---

---

 

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким,

бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и

наказанию.

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (1948 год, статья 5)

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ (1976 год, статья 7)

 

Определение "пытка" означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

 

КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ

ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ (1984 год, статья 1, пункт 1))

 

Введение

 

Пытки применяются в целях подавления человеческой личности и попрания присущего человеку чувства собственного достоинства. Организация Объединенных Наций всегда осуждала пытки как одно из самых бесчеловечных действий, применяемых одними людьми в отношении других.

 

Пытки являются преступлением в соответствии с принципами международного права. Во всех соответствующих документах пытки строго запрещаются и не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах. Этот запрет является одним из элементов обычного международного права и как таковой носит обязательный характер для всех членов международного сообщества, независимо от того, ратифицировало ли данное государство международные договоры, прямо запрещающие применение пыток. Систематическая или повсеместная практика применения пыток представляет собой преступление против человечности.

 

В 1948 году международное сообщество осудило пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. В 1975 году благодаря активной деятельности неправительственных организаций (НПО) Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

 

В течение 80-х и 90-х годов был достигнут прогресс как в плане выработки правовых норм и документов, так и в принятии конкретных мер по запрещению пыток. В 1981 году Генеральная Ассамблея учредила Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для жертв пыток в целях финансирования организаций, занимающихся оказанием помощи жертвам пыток и их семьям. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята Генеральной Ассамблеей в 1984 году и вступила в силу в 1987 году. Контроль за ее выполнением государствами-участниками осуществляет орган в составе независимых экспертов - Комитет против пыток. Первый Специальный докладчик по вопросу о пытках, независимый эксперт, которому было поручено представлять информацию о положении дел с применением пыток во всем мире, был назначен Комиссией по правам человека в 1985 году. В тот же период Генеральная Ассамблея принимала резолюции, в которых подчеркивалась роль работников здравоохранения в деле защиты заключенных и задерживаемых лиц от пыток и выработала основные принципы обращения с заключенными или задержанными лицами. В декабре 1997 года Генеральная Ассамблея провозгласила 26 июня Международным днем Организации Объединенных Наций в поддержку жертв пыток.

 

Организация Объединенных Наций неоднократно признавала важную роль, которую играют НПО в борьбе против пыток. Они способствовали формированию общественного мнения в поддержку принятия документов Организации Объединенных Наций и учреждения контрольных механизмов, а также внесли ценный вклад в дело их практической реализации. Соответствующие эксперты, включая Специального докладчика по вопросу о пытках и Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, а также договорные контрольные органы, такие, как Комитет против пыток, широко пользуются информацией, которую доводят до их сведения НПО и отдельные лица.

 

I. СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

 

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 год)

 

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными были приняты в 1955 году первым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобрены резолюциями Экономического и Социального Совета 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года.

 

Цель Минимальных стандартных правил состоит в том, чтобы "изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления заведениями". Они применимы ко всем категориям заключенных, включая осужденных, подвергающихся административному задержанию, и лиц, задерживаемых без предъявления обвинения. В целом они представляют собой "минимальные условия, которые Организация Объединенных Наций считает приемлемыми".

Правила предусматривают минимальные требования в отношении регистрации; разбивки заключенных по категориям; помещений; санитарных установок; обеспечения пищей, питьевой водой, предметами личной гигиены, одеждой и спальными принадлежностями; отправления религиозных обрядов; образования; физических упражнений и спорта; медицинского обслуживания; и лечения психически ненормальных заключенных. Они регулируют системы поддержания дисциплины и представления жалоб, применение средств усмирения и порядок перевозки заключенных. В частности, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды наказания, включая телесные наказания, полностью запрещены в качестве наказания за дисциплинарные проступки. В правилах содержится также раздел, регламентирующий вопросы квалификации и норм поведения персонала заведений.

 

В резолюции 2858 (ХХVI) от 20 декабря 1971 года Генеральная Ассамблея рекомендовала государствам-членам эффективно соблюдать Минимальные стандартные правила в пенитенциарных и исправительных заведениях. Она предложила им рассмотреть вопрос о включении Правил в свое национальное законодательство.

 

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 год)

 

Эта декларация была принята резолюцией 3452 (ХХХ) Генеральной Ассамблеей от 9 декабря 1975 года. В статье 1 пытка определяется как:

 

любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц. В это толкование не включаются боль или страдание, возникающие только из-за законного лишения свободы, ввиду состояния, присущего этому или вследствие этого, в той степени, насколько это совместимо с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными.

