Report of the Special Representative of the Secretary General Hina Jilani, Mission to Kyrgyzstan, 2001.

Доклад, представленный Специальным представителем Генерального секретаря г-жой Хиной Джилани в соответствии с резолюцией 2000/61 Комиссии по правам человека, Миссия в Кыргызстан, E/CN.4/2002/106/Add.1.

Доклад, представленный Специальным представителем Генерального секретаря

г-жой Хиной Джилани в соответствии с резолюцией 2000/61

В настоящем докладе, представленном в соответствии с резолюцией 2000/61 Комиссии по правам человека, излагается и анализируется информация, полученная Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о правозащитниках в ходе ее поездки в Кыргызстан с 30 июля по 4 августа 2001 года.

В докладе содержится справочная информация о стране и общий обзор нормативно-правовой основы, за которыми следуют сделанные Специальным представителем основные выводы и отмеченные ею проблемы, связанные с положением правозащитников в Кыргызстане. Сюда входят соображения относительно свободы ассоциаций и собраний, положения отдельных категорий правозащитников (члены правозащитных организаций, журналисты, молодежные группы и активисты природоохранного движения), а также конкретные замечания, касающиеся независимости судебной системы, прав этнических меньшинств, религиозной терпимости и правозащитников женщин.

Специальный представитель с удовлетворением отмечает, что нормативно-правовые условия в Кыргызстане отвечают международным стандартам в области прав человека. Вместе с тем постоянно ведется законодательная деятельность в плане внесения изменений в законы, которые не всегда способствуют улучшению положения в области прав человека. Кроме того, на практике существуют ограничения на свободу собраний, выражения мнений и ассоциаций. В этой связи серьезную озабоченность у Специального представителя вызывает отсутствие свободы выражения мнений и печати. Она также обеспокоена тем, что право протестовать против нарушений прав человека подавляется; это одна из основных причин напряженных отношений между правительством и активистами-правозащитниками. Специальный представитель отмечает, что со временем нетерпимость правительства к критике той его политики и проводимой им линии, которые нарушают права человека, усилилась. Специальный докладчик считает, что государству следует признать значение гражданского общества и его важную роль в процессе перехода Кыргызстана к демократии. Несмотря на отход правительства, в последние годы, от принципов приверженности демократическому правлению и защиты прав человека, Специальный представитель убеждена в том, что существует реальная возможность вновь проявить такую приверженность.

В свете вышесказанного Специальный представитель рекомендует правительству Кыргызстана следующее:

а) пересмотреть ограничения, введенные на основании законов и нормативных актов на свободу собраний, ассоциаций и выражения мнений, и привести ситуацию в соответствие с духом Конституции и обязательствами Кыргызстана по международному праву в области прав человека;

b) правительству настоятельно рекомендуется обеспечить, чтобы рассматриваемые законодательные реформы укрепляли гарантии защиты прав человека и предусматривали создание эффективных механизмов для их осуществления;

с) в целях улучшения условий для работы правозащитников следует организовать диалог между правительством и гражданским обществом и принять меры для укрепления взаимного доверия и уважения. Положительным шагом в этом направлении стало бы прекращение дел, возбужденных против правозащитников;

d) Специальный представитель настоятельно призывает правительство расследовать нарушения, совершенные в отношении правозащитников, и привлечь к ответственности виновных лиц. Следует привлечь к суду государственных должностных лиц, которые несут ответственность за такие действия, с тем чтобы можно было эффективно сдерживать усиливающуюся тенденцию к запугиванию правозащитников такими должностными лицами;

е) Специальный представитель настоятельно призывает правительство уважать права граждан на проведение мирных демонстраций и собраний и придерживаться международных стандартов, касающихся применения силы против демонстрантов;

f) правительству рекомендуется упрочить институты власти, в частности судебную систему, с тем чтобы укрепить доверие общественности и оказать позитивное воздействие на положение в области прав человека в стране или пообещать улучшить защиту правозащитников;

g) профессиональная подготовка лиц, участвующих в отправлении правосудия, а также профессиональная подготовка правительственных должностных лиц могли бы улучшить судебную и административную системы;

h) и наконец, Специальный представитель настоятельно призывает правительство принять надлежащие меры для широкого распространения и обеспечения полного соблюдения Декларации о правозащитниках. Эта Декларация, а также информация о всех других стандартах в области прав человека должны, в частности, иметься в школах и в высших учебных заведениях.

Доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о правозащитниках г-жи Хины Джилани о ее миссии в Кыргызстан

1. Настоящий доклад подготовлен во исполнение резолюции 2000/61. В нем излагается и анализируется информация, полученная Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о правозащитниках в ходе ее поездки в Кыргызстан с 30 июля по 4 августа 2001 года. В письме в адрес Постоянного представительства Кыргызстана при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве от 27 апреля 2001 года Специальный представитель просила согласия правительства на посещение этой страны. 7 июня 2001 года правительство Кыргызстана удовлетворило эту просьбу.

2. Поездка в Кыргызстан была первой миссией в страну, осуществленной Специальным представителем со времени учреждения ее мандата. Она выбрала Казахстан главным образом потому, что он имеет репутацию "островка демократии" в регионе, который сталкивается с трудностями в обеспечении необходимого уровня демократии. В то же время последние события в стране, как сообщалось, положили начало процессу отхода от приверженности уважению демократических ценностей и прав человека, предусмотренных в Конституции. Хотя нормативно-правовую базу страны можно считать примером прочной основы, заложенной формирующейся демократией для поощрения и защиты прав человека, наметившиеся в руководстве тенденции, в частности практика, которая, как сообщалось, препятствует работе активистов-правозащитников, вызывают серьезную озабоченность. В период с января по август 2001 года Специальный представитель направила правительству Кыргызстана три сообщения с выражением своей озабоченности по поводу положения правозащитников в стране. Специальный представитель признала необходимость всестороннего изучения положения правозащитников в Кыргызстане и прояснения политических, социальных и экономических условий в той степени, насколько они влияют на перспективы поощрения прав человека и защиты правозащитников.

