КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Пятьдесят третья сессия

Пункт 23 предварительной повестки дня

ВОПРОС ОБ ОТКАЗЕ ОТ НЕСЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПО СООБРАЖЕНИЯМ СОВЕСТИ

Доклад Генерального секретаря, подготовленный во исполнение

резолюции 1995/83 Комиссии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I .   КРАТКИЙ ОБЗОР ПОЛУЧЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ     

A .   Существование воинской обязанности

B .   Лица, подлежащие призыву на военную службу

C .   Продолжительность службы

D .   Признание отказа от военной службы по соображениям совести

E .   Известные случаи отказа от военной службы по соображениям совести

F .   Альтернативная служба и служба в целях развития

G .   Возможные меры наказания за отказ от прохождения военной службы     41 - 44   12

H .   Распространение информации о возможности отказа от военной службы по соображениям совести

II .   ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Приложения

Приложение I .   ........... Краткий обзор имеющейся информации по вопросу о воинской обязанности, об отказе от военной службы по соображениям совести и об альтернативной службе

Приложение II .   ........... Перечень стран и территорий с точки зрения существования в них воинской обязанности и альтернативной службы

Приложение III .   ........... Информация по вопросу об убежище

Введение

1.   В своей резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 года Комиссия по правам человека призвала государства, если они еще не сделали этого, принять законодательные положения и меры, направленные на освобождение от военной службы на основе отказа от такой службы по подлинным соображениям совести. Кроме того, она напомнила государствам, в которых существует система обязательной военной службы и где такие положения еще не приняты, о своей рекомендации ввести различные альтернативные формы службы для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, которые были бы совместимы с соображениями совести, служащими поводом для отказа, и воздерживаться от того, чтобы подвергать таких лиц тюремному заключению. Комиссия также подчеркнула, что такие альтернативные формы службы должны носить невоенный или гражданский характер, отвечать общественным интересам и не должны носить характер наказания. Кроме того, Комиссия обратилась к государствам-членам, которые еще не имеют такой системы, с призывом учредить в рамках их национальной правовой системы независимые и беспристрастные органы, поручив им определять обоснованность отказа от военной службы по соображениям совести в каждом конкретном случае.

2.   В этой же резолюции Комиссия просила Генерального секретаря представить на ее пятьдесят третьей сессии обновленную информацию, содержащуюся в приложениях к докладу г-на Асбьёрна Эйде и г-на Чама Мубанга-Чинойя, озаглавленному Отказ от военной службы по соображениям совести (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № E .85. XIV .1), с учетом информации, полученной от правительств и неправительственных организаций, и любой полученной им дополнительной информации. Во   исполнение этой просьбы Генеральный секретарь в вербальной ноте от 21 ноября 1995   года предложил всем государствам направить ему любые замечания или информацию, имеющиеся у них по вышеуказанным вопросам. По состоянию на 15 декабря 1996   года были получены ответы от правительств Анголы, Аргентины, Германии, Замбии, Зимбабве, Иордании, Колумбии, Литвы, Мальты, Мексики, Непала, Нигерии, Нидерландов, Перу, Румынии, Свазиленда, Словакии, Швеции и Южной Африки. Кроме того, правительства Австрии, Дании, Литвы, Франции и Украины направили информацию в отношении приложений к вышеупомянутому докладу.

3.   Одновременно соответствующим неправительственным организациям было предложено представить свои замечания и информацию. По состоянию на 15 декабря 1996 года была получена информация от организации "Международная амнистия", Всемирного консультативного комитета друзей (квакеров) (информация, собранная самим Комитетом, Европейским советом организаций призывников и Советом национальных межрелигиозных служб для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести), общества "Служение миру и справедливости в Латинской Америке", Международного объединения противников войны и Всемирного совета церквей.

4.   С целью обновления указанных приложений была изучена также информация о военной службе, отказе от военной службы по соображениям совести и/или альтернативной службе, представленная государствами - участниками Международного пакта о гражданских и политических правах Комитету по правам человека. Однако удалось найти лишь весьма ограниченные сведения по этому вопросу.

5.   В настоящем докладе представлен краткий обзор полученных замечаний и сведений и приводится обновленная информация в отношении приложений к вышеупомянутому докладу.

I . КРАТКИЙ ОБЗОР ПОЛУЧЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ

A . Существование воинской обязанности

6.   Воинская обязанность существует в следующих государствах, правительства которых прислали ответы: Анголе, Германии, Колумбии, Мексике, Перу, Румынии, Словакии и Швеции.

7.   В некоторых из этих государств были приняты или принимаются в настоящее время меры по установлению нормативных принципов, регулирующих исполнение воинской обязанности и правовую защиту молодых лиц, подлежащих призыву на военную службу.

8.   В Аргентине президент Республики декретом № 1537 от 29 августа 1994 года объявил о переходе к добровольной военной службе. Впоследствии Национальный конгресс принял 14 декабря 1994 года и обнародовал 5 января 1995 года закон № 24.429, регламентирующий организацию добровольной военной службы. Вместе с тем Конгресс сохранил за собой право объявлять призыв лиц в возрасте 18 лет на военную службу сроком до одного года. Такой призыв может объявляться в том случае, если по указанным причинам на военную службу поступит недостаточное число добровольцев.

