Пятые периодические доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 2004 году

Добавление

Таджикистан*

30 января 2004 года

Статья 1

1.   В Республике Таджикистан проживают представители более 120 национальностей и этнических групп, в том числе таджики – 80%, узбеки – 15,3%, русские – 1,1%, киргизы ‑ 1,1%, туркмены – 0,3%, татары – 0,3% и другие (таблица 1).

2.   Годы, прошедшие с момента обретения независимости, в Таджикистане отмечены поиском оптимальной модели этнического и культурного взаимодействия национальностей, населяющих страну. Этносфера Республики в этот период характеризовалась динамизацией процессов этнического самосознания, обращения меньшинств к своим этническим истокам: языку, обычаям, традициям. Следствием этого стал процесс объединения меньшинств в рамках национальных общин, ассоциаций, обществ. Распад СССР, гражданская война в Таджикистане и ее последствия привели к резкому миграционному оттоку части населения страны. За пределы государства отъезжали русские, узбеки, украинцы, казахи, белорусы, армяне, азербайджанцы, грузины, корейцы, немцы, татары и другие.

3.   Проблемы гармонизации межнациональных отношений, укрепления доверия, согласия и сотрудничества стали объектом пристального внимания государственных структур и широкой общественности.

4.   При разработке и принятии в 1994 году новой Конституции Республики Таджикистан нашли свое место положения Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Нормы Конституции Республики Таджикистан полностью исключают возможность проявления дискриминации по признакам расы, пола, языка, национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений, социального и имущественного положения. Государство гарантирует права и свободы каждого, все равны перед законом и судом. Согласно статье 10 Конституции Республики Таджикистан международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы Республики. В случае несоответствия законов Республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Однако определение "расовая дискриминация" и некоторые другие положения Конвенции пока не нашли дальнейшей конкретизации в национальном законодательстве и в административной практике.

5.   Запрещение дискриминации по признакам расы, национального языка и вероисповедания закреплены во многих законах и нормативных актах Республики Таджикистан, в частности в Уголовном, Гражданском, Трудовом и Семейном кодексах, в законах "О гражданстве", "О миграции", "О содействии занятости населения", "О религии и религиозных организациях", "О правовом положении иностранных граждан", "О вынужденных мигрантах" и других.

6.   Согласно части 3 статьи 2 Конституции Республики Таджикистан все национальности и народности, проживающие на территории Республики, вправе свободно пользоваться своим родным языком. Статья 5 закона "О языке" предусматривает, что в Республике Таджикистан гарантируется каждому гражданину право самостоятельного выбора языка общения с органами государственной власти и управления, а также с предприятиями, учреждениями и организациями (включая общественные) и получения гражданином от них информации и документов на государственном (таджикском), русском и другом приемлемом языке.

7.   Статья 3 закона "О языке" предусматривает, что Республика Таджикистан создает условия для свободного развития и использования Горно-Бадахшанских (памирских) языков и сохранения ягнобского языка. Горно-Бадахшанская автономная область самостоятельно решает вопросы функционирования местных языков.

8.   Постановлением правительства Республики Таджикистан № 508 от 2 декабря 2003 года утверждена Государственная программа совершенствования преподавания и изучения русского и английского языков в Республике Таджикистан на 2004-2014 годы. Во исполнение данного постановления по республиканскому телевидению в программу "Паеми субх" включено изучение русского языка, которое проводится два раза в неделю.

9.   Свобода выбора языка в сфере образования регулируется законом Республики Таджикистан "Об образовании". Республика Таджикистан гарантирует гражданам свободу выбора языка обучения и обеспечивает получение общего среднего образования на государственном (таджикском) языке, а в местах компактного проживания граждан другой национальности – на их родном языке. Свобода выбора языка обучения обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих общеобразовательных учреждений, классов, групп и необходимых условий для их функционирования (статья 6 закона "Об образовании").

