НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНВЕНЦИИ "О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ"

Часть I

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.   Республика Узбекистан занимает территорию 447,4 тыс. кв. м. В состав Республики входят Республика Каракалпакстан, 12 областей и город Ташкент, 119 городов и 163 сельских района. Столица - город Ташкент. Территория - 447,4 тыс. кв. км.

2.   Численность населения на начало 1998 года составила 23,8 млн. человек, из которых 9 млн. (39,2%) - жители городов и 14,8 тыс. (61,8%) - сельские жители.

3.   В 1998 году ожидаемая средняя продолжительность жизни в Республике для женщин составила 72,7 года, для мужчин - 68,1 года. Младенческая смертность в 1998 году составила 22,4 на 1 000 живорожденных, материнская смертность –

28,6 на 100 000.

4.   Рост численности населения Республики происходит в основном за счет естественного прироста, т.е. сохранения высокого уровня рождаемости (ежегодно рождаются 660-640 тыс. детей). Это подтверждает динамика основного компонента, определяющего режим воспроизводства населения - рождаемости. Общий коэффициент рождаемости по Республике долгие годы сохранялся на уровне 34-33 промилле, а за последние годы значительно снизился - до 23,2 промилле в 1998 году. Наиболее высокий уровень рождаемости сохраняется только в Сурхандарьинской, Кашкадарьинской, Джизакской и Наманганской областях, т.е. в регионах с сельскохозяйственным уклоном развития.

Политическая структура государства

5.   Республика Узбекистан была образована 31 августа 1991 года на территории прежней Узбекской Советской Социалистической Республики, входившей в состав СССР. Обретение государственной независимости и суверенитета стало началом кардинальных реформ и политических преобразований.

6.   Конституция Республики Узбекистан, принятая 8 декабря 1992 года, отражает волю, дух, общественное сознание и культуру народа. Прежде всего следует отметить ее приверженность общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам и нормам международного права. В ней нет ограниченности одной политической идеологии, противопоставления классов, диктата партий, а также давящего господства государства над гражданами. Выступая как главный реформатор в сложный переходной период, государство на современном этапе берет на себя роль гаранта соблюдения прав и свобод человека.

7.   Конституция вобрала в себя принципиальные положения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

8.   Конституцией установлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть

9.   Законодательную власть осуществляет Олий Мажлис - Парламент Республики - высший государственный представительный орган. Порядок формирования и правовой статус парламента Республики Узбекистан определен Конституцией Республики Узбекистан (статьи 76-88), законами "О выборах в Олий Мажлис" и "Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан".

10.   В соответствии со статьей 83 Конституции, "Олий Мажлис Республики Узбекистан принимает законы, постановления и другие акты. Для принятия закона необходимо большинство голосов всех депутатов Олий Мажлиса". Опубликование законов и других нормативных актов является обязательным условием их вступления в силу.

Исполнительная власть

11.   Президент Республики Узбекистан является главой государства и исполнительной власти. Президент одновременно является Председателем Кабинета Министров (статьи 89-98 Конституции Республики Узбекистан).

12.   Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на пять лет. В соответствии с законом "О выборах Президента Республики Узбекистан" "Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами Президента Республики Узбекистан".

13.   Согласно статье 93 Конституции, Президент Республики Узбекистан выступает гарантом прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан. Состав Кабинета Министров формируется Президентом Республики Узбекистан и утверждается Олий Мажлисом Республики.

14.   Кабинет Министров обеспечивает руководство экономикой, социальной и духовной сферой, обеспечивает исполнение Конституции, законов, иных решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан и в соответствии с действующим законодательством издает постановления, распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Судебная власть

15.   Судебная власть в Узбекистане действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений (статьи 106–116 Конституции Республики).

16.   Судебная власть в Республике осуществляется системой судебных органов:

а)   Конституционным судом Республики Узбекистан, который рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти;

b)   Верховным судом Республики Узбекистан, являющимся высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

с)   Высшим хозяйственным судом Республики Узбекистан, который разрешает споры, возникающие в экономической сфере;

d)   Верховным судом Республики Каракалпакстан;

е)   Хозяйственным судом Республики Каракалпакстан;

f)   областными, Ташкентским городским, районными, городскими и хозяйственными судами.

17.   В соответствии со статьей 112 Конституции и Законом "О судах", "Судьи независимы, подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Неприкосновенность судей гарантируется законом. Председатели и члены Верховного суда и Высшего хозяйственного суда не могут быть депутатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Судьи, в том числе районные, не могут состоять членами политических партий и движений и занимать какую-либо другую оплачиваемую должность".

18.   Помимо высших представительных и исполнительных органов государственной власти - Олий Мажлиса, Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров - в   систему органов государственной власти также входят местные органы власти, которые занимаются решением социальных проблем в масштабе области, района и города: Советы народных депутатов и хокимы. Их права и полномочия так же закреплены Конституцией и соответствующими законами Республики. Хокимы всех уровней осуществляют свои полномочия на принципах единоначалия.

19.   Хоким в пределах предоставленных ему полномочий принимает решения, которые обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, а также должностными лицами и гражданами на соответствующей территории (статья 104 Конституции Республики Узбекистан).