 

2. Пытка представляет собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.

 

В статье 3 Декларации указано, что исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

 

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 год)

 

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка был принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года. В нем содержатся руководящие принципы, касающиеся применения силы, в том числе огнестрельного оружия, и оказания медицинской помощи задерживаемым лицам. Термин "должностные лица по поддержанию правопорядка" имеет широкое толкование и включает всех лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей.

 

Содержащееся в статье 5 определение пыток вытекает из Декларации о защите от пыток: ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

 

В соответствии с комментарием к статье 5 выражение "жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания" следует истолковывать таким образом, "чтобы предоставлялась по возможности наиболее широкая защита от злоупотреблений как физического, так и психологического характера".

 

Кодекс разрешает должностным лицам по поддержанию правопорядка применять силу "только в случае крайней необходимости или в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей" (статья 3). Таким образом, применение силы допустимо лишь в целях предупреждения преступления или при проведении правомерного задержания правонарушителей и должно быть соразмерно законной цели, которую нужно достичь. Огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаев, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для его задержания. Должностные лица по подержанию правопорядка обеспечивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц и, в частности, принимают немедленные меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости (статья 6).

 

В 1989 году Экономический и Социальный Совет принял Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (резолюция 1989/61), в которых он настоятельно призвал государства, среди прочего, отражать содержащиеся в Кодексе принципы в национальном законодательстве и применять их на практике, а также создавать эффективные механизмы для обеспечения внутренней дисциплины и внешнего контроля, а также надзора за должностными лицами по поддержанию правопорядка.

 

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990 год)

 

Основные принципы были приняты восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване, Куба, 7 сентября 1990 года. Они касаются вопросов законного применения силы и огнестрельного оружия, поддержания порядка в случае незаконных собраний и контроля за лицами, находящимися под стражей или в заключении, а также процедур представления и разбора рапортов в случаях применения силы или огнестрельного оружия при исполнении обязанностей. В соответствии с принципом 7 произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка должно караться в соответствии с внутренним законодательством как уголовное преступление. Согласно принципу 8 чрезвычайные обстоятельства, такие, как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от указанных Принципов.

 

Применение силы и огнестрельного оружия допускается только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата (принцип 4). Должностные лица по поддержанию правопорядка действуют сообразно серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута. Необходимо сводить к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений, обеспечивать предоставление медицинской помощи раненым или пострадавшим лицам и уведомлять родственников или близких друзей раненых или пострадавших лиц в как можно более короткий срок (принцип 5).

 

Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 год)

 

Принципы медицинской этики были приняты резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1982 года. В преамбуле Генеральная Ассамблея выражает тревогу в связи с тем, что "нередко представители медицинской профессии и другие работники здравоохранения занимаются деятельностью, которую трудно увязать с медицинской этикой". К государствам, ассоциациям профессиональных работников и другим организациям обращается призыв принимать меры против любых попыток подвергнуть работников здравоохранения или членов их семей угрозам или репрессиям вследствие отказа таких работников оставаться безучастными к применению пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения. С другой стороны, работники здравоохранения, в особенности врачи, должны привлекаться к ответственности за нарушения медицинской этики.

В соответствии с принципом 1 работники здравоохранения обязаны охранять физическое и психическое здоровье заключенных и задержанных лиц и обеспечивать лечение заболеваний такого же качества и уровня, какое обеспечивается лицам, не являющимся заключенными или задержанными. Активные или пассивные действия, которые представляют собой участие или соучастие в любых пытках или других видах жестокого обращения, представляют собой грубое нарушение медицинской этики (принцип 2).

 

Работники здравоохранения также совершают нарушение медицинской этики, если они содействуют проведению допроса заключенных или задержанных лиц таким образом, что это может отрицательно повлиять на их физическое или психическое здоровье; удостоверяют, что состояние здоровья заключенных или задержанных лиц позволяет подвергать их любой форме обращения или наказания, которое может оказать отрицательное воздействие на их физическое или психическое здоровье (принцип 4); или участвуют в процедуре смирительного характера в отношении заключенного или задержанного лица, если только это не вызвано необходимостью охраны здоровья или безопасности данного лица, других заключенных или персонала охраны и не создает угрозы его физическому или психическому здоровью (принцип 5).