9.   В Колумбии, в соответствии со статьей 216 Политической конституции 1991 года, когда того требует государственная необходимость, все колумбийцы обязаны с оружием в руках защищать национальную независимость и отечественные институты. В свете этого положения Конституции Конгресс Колумбии принял закон № 48 от 3 марта 1993 года, регламентирующий осуществление призыва и мобилизации. В статье 3 закона подтверждается конституционное положение, предусматривающее обязательную военную службу.

10.   В Конституции Литовской Республики, принятой 25 октября 1992 года, предусматривается, что "граждане Литовской Республики обязаны нести службу в силах национальной обороны или проходить альтернативную службу в порядке, установленном законом". Условия и порядок призыва на военную службу определяются во Временном законе о службе в силах национальной обороны от 17 июля 1990 года, принятом Верховным Советом Литовской Республики, и в Законе об альтернативной (трудовой) службе от 16   октября 1990 года. Во Временном законе о службе в силах национальной обороны предусматривается, что эта служба включает действительную военную службу и службу в запасе. Силы национальной обороны строятся на основе принципов воинской обязанности, добровольности и поступления на службу по найму.

11.   В статье 5 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов предусматривается, что "в пределах, установленных соответствующими законами, обязательной государственной службой считается лишь: служба в вооруженных силах...". Из этого следует, что военная служба определяется как государственная служба, носящая обязательный характер в пределах, установленных соответствующими законами, т.е. в данном случае - это Закон о военной службе и относящиеся к нему инструкции. Согласно статье 31 Конституции, все мексиканские граждане призывного возраста обязаны являться во время, в день и в место, установленные соответствующими органами, для прохождения физической подготовки и военного обучения и тем самым выполнения своей гражданской обязанности.

12.   В статьях 163 и 173 Политической конституции Перу предусматривается, что военная служба носит обязательный характер. В Законе об обязательной военной службе с внесенными в него поправками говорится, что все лица старше 18 лет должны быть зарегистрированы в военном реестре и на основании тщательного медицинского освидетельствования могут быть признаны годными или не годными к военной службе или освобожденными от нее. Некоторые граждане, признанные годными к прохождению военной службы, после проведения жеребьевки могут быть оставлены в запасе.

13.   В статье 52.2 Конституции Румынии предусматривается, что "военная служба является обязательной для всех румынских граждан мужского пола в возрасте 20   лет, за исключением случаев, предусмотренных законом".

14.   В Швеции с 1 июля 1995 года вступил в силу закон о всеобщей воинской обязанности (1994/1809), предусматривающий прохождение обязательной службы в интересах защиты страны. Обязанность прохождения военной службы определяется как всеобщая воинская обязанность, распространяющаяся на каждого шведского гражданина с начала календарного года, в котором ему или ей исполняется 16 лет.

15.   Правительства Замбии, Зимбабве, Иордании, Мальты, Непала, Нигерии, Свазиленда и Южной Африки указали, что в их странах не существует обязательной военной службы или воинской обязанности, поскольку военная служба осуществляется на добровольной основе. В ответе Южной Африки указывается, что, хотя в стране на практике больше не существует воинской обязанности, пока еще не внесены соответствующие изменения в Закон об обороне.

B . Лица, подлежащие призыву на военную службу

16.   В статье 10 закона № 48/93 Колумбии предусматривается, что каждый колумбийский гражданин мужского пола должен определить свой военный статус после достижения совершеннолетия - т.е. в возрасте 18 лет, за исключением учащихся, которые готовятся к получению степени бакалавра и которые должны определить такой статус после получения диплома. Граждане Колумбии освобождаются от воинской обязанности после достижения 50 лет.

17.   В Литве в пункте 4 общих положений Временного закона о службе в силах национальной обороны предусматривается, что каждый гражданин Литвы мужского пола в возрасте 19 лет, годный к военной службе по состоянию здоровья, подлежит призыву на действительную военную службу. По желанию на военную службу можно поступить в возрасте 18 лет. На действительную военную службу могут призываться лица в возрасте до 27   лет. В пункте 7 Закона предусматривается, что граждане Литвы женского пола в возрасте от 19 до 45 лет, имеющие специальное образование, могут зачисляться с их согласия на действительную службу и проходить службу во вспомогательных или специальных подразделениях. Лица, окончившие высшие учебные заведения и прошедшие курс военной подготовки, могут освобождаться от военной службы. На действительную военную службу не могут призываться лица, приговоренные к лишению свободы на срок свыше трех лет.

18.   В Южной Африке больше не применяются положения о воинской обязанности исключительно белого населения мужского пола.

19.   На всех граждан Швеции в возрасте от 16 до 70 лет распространяется всеобщая воинская обязанность. Соответствующая обязанность применяется к иностранцам, постоянно проживающим в стране. Исполнение этой обязанности осуществляется путем прохождения обязательной военной службы, обязательной гражданской службы или обязательной национальной службы. Последняя предполагает обязанность несения службы лишь во время объявления состояния боевой готовности. В Законе о всеобщей воинской обязанности предусматривается, что каждый гражданин Швеции мужского пола подлежит, после прохождения военного освидетельствования, призыву на обязательную военную или гражданскую службу с продолжительной начальной подготовкой. Служба, не связанная с ношением оружия, рассматривается теперь не как альтернатива обязательной военной службе, а как одна из нескольких возможных форм службы в рамках всеобщей воинской обязанности. После соответствующего освидетельствования женщины могут добровольно поступать на обязательную военную или гражданскую службу с прохождением продолжительной начальной подготовки.