20.   Созданы основные институты парламентской демократии и правового государства: Конституционный суд, Парламентский институт мониторинга действующего законодательства, Институт парламентского Уполномоченного по правам человека (Омбудсман), Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.

Внешняя политика

21.   Внешняя политика Республики Узбекистан основывается на нормах и принципах Конституции Республики Узбекистан, Законе "О международных договорах Республики Узбекистан", Законе Республики Узбекистан "Об обороне", "Об основных принципах внешнеполитической деятельности", "Военной доктрине Республики Узбекистан", на принципах и целях Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также на обязательствах, исходящих из международных договоров и соглашений Республики Узбекистан, ратифицированных Олий Мажлисом Республики Узбекистан.

22.   Как полноправный субъект международных отношений и в соответствии с Конституцией (статья 17) Республика Узбекистан может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них в случае его трансформации в военно-политический блок, поскольку согласно законам "Об основных принципах внешнеполитической деятельности" и "Военной доктрине Республики Узбекистан", не принимает участие в военно-политических блоках.

23.   2 марта 1992 года Узбекистан стал полноправным членом Организации Объединенных Наций. Со дня обретения независимости Узбекистан установил дипломатические отношения с более чем 105 государствами мира. Государственная независимость Узбекистана по состоянию на 1998 год признана 145 государствами мира.

24.   Республика Узбекистан является членом Союза Независимых Государств, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации экономического сотрудничества и развития, Движения неприсоединения, Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, Экономической ассоциации стран Черного моря и др.

Экономическая ситуация

25.   Узбекистан представляет собой сочетание горно-предгорных и пустынных территорий с плодородными долинами, с богатейшими естественными ресурсами.

26.   Узбекистан обладает богатыми минерально-сырьевыми ресурсами и крупнейшими в мире запасами золота, серебра и некоторых других редкоземельных металлов. В Республике выявлено около 100 видов минерального сырья, сосредоточенных в 2 700 месторождениях. Практически представлена вся таблица Менделеева. Согласно данным зарубежных экспертов, общий минерально-сырьевой потенциал Узбекистана составляет 3,3 триллиона долл. США. Ежегодно извлекаются полезные ископаемые на сумму порядка 5,5 млрд. долл. США, при этом ежегодный прирост запасов составляет 6‑7 млрд. долл. США.

27.   Важное значение для экономики Узбекистана имеют значительные запасы газа, нефти, угля и гидроэнергоресурсов. На долю Республики приходится почти 74% запасов газового конденсата всего Центрально-Азиатского региона, 31% нефти, 40% природного газа и 55% угля.

28.   В Республике созданы и действуют промышленные предприятия, представляющие практически все отрасли индустрии от тяжелой промышленности - машиностроение, авиационная и автомобилестроительная - до отраслей легкой промышленности и промышленной переработки сельскохозяйственной продукции, наукоемких производств.

29.   Республика Узбекистан обладает одной из крупных в Центральной Азии энергосистемой, имеющей на своем балансе 37 электростанций. Вырабатываемая на этих станциях электроэнергия не только обеспечивает потребность народного хозяйства Республики, но и экспортируется в соседние государства.

30.   Площадь орошаемых земель в настоящее время составляет 4,25 млн. гектаров. Потенциальные резервы орошаемых земель - около 15 млн. гектаров. Почвенно-климатические условия позволяют получать три урожая в год. Республика имеет возможность полностью обеспечить население продовольствием за счет собственного производства.

31.   Основным продуктом сельского хозяйства является хлопок. Ежегодно в Республике заготавливается 4 млн. т хлопка, из которого вырабатывается 1,3 млн. т хлопка-волокна.

32.   Общая протяженность железнодорожных путей национальной компании "Узбекистон темир йуллари" составляет 3 655 километров, в том числе протяженность двухпутных линий 680, а электрифицированных участков - 489 километров.

33.   Газотранспортная система Республики включает в себя девять магистральных газопроводов общей протяженностью 12 000 км в однониточном исполнении с выходом в единую систему газопроводов стран СНГ с технической возможностью подачи газа как в государства Центральной Азии, России и Украины, так и в страны Европы.

34.   В Республике созданы крупные региональные системы водоснабжения с водопроводами протяженностью 1 400 км и установленной мощностью 1,6 млн. кубометров воды в сутки, что позволяет охватить все регионы Республики водой на хозяйственно-питьевые нужды.

35.   Республика имеет сеть телекоммуникаций. Услугами телефонной сети Республики пользуются свыше 1,5 млн. абонентов.

36.   Строительный комплекс Узбекистана располагает большим потенциалом, способным обеспечить выполнение строительно-монтажных работ в объеме 100-110 млрд. сум (2,7-3 млрд. долл. США) ежегодно.

37.   Итоговый валовой внутренний продукт (ВВП) составил в 1997 году 987,4 млрд. сум. Объем ВВП в фактических рыночных ценах составил 298,5 млрд. сум, а в расчете на душу населения – 13 110,3 сума. Индекс ВВП в 1997 году составил 0,425 %. Годовой прирост ВВП в 1997 году составил 5,2%, а годовой прирост ВВП на душу населения - 3,2%. Уровень ежемесячной инфляции в 1997 году составил 6,1%. Уровень безработицы, исходя из численности экономически активного населения, составил на конец 1998 года 40,1 тыс. человек.

