Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Country Report, Republic of Moldova, 2001

Четвертые периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2000 году, Республика Молдова, CERD/C/372/Add.2, 22 октября 2001 г.

ДОКЛАДЫ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ

Четвертые периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2000 году

1. Международно-правовые акты, к которым присоединилась Республика Молдова, обеспечили создание специализированных учреждений, призванных гарантировать этническим меньшинствам все права, закрепленные в действующем законодательстве. К числу таких основных учреждений относятся:

Парламентский комитет по правам человека, религиозным группам, этническим меньшинствам и внешним общинам;

Департамент по вопросам национальных отношений и языков;

Государственная служба по вопросам религии;

Президентская комиссия по межэтническим отношениям в составе 12 экспертов, которая была создана в январе 1998 года;

Специализированная служба, созданная в министерстве образования и науки;

Включение в состав каждого действующего на уровне уезда органа власти гражданских служащих, ответственных за наблюдение за положением в области этнических меньшинств в соответствующем районе и использования соответствующих языков;

Институт парламентских защитников, имеющих право подавать апелляции в Конституционный суд по вопросам, касающимся конституционности законов и нормативных положений, в том числе законов и положений в области прав человека.

2. Можно утверждать, что в течение девяти лет с момента обретения независимости (т.е. со 2 августа 1991 года) были созданы правовая и международная основы для защиты этнических меньшинств в Республике Молдова.

3. Эти основы были заложены в Декларации независимости Республики Молдова, в которой предусматривается, что Верховный государственный форум "обеспечивает осуществление социальных, экономических и культурных прав и политических свобод всех граждан Республики Молдова, включая лиц, принадлежащих к группам меньшинств (национальных, этнических, языковых и религиозных), в соответствии с положениями Хельсинкского заключительного акта и документов, принятых в последующий период времени, а также с положениями Парижской хартии для новой Европы".

4. В январе 1997 года вступил в силу Закон об общественных объединениях ("Официальный вестник" № 6 от 23 января 1997 года). К настоящему времени в соответствии с этим законом в министерстве юстиции Республики Молдова было зарегистрировано 46 культурно-этнических организаций.

5. В июне 1996 года Департаментом по вопросам национальных отношений и языков был торжественно открыт Дворец национальностей.

6. За последние десять лет в Республике Молдова была создана система законов и нормативных положений, которая обеспечивает осуществление прав этнических меньшинств:

а) 31 августа 1989 года в силу вступил Закон о функционировании языков на территории Молдавской ССР. В статье 4 этого закона "предусматривается использование украинского, русского, болгарского языков, иврита, идиша и цыганского языка, а также языков других этнических групп, населяющих страну, с целью удовлетворения их национальных и культурных потребностей";

b) 23 декабря 1994 года парламент Республики Молдова принял Закон о специальном юридическом статусе Гагаузии (Гагауз Ери);

с) 19 февраля 1999 года молдавский парламент принял Закон об изменении Закона о территориально-административном делении Республики Молдова;

е) В январе 1995 года был опубликован Закон о печати ("Официальный вестник" № 2 от 12 января 1995 года), в соответствии с которым было провозглашено право на свободное выражение убеждений и запрещено подстрекательство к национальной или религиозной вражде (статья 4);

f) в декабре 1994 года был опубликован Закон о библиотеках ("Официальный вестник" № 2 от 12 января 1995 года). На основании этого закона был создан специальный совет, который был уполномочен осуществлять контроль за выполнением общенациональной политики в области библиотечного дела (статья 16). В настоящее время в соответствии с этим законом в шести библиотеках хранятся книги на языках этнических меньшинств;

g) защита интересов представителей меньшинств обеспечивается также на основании Закона о государственном образовании и Закона о телевидении и радио.

7. Президент Республики Молдова издал ряд декретов и постановлений, предназначенных для обеспечения использования и развития языков этнических меньшинств:

а) постановление правительства Республики Молдова "О мерах по дальнейшему развитию русской национальной культуры в стране" от 9 июля 1991 года;

b) декрет Президента Республики Молдова "О мерах по обеспечению развития еврейской национальной культуры и удовлетворению социальных потребностей еврейского населения в Республике Молдова", изданный 12 августа 1991 года, и впоследствии принятое постановление правительства от 9 декабря 1991 года об осуществлении декрета от 12 августа 1991 года;

с) декрет Президента Республики Молдова "О мерах по развитию болгарской национальной культуры", изданный 30 марта 1992 года, и принятое впоследствии постановление правительства от 23 апреля 1992 года;

d) 22 октября 1999 года парламент принял решение о создании Тараклийского уезда, в котором проживает, главным образом, болгарское население (свыше 60%).

8. Государственные органы Республики Молдова не совершают каких-либо актов, связанных с расовой дискриминацией, поскольку такие действия в целом не имели места на территории, контролируемой молдавскими органами власти.

9. В течение переходного периода вопрос об уважении прав человека приобрел важнейшее значение для всего гражданского общества в Республике Молдова, являющейся многоэтническим государством, в котором проживает значительное число этнических групп. Самыми крупными этническими группами, которые указываются в порядке их численности, являются украинцы, русские, гагаузы, болгары, евреи и цыгане.