3. Специальный представитель хотела бы поблагодарить правительство Кыргызстана за направленное ей приглашение посетить страну. Она также хотела бы выразить свою искреннюю признательность правительству за сотрудничество и помощь, оказанную в сборе всей необходимой и актуальной информации для настоящего доклада.

4. В ходе своей поездки Специальный представитель имела возможность встретиться почти со всеми соответствующими органами и должностными лицами, а также с самыми различными представителями гражданского общества, включая правозащитные группы и отдельных правозащитников. Перечень лиц, с которыми она встречалась во время своей поездки, прилагается к настоящему докладу. Помимо Бишкека Специальный представитель посетила Ош в южной части Кыргызстана, что позволило расширить рамки исследования и дало Специальному представителю возможность получить более полное представление об условиях, в которых работают правозащитники.

5. Специальный представитель хотел бы поблагодарить все группы гражданского общества, организации и отдельных лиц, которые встретились с ней и информировали ее о положении правозащитников. Эти встречи весьма помогли ей лучше понять политические, социальные и экономические условия, которые влияют на возможность правозащитников работать во имя прав человека и демократического развития.

6. Специальный представитель хотела бы также выразить свою признательно отделению Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Бишкеке за его действенное сотрудничество и поддержку. Она, в частности, высоко оценивает помощь в организации брифингов с представителями Организации Объединенных Наций и других международных учреждений. Эти брифинги позволили ей лучше понять вопросы управления, поднимаемые членами гражданского общества, а также объективно оценить положение правозащитников.

7. В начале своей миссии Специальный представитель опубликовала заявление для печати в целях краткого информирования представителей прессы о своем мандате, поездке и задачах миссии. В конце миссии Специальный представитель выступила на пресс-конференции в Бишкеке, с тем чтобы изложить свои предварительные выводы и рекомендации.

8. Мандат Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о правозащитниках, изложенный в резолюции 2000/61 Комиссии, ставит перед ней следующие задачи:

а) поиск, получение, рассмотрение информации о положении и правах всех лиц, которые индивидуально или совместно с другими занимаются поощрением и защитой прав человека и основных свобод, а также представление ответов на такую информацию;

b) налаживание сотрудничества и ведение диалога с правительствами и другими заинтересованными сторонами относительно поощрения и эффективного осуществления Декларации;

с) подготовка рекомендаций относительно эффективных стратегий улучшения защиты правозащитников и принятие последующих мер по этим рекомендациям.

9. В целях прояснения сферы действия своего мандата Специальный представитель хотела бы с самого начала напомнить, что она рассматривает всю деятельность, связанную с правами человека и основными свободами, признанными в международных документах по правам человека и в соответствующих обязательствах, как деятельность по поощрению, защите и осуществлению прав человека. Поэтому сфера действия ее мандата распространяется на положение всех тех отдельных лиц, групп и органов общества, которые участвуют в такой деятельности или сталкиваются с какими-либо трудностями вследствие любой такой деятельности.

10. Возложенная на Специального представителя ответственность за налаживание сотрудничества и ведение диалога с правительствами и другими заинтересованными сторонами относительно эффективного осуществления Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы заставляет ее учитывать существующее в стране положение в области прав человека, в контексте которого осуществляют свою деятельность правозащитники.

11. Кроме того, всестороннюю оценку положения правозащитников невозможно произвести без упоминания условий, которые препятствуют осуществлению прав человека или, наоборот, способствуют их поощрению и защите, а также практики, которая приводит к нарушениям прав человека.

12. Поэтому запрошенная, полученная и рассмотренная информация для доклада о ситуации в любой стране должна охватывать весь диапазон правозащитных проблем, входящих в сферу исследования, проводимого в рамках мандата Специального представителя. В выводах и рекомендациях, сделанных на основе такой информации, упоминаются политические, социальные и экономические условия и положение в области прав человека в стране в той степени, насколько они имеют отношение к осуществлению Декларации или защите правозащитников.

13. Кыргызстан является центральноазиатским государством и граничит с Китаем, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Площадь страны составляет 199 900 квадратных километров.

14. Многонациональное население численностью, по оценкам, 4,7 млн. человек включает кыргызов, которые составляют большинство (60,8%), русских (15,3%) и узбеков (14,3%). В целом в стране проживает 80 различных народностей. Официальным языком является кыргызский. В мае 2000 года парламент Кыргызстана сделал официальным и русский язык. 75% населения исповедуют ислам; 20% населения принадлежат к русской православной церкви. 97% жителей в возрасте старше 15 лет грамотные (умеют читать и писать); уровень грамотности среди женщин в той же возрастной группе составляет, по оценкам, 96%. Существуют серьезные опасения, что отсутствие ресурсов может затруднить поддержание высокого уровня грамотности в стране.

15. Кыргызстан сохраняет свою прочную и сложившуюся еще до провозглашения независимости традицию давать образование всем гражданам. Конституция 1993 года (статья 32) гарантирует всем гражданам право на бесплатное получение основного образования в государственных учебных заведениях, и такое образование является обязательным. Государство также по‑прежнему бесплатно предоставляет лицам, отвечающим необходимым требованиям, профессиональное, среднее, специальное и высшее образование. Осуществлению программы внесения изменений в учебные планы и перестройки системы образования, с тем чтобы она отвечала современным потребностям, серьезно препятствуют отсутствие финансовых ресурсов и нехватка преподавателей. Все шире в качестве языка обучения в школах используется кыргызский язык. Однако из‑за нехватки учебников возникает проблема с переходом с русского на кыргызский язык. Законом 1992 года об образовании была закреплена политика в области образования и учреждено министерство образования в качестве центрального административного органа национальной системы.

16. Подавляющее большинство высших учебных заведений финансируется государством и расположено в Бишкеке. В отличие от школьной системы языком обучения по‑прежнему является русский. Долгосрочные планы свидетельствуют о том, что обучение в университетах начинает в большей степени ориентироваться на западную модель. В середине 90‑х годов прошла волна "кыргызификации" образования, которая сейчас несколько ослабла.

17. У Специального представителя была возможность посетить Бишкекский гуманитарный университет. Университет был основан 23 года назад, и в нем преподается целый ряд гуманитарных предметов. Специальному представителю рассказали, что поощряется создание студенческих объединений и что университет проводит политику полной академической свободы. В университете стремятся расширить круг общения студентов и поощряют прием студентов из других стран региона. В нем организованы различные программы для привлечения и других иностранных студентов.