Образование

38.   Уровень грамотности в стране составляет 97,7%. Основная часть безграмотных приходится на представителей старших возрастных групп - 70 лет и старше. Так, среди лиц в возрасте 16-29 лет неграмотные женщины и мужчины составляют всего 0,3%. Среди жителей в возрасте 65 лет и старше неграмотные женщины составляют 30,2%, а мужчины - 17,7%.

39.   В настоящее время из каждой 1 000 работающих 986 имеют образование. Из них специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием составляют 142 (15% от числа лиц, имеющих образование), со средним специальным образованием - 199 (21%), средним общим - 480 (50,6%), с неполным средним - 127 (13,4%). В Республике имеется 58 высших учебных заведений. Каждый четвертый работник, занятый в народном хозяйстве, имеет высшее или среднее специальное образование.

Здравоохранение

40.   В 1991-1992 годах Министерство здравоохранения совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан изменило политику финансирования здравоохранения. Бюджетные средства выделяются на душу населения, финансирование амбулаторно-поликлинических учреждений - на число обслуживаемого населения, стационаров - на число пролеченных больных. В результате этих мер было приостановлено экстенсивное развитие отрасли с преимущественным развитием стационарной службы. Объем бюджетного финансирования стационарной службы снизился с 80% до 60% в пользу амбулаторной службы, где финансирование повысилось с 8-10% до 30-40%.

Часть II

ИНФОРМАЦИЯ ПО СТАТЬЯМ 1-7 КОНВЕНЦИИ

Статья 1

Политика Республики Узбекистан в отношении расовой дискриминации и ее законодательные рамки

41.   Источниками национальной политики Республики Узбекистан являются:

а)   Конституция Республики Узбекистан и другие законодательные акты;

b)   Международные договоры в области прав человека и гуманитарного права, ратифицированные Республикой Узбекистан;

с)   резолюции и рекомендации международных организаций, членом которых является Республика Узбекистан;

d)   межгосударственные соглашения, прямо или косвенно регулирующие статус национальных меньшинств в экономической, культурной, политической и других сферах;

е)   Национальная программа действий в области прав человека (принята в 1997 году);

f)   традиция межэтнической и межрелигиозной толерантности, сформировавшаяся на территории Узбекистана в результате многовекового совместного проживания различных национальных и религиозных общностей и отраженная в литературных и философских памятниках.

42.   Составными частями национальной политики Республики Узбекистан являются:

а)   действия по созданию в обществе атмосферы межнационального согласия и терпимости;

b)   развитие институтов и законодательных механизмов по обеспечению индивидуальных и коллективных прав человека, в том числе расовых, национальных и этнических меньшинств;

с)   меры, направленные на сохранение культурной самобытности национальных меньшинств и их интеграции в общество Узбекистана;

d)   обеспечение пропорционального представительства национальных групп во всех сферах общественной жизни.

43.   Абсолютное большинство законодательных актов Республики Узбекистан содержит статьи, в которых закрепляется равенство возможностей и права граждан на равенство перед законом независимо от расы, национальности, языка, религии.

44.   Основным законодательным актом, обеспечивающим осуществление на равных началах основных прав и свобод человека в политической, экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни, является Конституция Республики Узбекистан. Статья 8 Конституции гласит: "Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности". В статье 15 Закона об основах государственной независимости Республики Узбекистан говорится, что «Все граждане Республики Узбекистан независимо от нации, народности имеют одинаковые гражданские права и находятся под охраной Конституции Республики и ее законов».

Демографический состав населения Республики Узбекистан и проблемы, вызывающие конфронтацию любых этнических групп

Численность постоянного населения Республики на 1 января 1998 года

(в тыс. чел.)

45.   Несмотря на то, что в Республике Узбекистан за период, прошедший после присоединения к Конвенции, не были зарегистрированы случаи межэтнической конфронтации, не исключены отдельные случаи проявления межэтнических противоречий, что обусловлено как многонациональным составом Республики, так и сложными процессами поиска национальной самоидентификации после распада Советского Союза. Противоречия такого рода проявляются, как правило, на бытовом уровне и не связаны с деятельностью тех или иных государственных или общественных институтов.

Статья 2

Меры по реализации положений пункта 1 статьи 2 Конвенции

46.   Взятые Республикой Узбекистан обязательства не совершать каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, отражены:

а)   в конституционном закреплении равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка и др. (статья 18 Конституции), которое является безусловным для государства, его органов, должностных лиц (статья 15 Конституции). Тем самым государство принимает на себя обязанность не допускать дискриминации по расовому и национальному признаку. Это положение нашло свое развитие в других законодательных актах Республики; в частности, в статье 6 Трудового кодекса Республики Узбекистан, запрещающей дискриминацию в трудовых отношениях, говорится, что "Все граждане имеют равные возможности в обладании и использовании трудовых прав. Установление каких-либо ограничений или предоставление преимуществ в области трудовых отношений в зависимости от расы, национальности, языка, религии, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, недопустимо и является дискриминацией";

b)   в принципе обеспечения уважения к культуре всех народов Узбекистана; государство обязуется «обеспечивать уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на его территории, создание условий для их развития» (статья 4 Конституции);

с)   в приоритете общепризнанных норм международного права, зафиксированном в преамбуле Конституции и в других законодательных актах. Это означает, что положения Конвенции имеют прямое действие на территории Узбекистана. Кроме того, став членом ОБСЕ, Республика Узбекистан взяла на себя обязательства в отношении национальных меньшинств (статья VII Принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1975 год).