10.   Обучение в начальной и средней школе в Республике Таджикистан осуществляется на пяти языках: таджикском, русском, узбекском, кыргызском и туркменском. В профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях по соответствующим специальностям создаются наравне с таджикским группы с русским или узбекским языком обучения (таблицы 2-5).

Таблица 1

Сравнительные статистические данные переписи населения
в Республике Таджикистан 2000 и 1989 годов: численность населения

по отдельным национальностям и этническим группам 1

Таблица 2

Распределение учащихся средних школ по языкам обучения на языках

национальных меньшинств (количество классов) 3

Таблица 3

Распределение групп учащихся и студентов средних специальных учебных заведений по языку обучения на языках национальных меньшинств 4

Таблица 4

Распределение групп студентов высших учебных заведений по языку обучения на языках национальных меньшинств 5

Таблица 5

Учебная литература, изданная на языках национальных меньшинств 6

11.   В 1995 году в Душанбе был открыт Российско-Таджикский славянский университет.

Статья 2

12.   Республика Таджикистан осуждает расовую дискриминацию, проводит политику недопущения всех форм расовой дискриминации и своим внутренним законодательством гарантирует отмену или аннулирование любых законов и постановлений, ведущих к возникновению расовой дискриминации.

13.   Преамбула Конституции Республики Таджикистан провозглашает народ Таджикистана неотъемлемой частью мирового сообщества, признающего незыблемыми свободу и права человека, при уважении равноправия и дружбы всех наций и народностей.

14.   Статья 17 Конституции Республики Таджикистан закрепляет, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедования, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения.

15.   Статья 30 Конституции Республики Таджикистан гласит, что пропаганда и агитация, разжигающие социальную, расовую, религиозную и языковую вражду и неприязнь, запрещаются.

16.   Уголовный Кодекс Республики Таджикистан, принятый в 1998 году, в главе 19, включающей преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, в статье 143 сформулировал состав преступления в виде нарушения равноправия граждан, а именно:

a)   прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, личного, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям, общественным объединениям, причинившие вред правам и законным интересам гражданина, – наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы сроком до двух лет.

b)   те же действия, совершенные лицом с применением насилия или угрозы его применения; с использованием своего служебного положения, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

17.   Дополнительно, в главе 21 Уголовного Кодекса, включающей преступления против общественной безопасности, в статье 189 сформулирована ответственность за возбуждение национальной, расовой, местнической или религиозной вражды, а именно:

a)   действия, направленные к возбуждению национальной, расовой, местнической или религиозной вражды или розни, унижению национального достоинства, а равно пропаганда исключительности граждан по признаку их отношения к религии, национальной, расовой или местнической принадлежности, если эти действия совершены публично или с использованием средств массовой информации, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок;

b)   те же действия, совершенные повторно, с применением насилия или угрозой его применения, с использованием служебного положения, группой лиц или группой лиц по предварительному сговору - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до пяти лет или без такового;

с)   действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой, повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, повлекли насильственное выдворение гражданина с постоянного места жительства, совершены при опасном или особо опасном рецидиве - наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

18.   По данным статьям Уголовного кодекса Республики Таджикистан судебная практика отсутствует.

19.   Вместе с тем помимо законодательных мер, направленных на запрет расовой дискриминации со стороны любых лиц, групп или организаций в Республике Таджикистан, созданы условия, когда этнические меньшинства активно используют свое конституционное право объединяться и создавать общественные организации. Министерством юстиции Республики Таджикистан зарегистрировано 15 национальных общин, обществ и ассоциаций. Помимо этого действуют еще шесть организаций национальных меньшинств, не имеющих официальной регистрации (не подавали документы на регистрацию).

20.   Другими направлениями деятельности национальных объединений являются культурно-просветительская деятельность и оказание гуманитарной помощи нуждающимся.

21.   Статья 8 Конституции Республики Таджикистан закрепляет, что общественная жизнь в Таджикистане развивается на основе политического и идеологического плюрализма, и ни одна идеология, в том числе религиозная, не может устанавливаться в качестве государственной. Государство предоставляет общественным объединениям равные возможности в их деятельности.