18. Декан университета г‑жа Ишенгуль Болшурова заявила о своем намерении включить в число предметов, преподаваемых в университете, и права человека. Она также сообщила Специальному представителю о предлагаемом проекте организовать курсы и профессиональную подготовку в области прав человека для государственных должностных лиц. Университет обратился в Совет Европы с просьбой о выделении субсидии для осуществления этого проекта. Университет также изучал возможности определения экспертов, с тем чтобы организовать специальные курсы по проблемам беженцев, внутренних перемещенных лиц и мигрантов. Рассматривается также идея создания под патронажем университета центра документации по правам человека. Однако осуществлению этих инициатив серьезно препятствует нехватка финансовых ресурсов. Университет получает от государства очень небольшую финансовую помощь. Декан призвала учреждения Организации Объединенных Наций, и в частности Управление Верховного комиссара по правам человека, оказать поддержку и предоставить материалы по правам человека, которых в университете нет и которые крайне необходимы для просвещения в вопросах прав человека и осуществления выдвинутых университетом инициатив в области распространения информации.

19. Сейчас осуществляется переход от унаследованной Кыргызстаном советской системы бесплатной и всеобщей медицинской помощи к государственной системе медицинского страхования. Первая система в целом обеспечивала достаточное количество врачей, медицинских сестер и других специалистов в области здравоохранения, а также медицинских клиник и больниц. Переход к новой системе замедляет нехватка средств. На системе также негативно сказывается нехватка должным образом подготовленных медицинских специалистов, а также медикаментов и основного оборудования. Отмечается, что медицинские учреждения, как правило, не отвечают необходимым требованиям и находятся в антисанитарном состоянии. Конституция гарантирует право на охрану здоровья и получение помощи через сеть государственных учреждений здравоохранения.

20. Примерно одна треть населения Кыргызстана проживает, по оценкам, ниже черты бедности. Все возрастающий приток беженцев, в частности из Таджикистана, создает дополнительные экономические и социальные трудности. В рамках советской системы социального обеспечения пособия получали многие жители, однако правительство постсоветской эпохи стремится существенно сократить государственные выплаты на социальное обеспечение. Государство оправдывает эти сокращения как необходимые и делает упор на политику, в соответствии с которой социальная защита распространяется на более уязвимые и нуждающиеся слои общества. В результате этого многие из тех, кто раньше получали те или иные пособия, оказались за рамками системы социальной защиты. Закон 1998 года о социальном обеспечении фактически лишает всех лиц, не являющихся гражданами, прав на получение пособий в рамках социального обеспечения. Правительство утверждает, что оно прилагает усилия для сохранения программ социальной поддержки, несмотря на серьезные экономические трудности. Среди первоочередных задач правительства в области социального обеспечения - создание рабочих мест и предотвращение безработицы, реорганизация системы социального страхования и пенсионной системы и реформы в сфере образования и здравоохранения.

21. Одним из важнейших вопросов социальной защиты являются пенсии. Обычный пенсионный возраст составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Хотя правительство несколько раз повышало размер пенсий, ни одна из корректировок не смогла компенсировать воздействие инфляции на реальную величину пенсий. Серьезную озабоченность вызывает уровень бедности, до которого опустились пенсионеры. Страдания пенсионеров усугубляются бюрократическими процедурами, которые приводят к задержкам в выплате пенсий. Это вызвало крупные демонстрации пенсионеров, с горечью осуждавших положение, в котором они оказались. Утверждалось, что в ходе многих таких демонстраций полиция избивала демонстрантов, в том числе и женщин, и арестовала некоторых организаторов. В июне 1998 года лидер Кыргызского движения за права человека Турсунбек Акунов был приговорен к лишению свободы на срок 15 дней за организацию несанкционированного митинга.

22. Специальный представитель встретилась с представителями Общественного объединения за социальною защиту населения, которое представляет 600 000 пенсионеров. Ей рассказали, что среднемесячный размер пенсии составляет 8‑10 долл. США. В среднем пенсионеры должны платить 6‑7 долл. США за коммунальные услуги и жилье, и у них почти ничего не остается на питание и другие предметы первой необходимости. Специальному представителю сообщили, что протесты пенсионеров не привели к принятию правительством каких‑либо мер по пересмотру политики и устранению причин недовольства пенсионеров. Согласно полученной информации, тех, кто организовывал пикеты и демонстрации или принимал в них участие, преследовали и запугивали сотрудники Государственной службы национальной безопасности и избивали сотрудники полиции. Поступали жалобы на то, что лидеров объединения преследовали с целью запугать их и удержать других от участия в акциях протеста. Группа также утверждала, что было совершено покушение на жизнь одного из ее членов.

23. В Конституции 1993 года предусмотрено три ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - с разграничением полномочий и функций.

24. Законодательной ветвью является двухпалатный парламент (Жогорку Кенеш). Верхняя палата в составе 35 депутатов, которая называется Законодательное собрание, действует постоянно и избирается на основе представительства интересов населения. Нижняя палата в составе 70 депутатов, получившая название Собрания народных представителей, работает сессионно и избирается на основе представительства территориальных интересов.

25. Депутаты обеих палат избираются на пять лет. Полномочия законодательной ветви власти включают назначение по представлению президента судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда. В компетенцию законодательной власти входит также решение вопроса об освобождении судей от должности. Парламент должен дать согласие на назначение премьер‑министра, кандидатуру которого предлагает президент. Однако президент может распустить парламент после трехкратного отклонения предложенных кандидатур.

26. В исполнительной ветви государственной власти президент является главой государства, а премьер-министр ‑ главой правительства. Президент по рекомендации премьер‑министра назначает кабинет министров. Должность президента является самой могущественной, и Конституцией ему предоставлены широкие полномочия. Президент избирается каждые пять лет. Для избрания на должность президента необходимо владеть государственным языком ‑ кыргызским, однако решением парламента в качестве официального языка признан и русский.

27. Судебная ветвь государственной власти включает Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, областные суды, суд города Бишкека, суды районов и городов, арбитражные суды областей и города Бишкека и военные суды.