47.   Гарантией действия государственных органов, в соответствии с обязательствами в отношении расовой дискриминации, являются:

а)   закрепление обязательств в отношении расовой дискриминации в Конституции и других законодательных актах;

b)   независимость судебной власти как главного механизма реализации законодательных основ национальной политики Республики Узбекистан (статья 106 Конституции). Согласно статье 19 Конституции, "права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их". Согласно Закону об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, все граждане Республики Узбекистан, независимо от расы и национальности, а также иностранные граждане и лица без гражданства, «вправе обратиться с жалобой в суд, если считают, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов самоуправления граждан или должностных лиц нарушены их права и свободы» (статья 1). "Лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации в сфере труда, может обратиться в суд с заявлением об устранении дискриминации и возмещении ему материального и морального вреда" (Трудовой кодекс Республики Узбекистан, статья 6);

с)   обеспечение свободы средств массовой информации (статья 67 Конституции) и содействие развитию гражданского общества как механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти, отдельных лиц, который может носить расово-дискриминационный характер.

48.   Обязательства не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию отражены:

а)   в запрещении организации политических партий по расовому и национальному признаку (статья 57 Конституции), а также общественных объединений, деятельность которых направлена на пропаганду расовой и религиозной розни (статья 3 Закона об общественных объединениях);

b)   в запрете использования религии в целях возбуждения вражды, ненависти, межнациональной розни (статья 5 Закона о свободе совести и религиозных организациях);

с)   в недопущении использовать средства массовой информации с целью пропаганды национальной, расовой и религиозной вражды (статья 6 Закона о средствах массовой информации);

d)   в запрещении препятствовать осуществлению права граждан на свободный выбор языка в общении, воспитании и обучении (статья 24 Закона о государственном языке).

49.   Кроме того, эти обязательства зафиксированы в положениях ряда межгосударственных документов, подписанных Республикой Узбекистан, в частности, в Декларации о развитии и углублении всестороннего сотрудничества между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией, в которой зафиксировано, что оба государства "предпримут все необходимые шаги, чтобы не допустить на своей территории какой-либо дискриминации национальных меньшинств, будут применять эффективные меры для предотвращения провоцирования враждебности или подстрекательства к насилию против лиц или групп по принципу расовой или национальной принадлежности".

50.   Проводится изучение правительственной, национальной и местной политики и внесение поправок, отменяются или аннулируются любые законы и нормативные акты, которые содействуют созданию и поддержанию расовой дискриминации. Изучение государственной политики в области интеграции национальных меньшинств проводилось в рамках таких исследовательских проектов, как "Ремиграционные процессы в Республике Узбекистан" (Центр "Общественное мнение", 1998 год), "Интеграция национальных и религиозных меньшинств в общество Узбекистана" (Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), 1998 год) и др.

51.   В соответствии с Уставом Института мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе изучение, разработка предложений по улучшению и осуществлению мониторинга действующего законодательства, запрещающих расовую дискриминацию, являются одной из основных задач этого Института. Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана), в соответствии с законом «Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане) от 24 апреля 1997 года, осуществляет и обеспечивает парламентский контроль за эффективностью исполнения и соблюдения действующего законодательства, запрещающего расовую дискриминацию.

52.   За период независимости Республикой Узбекистан не принимались законы и нормативные акты, содействующие созданию и поддержанию расовой дискриминации. В процессе совершенствования законодательной базы, приведении ее в соответствие с международными правовыми стандартами в области устранения расовой дискриминации были приняты новые редакции ряда законов. В частности, из новой редакции Закона о государственном языке 1995 года было исключено требование к руководителям и работникам государственной власти и работникам сферы обслуживания знать государственный язык Республики в достаточной мере для выполнения своих служебных обязанностей, которое содержалось в Законе о государственном языке 1989 года. Хотя это требование не противоречило статусу узбекского языка как государственного, знание государственного языка как обязательное условие для политической и общественной деятельности могло иметь дискриминационные последствия для представителей национальных меньшинств, что и обусловило отказ от этого требования в новой редакции Закона.

53.   Обязательства запретить всеми возможными способами, включая законодательные меры, расовую дискриминацию нашли свое отражение в Уголовном кодексе Республики Узбекистан, где предусмотрена ответственность за умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к любым группам населения по национальным, расовым или этническим принципам, а также прямое или косвенное ограничение или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой и этнической принадлежности и за те же действия, совершенные ответственным должностным лицом, по предварительному сговору или группой лиц (статья 156), и за геноцид (статья 153), а также в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности, где предусмотрена ответственность за нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, создание препятствий и ограничений в использовании языка (статья 42).