 

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 год)

 

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1984 года и вступила в силу 26 июня 1987 года.

 

Она предусматривает, что государства-участники, среди прочего, в соответствии с их внутренним законодательством рассматривают пытки как преступление и устанавливают за такое преступление соответствующее наказание; проводят быстрое и беспристрастное расследование любых случаев предполагаемого применения пыток; обеспечивают, чтобы любое заявление, которое было сделано под пыткой, не использовалось в качестве доказательства в ходе судебного разбирательства (за исключением случаев, когда оно используется против лица, обвиняемого в совершении пыток, как доказательство того, что это заявление было сделано); и обеспечивают подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию для жертв пыток или их иждивенцев.

 

Никакие исключительные обстоятельства, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. То же самое распространяется на ситуацию, когда виновное в применении пыток лицо ссылается на приказ вышестоящего начальника или государственной власти.

Государства-участники не должны возвращать какое-либо лицо другому государству, если ему может угрожать там применение пыток (принцип non-refoulement). В то же время они должны обеспечить, чтобы лицо, подозреваемое в применении пыток и находящееся на любой территории под их юрисдикцией, подвергалось судебному преследованию или выдавалось другому государству для судебного преследования.

 

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 год)

 

Свод принципов, принятый резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 года, определяет права лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в частности на юридическую помощь, медицинское обслуживание и доступ к протоколам, в которых зафиксирован факт их задержания, ареста, допроса или проведения медицинского обследования. Государствам следует запрещать любые действия, противоречащие Принципам, налагать за такие действия соответствующие санкции и проводить беспристрастное расследование по жалобам (принцип 7).

 

Принцип 6 гласит: "Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания". Согласно сноске термин "жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания" должен толковаться таким образом, "чтобы обеспечить, по возможности, наиболее широкую защиту против злоупотреблений физического или психологического характера, включая содержание задержанного или находящегося в заключении лица в условиях, которые лишают его, временно или постоянно, любого из его природных чувств, таких, как зрение, слух, пространственная или временная ориентация".

 

В соответствии с принципом 21 ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения. Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно даже с его согласия подвергаться каким-либо медицинским или научным опытам, могущим повредить его здоровью (принцип 22).

 

Несоблюдение указанных принципов при получении доказательств принимается во внимание при определении допустимости таких доказательств против задержанного или находящегося в заключении лица (принцип 27).

 

Задержанное лицо или его адвокат имеют право направить в органы, ответственные за управлением местом задержания или заключения, а в случае необходимости - соответствующим органам, уполномоченным рассматривать жалобы или предоставлять средства защиты, жалобы, в особенности в случае пыток или других видов жестокого обращения. Такие жалобы должны рассматриваться без промедления, и ответ на них дается без неоправданной задержки. Податель жалобы не может подвергаться преследованиям за факт ее подачи (принцип 33).

 

Вскоре после ареста и после каждого перевода из одного места задержания или заключения в другое члены семьи или другие соответствующие лица по выбору задержанного или находящегося в заключении лица должны быть уведомлены о месте его задержания или заключения (принцип 16). Задержанному или находящемуся в заключении лицу должна быть предоставлена возможность пройти надлежащее медицинское обследование в возможно кратчайшие сроки после его прибытия в место задержания или заключения. Впоследствии ему предоставляется медицинское обслуживание и лечение всякий раз, когда в этом возникает необходимость. Во всех случаях обслуживание и лечение предоставляются бесплатно (принцип 24).

 

Принцип 29 предусматривает, что места задержания должны регулярно посещаться квалифицированными и обладающими достаточным опытом лицами, назначаемыми и ответственными перед компетентными властями, отличными от властей, в непосредственном ведении которых находятся места задержания или заключения. Задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право "свободно и в условиях полной конфиденциальности" общаться с такими лицами.

 

Основные принципы обращения с заключенными (1990 год)

 

Основные принципы обращения с заключенными были приняты резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. По существу эти принципы требуют уважительного отношения к заключенным ввиду присущего им достоинства и их значимости как людей. В их отношении не допускается дискриминация, и обеспечивается уважение их религиозных убеждений и культурных традиций. Им должен быть обеспечен доступ к культурной и образовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности, и предоставлена возможность заниматься полезным вознаграждаемым трудом, что облегчит их реинтеграцию в общество, а также пользоваться всеми видами медицинского обслуживания без дискриминации. Поощряются усилия по отмене одиночного содержания.