C . Продолжительность службы

20.   В Колумбии, в соответствии со статьей 11 закона № 48/93, правительство устанавливает продолжительность обязательной военной службы, которая может составлять от 12 до 24 месяцев. В статье 13 закона определяются четыре основные формы прохождения обязательной военной службы, в отношении которых устанавливается следующая продолжительность службы: для военнослужащих регулярной армии - от 18 до 24 месяцев; для лиц, имеющих степень бакалавра, - 12 месяцев; для стажеров полиции со степенью бакалавра - 12 месяцев; и военнослужащих из числа крестьян - от 12 до 18 месяцев.

21.   Согласно статье 15 Временного закона Литвы о службе в силах национальной обороны, продолжительность действительной военной службы составляет 12 месяцев. Срок службы по контракту устанавливается по согласованию сторон. Граждане, окончившие высшие учебные заведения, но не прошедшие курса военной подготовки, служат в армии в течение шести месяцев. Продолжительность альтернативной (трудовой) службы составляет 24 месяца. Для граждан, окончивших высшие учебные заведения, срок службы составляет 12 месяцев.

22.   В Мексике в статьях 14 и 15 Закона о военной службе определяется следующий порядок прохождения национальной военной службы гражданами призывного возраста:

а)   добровольное поступление в роты национальной военной службы, формирующиеся исключительно из добровольцев. Для прохождения такой военной службы соответствующее лицо подает письменное заявление. Осуществляемая подготовка распределяется следующим образом: военная подготовка - 60%, работы в социальной сфере - 10% и спортивно-оздоровительные мероприятия - 30%. Эта служба длится три месяца;

b)   зачисление в учебные центры. Лица, которые по жребию призываются на военную службу на этой основе, проходят службу в течение периода с апреля по сентябрь в учебных центрах и зачисляются в подразделения сухопутных войск, морской пехоты или военно-морских сил. В общей сложности они проходят подготовку в течение 136 часов по субботам. Эта служба включает в основном работы в социальной сфере, изучение основ обществоведения и военного церемониала;

с)   нахождение в запасе. В течение восьми месяцев лица, остающиеся в запасе, поддерживают связь с мексиканским консульством за границей или с органами их местных военных регионов или зон.

D . Признание отказа от военной службы по соображениям совести

23.   Концепция отказа от военной службы по соображениям совести признается в большинстве государств, приславших ответы. Соответственно, в ряде государств для лиц, отказывающихся от несения военной службы по соображениям совести предусматривается возможность прохождения альтернативной общественной службы или в настоящее время принимаются меры для создания такой возможности. Можно считать, что это положение согласуется с соответствующими резолюциями Комиссии по правам человека.

24.   В Аргентине предусматривается, что при объявлении призыва на военную службу лица, которые в силу "своих глубоких религиозных, мировоззренческих или моральных убеждений" не могут проходить обязательную военную службу, проходят альтернативную общественную службу в таких областях, как здравоохранение и охрана окружающей среды. В законе также говорится, что в военное время альтернативная общественная служба включает деятельность, связанную с гражданской обороной.

25.   В Колумбии в статье 28 закона № 48/93 содержится перечень оснований для освобождения от обязательной военной службы в мирное время. В их число не входит отказ от обязательной военной службы по соображениям совести. Кроме того, Конституционный суд, являющийся высшим судом Колумбии, в компетенцию которого входят вопросы прав человека, в своем решении № T 409 от 8 июня 1992 года вынес следующее заключение в отношении отказа от несения военной службы по соображениям совести:

"Обязанность прохождения военной службы основывается на посылке о том, что общественные интересы превыше индивидуальных и, к тому же, поскольку, требуя прохождения такой службы, государство не может не соблюдать равенство всех лиц перед законом, требования которого должны быть объективными и беспристрастными, то вполне очевидно, что для признания отказа от несения военной службы по соображениям совести необходимо, чтобы такая возможность была непосредственно предусмотрена в соответствующем национальном законодательстве. Сама по себе военная служба - т.е. рассматриваемая в целом как определенный вид деятельности   - не имеет никаких коннотаций, которые могли бы затрагивать личные убеждения, и поэтому прохождение службы может осуществляться путем выполнения различных функций, необходимых для обслуживания и обеспечения функционирования вооруженных сил".

26.   В соответствии с основополагающим правом, закрепленным в пункте 3 статьи 4 Основного закона Федеративной Республики Германии, никто не может быть принужден против своей совести к военной службе. "Военная служба" в этом смысле включает в себя все виды деятельности, непосредственно связанные с использованием средств ведения войны. В Федеративной Республике Германии практическое толкование права на отказ от военной службы является широким и дает возможность ссылаться при этом на религиозные, моральные и мировоззренческие соображения. Отказ от несения военной службы обусловливается соответствующим решением, в основе которого лежат соображения совести данного лица. Право на отказ от несения военной службы предоставляется в рамках процедуры, определенной в соответствующих нормативных положениях.