22.   Создание и деятельность общественных объединений и партий, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду запрещается.

23.   Статьей 6 закона Республики Таджикистан "Об общественных объединениях" в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан запрещается создание и деятельность общественных объединений, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду и войну или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп. Создание и деятельность общественных объединений, пропагандирующих местническую вражду, также запрещается.

24.   Национальные объединения Таджикистана в период гражданской войны и послевоенные годы внесли определенный вклад в развитие процесса национального примирения. Национальные общины Таджикистана активно участвуют в общественно-политической и культурной жизни страны. Руководство национальных объединений принимало участие в работе Комиссии по разработке проекта Конституции Республики Таджикистан в 1994 году. В 1996 году ими был подписан Договор об общественном согласии в Республике Таджикистан и создан Общественный совет. В 2001 и 2002 годах руководство национальных объединений дважды принимало участие в обсуждении проекта Концепции национальной политики Республики Таджикистан, в разработке проекта Государственной программы по поддержке и развитию национальных меньшинств в Республике Таджикистан на 2004-2006 годы. Под эгидой Центра Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Душанбе и при поддержке Швейцарского агентства по сотрудничеству и развитию в Таджикистане проводятся круглые столы по обсуждению вопросов перспективного развития меньшинств и решения их проблем в стране.

25.   В законе Республики Таджикистан "О правовом положении иностранных граждан" отражено, что иностранные граждане в Республике Таджикистан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

26.   Закон Республики Таджикистан "О беженцах" определяет основания и порядок признания лиц, ищущих убежище беженцами в Республике Таджикистан, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев и определяет правовой статус беженца.

27.   Статья 5 Уголовного кодекса Республики Таджикистан устанавливает принцип равенства перед законом, т.е. лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, гражданства, языка, отношения к религии, политических убеждений, образования, социального, служебного и имущественного положения, принадлежности к политическим партиям, общественным объединениям, места жительства и иных обстоятельств.

Статья 3

28.   Республика Таджикистан осуждает апартеид и расовую сегрегацию.

29.   Республика Таджикистан в сотрудничестве с международными организациями, Международным олимпийским комитетом и международными и региональными спортивными федерациями ведет борьбу против расизма в спорте путем воспитания молодежи с помощью занятий спортом без какой бы то ни было дискриминации, в духе олимпийских идеалов, требующих человеческого понимания, терпимости, справедливости и солидарности.

30.   В соответствии с пунктами 87-168 Программы действий, принятой Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в Дурбане, Республика Таджикистан присоединилась к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года и двум Дополнительным протоколам к ним 1977 года с целью полного осуществления своих обязательств, согласно международному гуманитарному праву, в частности норм, запрещающих дискриминацию. Так, статья 403 Уголовного кодекса Республики Таджикистан предусматривает уголовное преследование за "применение практики апартеида и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации" в ходе вооруженного конфликта. Судебная практика по данной категории дел отсутствует.

Статья 4

31.   Республика Таджикистан осуждает всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения или пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме. Законодательством Республики Таджикистан предусматривается возможность принятия немедленных и позитивных мер, направленных на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации. Караемым по закону преступлением объявляется всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование. Уголовный кодекс Республики Таджикистан предусматривает наказание за действия, направленные на возбуждение национальной расовой, местнической или религиозной вражды, а именно:

а)   действия, направленные на возбуждение национальной, расовой, местнической или религиозной вражды или розни, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности граждан по признаку их отношения к религии, национальной, расовой или местнической принадлежности, если эти действия совершены публично или с использованием средств массовой информации, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок (статья 189, часть 1);

b)   те же действия, совершенные повторно, с применением насилия или угрозой его применения, с использованием служебного положения, группой лиц или группой лиц по предварительному сговору наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до пяти лет или без такового (статья 189, часть II );

с)   действия, предусмотренные частями первой или второй статьи 189, если они совершены организованной группой, повлекли смерть человека или иные тяжкие последствия, повлекли насильственное выдворение гражданина с постоянного места жительства, совершены при опасном или особо опасно рецидиве наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до пяти лет либо без такового (статья 189, часть III ).

