КОМИТЕТ ПО ЛИКВИДАЦИИ

РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции

Пятые периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2004 году

[2 декабря 2004 года]

Введение

1.   Узбекистан с обретением государственного суверенитета достиг весьма значительных успехов в области соблюдения и обеспечения прав и свобод человека. За   годы независимости сформирована система законодательства о правах человека, включающая в себя более 100 законов. Ядром узбекского законодательства в области прав человека являются Конституция Республики Узбекистан 1992 года и международные стандарты, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и других международно-правовых документах в этой области.

2.   Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан 31 августа 1995 года № 129‑1 Республика Узбекистан ратифицировала Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Сразу же была начата работа по имплементации в национальное законодательство тех положений Пакта, которые в нем еще не были отражены.

3.   В соответствии с положениями статьи 9 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Республика Узбекистан представила в соответствующий конвенционный орган ООН первоначальный и второй периодический доклады о выполнении положений Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Первоначальный и второй периодические доклады рассмотрены в августе 2000 года.

4.   Комитет по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел первоначальный и второй периодические доклады Узбекистана (CERD/C/327/Add.1) на своём 1428‑-м заседании (CERD/C/SR.1428) 18 августа 2000 года и на своём 1433-м заседании (CERD/C/SR.1433), состоявшемся 23 августа 2000 года. В целях реализации заключительных замечаний Комитета по ликвидации расовой дискриминации был принят ряд нормативно-правовых актов, анализ которых будет представлен в статьях Национального доклада.

5.   Кроме очередного доклада по исполнению положений Конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации, были представлены очередные доклады в соответствующие конвенционные органы Организации Объединенных Наций по всем шести основным договорам 1.

6.   Основными руководящими принципами при подготовке данного доклада были положения Конвенции о ликвидации расовой дискриминации, замечания общего порядка, принятые Комитетом по правам человека ( HRI / Gen / Rev .5), и "Заключительные замечания" Комитета по ликвидации расовой дискриминации, принятые в ходе его пятьдесят седьмой сессии. В частности, было всесторонне учтено выраженное в "Заключительных замечаниях" пожелание, чтобы информация относительно выполнения рекомендаций Комитета была включена в третий очередной национальный доклад. В ходе подготовки доклада были обобщены материалы, предоставленные 12 государственными органами и 15 неправительственными организациями.

7.   Доклад состоит из семи статей, которые включают в себя информацию о мерах, принятых Республикой Узбекистан с целью приведения национального законодательства и практики в соответствие с положениями Конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации на период 1999-2004 годов, информацию о наметившихся тенденциях прогресса, а также отражаются факторы и затруднения, влияющие на степень выполнения обязательств Конвенции.

I .   Политика Республики Узбекистан в отношении расовой дискриминации (Статья 1)

8.   Все законодательные акты Республики Узбекистан закрепляют для граждан одинаковые права и свободы на равенство перед законом независимо от расы, пола, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.

9.   Основным законодательным актом, обеспечивающим осуществление на равных началах основных прав и свобод человека в политической, экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни, является Конституция Республики Узбекистан 1992 года. Статья 8 Конституции гласит: "Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности", и статья 15 Конституционного закона об основах государственной независимости Республики Узбекистан 1991 года гласит: "Все граждане Республики Узбекистан независимо от нации, народности … имеют одинаковые гражданские права и находятся под охраной Конституции Республики и ее законов".

10.   Правовыми основами политики Республики Узбекистан в области ликвидации всех форм расовой дискриминации являются:

-   Конституция Республики Узбекистан и другие законодательные акты;

-   международные соглашения в области прав человека и гуманитарного права, ратифицированные Республикой Узбекистан;

-   резолюции и рекомендации международных организаций, членом которых является Республика Узбекистан;

-   межгосударственные соглашения, прямо или косвенно регулирующие статус расовых или этнических групп в экономической, культурной, политической и других сферах;

-   традиции межэтнической и межрелигиозной толерантности, сформировавшиеся на территории Узбекистана в результате многовекового совместного проживания различных национальных и религиозных общностей.