28. Кыргызстан провозгласил свою независимость 31 августа 1991 года, и проведение прямых президентских выборов было намечено на октябрь 1991 года. Аскар Акаев, который был президентом Республики с 1990 года, получил 95% голосов населения в ходе первых после провозглашения независимости выборов и стал первым всенародно избранным президентом страны. В 1993 году Кыргызстан принял свою первую Конституцию. В марте 1990 года, все еще являясь частью Советского Союза, Республика избрала Жогорку Кенеш (парламент) в составе 350 членов, который оставался у власти до своего самороспуска в сентябре 1994 года. В декабре 1995 года президент Акаев был избран на второй срок. В феврале 1996 года был проведен референдум, в ходе которого 95% опрошенных одобрили расширение полномочий президента за рамки, первоначально предусмотренные Конституцией. Поправка к Конституции значительно расширила полномочия президента за счет законодательной власти, предоставив ему право проводить внутреннюю и внешнюю политику и назначать и отстранять от должности министров кабинета и судей без консультаций с парламентом. По мнению международных наблюдателей, референдум в целом был объективным и свободным, однако оппозиция утверждает иное.

29. Парламентские и президентские выборы, состоявшиеся в марте и октябре 2000 года, соответственно, были достаточно спорными на фоне утверждений о серьезных нарушениях и несоблюдении международных стандартов в отношении справедливых и свободных выборов. Переизбрание президента Акаева на третий срок было расценено как нарушение Конституции, которая разрешает избрание президента на два срока подряд. Выдвижение кандидатуры президента Акаева стало возможно благодаря решению Конституционного суда от 13 июля 1998 года, в котором он постановил, что президент Акаев может избираться на третий срок, поскольку он был избран на свой первый срок в соответствии со старой Конституцией советской эпохи. Правительство отреагировало на протесты, которые последовали после выборов, принятием мер, которые были расценены многими как репрессивные и нарушающие основные права, в частности свободы выражения мнений и собраний. Сообщалось, что объектом этих мер стали, в частности, правозащитники, и проблемы, с которыми они сталкивались в последние несколько лет, еще больше обострились. Эти нарушения вызвали социальную и политическую напряженность, создали дополнительные трудности для демократии и поставили под сомнение перспективы поощрения и защиты прав человека.

30. Сразу же после провозглашения независимости репутация Кыргызстана как образца демократии в Центральной Азии была вполне заслуженна. Несмотря на сложные социальные и политические проблемы и серьезные экономические трудности, подход этой страны к демократизации значительно отличался от опыта других государств региона. После провозглашения независимости Кыргызстан добился в ряде областей впечатляющих успехов. Последовательно проводился курс на осуществление экономических и политических реформ. Меньше чем через два года после провозглашения независимости была принята Конституция, которая предусматривала создание прочной демократической системы и гарантии защиты прав человека. В первые годы независимости в стране повсеместно создавались политические партии и НПО, развивались сравнительно свободная пресса и гражданское общество. Для претворения в жизнь демократических норм был разработан значительный свод законов, и началось создание институциональных механизмов для претворения в жизнь и выполнения этих законов. Многие наблюдатели отмечали, что до роспуска парламента в сентябре 1994 года в Кыргызстане были обнадеживающие перспективы демократического развития и приверженности уважению прав человека и основных свобод. По мнению некоторых аналитиков и активистов-правозащитников, наибольшим достижением Кыргызстана стал его демократический облик, и режим президента Акаева, по сообщениям, использовал этот облик для завоевания международной репутации и развития сотрудничества. И правительство действительно приняло ряд мер, которые укрепили веру в демократические реформы. Этот период прогресса омрачался отдельными случаями нетерпимости по отношению к политической оппозиции и явным продвижением кыргызского большинства в правовой и политической системах. Однако уровень демократического развития был очевиден и мог бы быть сохранен, если бы существовала более твердая вера в эффективность демократических методов преобразования политической и экономической жизни.

31. Первым серьезным признаком отхода от демократии стало стремительно развившееся в 1994 году противостояние между правительством, с одной стороны, и парламентом и прессой - с другой. Причина этого противостояния, согласно некоторым источникам, заключалась в сообщениях о том, что парламентские комиссии собирались опубликовать доклады о проведенных ими расследованиях коррупции и нарушений в правительстве в таких областях, как продажа золотых приисков иностранным компаниям, иностранные инвестиции и приватизация. Это противостояние продолжалось до роспуска парламента в сентябре 1994 года - за шесть месяцев до окончания срока его полномочий. Некоторые газеты, как утверждалось, были закрыты потому, что они публиковали сообщения о коррупции. Противостояние между властями и честью прессы продолжается до сих пор. Многие считают, что полномочия президента, расширенные в результате референдума 1996 года, подрывают независимость судебной системы и являются посягательством на полномочия законодательной власти.

32. Действия в отношении политической оппозиции в ходе выборов 1995 года и после них свидетельствуют о дальнейшем снижении уровня терпимости к политическому инакомыслию. Неудача в осуществлении быстрых перемен, намеченных в рамках программы реформ, вызвала чувство разочарования и безысходности. Хотя некоторые элементы реформы были достаточно быстро претворены в жизнь, отсутствие успеха в других областях привело к остановке всей системы. Важные элементы Конституции 1993 года остались невыполненными. Многие выражали разочарование в связи с неоднократным нарушением духа Конституции, по мере того как президент Акаев все активнее стремился использовать личные властные полномочия для проведения своей политики.

33. Подавление деятельности правозащитников в последние годы вызывает также серьезные опасения относительно перспектив поощрения прав человека. Похоже, среди правозащитных и других групп гражданского общества существует общее мнение, что после выборов 2000 года в ситуации произошел резкий поворот. Волна репрессий, последовавшая за протестами со стороны различных слоев общества, нанесла серьезный ущерб отношениям между государством и гражданским обществом.