 

Римский статут Международного уголовного суда (1998 год)

 

Римский статут, который учреждает международный суд для привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, был принят Дипломатической конференцией полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций 17 июля 1998 года1.

Согласно статье 7 преступление против человечности означает систематическое или широкомасштабное применение пыток и "других бесчеловечных деяний аналогичного характера, заключающихся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью". Пытки определяются как "умышленное причинение сильной боли или страданий, будь то физических или психических, лицу, находящемуся под стражей или под контролем обвиняемого; но пытками не считается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно".

 

Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол) (1999 год)

 

Данные Принципы были подготовлены группой экспертов, представляющих 40 организаций или учреждений. В резолюции 55/89, в приложении к которой содержатся Принципы, Генеральная Ассамблея настоятельно рекомендовала правительствам "рассматривать Принципы в качестве полезного инструмента в борьбе против пыток" (пункт 3).

В Стамбульском протоколе подробно изложены меры, которые должны принимать государства, органы расследования и медицинские эксперты для обеспечения оперативного и непредвзятого расследования и документирования жалоб и сообщений о пытках. Расследование должно проводиться компетентными и беспристрастными экспертами, которые должны быть независимы от предполагаемых виновных и учреждений, в которых они работают (принцип 2). Они должны иметь доступ ко всей необходимой информации, бюджетным и техническим средствам. Они должны располагать полномочиями выдавать повестки для вызова лиц, предположительно причастных к таким деяниям, и свидетелей и требовать представления доказательств (принцип 3 а)). Результаты расследования предаются гласности (принцип 5 b)). Предполагаемые жертвы пыток и их законные представители должны иметь доступ к любым слушаниям и любой информации, относящейся к расследованию (принцип 4).

 

Принцип 3 b) гласит: "предполагаемые жертвы пыток или жестокого обращения, свидетели, лица, проводящие расследование, и их семьи охраняются от насилия, угроз применения насилия или любых других форм запугивания, которые могут являться результатом расследования. Лица, которые могут быть связаны с пытками или жестоким обращением, отстраняются от любой должности, обеспечивающей контроль или власть, прямую или косвенную, в отношении истцов, свидетелей и их семей, а также лиц, проводящих расследование".

 

II. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением договоров Комитет против пыток

 

В соответствии со статьей 17 Конвенции против пыток государства-участники избирают 10 экспертов, "обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека", в качестве членов Комитета против пыток. Комитет проводит две очередные сессии в апреле/мае каждого года в Женеве.

 

Мандат Комитета предусматривает четыре основных направления деятельности: рассмотрение периодических докладов государств участников (статья 19); проведение конфиденциальных расследований в случае наличия обоснованных данных о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника (статья 20); рассмотрение сообщений лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Конвенции (статья 22); и рассмотрение жалоб одного государства- участника на другое (статья 21)2. Жалобы отдельных лиц и государств-участников могут рассматриваться лишь в отношении государств-участников, которые заявили о том, что они признают компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения. Комитет также представляет ежегодный доклад о своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

 

Рассмотрение докладов государств-участников (статья 19)

 

Государства-участники обязуются представить Комитету первоначальный доклад о принятых ими мерах по осуществлению своих обязательств согласно Конвенции в течение одного года после ее вступления в силу и представлять раз в четыре года дополнительные доклады о любых новых принятых мерах, а также другие доклады, которые может запросить Комитет. Представители государства-участника представляют доклад, отвечают на вопросы и дают любую дополнительную информацию, которая может запрашиваться. Рассмотрев доклад, Комитет принимает "выводы и рекомендации" по следующим разделам: позитивные аспекты; факторы и трудности, препятствующие применению Конвенции; вопросы, вызывающие озабоченность; и рекомендации. "Выводы и рекомендации" предаются гласности.

При рассмотрении докладов государств-участников Комитет принимает к сведению достоверную информацию, представляемую неправительственными организациями, юристами и отдельными лицами. НПО могут проводить неофициальную встречу с членами Комитета до рассмотрения доклада того или иного государства- участника, с тем чтобы сообщить о своей озабоченности в связи с положением в данной стране.