27.   В законодательстве Литовской Республики не определяется статус лиц, которые не могут проходить действительную военную службу по соображениям совести. В Законе об альтернативной (трудовой) службе предусматривается возможность прохождения такими лицами альтернативной (трудовой) службы. В нем не приводится подробного перечня соображений, на основании которых лицо может быть освобождено от действительной военной службы в силу своих убеждений. В каждом конкретном случае призывная комиссия рассматривает подаваемое заявление о прохождении альтернативной (трудовой) службы и уведомляет соответствующее лицо о своем решении в течение 20 дней. В случае несогласия с решением комиссии соответствующее лицо может обжаловать его в местном суде.

28.   В Мексике добровольная военная служба включает в себя главным образом несение службы и осуществление деятельности в социальной сфере в интересах общин, наиболее нуждающихся в этом.

29.   Министерство национальной обороны Румынии подготовило законопроект, озаглавленный "Готовность населения к обороне". В этом законопроекте предусматривается, что "граждане, которые в силу религиозных убеждений отказываются нести службу в составе строевых подразделений, проходят альтернативную военную службу. Форма прохождения альтернативной военной службы определяется решением правительства". Законопроект был уже одобрен Сенатом Румынии и в настоящее время находится на обсуждении в Комиссии Палаты депутатов по вопросам обороны. Министерство национальной обороны в настоящее время применяет свое собственное административное решение, в котором определяются временные рамки, регулирующие вопрос об "отказе от военной службы по соображениям совести". В соответствии с этим решением "румынские граждане, которые в силу своих религиозных убеждений отказываются нести службу в составе строевых подразделений, ставятся на учет и будут призваны для прохождения альтернативной военной службы после вступления в силу Закона о готовности населения к обороне".

30.   В Словакии, в соответствии с Законом о гражданской службе № 207/1995, граждане могут вместо действительной срочной военной службы проходить гражданскую службу в течение срока, в два раза превышающего продолжительность действительной срочной военной службы, которая составляет, согласно постановлению правительства Словацкой Республики № 115/1993 от 27 апреля 1993 года, 12 месяцев.

31.   В Зимбабве не существует обязательной военной службы, однако при возникновении необходимости в такой военной службе правительство обеспечивает осуществление Закона о национальной службе 1979 года и соответствующих мер в отношении освобождения от несения военной службы на основании подлинных соображений совести. В разделе 24 Закона о национальной службе предусматривается возможность освобождения от военной службы в том случае, если лицо отказывается от ее несения на основании соображений совести. Любое лицо может направить ходатайство в Совет по рассмотрению исключений с просьбой об освобождении от военной службы, если "его подлинные религиозные убеждения не позволяют ему проходить национальную службу".

32.   Общество "Служение миру и справедливости в Латинской Америке" (СЕРПАХ) указало, что оно внесло свой вклад в достижение договоренности на сорок третьей сессии Комиссии по правам человека в 1987 году о том, что отказ от военной службы по соображениям совести непосредственно вытекает из соблюдения прав человека. В ходе своей работы СЕРПАХ смогло убедиться в том, что молодые люди считают, что возможность отказа от военной службы по соображениям совести является вопросом свободы, и рассматривают ее в качестве признака демократии.

33.   По мнению организации "Международная амнистия", лицо, лишенное свободы за отказ от несения военной службы по соображениям совести, является "узником совести".

E . Известные случаи отказа от военной службы по соображениям совести

34.   Правительство Колумбии указало, что в бюро омбудсмена имеются сведения о четырех официальных случаях отказа от обязательной военной службы по соображениям совести. При содействии бюро омбудсмена все четыре лица подали ходатайства о защите основных прав. Однако их ходатайства не были удовлетворены, поскольку председательствующие судьи не признали возможность отказа от несения военной службы по соображениям совести.

35.   В 1995 году в Германии 160 569 призывников подали ходатайства об отказе от несения военной службы. Примерно 90% поданных ходатайств было удовлетворено. В   указанном году примерно 130 080 лиц проходили альтернативную службу.

36.   Правительство Нидерландов представило следующую информацию о числе лиц, подлежащих призыву на военную службу, о числе лиц, подавших ходатайство о предоставлении статуса лица, отказывающегося от военной службы по соображениям совести, и о количестве удовлетворенных ходатайств в течение 1987-1994 годов:

Вместе с тем, по сообщениям Всемирного консультативного комитета друзей, в Нидерландах была отменена воинская обязанность.

37.   В Словакии после принятия Закона о гражданской службе № 73/1990 29 384 лица отказались на законном основании от прохождения действительной срочной военной службы. Заявления об отказе от такой службы были постепенно отозваны 25   063   лицами. В 1993-1995 годах в общей сложности было подано 15 188 заявлений об отказе от прохождения действительной срочной военной службы: 1 114 в 1993 году, 5 739 в 1994 году и 8 335 в 1995 году. Все эти граждане мотивировали свой отказ проходить такую службу соображениями совести и религиозными убеждениями.

