трудящихся, проводит деятельность по регулированию условий труда и социального обеспечения как в государственном, так и в частном секторах. Вопросы, касающиеся минимального возраста, минимальной заработной платы, максимальной продолжительности рабочего дня и продолжительности еженедельного отдыха, которые традиционно рассматривались как вопросы, находящиеся в ведении исключительного частного договорного права, сегодня рассматриваются с учетом публичных стандартов трудового права независимо от того, является ли работодатель частной или же государственной компанией.

53. Во время разработки Всеобщей декларации прав человека 1948 года международное сообщество признало, что полное осуществление прав, провозглашенных в этом документе, не может быть достигнуто усилиями одних только правительств, и в связи с этим было включено положение о том, что "каждый человек и каждый орган общества ... [должны стремиться] ... содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем ... прогрессивных мероприятий, эффективного признания ... их" 12.

54. Аналогичным образом сфера применения Конвенции о правах ребенка 1989 года не ограничивается только правительствами. В пункте 1 статьи 3 Конвенции говорится следующее: "Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка" (подчеркнуто мною). В ходе обсуждения текста этой Конвенции "было выражено мнение о том, что если родители должны быть защищены от действий государств, то дети должны быть защищены от действий родителей" 13, и в настоящее время большинство государств признают свою обязанность вмешиваться, например, в случаях насилия в семье, которые ранее во многих странах считались бы исключительно частным семейным делом.

55. Кроме того, Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 2000 года расширяет сферу применения Конвенции. В частности, в статье 4 говорится следующее:

"С учетом положений своего национального законодательства каждое государство-участник в соответствующих случаях принимает меры по установлению ответственности юридических лиц за преступления, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи 14. С учетом правовых принципов государства-участника такая ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданской или административной".

56. Что касается более серьезных нарушений прав человека и гуманитарного права, включая такие, как рабство и принудительный труд, то международное уголовное право в настоящее время распространяется и на негосударственные субъекты. Так, например, в статье 6 с) Римского статута Международного уголовного суда порабощение относится к категории преступлений против человечности. Это является весьма важным, поскольку преступления против человечности могут совершаться как государственными, так и негосударственными субъектами. Хотя международное уголовное право применяется главным образом в случаях вооруженных конфликтов или в постконфликтных ситуациях, важно учитывать, что правовая категория "преступлений против человечности" применяется в ситуациях, которые с технической точки зрения могут квалифицироваться как мирное время, и таким образом ее роль в будущем может быть весьма значительной 15.

57. Изменения в области трудового права на международном, региональном и внутригосударственном уровнях, законодательство по правам ребенка, а также последние тенденции в области развития международного уголовного права четко свидетельствуют о том, что деятельность частных предприятий, включая частных лиц или частные корпорации, не полностью лежит вне сферы применения международного права, регулирующего права человека.

Принципы, касающиеся поведения компаний в вопросах прав человека

58. Более прямое отношение к коммерческой деятельности имеет ряд прогрессивных мер, разрабатываемых в Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. В  1999 году сессионная рабочая группа по методам работы и деятельности транснациональных корпораций приступила к выработке свода принципов, касающихся поведения компаний в вопросах прав человека. Эти проекты принципов исходят из того, что по мере роста возможностей коммерческих предприятий должна расти и их социальная и правовая ответственность 16.

59. Весьма важно, что проекты принципов затрагивают широкий круг вопросов, включая вопросы, касающиеся военных преступлений и преступлений против человечности. Проекты принципов касаются также вопросов рабства, принудительного труда и детского труда (E/CN.4/Sub.2/2000/WG.2/WP.1/Add.1, приложение, раздел E). Они также предписывают компаниям не заниматься дискриминацией, преследованиями и злоупотреблениями и не попустительствовать таким действиям (там же, раздел С).

60. В частности, раздел Е включает обязательство для компаний не допускать работу любых лиц в возрасте моложе 18 лет в условиях, которые в Конвенции № 182 МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 1999 года определены как способные нанести ущерб здоровью и безопасности детей или же воспрепятствовать физическому, умственному, духовному, моральному или социальному развитию ребенка. Следует отметить, что детская проституция отнесена к "наихдушим формам детского труда".

61. Участники рабочей группы также подчеркивали, что как государства базирования, так и принимающие государства обязаны регулировать поведение третьих сторон, включая компании, в целях защиты прав человека лиц, находящихся под их юрисдикцией (E/CN.4/Sub.2/2000/12, пункт 55). Ряд членов Рабочей группы настоятельно призвали к тому, чтобы эти проекты принципов были положены в основу юридически обязательного кодекса поведения для регулирования деятельности компаний. Хотя в центре внимания рабочей группы находится вопрос о транснациональных корпорациях, группа выразила мнение о том, что кодекс поведения в вопросах прав человека должен распространяться на все предприятия.