34. Кыргызстан принял на себя целый ряд международных обязательств в области прав человека. Он является участником следующих международных документов: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция о политических правах женщин; Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков; Конвенция о гражданстве замужней женщины; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Международная конвенция против апартеида в спорте, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, Конвенция о рабстве и Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Конвенция о правах ребенка; Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев; Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Конвенция (№ 157) об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения Международной организации труда (МОТ), Конвенция МОТ (№ 118) о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения, Конвенция МОТ (№ 97) о трудящихся-мигрантах, Конвенция МОТ (№ 103) об охране материнства, Конвенция Содружества независимых государств о защите прав человека и основных свобод и хельсинкский Заключительный акт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В пункте 3 статьи 12 Конституции говорится, что "ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственной действующей частью законодательства Кыргызской Республики".

35. Что касается признания прав человека и основных свобод, то в Конституции Кыргызстана содержатся всеобъемлющие и характерные положения, которые гарантируют защиту гражданских и политических прав, а также социальных, экономических и культурных прав. Гарантируется защита от дискриминации и ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким‑либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера. В статье 16 Конституции перечислены общепризнанные права человека и основные свободы, и она заканчивается констатацией того, что такое перечисление не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека. Среди других прав в этой статье упоминается право на жизнь, личную безопасность, свободное выражение и распространение мыслей, идей, мнений и информации, свобода печати, свобода собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации.

36. Гражданам и их объединениям дозволено любое действие и деятельность, кроме запрещенной Конституцией и законами. Однако осуществление прав неотделимо от обязанностей гражданина, выполнение которых необходимо для обеспечения личных и государственных интересов.

37. Граждане имеют право участвовать в управлении непосредственно и через своих представителей, в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения. Прежде чем законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, вступают в силу, они должны быть опубликованы.

38. Статья 17 Конституции запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека. Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются Конституцией и законами лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности и защиты конституционного строя.

39. Статья 8 Конституции гарантирует свободу ассоциаций. Политические партии, профессиональные союзы и другие "общественные объединения" могут создаваться на основе "свободного волеизъвления и общности интересов". Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов таких общественных объединений.

40. Обязанность государства, всех его органов и должностных лиц, заключающаяся в "полной, безусловной, незамедлительной" защите прав и свобод граждан и восстановлении нарушенного положения, признается в статье 38.

41. Конституция гарантирует защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, посягательства на честь и достоинство и нарушения тайны переписки и телефонных разговоров.

42. Конституцией признается право на образование, охрану здоровья, социальное обеспечение за счет государства, охрану труда, жилище, благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и свобода культуры, искусства, литературы, науки и средств массовой информации.

43. Конституционный суд имеет право выносить решения о конституционности законов и правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.

44. Гражданское законодательство в Кыргызстане состоит из Гражданского кодекса, указов президента, постановлений, принимаемых правительством, и других законов гражданского характера. Согласно принципам гражданского права, закрепленным в Гражданском кодексе, признается равенство, недопустимость произвольного вмешательства в личные дела и право на компенсацию за незаконные действия государства, которые привели к нарушению гражданских прав. В Гражданском кодексе содержатся также положения, касающиеся защиты от диффамации и прав и статуса общественных объединений и религиозных организаций. Другие связанные с правами человека положения касаются охраны окружающей среды и обеспечения осуществления и защиты прав и свобод человека. Осуществление гражданских прав может быть ограничено, если действия граждан и юридических лиц преследуют цель исключительно причинить ущерб другим лицам.

i) Свобода выражения мнений и средства массовой информации

45. Закон № 938 о средствах массовой информации 1992 года регламентирует порядок регистрации и деятельность печатных и электронных средств информации. Этот закон запрещает цензуру средств массовой информации. Регистрация средств массовой информации является обязательной, и деятельность может осуществляться лишь после завершения процесса регистрации. Государственные органы должны рассматривать заявления о регистрации в месячный срок. Необоснованный отказ в регистрации или ее задержка могут быть обжалованы в суд.

46. Закон требует от всех частных средств массовой информации указывать их источники финансирования. Одним из условий, устанавливаемых законом, является публикация опровержения по требованию лица, которое утверждает, что публикация не соответствующих действительности или порочащих его честь и достоинство сведений ущемляет его права и интересы. В случае отказа опубликовать такое опровержение заинтересованная сторона вправе обратиться в суд. Средствам массовой информации запрещено публично распространять информацию, содержащую государственную или коммерческую тайну. Другие установленные ограничения включают запрет на призыв к насильственному свержению конституционного строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности Республики, пропаганду войны, насилия и жестокости, национальной и религиозной нетерпимости. Закон защищает средства массовой информации от любого принуждения к раскрытию источников информации кроме как по требованию суда. В то же время не разрешается разглашать данные предварительного и судебного следствия без разрешения прокурора или суда.

47. В законе определены права и обязанности журналистов. Они включают право собирать и распространять информацию; получать свободный доступ в места, где произошли происшествия, включая стихийные бедствия и демонстрации; и право быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением своих профессиональных обязанностей. Журналисты обязаны проверять достоверность своих сообщений.

48. Зарубежные средства массовой информации имеют право аккредитовать своих корреспондентов на территории Республики и осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики.

49. В случае нарушения закона суд может прекратить деятельность средств массовой информации. Такие решения суда могут быть обжалованы.

50. Помимо вышесказанного в декабре 1997 года были приняты два закона, имеющие отношение к средствам массовой информации: Закон о гарантиях и свободе доступа к информации и Закон о защите профессиональной деятельности журналиста.

51. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу (статья 127), клевета по‑прежнему является уголовным преступлением. Несмотря на изменения, внесенные в Конституцию в отношении свободы слова, в уголовное законодательство никаких дополнительных изменений внесено не было.

52. В Гражданском кодексе содержатся некоторые положения, касающиеся религиозных организаций и "общественных объединений", которые определяются как некоммерческие, добровольные объединения граждан, созданные на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Эти организации вправе осуществлять деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы. Не допускается финансирование политических партий, профсоюзов и общественных объединений, преследующих политические цели, иностранными гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

53. Положения Гражданского кодекса дополняет Закон о государственной регистрации юридических лиц 1997 года. Его действие распространяется на профессиональные союзы, политические партии и культурные объединения. Этот закон требует регистрации всех таких организаций в министерстве юстиции. Принятое в 1992 году трудовое законодательство предусматривает право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Это законодательство предусматривает приведение практики в соответствие с международными стандартами и допускает присоединение к международным профсоюзным органам. Законодательство конкретно не предусматривает порядок и условия проведения забастовок, хотя Конституция предоставляет гражданам право на забастовку, проведение которой определяется законом.