10. Реализация новой концепции основных прав и свобод населения, согласование внутригосударственного законодательства с международными принципами в области прав человека, создание новых структур, таких, как НПО, которые играют все более важную роль в жизни страны, и разработка нового подхода к этническим группам, частной собственности и религиозным группам привели к осуществлению ряда институциональных и законодательных мер, касающихся реформирования роли и функций государства, а также внесению изменений в устаревшие законы и нормативные положения, которые могли бы провоцировать дискриминационные действия и создавать напряженность в общественной жизни, в частности в межэтнических отношениях.

11. Даже до принятия Конституции государственные стратегии претерпели существенные изменения в результате принятия Декларации независимости, которая была одобрена после издания постановления Верховного Совета Молдавской ССР "О безотлагательных мерах по достижению гражданского согласия в Молдавской ССР" от 14 ноября 1990 года и постановления правительства о создании Управления по национальным вопросам, вынесенного спустя два дня (16 ноября 1990 года).

12. В 1996 году была осуществлена реформа судебной системы. Годом ранее, т.е. 25 февраля 1995 года, был создан Конституционный суд, являющийся обособленным судебным учреждением, независимым от какого-либо государственного органа.

13. В связи с ратификацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) правительство Республики Молдова разработало программу внесения поправок в 22 закона, включая Конституцию, с целью их приведения в соответствие с международными нормативными положениями и правовыми нормами. Эта программа предусматривала изменение статей 24, 25, 30, 32, 54 и 55 Конституции с целью внесения в них поправок и недопущения какого-либо произвольного толкования прав человека и любой возможности дискриминации. В настоящее время в соответствии с положениями ЕКПЧ осуществляется адаптация Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского кодекса и Гражданско-процессуального кодекса, Семейного кодекса, Кодекса о труде, Закона о миграции и т.д.

14. В 1995 году в ходе осуществления этой реформы была отменена смертная казнь . В 1997 году был опубликован Закон об общественных объединениях. В соответствии с международными нормами в Закон о печати, а также в Закон о телевидении и радио были внесены соответствующие поправки. Были приняты новые Закон об образовании, Закон о культуре и другие законы.

15. 4-5 мая 1999 года в Кишиневе была проведена конференция на тему "Единство молдавского народа и вопросы этнической самобытности". Эта конференция была организована правительством Республики Молдова в сотрудничестве с учреждениями гражданского общества и была посвящена 50-й годовщине со дня создания Совета Европы. На конференции обсуждался вопрос о гражданской солидарности в многоэтническом обществе как объединяющем факторе в демократическом государстве, внутринациональные отношения в котором регулируются принципом господства права. Участники конференции дали высокую оценку приверженности Республики Молдова принципам и нормам, определенным в основных документах Совета.

16. В настоящее время государственная политика преследует следующие цели:

а) поддержка интеграционных процессов в гражданском обществе, включая привлечение представителей социально-этнических групп страны к широким дискуссиям;

b) недопущение искусственных изменений в этнико-демографической обстановке в только что созданных территориально-административных единицах;

с) разработка и поощрение на уровне центральных и местных органов власти механизмов предупреждения межэтнических конфликтов;

d) разработка программы обучения официальному языку Республики Молдова в качестве второго языка с целью интеграции населения в политическую, социальную и культурную жизнь страны.

17. Цели в информационной и культурной сферах:

а) обучение граждан в духе принципов культурного плюрализма и конституционного патриотизма, терпимости и уважения культурных ценностей каждой этнической группы и общего исторического наследия;

b) использование средств массовой информации в качестве инструмента для обмена культурными ценностями между этническими общинами в Республике Молдова с уделением особого внимания вопросу о повышении качества телевизионных и радиопрограмм, передаваемых на языках этнических меньшинств;

с) сохранение духовного наследия всех национальностей Республики Молдова и в этой связи принятие соответствующих мер по интеграции нашей страны в Европейское сообщество;

d) создание адекватных условий для полномасштабного использования официального языка, а также для защиты других языков, на которых говорят на территории страны.

а) обеспечение одинакового уровня социально-экономического развития в северной, центральной и южной частях страны, что позволит способствовать улучшению межэтнических отношений в Республике Молдова;

b) рациональное использование экономического потенциала страны, включая ее природные ресурсы, квалифицированных специалистов, профессиональную компетенцию и рабочую силу, с учетом многоэтнического состава населения и одновременно потребностей в исторической родине для этнических меньшинств;

с) координация политики в области межэтнических отношений с приоритетными направлениями экономической реформы, а также с перспективами и программами социально-экономического развития страны;

d) неуклонное осуществление мер, предусмотренных в государственной программе защиты прав ребенка, утвержденной на основании постановления правительства № 679 от 6 октября 1995 года и соответствующей положениям Конвенции о правах ребенка.