62. В данном проекте принципов предлагается следующее определение "компании":

"1. Термин "компания" включает любое коммерческое предприятие, независимо от того, носит ли его деятельность международный или внутригосударственный характер, корпорацию, партнерство или другую правовую форму, используемую для создания коммерческого предприятия; а также характер собственности предприятия, включая любое частное и государственное предприятие" (E/CN.4/Sub.2/2000/WG.2/WP.1, приложение, пункт 1).

63. В разделе В проекта принципов, озаглавленном "Общие обязательства", указывается: "В то время, как главная ответственность за уважение, обеспечение уважения и поощрение международно признанных прав человека лежит на правительствах, компании также должны уважать, обеспечивать уважение и поощрять международные права человека в рамках своей сферы деятельности и своего влияния" (там же, пункт 6).

64. В принципе 16, изложенном в разделе, озаглавленном "Уважение национального суверенитета и права на самоопределение", указывается, что "компании обязаны обеспечивать, чтобы их деловые операции не способствовали прямо или косвенно нарушению прав человека, а также активно высказываться или иным образом использовать свое влияние в целях содействия поощрению и обеспечения уважения прав человека" (там же, пункт 16). Специальный докладчик считает, что этот принцип должен касаться предприятий, на которых люди работают в крайне тяжелых условиях за весьма низкую плату, и в частности бюро путешествий и туристических агентств, которые поддерживают действия туристов, связанные с противоправным сексуальным поведением в отношении детей, или не обращают на них внимания. Аналогичным образом этот принцип, как представляется, должен касаться также компаний, которые подозревают, что их служащие занимаются подобной деятельностью, находясь в деловых поездках, но не принимают мер по исправлению такого положения.

С. Характер проблем

65. В нижеследующих пунктах будет рассматриваться вопрос о том, каким образом безответственная коммерческая практика может вести к причинению ущерба детям, а также некоторые позитивные инициативы, предпринимаемые различными слоями частного сектора. Специальный докладчик уделит основное внимание четырем главным областям: детскому труду, средствам массовой информации, сектору транспорта и туризма, а также отношениям бизнеса и общины.

1. Детский труд

66. Вопросом, имеющим самое непосредственное отношение к дискуссиям по правам ребенка и роли частного сектора в этой связи, является вопрос о детском труде. Многие дети во всем мире от Бразилии до Китая, Кении, Индии, Мексики, Непала и Пакистана - вот лишь немногие из стран, в которых существует эта проблема, - ежедневно в течение многих часов работают в крайне сложных, неприемлемых условиях эксплуатации. Согласно приблизительным оценкам Международной организации труда, в таком положении находятся около 250 млн. детей в возрасте до 15 лет. В очень многих случаях работа детей наносит ущерб их здоровью, в том числе когда они работают с тяжелой техникой, в стесненных условиях, часто непосредственно имея дело с вредными химикатами и находясь в условиях плохого освещения, что ведет к ухудшению зрения.

67. Как уже упоминалось ранее, распространение действия международных стандартов в области прав человека на внутригосударственное трудовое законодательство было признано частным сектором, и на протяжении последних 10 лет средства массовой информации и НПО играли важную роль в мобилизации общественного мнения на борьбу с практикой тех компаний, которые по-прежнему ставят прибыли выше благосостояния своих служащих. К сожалению, многие компании, опасаясь публичной критики в отношении использования детского труда или же подвергаясь таковой, необдуманно приняли поспешные меры без учета того, какие последствия это может иметь для детей. Одним из недавних примеров является случай с сетью ресторанов Макдональдс, которые прекратили коммерческие отношения с одной китайской компанией, производившей мелкие игрушки для этой сети ресторанов, после того, как выяснилось, что данная компания нанимала на работу детей. Многие работавшие дети были уволены после того, как в средствах массовой информации появились сообщения об этом, и указывалось, что должностные лица предприятия высказывали также угрозы в адрес детей, побуждая их лгать, когда инспекторы будут спрашивать их об условиях работы. Отмечалось, что компания Макдональдс намерена провести полномасштабное расследование этих утверждений 17.