54. В конце 1999 года вступил в силу новый Закон о некоммерческих организациях. Этот закон проводит различие между неправительственными организациями и политическими партиями, профсоюзами и религиозными организациями. Законом предусматривается перерегистрация всех НПО в соответствии с новым законом после его вступления в силу.

55. Хотя Конституция (статья 16) гарантирует право собираться мирно, статья 148 Уголовного кодекса запрещает проведение незаконных собраний, демонстраций или пикетов и предусматривает наказание за них в виде лишения свободы на срок до трех лет. Согласно закону, для проведения собраний, митингов и демонстраций необходимо получить официальное письменное разрешение. Местные органы власти могут ограничить эту свободу на основании административных распоряжений и постановлений и объявить собрание незаконным и наказуемым в соответствии с Уголовным кодексом. Административные органы могут разрешить проведение демонстраций и митингов только в конкретных местах, предусмотренных в изданных ими постановлениях. Статья 392 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности предоставляет административным органам право налагать штраф за проведение незаконных собраний.

3. Другие законы, влияющие на правозащитную деятельность

56. 14 января 2001 года президент Акаев издал указ № 24 "О мерах по усилению эффективности обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике".

57. Постановление № 30, изданное в 1994 году Кенешем города Бишкек, с поправками, внесенными 20 апреля 2000 года, предоставляет депутатам городского Кенеша дискреционные полномочия давать разрешение на проведение публичных собраний и указывать конкретное место проведения таких собраний, митингов или демонстраций. Такие административные постановления имеют силу закона, и их нарушение может повлечь за собой административные санкции.

58. Указ президента № 240 от 23 сентября 1999 года расценивается как укрепляющий систему прописки, в соответствии с которой жители обязаны регистрироваться по месту своего проживания. Любое изменение места жительства требует новой регистрации. Ни один проездной документ или разрешение на поездку за границу не могут быть выданы без такой регистрации, реквизиты которой должны быть указаны в проездном документе. Система прописки вводит ограничения на свободу передвижения и выбора местожительства. Комитет по правам человека выразил свою озабоченность по поводу этой практики и рекомендовал ликвидировать ее в своих заключительных замечаниях ( CCRP / C /69/ KGZ ) по первоначальному докладу Кыргызстана о соблюдении им Международного пакта о гражданских и политических правах.

59. Распоряжение 358 правительства Кыргызской Республики от 18 июля 2001 года касается законопроекта о внесении изменений и поправок в некоторые действующие законы. В результате предлагаемых изменений в Гражданском кодексе не будет допускаться деятельность любых некоммерческих организаций без их регистрации в государственных органах. Процедура регистрации будет занимать до десяти дней, если только иное не будет предусмотрено соответствующим органом. Государственный орган будет иметь право потребовать у общественных объединений разъяснений в отношении их деятельности, если установлен факт нарушения санкционированных целей и задач, и издать предупреждение в отношении таких нарушений. Общественные объединения будут обязаны соблюдать требования государственного регистрирующего органа. Некоммерческие организации должны будут указывать налоговым органам источник своего финансирования и свои активы.

60. В соответствии с поправками, предлагаемыми к Кодексу об административной ответственности, некоммерческие организации будут подвергаться административным санкциям (штрафу), если они не зарегистрировались. Административные санкции будут также применяться к средствам массовой информации за осуществление деятельности без государственной регистрации.

61. Проекты поправок к Уголовному кодексу предусматривают включение "публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя, а также агитации и пропаганды в целях подрыва или ослабления конституционного строя" в число преступлений, предусматривающих наказание в виде лишения свободы на срок три года. Если эти действия совершаются с использованием денег или материальных средств, полученных от иностранных организаций, срок лишения свободы может быть увеличен до пяти лет. Производство и распространение материалов, содержащих призывы к подрыву или насильственному свержению конституционного строя либо угрозу суверенитету или единству Республики, либо подстрекающих к войне, насилию и жестокости или совершению действий, противоречащих конституционному строю и общепризнанным международным нормам, непосредственно или через средства массовой информации, будет также наказываться лишением свободы на срок три года.

62. В парламент был направлен законопроект, касающийся создания аппарата омбудсмена в качестве национального правозащитного института. Однако парламентский Комитет по правам человека внес несколько изменений в законопроект, предложенный Администрацией президента. Обсуждались различные предложения по законопроекту, известному как Закон об уполномоченном адвокате по правам человека Кыргызской Республики. На встрече со Специальным представителем Председатель парламентского Комитета по правам человека заявила, что предложенный Комитетом проект укрепляет перспективы политической и финансовой независимости аппарата омбудсмена, способствует совершенствованию процедур выдвижения кандидатуры и назначения омбудсмена и расширяет полномочия его аппарата. Специальному представителю сказали, что предложенный Комитетом проект предусматривает выдвижение кандидатуры омбудсмена парламентом и подотчетность омбудсмена парламенту. Комитет долго работал над этим законом. Хотя Комитет критиковали за задержки с принятием закона, Председатель утверждала, что существует искренняя заинтересованность в разработке закона, который будет всеобъемлющим и будет отвечать Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Специальному представителю сообщили, что закон уже представлен в парламент.

63. Правозащитные организации выражали обеспокоенность по поводу задержек с принятием этого закона, который находится на рассмотрении с 1999 года. В то же время они выражали опасения, что этот закон не приведет к созданию механизма, достаточно эффективного для того, чтобы выполнить задачу, ради которой он создается. Утверждалось, что это может стать всего лишь еще одним дополнением к бюрократической машине и не принесет никакой пользы гражданам.