1. Динамика развития и соответствующие процессы

19. В настоящее время в Республике Молдова проживают представители значительного числа этнических меньшинств. В общей численности населения страны доля молдаван составляет 64,5%; в ней также проживают украинцы (13,8%), русские (13%), гагаузы (3,5%), болгары (2%), евреи (1,5%), белорусы (0,5%), цыгане (0,3%), немцы (0,2%), поляки (0,1%) и представители других этнических групп, совокупная доля которых составляет 0,6%. Согласно статистическим данным за 1989 год, доля этнических меньшинств в общей численности населения страны составляет 35,5%. После провозглашения независимости 27 августа 1991 года многие молдаване, ранее проживавшие в бывших республиках Советского Союза, вернулись на свою родину, в то время как значительное число лиц, происходящих из этих республик и проживавших в Молдове, вернулись обратно в страны своего происхождения, которые в настоящее время являются независимыми государствами. Такие демографические изменения являются естественным процессом, который сопровождал образование новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза. Однако в связи с тем, что в последующем переписи населения не проводилось, в настоящее время отсутствуют какие-либо другие более точные данные.

20. Поскольку положения Конституции гарантируют всем лицам, проживающим в Республике Молдова, право сохранять, развивать и выражать свою этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность, вопрос о национальном образовании приобретает особую важность.

21. Согласно Закону об образовании, государство обеспечивает, чтобы все люди имели возможность для обучения официальному языку с целью их интеграции в общество на основе равенства прав, осуществляемых в различных областях экономической, политической и культурной жизни, и чтобы этнические меньшинства имели возможность изучать свой родной язык и тем самым сохранять свои национальные духовные ценности (более полная информация содержится в разделе IV ).

3 . Учреждения сферы культуры этнических меньшинств

22. Система учреждений сферы культуры этнических меньшинств включает в себя сеть библиотек, музеев, театров, этнических фольклорных групп и т.д.

23. Сознавая ту важную роль, которую культура играет в обеспечении межнационального понимания культурного разнообразия и терпимого отношения к нему, правительство Республики Молдова приняло Закон о культуре от 27 мая 1999 года (опубликован 28 июля 1999 года). В ряде статей этого закона закрепляется неотъемлемое право каждого лица на участие в культурной жизни "без какого-либо различия национального или социального происхождения, языка, пола, политических или других убеждений, религии, жилищных условий, личной собственности, образования, экономической занятости и других обстоятельств"; право на его культурную самобытность; и свобода создавать любые международные культурные организации, федерации, отделения или группы людей и объединяться в них.

24. В соответствии с положениями Закона об общественных объединениях (вступил в силу 23 января 1997 года) в настоящее время в министерстве юстиции было официально зарегистрировано 46 культурно-этнических организаций. Эти организации оказывают влияние на социальную и культурную жизнь страны и способствуют осуществлению прав людей сохранять, развивать и выражать свою культурную, языковую, религиозную и этническую самобытность, т.е. прав, предоставленных на основании положений Конституции.

25. Процесс развития культурных взаимосвязей протекает весьма успешно в Республике Молдова, где существует свыше 600 музыкальных и танцевальных групп. Одновременно они способствуют распространению концепции " многокультурности ", обеспечивающей важные связи между духовным сближением и обогащением всех этнических групп страны (более подробная информация содержится в разделе IV ).

26. В рамках государственной компании "Телерадио-Молдова" был создан Редакционный совет, который обеспечивает радиотелевизионное вещание на языках этнических меньшинств (украинском, русском, гагаузском, болгарском, еврейском, цыганском). Основная цель заключается в отражении и распространении идей государственной политики в области межэтнических отношений путем передачи по радио и телевидению программ на языках этнических меньшинств и информации о них на официальном языке. Обеспечивая полномасштабный доступ представителей этнических меньшинств к информации на их родном языке, Редакционный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Конституции и основными правами человека и принципами христианской морали (более полная информация содержится в разделе IV ).

D . Департамент по вопросам национальных отношений и языков

27. Несмотря на то, что в области развития образования, культуры и средств массовой информации был достигнут определенный прогресс, эти вопросы постоянно находятся в центре внимания Департамента по вопросам национальных отношений и языков. Устав Департамента по вопросам национальных отношений и языков предусматривает необходимость того, чтобы Департамент осуществлял сотрудничество с различными учреждениями и организациями с целью обеспечения гражданского согласия во всей стране, гарантий уважения прав и свобод человека и осуществления политических, экономических, социальных и культурных прав людей без какого-либо различия по признаку их этнического происхождения, расы, языка и религии.