11.   Составными частями политики в области ликвидации всех форм расовой дискриминации являются:

-   действия правительства Узбекистана по созданию в обществе атмосферы межнационального согласия и терпимости;

-   развитие институтов и законодательных механизмов по обеспечению индивидуальных и коллективных прав человека, в том числе расовых, национальных и этнических меньшинств;

-   меры, направленные на сохранение культурной самобытности национальных меньшинств и их интеграции в узбекистанское общество;

-   обеспечение пропорционального представительства национальных групп во всех сферах общественной жизни.

12.   В своей внутренней и внешней политике Республика Узбекистан исходит из принципов Венской декларации и Программы действий по правам человека.

13.   Неправительственный Центр изучения общественного мнения "Ижтимоий фикр" подготовил и провел социологическое исследование "Узбекистан – наш общий дом". Его целью было выявление состояния межнациональных отношений, их динамики за годы независимости в Узбекистане. На вопрос: "Согласны ли Вы с тем, что самым ценным достоянием независимого Узбекистана является мир и стабильность, межнациональное и гражданское согласие в нашем общем доме?", - абсолютное большинство опрошенных (98,2%) ответили положительно .

Рис. 1. Отношение к достигнутому в Узбекистане миру, стабильности,

межнациональному и гражданскому согласию

Рис. 2. Отношение респондентов различных национальностей к Узбекистану

14.   Узбекистан, вступив на путь независимого развития, поставил перед собой цель – добиться достойного уровня жизни для всего многонационального народа. Оценивая ход демократических и политических реформ, можно констатировать устойчивую тенденцию сохранения межнационального согласия в узбекистанском обществе. Этому в немалой степени способствует цивилизованная законодательная база, которая позволяет решать все проблемы равноправия граждан Узбекистана, независимо от их этнической принадлежности.

15.   За период 2000–2004 годов в Республике Узбекистан не было зарегистрировано ни одного случая межэтнической конфронтации. Межэтнические противоречия проявляются, как правило, на бытовом уровне и не связаны с деятельностью тех или иных государственных органов или институтов гражданского общества.

Таблица 1. Численность населения Республики на 1 января 2005 года

Таблица 2. Национальный состав населения Республики Узбекистан

II .   Меры по реализации положения пункта 1 Статьи 2 Конвенции (Статья 2)

A .    Обязательства не совершать каких-либо действий, связанных с расовой дискриминацией

16.   Обязательства не совершать каких-либо действий, связанных с расовой дискриминацией, отражены, во-первых, в конституционном закреплении равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка и др. (статья 18 Конституции), которое является безусловным для государства и его органов, а также для должностных лиц (статья 15 Конституции). Тем самым государство принимает на себя обязанность не допускать дискриминации по расовому и национальному признаку. Это положение нашло свое развитие в других законодательных актах страны; в частности, в статье 6 Трудового кодекса Республики Узбекистан 1995 года запрещается дискриминация в трудовых отношениях: "Все граждане имеют равные возможности в обладании и использовании трудовых прав. Установление каких либо ограничений или предоставление преимуществ в области трудовых отношений в зависимости от … расы, национальности, языка, религии, … а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, недопустимо и является дискриминацией".

17.   Во-вторых, в обеспечении уважения культуры всех народов Узбекистана государство обязуется "обеспечивать уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на его территории, создание условий для их развития" (статья 4 Конституции);

18.   В-третьих, государство обязуется в приоритете общепризнанных норм международного права, зафиксированном в Преамбуле Конституции и в других законодательных актах. Это означает, что положения Конвенции имеют прямое действие на территории Узбекистана.

19.   Гарантией действия государственных органов в соответствии с обязательствами по выполнению положений Конвенции о расовой дискриминации являются:

-   закрепление обязательств в отношении расовой дискриминации в Конституции и в других законодательных актах;

-   независимость судебной власти как главного механизма реализации законодательства в сфере национальной политики Республики Узбекистан.

20.   Согласно статье 19 Конституции, "права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их". В соответствии с законом "Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1995 года все граждане Узбекистана, независимо от расы и национальности, а также иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с жалобой в суд, если считают, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, органов самоуправления граждан или должностных лиц нарушены их права и свободы (статья 1). Статья 6 Трудового кодекса Республики Узбекистан гласит: "Лицо, считающее, что оно подвергалось дискриминации в сфере труда, может обратиться в суд с заявлением об устранении дискриминации и возмещении ему материального и морального вреда".