 

Конфиденциальные расследования (статья 20)

 

Комитет может организовать проведение конфиденциального расследования в соответствии со статьей 20 Конвенции, когда он располагает достоверной информацией о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, если только это государство не заявило на основании статьи 28 о том, что оно не признает компетенцию Комитета в данном вопросе.

 

Комитет считает, что о систематической практике пыток можно говорить тогда, когда выясняется, что засвидетельственные случаи пытки не являются единичными и характерными для какого-либо места или времени, а характеризуются повторяемостью, широким распространением и конкретной целью, по крайней мере на значительной территории соответствующей страны. С другой стороны, пытки могут носить систематический характер, не являясь при этом следствием прямых намерений какого-либо правительства. Применение пыток может быть обусловлено факторами, которые правительству сложно контролировать, а наличие такой практики может свидетельствовать об имеющемся разрыве между политикой, определяемой на уровне центрального правительства, и ее проведением в жизнь на уровне местной администрации. Систематический характер такой практики может также объясняться пробелами в законодательстве, отрывающими возможность применения пыток3.

 

Когда Комитет получает информацию, указанную в статье 20, он предлагает соответствующему государству-участнику сотрудничать в рассмотрении этой информации. Если, по мнению Комитета, проводимое расследование должно включать посещение территории государства-участника одним или несколькими членами Комитета, запрашивается согласие этого государства.

 

В ходе посещений члены Комитета, как правило, проводят встречи с соответствующими представителями органов государственной власти, судебной системы и НПО, а также посещают места заключения. Выводы Комитета, а также любые замечания или предложения, которые представляются целесообразными, направляются государству-участнику вместе с просьбой относительно представления информации о принятых в результате мерах.

После проведения консультаций с государством-участником Комитет может принять решение о включении краткого отчета о результатах этой работы в свой ежегодный доклад Генеральной Ассамблее.

 

Процедура рассмотрения жалоб отдельных лиц (статья 22)

 

В соответствии со статьей 22 отдельные лица могут представлять сообщения, в которых утверждается, что они являются жертвами нарушения одного или нескольких положений Конвенции государством-участником, которое признало компетенцию комитета рассматривать такие сообщения (см. приложение 1, образец сообщения).

 

Приемлемость

 

Любое сообщение считается приемлемым лишь в том случае, если оно отвечает следующим критериям:

 

a) оно не является анонимным и исходит от лица, находящегося под юрисдикцией государства-участника, которое признало компетенцию Комитета в соответствии со статьей 22;

 

b) данное лицо утверждает, что оно является жертвой нарушения данным государством-участником положений Конвенции;

c) сообщение представлено жертвой, его или ее родственниками, лицами, прямо уполномоченными на это жертвой, или, если жертва не в состоянии представить сообщение, другими лицами, которые могут обосновать свои действия от имени жертвы;

 

d) данное сообщение не представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений в соответствии со статьей 22 и совместимо с ее положениями;

 

e) данный вопрос не рассматривался и не рассматривается по какой-либо другой процедуре международного расследования или урегулирования4;

 

f) данное лицо исчерпало все имеющиеся внутренние меры правовой защиты5.

Большинство дел, рассматриваемых Комитетом в соответствии со статьей 22, связаны с угрозой применения пыток в результате высылки (статья 3)6. В этой связи Комитет принял ряд решений, в которых дается толкование некоторых критериев приемлемости7. Например, в связи с вопросом об исчерпании внутренних средств правовой защиты он постановил следующее: авторы сообщений должны оспорить законность административных решений и актов, являющихся частью процесса принятия решения в соответствующей стране; авторы сообщения должны использовать возможность оспаривать решение в высшей судебной инстанции, занимающейся рассмотрением дел о предоставлении убежища; и авторы сообщения должны подать просьбу об исключении из установленных правил по гуманитарным соображениям и с учетом исключительных обстоятельств в соответствующем ведомстве государств- участников, где предусмотрена такая мера правовой защиты, и просить о пересмотре судебного решения в случае отказа.

 

В некоторых случаях Комитет принимал решение о том, что он не располагает юрисдикцией в отношении пересмотра условий определения того, может ли данному лицу быть разрешено остаться в стране, если данное государство-участник выполняет свои обязательства по статье 3. Он признавал неприемлемыми жалобы в контексте статьи 3, когда первоначальное распоряжение о высылке уже не выполнялось или когда автору вручалось