28. С учетом этих обязанностей Департамент принял ряд мер по содействию осуществлению процесса интеграции всех людей в гражданское общество независимо от их национального происхождения. Ниже указываются некоторые из этих мероприятий:

а) Международная конференция на тему "Этническая мобилизация и межэтническая интеграция: источники, факторы, перспективы", проведенная 21 сентября 1998 года в Кишиневе;

b) Форум на тему "Единство молдаван и вопросы этнической самобытности", проведенный 4-5 мая 1999 года;

с) Международная конференция на тему "Рамочная конвенция о защите этнических меньшинств: механизмы осуществления", состоявшаяся 9-11 ноября 1999 года. Участники Конференции обсудили вопросы о правовой защите этнических меньшинств и о борьбе с проявлениями национальной дискриминации. В работе совещаний, организованных по этому случаю в Кишиневе, Балти и Комрате, участвовали специалисты из Республики Молдова и международные эксперты;

d) в ходе еще одного совещания экспертов, проведенного в рамках Конференции на тему "Интеграционные процессы в Республике Молдова: разработка национальной стратегии", обсуждался такой основной вопрос, как необходимость разработки национальной стратегии по консолидации демократического государства, основывающегося на принципе господства права;

е) Департамент участвовал в работе международного семинара на тему "Языки и вопросы образования в Республике Молдова", проведенного по инициативе молдавского представительства Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В работе этого форума, проведенного 18-19 мая 2001 года, участвовал Верховный комиссар ОБСЕ по национальным меньшинствам г-н Макс ван дер Стул;

f) участие в работе Международной конференции на тему "Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы" (16-17 декабря 1999 года);

g) Департамент постоянно уделяет внимание вопросу о решении проблем, касающихся улучшения условий жизни этнических меньшинств в Республике Молдова, и о сохранении и развитии многокультурности различных этнических групп, представленных среди населения Республики Молдова. С этой целью Департамент участвовал в ряде совещаний, заседаний "за круглым столом" и других мероприятий, посвященных истории и языку украинской, еврейской, немецкой, цыганской и других этнических групп;

h) с 1993 года по инициативе Департамента ежегодно организуются "Дни славянской письменности и культуры в Республике Молдова", в которых участвуют фольклорные и профессиональные художественные коллективы, представляющие различные национальности, проживающие в стране;

i) начиная с 1 июня 1996 года, когда был торжественно открыт Дворец национальностей, ежегодно организуются многоэтнические детские фестивали;

j) еще одним событием, получившим международный резонанс, стало проведение Международного конгресса евреев - выходцев из Молдовы, проживающих за ее границами, который был организован в июне 1999 года в Кишиневе;

k) 4 июля 2000 года был организован первый Национальный фольклорно-этнический фестиваль, в котором участвовали различные культурно-этнические ассоциации;

l) в 2000 году Департамент опубликовал нижеследующие печатные издания, содержащие материалы различных конференций и семинаров:

Е. Государственная служба по вопросам религии

a) осуществляет контроль за применением законодательства в области религии;

b) осуществляет регистрацию и перерегистрацию религиозных общин;

c) обеспечивает урегулирование межрелигиозных конфликтов, а также внутренних конфликтов;

d) создает адекватные условия для организации и деятельности религиозных общин;

e) совершенствует законодательство в области религии;

f) разрабатывает документы, касающиеся признания правительством статута религиозных общин;

g) принимает от отдельных физических лиц заявления с целью рассмотрения конкретных проблем религиозных общин и впоследствии обращается в компетентные органы с целью решения соответствующих вопросов;

h) разрабатывает государственные программы в сотрудничестве с духовными лицами.

30. Государственная служба по вопросам религии руководствуется в своей деятельности следующими правовыми документами:

b) постановлениями правительства № 995 от 28 октября и № 1742 от 2 августа о выделении земли монастырям Кондрита, Хинку и "Санкт Думитру", а также католической церкви в городе Балти;

c) постановлением правительства № 302 от 14 апреля об утверждении изменений и поправок, вносимых в статут межрелигиозного общества - христианских теологов "Эмануил";

d) постановлением правительства № 373 от 29 апреля о создании фонда для реставрации кафедрального комплекса Nasterea Maicii Domnului (Рождество Пресвятой Богородицы) в Кишиневе;

e) постановлением правительства № 627 от 5 июля 1999 года о статуте лютеранской евангелической церкви Молдовы.

31. В настоящее время на территории Республики Молдова официально зарегистрировано семь вероисповеданий и 12 религиозных ассоциаций и общин. Самыми крупными из них являются православная церковь (1 017 общин по состоянию на 1 января 2000 года), а также Союз баптистских евангелических христианских церквей (в общей сложности 370 общин), Союз церквей евангелических христиан (пятидесятники) (194 общины), Религиозная организация Свидетелей Иеговы (163 общины), Церковь (Соборный союз) адвентистов седьмого дня (120 общин). Другие общины, которые входят в состав различных религиозных течений, занимают весьма незначительное место (1‑8 религиозных групп). К их числу относятся группа "Мозаика", Союз общин религиозных христиан "Молокане", Духовное общество "Кришна", движение бехаистов, Союз общин мессианских евреев, Лютеранская евангелическая церковь и т.д.

II . ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИОННОЙ ПРАКТИКИ

32. На лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, распространяется такая же степень защиты, как и на всех граждан Республики Молдова; все они пользуются равными правами и выполняют равные обязанности и в равной мере осуществляют их. Принципы равенства и недискриминации отражены во всем законодательном и институциональном спектре страны, а "уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства" (статья 16 (1) Конституции). Основной закон государства гарантирует равенство всех граждан Республики Молдова перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, политических взглядов, имущественного положения или социального происхождения (статья 16 (2)). Гарантии осуществления прав человека и основных свобод на равной основе, которые закреплены в Конституции, находят широкое отражение в национальном законодательстве.