21.   Обеспечение свободы средств массовой информации (статья 67 Конституции) и содействие развитию гражданского общества как механизмов общественного контроля за работой органов власти, отдельных лиц, чья деятельность может носить расово-дискриминационный характер.

B .    Обязательства не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию

22.   Во-первых, обязательства отражены в запрещении организации политических партий по расовому и национальному признаку (статья 57 Конституции), а также в запрещении создания общественных объединений, деятельность которых направлена на пропаганду расовой и религиозной розни (статья 3 закона "Об общественных объединениях" 1991 года с изменениями 1992 года, 1997 года).

23.   Во-вторых, запрещается использование религии в целях возбуждения вражды, ненависти, межнациональной розни (статья 5 закона "О свободе совести и религиозных организациях" 1991 года с изменениями 1998 года).

24.   В-третьих, не допущено использовать средства массовой информации с целью пропаганды национальной, расовой и религиозной вражды (закон "О средствах массовой информации" 1997 года).

25.   В-четвертых, эти обязательства отражены в законе "О принципах и гарантиях свободы информации" 2002 года, который регулирует отношения, возникающие в СМИ в ходе реализации конституционного права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию.

26.   В-пятых, запрещено препятствовать осуществлению права граждан на свободный выбор языка в общении, воспитании и обучении (статья 24 закона "О государственном языке" 1989 года с изменениями и дополнениями в новой редакции 1995 года).

C .    Изучение правительственной, национальной и местной политики и внесение поправок, отмены или аннулирования любых законов и нормативных актов, которые содействуют созданию и поддержанию расовой дискриминации

27.   За период независимости Республики Узбекистан не принимались законы и нормативные акты, содействующие созданию и поддержанию расовой дискриминации.

D.    Обязательства запретить, всеми возможными способами, включая законодательство, расовую дискриминацию

28.   Законодательством Республики Узбекистан предусмотрена административная и уголовная ответственность за разжигание расовой ненависти. Во-первых, в статье 156 Уголовного кодекса Республики Узбекистан 1994 года: "Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды" – за умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, оскорбляющие чувства граждан в связи с их религиозным или атеистическим убеждением, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к группам населения по национальным, расовым, этническим или религиозным признакам, а равно прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой, этнической принадлежности или отношения к религии – наказывается лишением свободы до пяти лет.

29.   За те же действия ответственные должностные лица по предварительному сговору или группой лиц, с насильственным выселением граждан с мест их постоянного проживания, с причинением тяжких телесных повреждений наказываются лишением свободы от пяти до десяти лет.

30.   В статье 153 УК Республики Узбекистан "Геноцид" указывается, что геноцид, то есть умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое истребление какой-либо группы лиц по национальному, этническому, расовому или религиозному признаку, их полное или частичное физическое истребление, насильственное сокращение деторождения либо передача детей из одной этих человеческих групп в другую, а равно отдача приказа о совершении таких действий, наказывается лишением свободы от 10 до 20 лет.

31.   Во-вторых, в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности 1994 года нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, создание препятствий и ограничений в использовании языка, пренебрежение к государственному языку, а также к другим языкам наций и народностей, проживающих в Республике Узбекистан, влекут за собой наложение штрафа от одного до двух минимальных размеров заработной платы (статья 42).

E .    Обязательства поощрять интеграционистские многорасовые организации и другие мероприятия, направленные на уничтожение расовых барьеров

32.   Согласно статье 56 Конституции, "общественными объединениями в Республике Узбекистан признаются профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов и молодежи, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, зарегистрированные в установленном законом порядке".

33.   Основными законодательными актами, регулирующими организацию и деятельность общественных объединений, являются Конституция (статьи 56-62); закон "Об общественных объединениях в Республике Узбекистан" от 15 февраля 1991 года (с изменениями от 3 июля 1992 года, 25 апреля 1997 года и 24 марта 2003 года); закон "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" от 2 июля 1992 года; закон "О политических партиях" от 26 декабря 1996 года; закон "О негосударственных некоммерческих организациях" от 14 апреля 1999 года.