54.   Обязательства поощрять интеграционистские многорасовые организации и другие мероприятия, направленные на уничтожение расовых барьеров, отражены:

а)   в определении укрепления мира и дружбы между народами в качестве одной из целей создания общественных объединений в Республике Узбекистан (статья 3 Закона об общественных объединениях);

b)   в учреждении ордена "Дустлик" ("Дружба"), которым награждаются работники науки, культуры, образования, здравоохранения, средств массовой информации и социальной сферы за вклад в укрепление межнационального согласия между народами, проживающими в Республике Узбекистан;

с)   в создании и поддержке Интернационального культурного центра Республики Узбекистан, открытого в 1992 году для координации деятельности национальных культурных центров;

d)   в создании и поддержке обществ дружбы с зарубежными странами, прежде всего теми, которые являются исторической родиной для национальных меньшинств, проживающих в Узбекистане: Россией, Кореей, Украиной, Латвией, Польшей, Азербайджаном и др.; их деятельность координируется Национальной ассоциацией международных культурно-просветительских связей Республики Узбекистан;

е)   в проведении дней культуры государств, являющихся исторической родиной некоторых национальных меньшинств Узбекистана (в частности, с ноября 1997 по ноябрь 1998 года в Узбекистане прошли дни культуры Украины, Кыргызстана и Таджикистана).

Статья 3

Осуждение расовой сегрегации и апартеида, и обязательства предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера

55.   Республика Узбекистан строит свою внешнюю политику на основе международных норм, включая и те из них, которые осуждают расовую сегрегацию и апартеид. В Законе об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан подчеркивается, что «внешняя политика и международная деятельность Республики.

Узбекистан основывается на принципах и целях Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также на обязательствах, исходящих из международных договоров и соглашений Республики Узбекистан, ратифицированных Олий Мажлисом Республики Узбекистан» (статья 1).

56.   Являясь членом ОБСЕ, Республика Узбекистан взяла на себя обязательства в отношении национальных меньшинств (статья VII Принципов Заключительного акта, Хельсинки, 1975 год). Проблемы межнационального согласия в Республике и регионе были обсуждены в ходе визита в Ташкент Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств г-на М. Ван дер Стула, состоявшегося 2-3 июня 1998 года, во время его встреч в Олий Мажлисе и МИДе Республики Узбекистан, Министерстве народного образования и Интернациональном культурном центре. На этих встречах Правительство Узбекистана еще раз подчеркнуло свою приверженность принципам поощрения толерантности и межнационального согласия.

Статья 4

Законодательные меры по искоренению всякого подстрекательства к расовой дискриминации или самой этой дискриминации

57.   Запрещение подстрекательства к расовой и национальной дискриминации содержится в статье 57 Конституции; статье 3 Закона об общественных объединениях; статье 5 Закона о свободе совести и религиозных организациях; статье 6 Закона о средствах массовой информации; статье 24 Закона о государственном языке и др.

58.   Меры ответственности за нарушения данных статей оговариваются статьями 141, 153 и 156 Уголовного кодекса Республики Узбекистан. В соответствии со статьей 141 прямое или косвенное нарушение или ограничение прав, или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от расы, национальности, языка наказываются штрафом до двадцати пяти минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до трех лет. Те же действия, сопряженные с насилием, наказываются исправительными работами от двух до трех лет или арестом до шести месяцев либо лишением свободы от трех до пяти лет.

59.   В соответствии со статьей 156 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к любым группам населения по национальным, расовым или этническим принципам, а также прямое или косвенное ограничение или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой и этнической принадлежности наказывается лишением свободы сроком до пяти лет. Те же действия, совершенные ответственным должностным лицом, по предварительному сговору или группой лиц, наказываются лишением свободы от пяти до десяти лет.

60.   Классификация этих преступлений с объективной стороны заключается: а)  в действиях, унижающих национальную честь и достоинство; b) в действиях, оскорбляющих чувства граждан в связи с их религиозным и атеистическим убеждением; с) в прямом или косвенном ограничении прав граждан в зависимости от их национальной, расовой, этнической или религиозной принадлежности; d) в установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от их национальной, расовой или этнической принадлежности или отношения к религии.

61.   При возбуждении национальной, расовой, этнической или религиозной вражды объектом может избираться лицо или группа лиц какой-нибудь конкретной национальности или исповедующих определенную религию. Способы возбуждения вражды, нетерпимости или розни могут быть различными. Например, обвинение в предательстве, трусости, делячестве, склонности к аферам, атеизме или наоборот, религиозной нетерпимости, желании господства над другими народами, богоизбранности, паразитизме, эксплуатации иных народов и т.п.

62.   Ограничение прав граждан в зависимости от их национальной, расовой или религиозной принадлежности может касаться любых прав, предоставленных гражданам Республики Узбекистан. Это может быть, например, отказ в приеме на работу, ограничение в приеме в учебное заведение вследствие принадлежности к определенной национальности или исповеданию определенной религии.

63.   Состав рассматриваемого преступления охватывает и случаи предоставления каких-либо преимуществ гражданам в зависимости от их национальной, расовой или религиозной принадлежности, например представление гражданам той или иной национальности или религии преимуществ в льготном получении жилья и т.п. Совершение этого преступления квалифицируется (кроме статьи 156 Уголовного Кодекса) и как должностное преступление.