33. До 27 августа 1991 года, когда была провозглашена независимость, Молдавская ССР входила в состав СССР и не являлась субъектом международного права, поскольку ее интересы представлялись государственными учреждениями СССР. После распада СССР единственным прямым правопреемником международных обязательств бывшего Советского Союза является Российская Федерация. Республика Молдова не провозглашала себя правопреемником СССР в области международных отношений. В результате Республика Молдова не имела каких-либо двухсторонних отношений, включая дипломатические, с Южно-Африканской Республикой или с существовавшим в этой стране режимом апартеида.

III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ГРАЖДАНСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА, ПРАВО НА ЛИЧНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО ДОСТУПА К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

34. В статье 71 "Нарушение национального и расового равноправия", содержащейся в разделе II "Иные государственные преступления" Уголовного кодекса Республики Молдова, принятого на основании закона от 24 марта 1961 года, указывается:

А. Право на равенство перед судом или любым другим органом, отправляющим правосудие

35. Согласно пункту 2 статьи 16 Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года, "все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

36. В статье 53 "Право лица, ущемленного властью" предусматривается:

"1) Лицо, ущемленное в каком-либо своем праве властью посредством какого-либо административного акта или неудовлетворением прошения в установленный срок, может добиваться признания своего права, отмены акта и возмещения ущерба.

2) Государство согласно закону несет материальную ответственность за ущерб, причиненный ошибками, допущенными в уголовных процессах следственными органами и судами".

37. В статье 20 "Свободный доступ к правосудию" указывается:

"1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

38. В статье 8 "Равенство перед законом" Закона об организации судебной системы № 514‑ХIII от 6 июля 1995 года ("Официальный вестник" № 58/641 от 19 октября 1995 года) предусматривается:

39. В соответствии с Законом о юридическом статусе иностранцев и лиц без гражданства в Республике Молдова № 275‑ХIII от 10 ноября 1994 года ("Официальный монитор" № 20/234 от 29 декабря 1994 года) "иностранцы и лица без гражданства равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения" (пункт 3 статьи 5).

40. В статье 6 "Отправление правосудия на основе равенства граждан перед законом и судами" Гражданско-процессуального кодекса Республики Молдова указывается:

41. В статье 8 "Отправление правосудия на основе равенства лиц перед законом и судами" Уголовно-процессуального кодекса предусматривается:

В. Право на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или злоупотреблений

42. В статье 25 "Право на свободу и личную неприкосновенность" Конституции Республики Молдова предусматривается:

"1) Право на свободу и личную неприкосновенность ненарушимо.

2) Обыск, задержание или арест лица допускаются только в случаях и порядке, предусмотренных законом.

3) Срок задержания не может превышать 24 часов.

4) Арест производится на основании ордера на срок не более 30 дней. Законность ордера может быть обжалована арестованным судье, который обязан вынести обоснованное решение. Срок ареста может быть продлен не более чем до шести месяцев, а в исключительных случаях, с согласия парламента, – до 12 месяцев.

5) Основания задержания или ареста доводятся до сведения задержанного или арестованного незамедлительно, а обвинение – в кратчайший срок; основания задержания и обвинение предъявляются только в присутствии адвоката, выбранного или назначенного.

6) Освобождение задержанного или арестованного обязательно, если основания задержания или ареста отпали".

43. В статье 6 "Свобода и неприкосновенность личности" Уголовно-процессуального кодекса предусматривается:

"Свобода и неприкосновенность личности незыблемы.

Никто не может быть лишен свободы, иначе как на основании и в порядке, предусмотренными законом, в следующих случаях:

1) лицо подвергнуто законному задержанию на основании постановления суда;

2) лицо подвергнуто законному аресту за невыполнение решения, вынесенного, согласно закону, судом;

3) лицо подвергнуто законному задержанию или аресту до рассмотрения его дела в суде в связи с наличием разумных соображений и мотивов подозревать его в совершении уголовного преступления или оснований считать необходимым воспрепятствовать ему в совершении уголовного преступления или в бегстве после совершения уголовного преступления.

Лицо, подвергнутое задержанию или аресту, имеет право знать, в чем оно подозревается или обвиняется, до начала каких-либо других процессуальных действий. Неспособность уведомить это лицо о его правах может служить основанием для оспаривания им правомерности его задержания или ареста.

Лицо, которое подвергнуто задержанию или которому предъявлено обвинение, должно быть уведомлено в течение трех часов на языке, который оно понимает, о причинах его задержания или ареста и о юридическом определении преступления, в совершении которого оно подозревается или обвиняется, при этом все эти сведения заносятся в протокол о задержании или в ордер на арест.

Лицо, лишенное свободы вследствие ареста или содержания под стражей, имеет право обратиться с жалобой в суд с тем, чтобы незамедлительно удостовериться в правомерности своего ареста или задержания и обеспечить свое освобождение, если задержание или лишение его свободы незаконно.