64. Рассматривается также еще один законопроект о государственном языке, призванный сделать кыргызский язык официальным государственным языком. Предыдущий закон, вступивший в силу в 1992 году, предусматривал ведение всех государственных дел до 1997 года только на кыргызском языке. Однако решение парламента сделало возможным использование в качестве официального и русского языка. В соответствии с предлагаемым законом, как сообщается, все представители правительства, работники государственных и местных органов власти, государственные должностные лица, работники учебных заведений и общественных организаций должны будут сдавать экзамен по кыргызскому языку. Комиссия по языку, созданная перед выборами 2000 года, подвергалась жесткой критике за содействие в устранении многих кандидатов на пост президента, конкурировавших на выборах с президентом Акаевым, на том основании, что они не сдали экзамен на знание кыргызского языка. Многие организации гражданского общества считают этот законопроект отходом от конституционной гарантии недискриминации.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ВОПРОСЫ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ

А. Средства массовой информации и журналисты

65. Пресса и журналисты подвергаются особым гонениям за осуществление своей свободы выражения и мнения по вопросам, связанным с политическими репрессиями, нарушениями в ходе выборов, коррупцией и критикой действий властей, которые являются нарушением прав человека и норм демократического правления.

66. В течение первых двух лет независимости пресса в Кыргызстане действительно имела реальный политический вес и пользовалась свободой публикации. Несмотря на то, что Комитет по охране государственной тайны требовал представления материалов для их публикации, пресса могла поднимать вопросы, представляющие общественный интерес. Однако с 1993 года правительство все активнее начало насаждать контроль. Хотя официальная цензура, введенная в августе 1993 года, после решительных протестов в печати была отменена, продолжали применяться более тонкие методы цензуры, особенно накануне и во время проведения общественного референдума в 1994 году. После проведения референдума, как сообщалось, правительство президента Акаева усилило давление на прессу, что вызывало противостояние, которое обострилось после парламентских выборов в феврале-марте и президентских выборов в октябре 2000 года. Высшие должностные лица в правительстве президента Акаева, в том числе министр национальной безопасности, выступали, как сообщается, с публичными заявлениями, угрожая принять меры уголовного характера в отношении представителей прессы за публикацию статей с критикой в адрес правительства. С 1994 года несколько газет были вынуждены закрыться, а многие журналисты были привлечены к ответственности и осуждены на основании законов о клевете.

67. Внимание Специального представителя обратили на тот факт, что в 1994 году правительство закрыло популярную русскоязычную газету и орган парламента "Свободные горы", как сообщается, как раз в тот момент, когда она собиралась опубликовать парламентский доклад о коррупции. В этом же году должностные лица правительства возбудили иски за распространение клеветнических и порочащих сведений против редактора газеты "Дело №", по которым суд постановил выплатить крупную компенсацию. На протяжении ряда лет газета неоднократно подвергалась давлению. 29 ноября 2000 года министерство национальной безопасности (МНБ) обвинило главного редактора Виктора Запольского и журналиста Вадима Ночевкина в "разглашении государственной тайны", когда они сообщили о закрытом судебном процессе над Феликсом Куловым - находящимся в тюрьме оппозиционным политиком. Согласно газете "Дело №", использованная ею информация поступала из открытых источников, а в некоторых случаях и от самого МНБ. Как утверждала газета, ее наказали за то, что она осуществляла свое право на свободу выражения мнения и являлась рупором политической оппозиции в Кыргызстане.

68. Сообщалось, что этих журналистов, а также владельца газеты преследовали и подвергали длительным допросам в министерстве внутренних дел. На их служебные помещения и дома были совершены налеты, и там были произведены обыски. Редактор рассказал Специальному представителю, что против него и его газеты было возбуждено 8 гражданских дел за диффамацию, а также два уголовных дела за клевету и одно - за уклонение от уплаты налогов.

69. Еще одной газетой, которая преследовалась за свою критику политики правительства, является "Республика". В 1995 году президент Акаев подал на газету "Республика", редактором которой является Замира Садыкова, иск за клевету в связи с тем, что она, не имея никаких доказательств, намекнула, что президент приобрел собственность за границей. Г-жу Садыкову признали виновной и приговорили к лишению свободы на срок 18 месяцев с отсрочкой исполнения приговора и в течение такого же срока запретили заниматься ее профессиональной деятельностью.

70. В мае 1997 года Замиру Садыкову, Александра Альянчикова, Бекташа Шамшиева и Марину Сивашеву из газеты "Республика", как сообщается, привлекли к суду и обвинили в клевете за публикацию в газете статьи о коррупции в государственном золотодобывающем концерне. Г-жа Садыкова и г-н Альянчиков были приговорены к лишению свободы на срок 18 месяцев, а г-н Шамшиев и г-жа Сивашева были оштрафованы, и им запретили заниматься журналистской деятельностью в течение 18 месяцев. После обжалования приговора суд приостановил исполнение приговора в отношении г‑на Альянчикова, хотя установленный для него 18-месячный запрет на занятие журналистской деятельностью остался в силе. Приговоры в отношении г‑на Шамшиева и г-жи Сивашевой были отменены. Суд не отменил приговор г‑жи Садыковой, однако перевел ее в место содержания под стражей с менее строгим режимом. Впоследствии она была освобождена.

71. В марте 2000 года г-же Садыковой, как утверждалось, угрожали арестом за критику в газете "Республика" избирательного процесса и предупредили, что на основании Уголовного кодекса против нее будут выдвинуты обвинения в "дестабилизации общественного порядка". За этим последовало предъявление газете иска за порочение чести и достоинства президентом государственной телевизионной и радиовещательной корпорации, который требовал наложить на газету большой штраф. Газета обвинила его в ограничении свободы средств массовой информации. Согласно полученной информации, "Учкун" - единственная типография в стране, которая принадлежит государству, - отказалась печатать или распространять газету, вынудив ее закрыться на четыре месяца. Накануне парламентских выборов, как сообщалось, власти в Оше и Джелалабаде конфисковали из киосков тиражи этой газеты.