64.   Статья 153 Уголовного Кодекса предусматривает наказание лишением свободы от десяти до двадцати лет или смертную казнь с конфискацией имущества за геноцид, т.е. умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое истребление какой-либо группы лиц по национальному, этническому, расовому или религиозному признаку, их полное либо частичное физическое истребление, насильственное сокращение деторождения либо передача детей из одной человеческой группы в другую, а равно отдача приказа о совершении таких действий.

65.   Соответственно определяются три вида геноцида: физический, выражающийся в физическом истреблении лиц какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы; социально-экономический, состоящий в создании способствующих такому истреблению жизненных условий; и биологический, включающий действия, направленные на предотвращение деторождения в среде определенных групп. Состав преступления в данном случае образует не только сам геноцид, но и заговор с целью его осуществления, выражающийся в прямом и публичном подстрекательстве к его совершению, отдача приказа о совершении подобных действий, покушение на геноцид и соучастие в нем.

66.   Положение, которое также направлено на искоренение всякого подстрекательства к расовой дискриминации или самой этой дискриминации, содержится в статье 42 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности, в которой говорится, что "Нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании, обучении, создание препятствий и ограничений в использовании языка, пренебрежение к государственному языку, а также другим языкам наций и народностей, проживающих в Республике Узбекистан, - влечет наложение штрафа от одного до двух минимальных размеров заработной платы". Субъектами ответственности могут быть как должностные лица, так и граждане, достигшие 16-летнего возраста. Данное правонарушение рассматривается судьями по административным делам.

Статья 5

Меры, предпринимаемые с целью запретить и ликвидировать расовую дискриминацию и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в отношении следующих прав:

а)    право на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие

67.   Право на равную судебную защиту каждому человеку, проживающему на территории Узбекистана, независимо от его национальной, расовой и этнической принадлежности, гарантируется статьей 5 Закона о судах.

68.   Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом закрепляется статьей 1 Закона об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, статьей 3 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, статьей 16 Уголовно-процессуального кодекса и статьей 1 Гражданского процессуального кодекса и др.

69.   В статье 3 Кодекса об административной ответственности в качестве основополагающего принципа законодательства об административной ответственности определяется равноправие граждан перед законом.

70.   Для наиболее полного обеспечения права на равенство перед судом лица, принадлежащие к этническим или языковым меньшинствам и не владеющие государственным языком или языком большинства населения данной местности, на котором ведется судопроизводство, обеспечиваются переводчиком. Это право зафиксировано в статье 11 Закона о государственном языке и статье 7 Закона о судах. Согласно последнему, "Судопроизводство в Республике Узбекистан ведется на узбекском, каракалпакском языках или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участия в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке".

71.   Механизмы реализации этого права зафиксированы в статье 20 Уголовно-процессуального кодекса, статьях 294 и 300 Кодекса об административной ответственности. В статье 294 определяется, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Согласно статье 300, переводчик должен быть назначен органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчиком должно быть лицо, не заинтересованное в исходе дела, свободно владеющее языком. Недопустимо объединение в одном лице функции переводчика и лица, рассматривающего дело, адвоката, свидетеля и др.

72.   Это норма отражена и в статье 9 Гражданского процессуального кодекса, где говорится, что «Судопроизводство по гражданским делам в Республике Узбекистан ведется на узбекском, каракалпакском языках или на языке большинства населения данной местности. Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, право давать показания и объяснения, выступать в суде, делать заявления и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом. Судебные документы лицам, участвующим в деле, вручаются в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют».

b)    право на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами и учреждениями

73.   Это право зафиксировано в статье 156 Уголовного кодекса Республики Узбекистан. Умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к любым группам населения по национальным, расовым или этническим принципам, а также прямое или косвенное ограничение или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой и этнической принадлежности наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

74.   Те же действия, совершенные а) способом, опасным для жизни других лиц, b)  с причинением тяжких телесных повреждений, с) с насильственным выселением граждан с мест их постоянного проживания, d) ответственным должностным лицом, е)  по предварительному сговору или группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

с)    политические права, в частности право участвовать в выборах – голосовать и выставлять свою кандидатуру – на основе всеобщего и равного избирательного права , право принимать участие в управлении страной, равно как и в руководстве государственными делами на любом уровне, а также право равного доступа к государственной службе

75.   Основными законодательными актами Республики Узбекистан, гарантирующими право граждан участвовать в выборах, являются Конституция Республики Узбекистан, Закон "О выборах Президента Республики Узбекистан", Закон "О выборах в Олий Мажлис", Закон "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов", Закон "О гарантиях избирательных прав граждан" и ряд других.

76.   В соответствии с данными законодательными актами, все граждане Узбекистана, достигшие на момент выборов 18 лет, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий обладают равным избирательным правом. Судебная защита избирательных прав граждан независимо от их расовой и этнической принадлежности гарантируется статьей 20 Закона "О гарантиях избирательных прав граждан".