F . Альтернативная служба и служба в целях развития

38.   Правительство Колумбии указало, что в этой стране не существует альтернативной службы, поскольку не допускается отказ от военной службы по соображениями совести. Хотя такой отказ прямо не признается, "лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести", могут проходить военную службу, не используя оружия и не принимая участия в боевых или военных действиях. Формы прохождения этой службы могут быть следующими:

вспомогательная служба в национальной полиции в соответствии с законом № 2 1977   года;

вспомогательная служба для лиц, имеющих степень бакалавра, в Национальном пенитенциарном институте в соответствии со статьей 50 закона № 65 1993 года; и

служба в органах, занимающихся экологическими вопросами, для лиц, имеющих степень бакалавра, в соответствии со статьей 102 закона № 99 1993 года.

39.   В Германии лица, получившие право на отказ от несения военной службы, должны проходить альтернативную службу. В пункте 2 статьи 12 Основного закона предусматривается:

"Лицу, отказывающемуся по соображениям совести от несения военной службы, связанной с использованием оружия, может быть предложено пройти альтернативную службу. Продолжительность такой альтернативной службы не может превышать срока военной службы. Порядок ее прохождения устанавливается законом, который не должен ограничивать свободу принятия решения на основе соображений совести и должен предусматривать также возможность несения альтернативной службы вне подразделений вооруженных сил или федеральной пограничной службы".

В разделе 1 Закона об отказе по соображениям совести от несения военной службы, связанной с использованием оружия, от 28 февраля 1993 года говорится:

"Каждый, кто по соображениям совести отказывается принимать участие в каком-либо применении насилия между государствами и по этой причине, на основании первого предложения пункта 3 статьи 4 Основного закона, отказывается от несения военной службы, связанной с применением оружия, проходит вместо военной службы альтернативную службу вне вооруженных сил в соответствии с пунктом 2 статьи   12 Основного закона". В разделе 1 этого же закона в редакции, которая была опубликована 31 июня 1986 года, предусматривается, что "при прохождении альтернативной службы лица, которым предоставлено право на отказ от несения военной службы, выполняют общественно-полезные обязанности, преимущественно в социальной сфере". Помимо альтернативной службы, лица, получившие право на отказ от несения военной службы, могут также проходить службу во вспомогательных подразделениях гражданской обороны или подразделениях по предотвращению стихийных бедствий, в службах, занимающихся вопросами развития, или в находящихся за рубежом службах, содействующих укреплению мирного сосуществования между народами.

40.   В Литве в статье   12 главы  II Закона об альтернативной (трудовой) службе предусматривается, что прохождение альтернативной (трудовой) службы осуществляется в местах и на объектах, определяемых правительством. Граждане могут проходить альтернативную (трудовую) службу в соответствии с условиями, устанавливаемыми в соглашениях, разрабатываемых министерством обороны. Эти соглашения заключаются с муниципалитетами, предприятиями, учреждениями и организациями. Во Временном законе о военной службе предусматривается, что прохождение альтернативной (трудовой) службы осуществляется в государственных трудовых отрядах или в гуманитарных и общественных службах. Граждане, проходящие альтернативную (трудовую) службу, получают 85% своего жалования, но не меньше установленного государством прожиточного минимума (статья   27).

G . Возможные меры наказания за отказ от прохождения военной службы

41.   В   Колумбии лицо, отказывающееся от прохождения обязательной военной службы, может привлекаться к судебной ответственности за неповиновение и может быть приговорено к лишению свободы на срок от одного года до трех лет. Если лицо не выполняет своей обязанности определить свой военный статус в установленные сроки, на него может быть наложен штраф после того, как он все же сделает это, даже если он и не призывается на военную службу. В   случае неявки в призывные органы для определения своего военного статуса лицо может быть силой направлено для прохождения военной службы, если оно будет выявлено и не сможет представить документы, подтверждающие, что оно определило свой военный статус или на него распространяются какие-либо положения, служащие основанием для освобождения от призыва на службу. Известен лишь один случай, когда "лицо, отказывающееся от военной службы по соображениям совести", дезертировало со службы и было осуждено за дезертирство.

42.   В   статье 79 Уголовного кодекса Литовской Республики предусматривается, что уклонение от очередного призыва на военную службу или от прохождения альтернативной (трудовой) службы может наказываться лишением свободы на срок до двух лет. Уклонение призывника от исполнения своей обязанности путем причинения себе повреждений, симуляции болезни, подлога документов или иным образом может наказываться лишением свободы на срок от одного года до пяти лет. Согласно статье   80, уклонение от призыва по мобилизации в силы национальной обороны может наказываться лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

43.   В действующем законодательстве Мексики не устанавливается наказания для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, поскольку такой отказ не считается правонарушением. Тем не менее в статье   10 Закона о военной службе и в главе  V относящихся к нему правил предусматриваются также другие основания для полного или частичного освобождения от военной службы, включая, в частности, неспособность несения службы в силу причин физического, морального и социального характера, подтверждаемую соответствующими доказательствами.

44.   В Южной Африке в настоящее время действует мораторий на возбуждение судебного преследования в случае неявки для прохождения военной службы. Поэтому больше не применяются положения, касающиеся судебного преследования, осуждения и заключения под стражу лиц, не явившихся для прохождения военной службы (за   исключением случаев самовольного оставления службы и дезертирства).