32.   Одним из обстоятельств, отягчающих наказание, признается совершение преступления по мотиву местной, национальной или религиозной вражды, религиозного фанатизма, мести за правомерные действия других лиц, а также с целью облегчить или скрыть другое преступление (статья 62 пункт е) Уголовного кодекса Республики Таджикистан).

33.   Согласно статье 8 Конституции Республики Таджикистан запрещаются создание и деятельность общественных объединений и политических партий, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп.

34.   В соответствии с законом Республики Таджикистан "О печати и других средствах массовой информации" запрещается пропаганда расовой, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости (статьи 6, 22, 34).

Статья 5

Пункт а)

35.   Статья 17 Конституции Республики Таджикистан провозглашает:

"Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения.

Мужчины и женщины равноправны".

36.   Статья 21 Конституции провозглашает:

"Закон защищает права потерпевшего. Государство гарантирует потерпевшему судебную защиту и возмещение нанесенного ему ущерба".

37.   В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Таджикистан правосудие по уголовным делам осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда.

38.   Согласно статье 9 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан правосудие по уголовным делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан, независимо от их социального, имущественного и служебного положения, национальной и расовой принадлежности, вероисповедания.

39.   Судопроизводство ведется на таджикском языке или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право делать заявления, давать показания, заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика. Следственные и судебные документы в соответствии со статьей 12 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан вручаются обвиняемому в переводе на его родной язык или на другой язык, которым он владеет.

Пункт b)

40.   Статья 5 Конституции Республики Таджикистан гласит:

"Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны.

Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством".

41.   Согласно статьи 18 Конституции Республики Таджикистан:

"Каждый имеет право на жизнь. Никто не может быть лишен жизни, кроме как по приговору суда за особо тяжкое преступление.

Неприкосновенность личности гарантируется государством. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению. Принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком запрещаются".

42.   В статье 16 Конституции Республики Таджикистан отражено, что

"Гражданин Таджикистана за пределами страны находится под защитой государства. Ни один гражданин Республики не может быть выдан иностранному государству. Выдача преступника иностранному государству разрешается на основании двустороннего соглашения.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются провозглашенными правами и свободами и имеют равные с гражданами Таджикистана обязанности и ответственность, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таджикистан может предоставить политическое убежище иностранным гражданам, ставшим жертвами нарушения прав человека".

43.   Разделом VII Уголовного кодекса Республики Таджикистан ("Преступления против личности") предусмотрены наказания за следующие преступления:

а)   преступления против жизни и здоровья;

b)   преступления против личной свободы, чести и достоинства;

с)   преступления против половой свободы или половой неприкосновенности;

d)   преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина;

е)   преступления против семьи и несовершеннолетних.

Пункт с)

44.   Статья 27 Конституции Республики Таджикистан гласит:

"Гражданин имеет право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей.

Граждане имеют равное право на государственную службу.

Гражданин по достижении 18-летнего возраста вправе участвовать в референдуме, избирать, а также быть избранным по достижении возраста, установленного Конституцией, конституционными законами и законами.

Лица, признанные судом недееспособными, либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права участвовать в выборах и референдумах".

45.   Согласно статьи 65 Конституции Таджикистана каждый гражданин Республики Таджикистан, не моложе 35 лет, владеющий государственным языком и постоянно проживающий на территории Республики не менее последних 10 лет, может быть выдвинут кандидатом на пост президента.

46.   Запрещается какое-либо ограничение избирательного права граждан Республики Таджикистан, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

47.   Согласно статьи 4 (всеобщее избирательное право) Конституционного закона "О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан", право избирать имеют граждане, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от их социального и имущественного положения, политической, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, образования, отношения к религии, рода и характера занятий.