77.   Согласно статье 3 Закона о выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан равным избирательным правом обладает каждый гражданин Республики Узбекистан независимо от расовой и национальной принадлежности, языка и религии. Этот же принцип зафиксирован в отношении президентских выборов в статье 2 Закона о выборах Президента Республики Узбекистан. Положение, что Президентом Республики Узбекистан должен быть человеком, свободно владеющим узбекским языком (статья 90 Конституции, статья 1 Закона о выборах Президента Республики Узбекистан), не может быть расценено как дискриминационное, так как свободное знание узбекского языка не предполагает ни то, что этот язык должен быть для Президента родным, ни то, что он должен быть узбеком по национальности.

78.   Никаких законодательных и иных препятствий для участия представителей этнических меньшинств на территории Республики Узбекистан в органах управления разного уровня не существует. В частности, депутатами Олий Мажлиса являются представители 15 наций: узбеки - 211, русские - 10, таджики - 5, украинцы - 3, каракалпаки - 6, казахи - 6, киргизы - 1, туркмены - 1, татары - 1, корейцы - 1, евреи - 1, осетины - 1, армяне - 1, гагаузы - 1, персы – 1 (итого: 16,5 % представителей национальных меньшинств от общего числа депутатов).

d)    другие гражданские права, в частности :

i)    право на свободу передвижения и проживания в пределах государства

79.   Согласно статье 28 Конституции, гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории Республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений установленных законом.

80.   Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Узбекистан, обеспечиваются права и свободы в соответствии с нормами международного права (статья 23 Конституции).

ii)    право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну

81.   Гражданин Республики Узбекистан имеет право на выезд за пределы территории Республики (статья 28 Конституции); проживание гражданина Республики Узбекистан за границей не влечет прекращения гражданства Республики Узбекистан (статья 7 Закона о гражданстве). Для облегчения процедуры, гарантирующей соблюдение вышеназванного права, Республика Узбекистан подписала ряд межгосударственных соглашений, прежде всего в рамках СНГ, предусматривающих максимальное упрощение процедур, связанных с передвижением и проживанием граждан одного государства на территории другого государства, и гарантии свободных безвизовых поездок граждан этих государств без взимания каких-либо пошлин, регистраций и других ограничений.

iii)    право на гражданство

82.   Право на гражданство Республики Узбекистан имеют все лица, постоянно проживающие на территории Республики, независимо от их расовой и национальной принадлежности (статья 4 Закона о гражданстве). Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Узбекистан независимо от расовой и национальной принадлежности.

83.   Условиями принятия в гражданство Республики Узбекистан являются:

а)   отказ от иностранного гражданства;

b)   постоянное проживание на территории Республики Узбекистан в течение последних пяти лет (настоящее правило не распространяется на лиц, изъявивших желание стать гражданами Республики Узбекистан, если они родились и доказали, что хотя бы один из родителей, дед или бабушка родились на ее территории и не состоят в гражданстве других государств);

с)   наличие законных источников существования;

d)   признание и исполнение Конституции Республики Узбекистан.

84.   Вышеназванные требования могут не учитываться в исключительных случаях по решению Президента Республики Узбекистан в отношении отдельных лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Узбекистан или высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией или квалификацией, представляющей интерес для Республики Узбекистан.

85.   Ходатайство о приеме в гражданство Республики Узбекистан отклоняется, если лицо выступает за насильственное изменение конституционного строя Республики Узбекистан или отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по закону Республики Узбекистан (статья 17 Закона о гражданстве).

86.   Вопросы толкования статьи 4 Закона о гражданстве Республики Узбекистан были рассмотрены 27 октября 1998 года на очередном заседании Конституционного суда. Конституционный суд постановил, что согласно пункту 3 статьи 4 Закона о гражданстве Республики Узбекистан, гражданами Республики Узбекистан являются лица, которые приобрели гражданство в соответствии с Законом. Вопросы приема в гражданство Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются статьей 17 Закона, в которой закреплено, что лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Республики Узбекистан. Следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона, лица без гражданства могут являться гражданами Республики Узбекистан лишь после приобретения ими гражданства Республики Узбекистан, т.е. после принятия их в соответствии со статьей 17 Закона в гражданство Республики Узбекистан. В соответствии с пунктом 19 статьи 93 Конституции Республики Узбекистан и статьей 30 Закона решение о приеме в гражданство Республики Узбекистан лиц без гражданства принимается Президентом Республики Узбекистан. Таким образом, под лицами, упомянутыми в пункте 1 статьи 4 Закона, понимаются граждане Узбекской ССР, изъявившие желание стать гражданами Республики Узбекистан.

iv)    право на вступление в брак и выбор супруга

87.   Данное право регулируется Семейным кодексом Республики Узбекистан. Все граждане Республики имеют право на добровольное вступление в брак и выбор супруга (статья 14). Расовая, национальная и этническая принадлежность вступающих в брак не указана среди причин, препятствующих заключению брака (статья 16). Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав в семейных отношениях, установление прямых или косвенных преимуществ при вступлении в брак в зависимости от расы, национальности, языка и т.д. (статья 3). Представители наций и народов, проживающих в Узбекистане, имеют право применять в регулировании семейных отношений свои обычаи и традиции при отсутствии в законодательстве соответствующих норм и в случае, если эти традиции не противоречат принципам законодательства Республики Узбекистан (статья 8). В Республике достаточно высок процент межнациональных браков (до 20% в крупных городах).