В процессе уголовного судопроизводства никто не может подвергаться пыткам или бесчеловечному либо унижающему достоинство обращению.

Любое лицо, ставшее жертвой незаконного ареста или задержания в нарушение положений настоящей статьи, имеет право на компенсацию причиненного ущерба в порядке, установленном законом".

44. В статье 11 "Юридический статус лиц, содержащихся под стражей" Закона о предварительном заключении под стражу № 1226-XIII от 27 июня 1997 года ("Официальный монитор" № 69-70/579 от 23 октября 1997 года) предусматривается:

"1) Лица, содержащиеся под стражей, пользуются правами и свободами и выполняют обязанности, которые предусмотрены законодательством Республики Молдова.

2) Юридический статус иностранцев и лиц без гражданства, содержащихся под стражей, определяется законом Республики Молдова, который предусматривает права и обязанности лиц, содержащихся под стражей на территории Республики Молдова.

3) Содержание лиц под стражей осуществляется в соответствии с принципом уважения Конституции Республики Молдова, положений Всеобщей декларации прав человека, других нормативных положений и международных норм, касающихся обращения с заключенными, и при этом не допускается возможности предпринятия преднамеренных действий, которые причиняют физические и моральные страдания или унижают достоинство людей.

4) Запрещается проявлять пристрастие к заключенным или предоставлять им привилегии по признаку их расы, пола, национальности, языка, этнического происхождения, имущественного положения, религии, политической принадлежности, членства в общественных объединениях, предыдущих заслуг и других обстоятельств".

45. В статье 38 "Обстоятельства, отягчающие ответственность" Уголовного кодекса Республики Молдова указывается:

"При назначении наказания обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются:

1) совершение преступления лицом, ранее совершившим какое-либо преступление.

Суд вправе, в зависимости от характера первого преступления, не признать за ним значения отягчающего обстоятельства;

2) совершение преступления организованной группой;

3) совершение преступления из корыстных или иных низменных побуждений;

3/1) совершение преступления по мотивам национальной или расовой враждебности или предубеждений 1;

4) причинение преступлением тяжких последствий;

5) совершение преступления в отношении малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии;

6) совершение преступления в отношении лица, выполняющего функции по защите общественного порядка;

7) подстрекательство несовершеннолетних к совершению преступления или привлечение несовершеннолетних к участию в преступлении;

8) совершение преступления с особой жестокостью или издевательством над потерпевшим;

9) совершение преступления с использованием условий общественного бедствия;

10) совершение преступления общеопасным способом;

11) совершение преступления в отношении лица, находящегося в материальной, служебной или иной зависимости от виновного;

12) совершение преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения. Суд вправе, в зависимости от характера преступления, не признать это обстоятельство отягчающим ответственность;

13) совершение нового преступления лицом, которое было взято на поруки, в течение срока поручительства или в течение одного года после окончания этого срока".

46. В статье 6 "Право лиц на неприкосновенность и защиту от физического и психологического насилия" Закона о правах ребенка № 338-XIV от 15 декабря 1994 года указывается:

C. Политические права и право равного доступа к государственной службе

47. В статье 38 "Право избирать и быть избранным" Конституции Республики Молдова указывается:

"1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18‑летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

48. В Кодексе о выборах Республики Молдова, принятом на основании Закона № 1381‑XIII от 21 ноября 1997 года ("Официальный вестник" № 81/667 от 8 декабря 1997 года), предусматривается: "Граждане Республики Молдова имеют право избирать и быть избранными независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения" (статья 3).

49. В статье 39 "Право на участие в управлении государственными делами" Конституции Республики Молдова указывается:

"1) Граждане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей.

2) Любому гражданину Республики Молдова обеспечивается в соответствии с законом доступ к занятию государственных должностей".

50. В статье 13 "Право на прием на работу в государственную службу" Закона о государственной службе № 443-XIII от 4 мая 1995 года ("Официальный вестник" № 61/681 от 2 ноября 1995 года) указывается:

"1) правом на прием на государственную службу пользуются граждане Республики Молдова независимо от расы, национальности, пола или религии, постоянно проживающие на территории страны, имеющие соответствующий уровень образования, способные, как следует полагать согласно информации, содержащейся в их медицинской карте, выполнять порученные обязанности и не охватываемые ограничениями, указываемыми в статье 11.

2) Лицо, обращающееся с просьбой о приеме на государственную службу, должно говорить на молдавском языке в пределах, предусматриваемых законом о функционировании языков на территории Республики Молдова".

51. В статье 27 Конституции Республики Молдова указывается:

"1) Право на свободу передвижения по стране гарантируется.

2) Каждому гражданину Республики Молдова гарантируется право выбора места жительства на территории страны, передвижения по стране и выезда из нее, а также возможность эмигрировать из нее".

52. "Митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые иные собрания являются свободными и могут организовываться и проводиться только мирно и без какого бы то ни было оружия" (статья 40).

53. "Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.

Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан" (статья 41).

54. На основании статьи 28 Конституции государство обеспечивает уважение и охрану частной и семейной жизни.