H .    Распространение информации о возможности отказа от военной службы   по   соображениям совести

45.   Отказ от военной службы по соображениям совести регулируется соответствующими законодательными положениями. Поэтому информирование общественности о существовании такого законодательства рассматривается в качестве одного из важных факторов.

46.   В   Австрии призывники информируются о возможности подачи заявлений для прохождения гражданской службы. Кроме того, в федеральном министерстве внутренних дел было создано специальное информационное бюро по вопросам гражданской службы, и некоторые частные организации также осуществляют распространение информации о гражданской службе.

47.   В   Колумбии не существует возможности отказа от военной службы по соображениям совести, и поэтому правительство не распространяет информации по данному вопросу. Тем не менее, бюро омбудсмена осуществляет защиту по делам, связанным с отказом от несения военной службы по соображениям совести, и при необходимости предоставляет информацию и консультативные услуги лицам, обращающимся с такой просьбой; оно также поощряет проведение совещаний и прений для обмена информацией по этому вопросу.

II . ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

48.   Ряд правительств приняли во внимание, что Комиссия по правам человека ввела концепцию отказа от военной службы по соображениям совести, и сообщили о том, что в законодательстве и практике их стран признается такое право. Некоторые государства решили принять - и осуществляют в настоящее время меры в этом направлении - законы, предусматривающие определенные формы альтернативной службы, совместимые с соображениями совести, лежащими в основе отказа от несения военной службы, поскольку такие формы альтернативной службы в принципе носят нестроевой или гражданский характер, отвечают общественным интересам и не носят характера наказания.

49.   Таким образом, эти государства подтвердили, что право на отказ от военной службы по соображениям совести вытекает из концепции свободы мысли, совести и религии, провозглашенной в статье   18 Всеобщей декларации прав человека. Эта свобода предусматривается также в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья   18). Используемый ими подход полностью соответствует положениям принятого Комиссией по правам человека на ее двадцать восьмой сессии замечания общего порядка   №   22 по статье   18 Пакта, в котором Комитет, в частности, выразил мнение о том, что право на отказ от военной службы по соображениям совести вытекает из статьи   18 и что в тех случаях, когда такое право признано законом или практикой, не должно проводиться никаких различий между лицами, отказывающимися от военной службы по соображениям совести, на основании характера конкретных убеждений; так же, как и не должно быть никакой дискриминации в отношении таких лиц в связи с их отказом нести военную службу.

50.   В других странах признается действительным лишь ограниченный круг оснований для отказа от военной службы, таких, как религиозные соображения, и лица, отказывающиеся от несения военной службы по другим причинам, могут подвергаться лишению свободы. Одно правительство в своем ответе указало, что в его стране не признается отказ от военной службы по соображениям совести и "призывник, отказывающийся от военной службы, может привлекаться к судебной ответственности за неповиновение и может быть приговорен к лишению свободы". В этой связи следует напомнить, что Комиссия по правам человека в своей резолюции 1995/83 призвала государства, если они еще не сделали этого, принять законодательные положения и меры, направленные на освобождение от военной службы на основе отказа от такой службы по подлинным соображениям совести; она также настоятельно призвала государства не проводить в своих законах и практике различий между лицами, отказывающимися от военной службы по соображениям совести, на основании характера их конкретных убеждений и не допускать дискриминации в отношении признанных лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, из-за их отказа нести военную службу.

51.   На основании информации, которая была получена от правительств и неправительственных организаций и краткий обзор которой представлен в приложениях к настоящему докладу, можно сделать также еще следующие выводы.

52.   Наблюдается общая тенденция к отмене воинской обязанности. Лишь в 69   государствах и территориях не существует воинской обязанности по сравнению с 67   государствами и территориями, перечисленными в докладе г-на Эйде и г‑на   Мубанга‑Чипойя. Вместе с тем в настоящее время в 13 государствах призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе, хотя военная служба в принципе является добровольной.

53.   Количество государств, в которых предусматривается возможность прохождения гражданской и/или не связанной с ношением оружия военной службы, увеличилось с 15 до 24. В то же время число стран, в которых существует воинская обязанность и не предусматривается возможности прохождения альтернативной службы, возросло с 40 до 47. Возможно, это объясняется тем, что в нынешнем докладе было проанализировано соответствующее законодательство большего числа государств по сравнению с предыдущим докладом.

54.   В двух государствах в законодательстве предусматривается воинская обязанность, хотя эти законодательные положения не применяются. Была получена также информация о том, что в ряде государств, где существует воинская обязанность, было разработано и представлено на одобрение законодательство с целью признания возможности отказа от прохождения военной службы по соображениям совести.

Приложение I

КРАТКИЙ ОБЗОР ИМЕЮЩЕЙСЯ ИНФОРМАЦИИ ПО ВОПРОСУ О ВОИНСКОЙ

ОБЯЗАННОСТИ, ОБ ОТКАЗЕ ОТ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО СООБРАЖЕНИЯМ

СОВЕСТИ И ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ СЛУЖБЕ

A . Общие замечания

1.   В настоящем приложении обновляется информация, содержащаяся в приложениях к докладу г-на Асбьёрна Эйде и г-на Чама Мубанга-Чипойя (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R .85. XIV .1). В нем была учтена новая информация, полученная со времени публикации этого доклада, и при необходимости были внесены соответствующие изменения в ранее приведенные сведения. Однако, как и предыдущий доклад, настоящее приложение не следует рассматривать как обзор, содержащий исчерпывающую информацию об общем положении в отношении воинской обязанности, отказа от военной службы по соображениям совести и альтернативной службы. Его цель, скорее, заключается в том, чтобы проиллюстрировать опубликованные в последнее время доклады (см. пункт 3 ниже) с использованием обновленной информации, полученной из имеющихся правительственных и неправительственных источников.