48.   Согласно статье 48 Конституции Республики Таджикистан, Маджлиси Оли – парламент Республики Таджикистан является высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан.

49.   Маджлиси Оли Республики Таджикистан состоит из двух Маджлисов (палат) – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон. Срок полномочий Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон пять лет.

50.   Статья 49 Конституции Республики Таджикистан:

"Маджлиси намояндагон избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Маджлиси намояндагон действует на постоянной и профессиональной основе. Каждый гражданин Республики Таджикистан, не моложе 25 лет и имеющий высшее образование, может быть избран депутатом Маджлиси намояндагон".

Каждый гражданин Республики Таджикистан, не моложе 35 лет и имеющий высшее образование может быть избран или назначен членом Маджлиси милли. Таким образом, никакие ограничения по расовому, национальному, этническому или иному признаку не допускаются.

Пункт d), подпункты i) и ii )

51.   Право на свободу передвижения, проживания, право покидать и возвращаться в отношении граждан закреплено статьей 24 Конституции Республики Таджикистан, где отражено, что они имеют право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы Республики и возвращение в нее. Основные права и обязанности на передвижение иностранных граждан закреплены статьями 5 и 19 закона Республики Таджикистан "О правовом положении иностранных граждан".

52.   Статья 5 этого закона предусматривает, что иностранные граждане въезжают в Республику Таджикистан при наличии въездной и выездной визы, выданной министерством иностранных дел Республики Таджикистан и его заграничными учреждениями.

53.   Если иностранные граждане въезжают в Республику Таджикистан на срок более шести месяцев, то они в обязательном порядке должны получить вид на жительство в органах внутренних дел. Срок вида на жительство продлевается с продлением срока въездной и выездной визы. Без продления срока въездной и выездной визы срок вида на жительство не продлевается. Продленный срок вида на жительство без продления срока въездной и выездной визы считается недействительным.

54.   Иностранные граждане, находящиеся в Республике Таджикистан на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои национальные паспорта или заменяющие их документы в течение трех суток и выехать из Республики Таджикистан по истечении срока пребывания.

55.   В соответствии со статьей 19 указанного закона иностранные граждане могут передвигаться по территории Республики и избрать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Таджикистан. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Таджикистан и других лиц.

56.   За нарушение указанного права, выраженного в виде неправильного (незаконного) ограничения прав переселения, свободного выбора места жительства, выезда за пределы Республики и возвращения гражданина, статьей 149 Уголовного кодекса Республики Таджикистан предусмотрена уголовная ответственность.

57.   Любой гражданин вправе самостоятельно выбрать место проживания независимо от места рождения, свободно передвигаться по всей территории Таджикистана и в любое время совершать выезд за границу. Существовавшая ранее практика получения разрешения на выезд за границу для граждан Республики Таджикистан отменена Постановлением правительства Республики Таджикистан № 325 от 3 августа 2002 года, а въездные визы для возвращения граждан Республики Таджикистан на свою Родину не требуются.

58.   Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:

а)   главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;

b)   лица, прибывшие в Республику Таджикистан по пропускам, выданным Организацией Объединенных Наций;

с)   иностранные граждане, прибывшие в Республику Таджикистан на срок до трех суток;

d)   иностранные туристы, совершающие круизы;

е)   члены экипажей военных и гражданских самолетов, прибывших в Республику Таджикистан в установленном законом порядке.

59.   В интересах государственной безопасности, охраны общественного порядка и обеспечения здоровья населения правительством Республики Таджикистан могут быть установлены ограничения в выборе места жительства в отдельных местностях Республики. Эти ограничения регламентируются законами Республики Таджикистан "О государственной границе", "О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан", "О беженцах".

60.   Официальные данные в порядке миграции с переменой места жительства в Республику Таджикистан воспроизводятся в таблице 6.

Таблица 6

Данные о безвозвратной миграции населения с переменой места жительства 7