"1) Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

2) Семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужа и жены, на их равноправии и на праве и обязанности родителей растить, воспитывать и обучать детей.

3) Условия заключения, расторжения брака и признания его недействительным устанавливаются законом.

4) Дети обязаны заботиться о родителях и помогать им".

55. В статье 4 "Равенство прав членов семьи" Кодекса о браке и семье Республики Молдова указывается:

"Все граждане пользуются равными правами в своей семье.

Запрещается вводить какие-либо прямые или косвенные ограничения на эти права, а также устанавливать какие-либо прямые или косвенные преимущества при заключении брака и в семейных отношениях в зависимости от происхождения, имущественного положения, расы, национальности, пола, образования, языка, религии, области и вида деятельности, места жительства и других обстоятельств, относящихся к членам семьи".

56. В статье 46 "Право частной собственности и ее охрана" Конституции Республики Молдова предусматривается:

"1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

3) Законно приобретенное имущество не может быть конфисковано. Действует презумпция законности приобретения.

4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

6) Право наследования частной собственности гарантируется".

57. В статье 1 "Право частной собственности в Республике Молдова" Закона о собственности № 459- XII от 22 января 1991 года ("Парламентский вестник" № 3-4-5-6/22 от 30 июня 1991 года) указывается:

"Право владеть собственностью в Республике Молдова признается и гарантируется законом.

Владельцы пользуются правом владеть собственностью, использовать ее и управлять ею. Обладание частной собственностью предусматривает эффективное владение ею, использование частной собственности означает использование полезных качеств частной собственности, а управление ею подразумевает определение последующей судьбы частной собственности.

Владелец имеет право осуществлять любые меры в отношении своей частной собственности, не противоречащие закону и не причиняющие ущерба здоровью человека и окружающей среде".

58. В статье 31 "Свобода совести" Конституции предусматривается:

"1) Свобода совести гарантируется. Она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения.

2) Гарантируется свобода вероисповедания, и религиозные органы организуются сообразно собственным уставам и в соответствии с законом.

3) В отношениях между религиозными культами запрещается любое проявление, выражение или разжигание ненависти и вражды.

4) Религиозные культы автономны по отношению к государству и пользуются его поддержкой, в частности, в облегчении религиозного присутствия в армии, больницах, тюрьмах, домах для престарелых и детских домах".

59. В статье 32 "Свобода мнений и выражения" Конституции указывается:

"1) Каждому гражданину гарантируется свобода мнений, а также свобода публичного выражения мыслей и мнений посредством слова, изображения или иными возможными способами.

2) Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь и выражать собственные суждения.

3) Запрещаются и наказываются законом опорочивание и клевета на государство и народ, равно как и призывы к отделению, войне, агрессии, этнической, расовой или религиозной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим".

60. В статье 11 "Неэтичная реклама" Закона о рекламе № 1227- XIII от 27 июня 1997 года ("Официальный вестник" № 67-68/555 от 16 октября 1997 года) указывается:

а) нарушает общепринятые нормы гуманизма и морали посредством употребления оскорбительных слов, порочащих сравнений или изображений в отношении расы, национальности, профессии, социального происхождения, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;

b) порочит произведения искусства, являющиеся национальным или мировым культурным достоянием;

с) дискредитирует государственные символы (флаг, герб, гимн), религиозные символы, а также национальную валюту Республики Молдова или иного государства.

61. В статье 4 Закона об общественных объединениях № 837- XIII от 17 мая 1996 года ("Официальный вестник" № 6/54 от 23 января 1997 года) указываются ограничения при создании и в деятельности общественных объединений:

"1) Не допускаются создание и деятельность общественных объединений, ставящих своей целью или избирающих методом действий насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности территории Республики Молдова, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, расовой и национальной или религиозной розни, совершение иных наказуемых в соответствии с законодательством деяний. Включение в устав общественного объединения положений о защите принципов социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

2) Запрещается создание общественных военизированных объединений и вооруженных формирований.

3) Запрещается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на права и законные интересы граждан, на здоровье людей, общественную мораль.

4) Не могут быть учредителями общественных объединений государственные служащие, в чьи должностные обязанности входят регистрация общественных объединений и контроль за их деятельностью. Учредителями общественных объединений и членами их руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов не могут быть члены Правительства и государственные служащие, в должностные обязанности которых входит проведение государственной политики в областях, являющихся приоритетными для этих общественных объединений согласно их уставам".

62. В статье 40 "Прекращение деятельности общественных объединений" Закона об общественных объединениях № 837- XIII от 17 мая 1996 года ("Официальный вестник" № 6/54 от 23 января 1997 года) указывается:

"1) Общественное объединение ликвидируется решением съезда (конференции) или общего собрания членов (участников) либо решением суда.

2) Имущество, оставшееся после ликвидации общественного объединения и удовлетворения требований кредиторов, направляется на осуществление целей и задач, предусмотренных уставом объединения, а при отсутствии соответствующих разделов в уставе – на реализацию целей и задач, определенных решением съезда (конференции) или общего собрания членов (участников) объединения о ликвидации последнего либо решением суда.