2.   В настоящем приложении приводится краткий обзор информации, охватывающей следующие вопросы, по которым имеются соответствующие данные для различных стран:

a)   существование воинской обязанности;

b)   лица, подлежащие призыву на военную службу;

c)   продолжительность службы;

d)   признание отказа от военной службы по соображениям совести: признание; основания, признаваемые законными; сроки для подачи заявлений;

e)   известные случаи отказа от военной службы по соображениям совести;

f)   альтернативная служба и служба в целях развития;

g)   возможные меры наказания за отказ от прохождения военной службы;

h)   распространение информации о возможности получения статуса лица, отказывающегося от военной службы по соображениям совести.

3.   В данном кратком обзоре использовались следующие источники:

Ответы правительств

"Роль молодежи в содействии осуществлению и защите прав человека, включая вопрос об отказе от военной службы по соображениям совести", доклады Генерального секретаря, содержащие ответы по этому вопросу, полученные от правительств ( E / CN .4/1995/99 и Add .1, E / CN .4/1993/68 и Add .1-3), а также соответствующая информация, направленная правительствами, указанными во введении.

Последняя соответствующая информация, представленная Комитету по правам человека государствами - участниками Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неправительственные организации

Организация "Международная амнистия" (МА)

Европейский совет организаций призывников (ЕСОП)

Всемирный консультативный комитет друзей (ВККД)

Международная хельсинкская федерация за права человека (МХФПЧ)

Совет национальных межрелигиозных служб для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести (СНМСОС)

Общество "Служение миру и справедливости в Латинской Америке" (СЕРПАХ)

Международное объединение противников войны (МОПВ)

Всемирный совет церквей (ВСЦ)

B .    Краткий обзор имеющейся информации 1

1. Существование воинской обязанности

Афганистан : из-за продолжающегося конфликта сложно определить, проводится ли последовательная политика в отношении воинской обязанности, заменяющая политику предыдущего режима, при котором существовала воинская обязанность (МА).

Албания: существует воинская обязанность (МА и МОПВ).

Алжир: существует воинская обязанность (ВККД).

Ангола: существует воинская обязанность.

Антигуа и Барбуда: воинской обязанности не существует.

Аргентина: воинская служба является добровольной. Согласно закону №   24.429, обнародованному 5   января 1995   года, военная служба является добровольной, хотя за Конгрессом сохраняется право объявлять призыв лиц в возрасте 18   лет на военную службу сроком не более одного года. Такой призыв может объявляться в том случае, если по указанным причинам на военную службу поступит недостаточное число добровольцев.

Армения: существует воинская обязанность (ВККД).

Австралия: воинской обязанности не существует (ВККД).

Австрия: существует воинская обязанность.

Азербайджан: существует воинская обязанность (ВККД).

Багамские Острова: воинской обязанности не существует (МА).

Бахрейн: воинской обязанности не существует.

Бангладеш: воинской обязанности не существует (МА).

Барбадос: воинской обязанности не существует (ВККД).

Беларусь: существует воинская обязанность.

Бельгия: в соответствии с так называемым Законом Делякруа от 6   июля 1993   года, воинская обязанность была отменена с 1   января 1994 года (МОПВ).

Белиз: военная служба является добровольной (СНМСОС).

Бенин: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Бутан: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Боливия: существует воинская обязанность (МА и СНМСОС).

Босния и Герцеговина: существует воинская обязанность (МОПВ).

Ботсвана: воинской обязанности не существует (ВККД).

Бразилия: существует воинская обязанность.

Бруней-Даруссалам: воинской обязанности не существует (ВККД).

Болгария: существует воинская обязанность (МОПВ).

Буркина-Фасо: воинской обязанности не существует (МА).

Бурунди: воинской обязанности не существует (ВККД).

Камбоджа: существует воинская обязанность (ВККД).

Камерун: воинской обязанности не существует.

Канада : воинской обязанности не существует (МА).

Кабо-Верде: существует воинская обязанность (МА).

Центральноафриканская Республика: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Чад: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе.

Чили: существует воинская обязанность (МА и СНМСОС).

Китай: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Колумбия: существует воинская обязанность.

Конго: воинской обязанности не существует (ВККД).

Коста-Рика: воинской обязанности не существует.

Кот-д'Ивуар: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Хорватия: существует воинская обязанность.

Куба: существует воинская обязанность (МА и СНМСОС).

Кипр: существует воинская обязанность (МА).

Чешская Республика: существует воинская обязанность.

Корейская Народно-Демократическая Республика: существует воинская обязанность (МА).

Дания: существует воинская обязанность.

Джибути: воинской обязанности не существует (МА).

Доминиканская Республика: существует воинская обязанность (СНМСОС).

Эквадор: существует воинская обязанность.

Египет: существует воинская обязанность.