88.   Указом Президента Республики Узбекистан 1998 год был объявлен "Годом семьи" и Кабинетом Министров Узбекистана принята государственная программа мер по обеспечению реализации интересов семьи. Согласно пункту 2.25 Государственной программы мер на 1998 год по реализации интересов семьи, было запланировано проведение круглого стола на тему "Роль профсоюзов в развитии дружбы, взаимопонимания между нациями и народностями".

v)    право на владение имуществом, как единолично, так и совместно с другими

89.   Это право зафиксировано в статье 36 Конституции Республики Узбекистан. Ни Закон о собственности в Республике Узбекистан, ни другие законодательные акты, относящиеся к имущественному праву, не содержат никаких ограничений на владение имуществом в зависимости от расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В частности, в статье 4 Закона о собственности в Республике Узбекистан говорится, что "Субъектами права собственности являются граждане Республики Узбекистан, коллективы, их объединения, общественные, религиозные организации, семейные и иные объединения граждан, органы местного самоуправления, Советы народных депутатов всех уровней и уполномоченные ими органы государственного управления, другие государства, международные организации, юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства. Субъектами одной и той же собственности могут быть различные юридические лица и граждане, а также лица без гражданства".

vi)    право на наследование

90.   Гарантии этого права закреплены в статье 36 Конституции Республики Узбекистан и в статьях 1197-1199 Гражданского Кодекса Республики Узбекистан.

vii)    право на свободу мысли, совести и религии

91.   Согласно статье 29 Конституции, каждый имеет право на свободу мысли, совести и убеждений. В соответствии со статьей 31 Конституции, свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедывать любую религию или не исповедывать никакой. Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов. Эти положения конкретизированы в статье 3 Закона о свободе совести и религиозных организациях, которая гласит следующее: "Не допускается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или не исповедании религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в получении религиозного образования. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на свободу совести и вероисповедания наравне с гражданами Республики Узбекистан".

92.   По данным на начало 1998 года, в Узбекистане официально существует 37 немусульманских конфессий. Кроме православной церкви, к их числу относятся католики, союз евангельских христиан-баптистов (16 общин и 40 священнослужителей), адвентисты седьмого дня (10 организаций и 12 священнослужителей) и др. (всего 119 христианских общин); из нехристианских - иудаизм, исповедываемый евреями ашкенази и бухарскими евреями (первые насчитывают 16 общин и 15 священнослужителей), а также буддисты, кришнаиты и др. (всего 37 конфессий). На конец 1998 года в Республике было зарегистрировано 1 258 религиозных организаций, из которых 1 156 – мусульманские, 96 – христианские и шесть – иудаистские.

93.   В выступлении Президента Республики Узбекистан г-на И. Каримова на заключительном заседании сто пятьдесят пятой сессии Исполнительного Совета ЮНЕСКО было подчеркнуто, что Узбекистан "на протяжении тысячелетий был центром взаимодействия и сосуществования самых различных религий, культур и укладов. Еще с древних времен здесь не только тесно соседствовали различные цивилизации ‑ мусульманская, христианская, иудейская, буддийская и более древние, ‑ но и дополняли и обогащали друг друга. Именно на этой земле происходило глобальное взаимообогащение мировых культур на протяжении многих столетий. Поэтому не случайно в Узбекистане достаточно широко представлены различные религиозные направления и конфессии. С гордостью могу сказать, что на протяжении всей истории нашего народа у нас не было и мы не допустим, чтобы проявлялись факты религиозных распрей, преследование людей по национальному и религиозному признаку. Никогда не было фактов проявления антисемитизма. На протяжении всей истории узбекский народ всегда проявлял терпимость и уважение в отношении представителей других народов и конфессий".

viii)    право на свободу убеждений и свободное выражение их

94.   В Республики Узбекистан "каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом" (статья 29 Конституции). Каждый имеет право выступать в средствах массовой информации, открыто высказывать свои мнения и убеждения (статья 3 Закона о средствах массовой информации). Цензура запрещена законом (статья 67 Конституции, статья 4 Закона о средствах массовой информации).

95.   Право на свободу убеждений и свободное выражение их для всех граждан Республики Узбекистан без ограничений по расовому или национальному признаку не означает возможность выражать мнения или убеждения, проповедующие расовое или национальное превосходство (статья 6 Закона о средствах массовой информации).

iх)    право на свободу мирных собраний и ассоциаций

96.   В соответствии со статьей 34 Конституции, граждане Республики Узбекистан имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях. Никто не может ущемлять права, свободы и достоинства лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также представительных органах власти.

97.   Эти принципы нашли свое отражение в статье 3 Закона о политических партиях, которая гласит следующее: "Политические партии создаются и действуют в целях реализации прав и свобод граждан на основе свободного волеизъявления, добровольности вступления и выхода из партии, равноправия своих членов, самоуправления, законности и гласности"; а также в статье 1 Закона об общественных объединениях, где говорится, что "Общественным объединением является добровольное формирование, возникшее в результате свободног