68. Специальный докладчик неоднократно подчеркивала, что она не против того, чтобы дети работали, когда обеспечиваются определенные минимальные условия труда (а именно те, которые предусмотрены в Конвенции № 182 МОТ), включая возможности получения образования, если альтернативой будет то, что дети вынуждены будут подвергаться сексуальной эксплуатации в коммерческих целях, с тем чтобы обеспечить себе средства к существованию. В тех случаях когда компании выясняют, что они, сами не зная об этом, нанимали на работу детей или же что это практиковалось их дочерними предприятиями, Специальный докладчик убедительно призывает их обеспечить, чтобы дети продолжали работать при определенных минимальных условиях или же чтобы им предлагались альтернативные, безопасные источники средств к существованию, обеспечивающие для них возможности получения образования.

69. Компании могут также помогать детям, устраняя для них необходимость работать и нанимая с этой целью их родителей на работу в безопасных и отвечающих санитарно-гигиеническим нормам условиях на основе достаточно надежных контрактов, предусматривающих сносную оплату.

70. Что же касается случаев, когда дети работают, то особую озабоченность у Специального докладчика вызывает чрезвычайно серьезная опасность того, что дети могут подвергаться сексуальным злоупотреблениям со стороны их нанимателей или начальников. Работающие дети, у которых мало возможностей получения образования или нет таковых вообще, редко знают о своих правах и крайне неохотно высказываются против любых злоупотреблений, опасаясь, что они потеряют работу или будут наказаны каким-либо иным образом. Даже если бы они и осмелились подать жалобу, сам характер работы зачастую не дает им возможности обратиться к соответствующим организациям и органам власти. Во время посещения Специальным докладчиком Марокко (см. документ E/CN.4/2001/78/Add.1) особую озабоченность в этом отношении вызывало положение детей, работающих в качестве прислуги, многие из которых практически никогда не покидали домов своих нанимателей.

71. На производственных предприятиях дети иногда работают в разные смены, что вынуждает их перемещаться в ночное время. Во время посещения Специальным докладчиком города Кобан в Гватемале ей сообщили об имевших место случаях изнасилования детей, когда они добирались на работу или с работы домой в ночное время. Специальный докладчик настоятельно рекомендовала, чтобы соответствующие предприятия выделяли транспорт для всех работников, которым необходимо добираться на работу или с работы в ночное время.

2. Средства массовой информации

72. Специальный докладчик рассматривала вопрос о роли средств массовой информации применительно к задачам своего мандата в своих докладах Генеральной Ассамблее в 1997 году (А/52/482) и Комиссии по правам человека в 1998 году (E/CN.4/1998/101). Учитывая огромные возможности средств массовой информации в плане воздействия на общественное мнение, она сделала вывод о том, что чрезвычайно важно, чтобы все работники этого сектора знали о международных стандартах и соблюдали их. В большинстве демократических стран обеспечивается всесторонняя защита права на выражение мнения, однако, по мнению Специального докладчика, необходимо тщательно сбалансировать права средств массовой информации на публикацию и передачу информации и права аудитории на ее получение с правами ребенка, которые должны защищаться от имеющихся или будущих злоупотреблений, а также с правом ребенка на личную жизнь.

Печать

73. Важнейшую роль в этом отношении должны играть журналисты. Зачастую у них есть доступ к информации, которую другим людям, как правило, весьма трудно получить, и они все в большей степени сотрудничают с НПО и полицией в обнаружении и выявлении лиц, эксплуатирующих детей, и тех мест, где это происходит. Публикация информации об арестах и осуждениях может служить серьезным сдерживающим фактором, однако, к сожалению, репортеры, проводящие расследования случаев сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях, иногда представляют информацию, которая оказывает помощь лицам, занимающимся эксплуатацией,

например, когда они указывают названия улиц или показывают какие-либо хорошо известные места. Как отмечалось в ранее опубликованном докладе (E/CN.4/1997.95/Add.1), Специальный докладчик выражает сожаление в связи с тем, что в результате демонстрации двух показанных ей во время ее визита в Чешскую Республику документальных фильмов, посвященных проблеме проституции и порнографии среди мальчиков, возрос спрос на услуги показанных в фильме мальчиков, имена и места нахождения которых не были изменены.

74. Характер освещения сексуальных правонарушений в печати может серьезно осложнить жизнь людей, фигурирующих в репортажах. Иногда, как представляется, репортеры возлагают всю вину на жертву, когда имеют место унизительные сексуальные явления или преступления, а иногда они, по-видимому, путают жертв с нарушителями, показывая картины сексуальной эксплуатации детей, в то время как лица правонарушителей остаются в тени. В некоторых случаях показываемые или публикуемые сенсационные материалы сами граничат с порнографией и, таким образом, эксплуатацией. Следует также не забывать о том, что в ежедневных газетах нет указаний на то, какие материалы рекомендуется читать только взрослым, и они являются обычной частью повседневной жизни большинства семей, где их могут читать дети любого возраста.