Сальвадор: согласно Конституции Сальвадора и Закону о военной службе, военная служба является обязательной. На практике после окончания вооруженного конфликта в 1992   году военная служба осуществляется на добровольной основе. В настоящее время проводится пересмотр Закона о военной службе (СНМСОС).

Экваториальная Гвинея: существует воинская обязанность (ВККД).

Эстония: существует воинская обязанность (ЕСОП).

Эфиопия: существует воинская обязанность. Постановлением №   238 1983   года была введена обязательная военная служба (МА).

Федеративная Республика Германия: существует воинская обязанность.

Фиджи: воинской обязанности не существует (ВККД).

Финляндия: существует воинская обязанность.

Франция: существует воинская обязанность.

Габон: воинской обязанности не существует (ВККД).

Гамбия: воинской обязанности не существует (ВККД).

Грузия: существует воинская обязанность (ВККД).

Гана: воинской обязанности не существует (ВККД).

Греция: существует воинская обязанность (МА).

Гренада: воинской обязанности не существует, поскольку нет военной службы (СНМСОС).

Гватемала: существует воинская обязанность. В Глобальном соглашении по правам человека, подписанном в марте 1994   года представителями правительства, повстанческих формирований НГРЕ и Организации Объединенных Наций, предусматривается принятие нового закона о военной службе с целью прекращения практики принудительного призыва на военную службу (СНМСОС).

Гвинея: существует воинская обязанность (ВККД).

Гвинея-Бисау: существует воинская обязанность (МА).

Гайана: воинской обязанности не существует (СНМСОС).

Гаити: воинской обязанности не существует (СНМСОС).

Гондурас: в мае 1994   года был принят декрет № 24-94, в соответствии с которым военная служба является добровольной в мирное время. Согласно принятой поправке Конгресс сохраняет за собой право объявлять призыв на военную службу (СНМСОС).

Гонконг: воинской обязанности не существует (МА).

Венгрия: существует воинская обязанность (МА и МОПВ).

Исландия: воинской обязанности не существует (МА).

Индия: воинской обязанности не существует (МА).

Индонезия: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Иран (Исламская Республика): существует воинская обязанность (МА).

Ирак: существует воинская обязанность (МА).

Ирландия: воинской обязанности не существует.

Израиль: существует воинская обязанность (МА).

Италия: существует воинская обязанность (МОПВ).

Ямайка: воинской обязанности не существует (СНМСОС).

Япония: воинской обязанности не существует (МА).

Иордания: в 1992 году прохождение службы в соответствии с воинской обязанностью было приостановлено на неопределенный срок, и все военнослужащие вооруженных сил являются добровольцами, нанимаемыми на регулярной основе.

Казахстан: существует воинская обязанность.

Кения: воинской обязанности не существует (МА).

Кувейт: существует воинская обязанность (МА).

Кыргызстан: воинской обязанности не существует (ВККД).

Лаосская Народно-Демократическая Республика: существует воинская обязанность (МА).

Латвия: существует воинская обязанность (ЕСОП).

Ливан: существует воинская обязанность (ВККД).

Лесото: воинской обязанности не существует (ВККД).

Ливийская Арабская Джамахирия: существует воинская обязанность (МА).

Лихтенштейн: воинской обязанности не существует (МА).

Литва: существует воинская обязанность.

Люксембург: воинской обязанности не существует (МА).

Мадагаскар: существует воинская обязанность (ВККД).

Малави: воинской обязанности не существует (ВККД).

Малайзия: воинской обязанности не существует (МА).

Мальдивские Острова: воинской обязанности не существует (МА).

Мали: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Мальта: воинской обязанности не существует.

Мавритания: воинской обязанности не существует (ВККД).

Маврикий: системы военной службы не существует.

Мексика: существует воинская обязанность.

Молдова: существует воинская обязанность (ВСЦ).

Монако: воинской обязанности не существует (ВККД).

Монголия: существует воинская обязанность (ВККД).

Марокко: существует воинская обязанность (ВККД).

Мозамбик: существует воинская обязанность (МА).

Мьянма: воинской обязанности не существует (ВККД).

Намибия: согласно закону существует воинская обязанность (МА).

Непал: воинской обязанности не существует.

Нидерланды: воинской обязанности не существует (ВККД).

Новая Зеландия: воинской обязанности не существует (МА).

Никарагуа: воинской обязанности не существует (СНМСОС).

Нигер: призыв на военную службу осуществляется на выборочной основе (ВККД).

Нигерия: воинской обязанности не существует.

Норвегия: существует воинская обязанность.

Оман: воинской обязанности не существует.

Пакистан: воинской обязанности не существует (МА).

Панама: существует воинская обязанность.

Папуа-Новая Гвинея: воинской обязанности не существует (ВККД).

Парагвай: существует воинская обязанность.

Перу: существует воинская обязанность.

Филиппины: существует воинская обязанность (ВККД).

Польша: существует воинская обязанность (МОПВ).

Португалия: существует воинская обязанность.

Катар: воинской обязанности не существует.

Республика Корея: существует воинская обязанность (МА).

Румыния: существует воинская обязанность.

Российская Федерация: существует воинская обязанность (МА).

Руанда: воинской обязанности не существует (ВККД).

Сан-Марино: военной службы не существует.