72. 27 октября 2000 года г-жу Садыкову и г-на Ырыспека Омурзакова оштрафовали за публикацию за два года до этого в газете "Республика" статьи, в которой критиковалось решение министерства юстиции аннулировать в 1997 году регистрацию Кыргызского комитета по правам человека (ККПЧ) и зарегистрировать в 1998 году под тем же названием альтернативный орган, у которого, как утверждалось, имелись связи с правительством. В ноябре 2000 года неустановленное лицо напало, как утверждается, на Татьяну Таянову - еще одну журналистку из этой же самой газеты. Инцидент, как сообщается, произошел в присутствии двух сотрудников милиции. Нападавшего арестовали, однако никакого судебного преследования в отношении него возбуждено не было. Государственные органы продолжали оказывать давление и притеснять газету. Специальному представителю рассказали, что Замира Садыкова была вынуждена покинуть страну из-за угроз и постоянного преследования со стороны властей.

73. Ырыспека Омурзакова, работавшего журналистом в газете "Республика", в 1996 году осудили за клевету на президента Акаева и вновь осудили в мае 1997 года после публикации в "Республике" статей с критикой политики правительства в области приватизации. В июне его освободили под залог, однако обвинения с него не сняли. В сентябре 1997 года его приговорили к лишению свободы на срок шесть месяцев с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии. Он обжаловал вердикт. 4 ноября вынесенный ему приговор был подтвержден, однако его освободили в связи с объявленной президентом амнистией. В январе 1998 года Верховный суд признал его виновным на основании Гражданского, а не Уголовного кодекса и приговорил его к уплате штрафа в размере 100 минимальных месячных размеров оплаты труда (примерно 600 долл. США), однако положения амнистии освободили его уплаты штрафа.

74. Оппозиционная газета "Асаба", выходящая на кыргызском языке, также подвергалась давлению и запугиваниям, как утверждается, для того чтобы наказать ее владельца - оппозиционного кандидата на президентских выборах. Работающих в этой газете журналистов, как сообщается, преследовали, и против них возбуждали дела за клевету. В апреле 2001 года газета была объявлена банкротом, после того как она проиграла в суде дело, связанное с погашением кредита, и была оштрафована на 100 000 долл. США за клевету на одного из членов парламента.

75. Согласно информации, переданной Специальному представителю, газета "Вечерний Бишкек", которая имеет репутацию независимого и профессионального издания и самый большой тираж в стране, также подверглась преследованиям за ее критику политики правительства, которая вела к нарушениям демократических прав и основных свобод. Сообщалось, что после года преследований журналистов и расследований, связанных с уплатой налогов, в 2000 году газету вынудили сменить состав своей редколлегии и руководство. Хотя газета все еще выходит, считают, что она утратила свою репутацию независимого и профессионального издания.

76. Специальный представитель узнала, что независимые журналисты в Оше и Джелалабаде также подвергались преследованиям за публикацию материалов о злоупотреблениях в области прав человека и нарушениях в демократическом правлении, а также за критику избирательных процессов. 19 июня 2000 года Молдосалы Ибрагимова из Джелалабада обвинили в клевете за публикацию статьи о коррупции в судебной системе и приговорили к лишению свободы на срок пять месяцев. Его приговор был отменен, но в 2001 году вновь восстановлен. Специальному представителю рассказали об аресте в мае 2001 года Самагана Орозалиева - внештатного телевизионного журналиста из Джелалабада - по обвинению в вымогательстве. Утверждалось, что у него было обнаружено 300 долл. США, которые он якобы получил, шантажируя местного политика и бизнесмена. Журналист отверг эти утверждения и заявил, что его обвиняют за то, что он собирался опубликовать материалы с критикой одного из членов парламента. Он также заявил, что полиция действовала против него в сговоре с этим же самым членом парламента, который оказывал на журналиста давление, с тем чтобы тот передал ему материалы и не публиковал их. Г-н Орозалиев провел в заключении два месяца, после чего его госпитализировали в Джелалабаде в связи с серьезным ухудшением сердечной деятельности. Во время поездки Специального представителя он все еще находился под стражей.

77. Специальному представителю сообщили, что вводимые в отношении средств массовой информации ограничения затрагивают и права узбекского меньшинства, и привели, пример, когда правительство попыталось аннулировать лицензию на вещание независимой телевизионной станции в Оше, передачи которой выходят на узбекском языке. Хотя правительство отложило это решение, суд в Оше потребовал, чтобы станция сменила свои чистоты вещания. В 2001 году после обжалования телестанцией этого решения Высший Арбитражный суд отменил его.

78. Кроме того, утверждалось, что была также предпринята попытка ввести цензуру в сети Интернет, закрыв с августа до 29 октября 2000 года, т.е. до того дня, когда должны были состояться президентские выборы, независимый сайт новостей "Политика КГ".

79. В административном распоряжении от 5 апреля 2001 года министерство юстиции потребовало от всех средств массовой информации перерегистрироваться, и деятельность тех средств массовой информации, которые не прошли перерегистрацию, была запрещена. Новым средствам массовой информации было разрешено регистрироваться только после октября 2001 года.

80. Согласно информации, полученной Специальным представителем, характерным примером общей тенденции к ужесточению правительственного контроля за прессой стали выпущенные в сентябре 1997 года (постановление 320) новые таможенные правила, которые вводят ограничения на товары, разрешенные для ввоза в Кыргызстан. В число запрещенных товаров входят материалы, в том числе книги и аудио- или видеокассеты, "содержащие сведения, которые могут причинить ущерб политическим или экономическим интересам Республики, ее национальной безопасности, общественному порядку, охране здоровья и общественной нравственности". В инструкциях не указано, кто принимает решение относительно опасности таких материалов. Возможность официального злоупотребления такими правилами, особенно в свете существующей атмосферы в отношениях между правительством и оппозиционной прессой, очевидна.

81. Хотя в некоторых случаях было трудно прийти к каким-либо выводам в отношении фактов, ряд случаев, доведенных до сведения Специального представителя, свидетельствует о том, что средства массовой информации и журналисты подвергаются преследованиям с целью ограничения свободы выражения мнений, составной частью которого является нарушение прав человека. Для наказания прессы и журналистов за их сообщения нередко прибегают к возбуждению гражданских и уголовных дел в суде за диффамацию и клевету, проведению расследований в связи с уплатой налогов и угрозам уголовного преследования за нарушение ограничений, установленных на основании законов об охране государственной тайны и поддержании конституционного порядка.

82. В Конституции предусмотрены надлежащие гарантии в отношении свободы выражения мнений и информации и защиты печати и средств массовой �