3) Если при ликвидации общественного объединения решением съезда (конференции) или общего собрания членов (участников) объединения вопрос об использовании оставшегося имущества не решен, то после удовлетворения требований кредиторов решением руководящих органов общественного объединения это имущество направляется на реализацию целей и задач, предусмотренных уставом ликвидированного объединения.

4) Общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случаях:

а) подготовки и/или осуществления действий по насильственному нарушению территориальной целостности Республики Молдова;

b) подготовки и/или осуществления действий по свержению законно сформированных органов государственной власти;

с) разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

d) нарушения охраняемых законодательством прав и свобод граждан;

f) повторного в течение одного года предупреждения объединения зарегистрировавшим его органом о необходимости устранения нарушений законодательства.

5) Имущество ликвидированного решением суда общественного объединения после удовлетворения требований кредиторов может быть безвозмездно обращено в собственность государства".

63. Статья 7 "Запрещение собраний" Закона об организации и проведении собраний № 560- XII от 21 июля 1995 года ("Официальный вестник" № 61/683 от 2 ноября 1995 года) применяется в отношении собраний, на которых отмечаются такие действия, как подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию или другие действия, угрожающие конституционному строю.

64. В статье 1 "Свобода совести" Закона о культах № 979- XII от 24 марта 1992 года ("Официальный вестник" № 3/70 от 30 марта 1992 года) указывается:

65. В статье 33 "Свобода собраний" этого же закона указывается:

"Религиозные выступления и церемонии проводятся свободно.

Органы государственной власти создают соответствующие условия для оказания религиозной помощи в армии, больницах, пенитенциарных учреждениях, приютах и сиротских домах".

66. Организация партий на основе религиозных критериев запрещается (статья 20 Закона о культах).

Е. Экономические, социальные и культурные права

67. В статье 43 "Право на труд и защиту труда" Конституции Республики Молдова указывается:

"1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются".

68. В статье 44 Конституции предусматривается:

а) военная служба или заменяющая ее деятельность лиц, которые согласно закону не проходят обязательную военную службу;

b) труд осужденного лица в период лишения свободы или исправительных работ без лишения свободы, осуществляемый в нормальных условиях".

69. В статье 47 "Право на социальное обеспечение и защиту" указывается:

"1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

70. В Кодексе о труде Республики Молдова предусматриваются следующие основные права и обязанности работников:

"В соответствии с Конституцией Республики Молдова каждый человек имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, право выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы.

1) на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

2) на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья, связанным с работой;

3) на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

4) на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего дня для ряда профессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков;

6) на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях;

1) добросовестно выполнять свои трудовые обязанности;

3) бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации;

71. В статье 17 Кодекса указываются гарантии, предоставляемые при приеме на работу:

"Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или предоставление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышении уровня социальной и правовой защиты".

72. В Законе о заработной плате № 1305-ХII от 25 февраля 1993 года ("Парламентский вестник" № 3/56 от 30 марта 1993 года) указывается, что при установлении заработной платы не допускается дискриминации по признакам возраста, пола, расы, национальности, политической принадлежности, убеждений и имущественного положения.

73. В статье 43 Конституции Республики Молдова закреплено право создавать профессиональные союзы и вступать в них:

"1) Любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

2) Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою деятельность согласно своим уставам и в соответствии с законом. Они содействуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников".

74. В статье 10 Жилищного кодекса предусматриваются права граждан на жилье:

"Граждане Республики Молдова имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищно-строительных кооперативов.

Жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Граждане вправе иметь в личной собственности жилые дома (части домов) в соответствии с национальным законодательством Республики Молдова.

Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Запрещается осуществлять право на использование жилых помещений в целях, не отвечающих их назначению, или путем нарушения прав других людей или государственных или общественных организаций".

75. В статье 17 "Право на охрану здоровья" Закона об охране здоровья № 411-ХIII от 28 марта 1995 года ("Официальный вестник" № 34/373 от 22 июня 1995 года) указывается, что:

"1) Население Республики Молдова пользуется правом на охрану здоровья независимо от национальности, расы, социального положения и религии. Это право обеспечивается путем сохранения генетического фонда страны, создания благоприятных условий работы и жизни, гарантии квалифицированной медицинской помощи, оказываемой в соответствии с требованиями современной системы здравоохранения, и возмещения ущерба, причиненного здоровью людей.

2) Сохранение генетического фонда страны гарантируется путем принятия комплекса мер, призванных обеспечить максимально высокие нормы охраны здоровья населения, включая профилактику болезней, развитие экономического, социального и культурного потенциала страны, охрану здоровой окружающей среды. С этой целью на межучрежденческом уровне проводятся фундаментальные исследования в области состояния генетического фонда в увязке с экологической обстановкой, осуществляются меры по профилактике и лечению болезней лиц с врожденными аномалиями и патологией, делаются прогнозы относительно тенденций изменения генетического типа населения".

76. В статье 4 "Принципы образования" Закона об образовании № 547- XIII от 21 июля 1995 года ("Официальный �