75. Средства массовой информации проявляют особый интерес к проблеме детского труда, и в случае проведения журналистских расследований, компании, подозреваемые в прямом или косвенном использовании детской рабочей силы, зачастую по-разному реагируют на это в зависимости от характера подачи результатов расследований. В большинстве случаев, когда ситуация освещается без должного учета последствий и раздувается как сенсация, обычно происходит немедленное увольнение детей, о которых идет речь, а компания отказывается брать на себя любую ответственность за их будущее благосостояние. Средства массовой информации могут играть важную роль в этом отношении, показывая и противопоставляя правильную и неправильную практику компаний в публикуемых ими материалах, помогая информировать общественность и содействуя тому, чтобы предприятия действовали с чувством ответственности.

Интернет

76. В последние годы широко дискутируется вопрос о роли сетевых провайдеров услуг Интернета (СПУ) в распространении детской порнографии. Учитывая децентрализованный характер Интернета, над которым ни один орган не имеет контроля, традиционное законодательство, устанавливающее уголовное наказание за распространение детской порнографии, не может быть применено к тем СПУ, которые могут неумышленно способствовать совершению таких преступлений.

77. Неуклонное развитие компьютерной технологии, включая использование видеокамер, видеомагнитофонов, бытовых монтажных столов и компьютерной графики и компьютерного монтажа ведет к тому, что создание и распространение материалов детской порнографии становится проще, дешевле и во многих случаях практически неотслеживаемым. Помимо обмена такими материалами и их распространения, Интернет используется также педофилами для установления контактов и бесед друг с другом в форме интерактивной переписки и для создания "досок объявлений", на которых они обмениваются информацией, касающейся их сексуального интереса к детям.

78. В некоторых случаях СПУ добровольно упраздняли некоторые элементы предоставляемых ими услуг, когда они использовались для распространения детской порнографии. К числу таких услуг относятся "автономные переотправители", которые принимают поступающие сообщения, убирают адрес источника и присваивают анонимный идентификационный код с указанием адреса переотправителя, а затем направляют эти сообщения в конечный адрес (см. документ E/CN.4/1998/101). К сожалению, упразднение таких услуг затрагивает также и тех, кто по вполне законным причинам хотел бы сохранять анонимный характер своих сообщений. Вместе с тем в последнее время СПУ начали принимать ответные меры, объединяясь с законодательными органами, сотрудниками правоохранительных учреждений и международными и неправительственными организациями для изучения возможных путей развития сотрудничества в целях борьбы с такими злоупотреблениями.

79. В период 18-19 января 1999 года в Париже проходило организованное ЮНЕСКО совещание экспертов по теме "Сексуальные надругательства над детьми, детская порнография и педофилия в Интернете", в котором приняли участие приблизительно 300 специалистов в вопросах ухода за детьми и защиты детей, представители правоохранительных учреждений и правительственных органов, средств массовой информации, а также специалисты по Интернету и провайдеры услуг. На Совещании было заявлено, в частности, что для принятия мер по борьбе с незаконной информацией в Интернете требуется сотрудничество данной отрасли в ограничении распространения этих материалов, а также наличие в полной мере функционирующей системы саморегулирования и что меры по обеспечению защиты должны дополняться эффективной правоохранительной деятельностью. Был принят план действий, адресованный главным образом ЮНЕСКО, в котором тем не менее отмечалось, что как средства массовой информации, так и сеть Интернета должны играть важную роль в борьбе с педофилией. Участники выразили мнение о том, что поощрение методов саморегулирования и разработка этических руководящих принципов для использования в Интернете способствовали бы обеспечению более широкого участия данной отрасли и что следует поощрять в сотрудничестве с СПУ надлежащие стандарты, касающиеся правоохранительной деятельности и международного сотрудничества. ЮНЕСКО также заявила о том, что посредством данного плана действий она будет поощрять отраслевые инициативы и инициативы частного сектора, направленные на разработку в режиме "онлайн" этического кодекса в отношении детской порнографии параллельно с юридическими специалистами во всем мире, и будет изучать роль СПУ в сети педофилии.

Реклама

80. В своем докладе Комиссии по правам человека в 1998 году (E/CN.4/1998/101) Специальный докладчик выразила обеспокоенность в связи с показом рекламными агентствами детей как сексуальных объектов для продажи всевозможных товаров. Незадолго до того компания "Келвин Кляйн" под нажимом общественности была вынуждена прекратить свою рекламную кампанию, построенную на изображении подростков в "заманчивых" позах. Вместе с тем даже те рекламные компании, которые используют детей более "невинным"образом, неумышленно создают возможности для будущей их эксплуатации. Фотографии детей в нижнем белье для каталогов, товары �