34.   Деятельность правительства Республики Узбекистан в данном направлении проявляется в следующих действиях:

-   в определении укрепления мира и дружбы между народами в качестве одной из целей создания общественных объединений в Республике Узбекистан (статья 3 закона "Об общественных объединениях");

-   в учреждении ордена "Дустлик" ("Дружба"), которым награждают работников науки, культуры, образования, здравоохранения, средств массовой информации и социальной сферы за вклад в укрепление межнационального согласия между народами, проживающими в Республике Узбекистан;

-   в создании и поддержке Интернационального культурного центра Республики Узбекистан, открытого в 1992 году для координации деятельности национальных культурных центров;

-  в создании и поддержке обществ дружбы с зарубежными странами, прежде всего с теми, которые являются исторической родиной для национальных меньшинств, проживающих в Узбекистане: Россией, Кореей, Украиной, Латвией, Польшей, Азербайджаном, Казахстаном и др.;

-   национальными культурными центрами особое внимание уделяется мероприятиям, которые связаны с национальными традициями. Среди них Рамазан и Курбан Хаит, Рождество, Пасха, Масленница, Пурим, Хансик, Хосил байрами, Чусок. Так, широко отмечались юбилейные даты, например 125-летие Ташкентской и Среднеазиатской епархии Русской Православной церкви, тысячелетний юбилей эпоса "Манас", 600-летний юбилей нашего великого предка Амира Тимура, юбилеи Джами, Имама Аль-Бухари, Ахмад аль-Фергани, Абая, Пушкина, Махтумкули, Шевченко, Есенина, Мухтара Авезова, Чингиза Айтматова и др.;

-   в проведении дней культуры государств, являющихся исторической родиной некоторых национальных меньшинств Узбекистана. В этом направлении ежегодно проводятся научно-практические конференции на тему "Межнациональное согласие и религиозная толерантность – фактор прогресса", организованные Республиканским интернациональным культурным центром, Республиканским советом по духовности и просветительству, Академией наук, Комитетом по делам религии при Кабинете Министров Республики Узбекистан. Кроме того, в 2003 году в городе Ташкенте проведены конференция, посвященная десятилетию Венской Декларации и Программы действия по правам человека, и конференция на тему "Конституция Республики Узбекистан и этническая толерантность – гарантии гражданского согласия в обществе", посвященная Международному дню толерантности;

-   19 января 2005 года Центром правовой и деловой информации русского культурного центра Республики Узбекистан при содействии Регионального Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в Центральной Азии проведен семинар "Интеграция этнических групп в полиэтническое общество Узбекистана: правовые аспекты".

III.   Осуждение расовой сегрегации и апартеида и обязательства предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера (Статья 3)

35.   Республика Узбекистан строит свою внешнюю и внутреннюю политику на основе международных норм, включая и те из них, которые осуждают расовую сегрегацию и апартеид. В законе "Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан" от 26 декабря 1996 года подчеркивается, что "внешняя политика и международная деятельность Республики Узбекистан основывается … на принципах и целях Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также на обязательствах, исходящих из международных договоров и соглашений Республики Узбекистан, ратифицированных Олий Мажлисом Республики Узбекистан" (статья 1).

36.   Являясь членом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Республика Узбекистан взяла на себя обязательства в отношении национальных меньшинств, содержащиеся в статье VII Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и других документах ОБСЕ по человеческому измерению.

IV.   Законодательные меры по искоренению всякого подстрекательства к расовой дискриминации или самой этой дискриминации (Статья 4)

37.   Запрещение подстрекательства к расовой и национальной дискриминации содержится в статье 57 Конституции; статье 3 закона "Об общественных объединениях"; статье 5 закона "О свободе совести и религиозных организациях"; статье 6 закона "О средствах массовой информации"; и статье 24 закона "О государственном языке".

38.   Меры ответственности за нарушение данных статей оговариваются статьями 141, 153 и 156 Уголовного Кодекса. В соответствии со статьей 141 прямое или косвенное нарушение или ограничение прав, или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от расы, национальности, языка наказывается штрафом до 25 минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до трех лет.

39.   В соответствии со статьей 156 Уголовного Кодекса умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к любым группам населения по национальным, расовым или этническим принципам, а также прямое или косвенное ограничение или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой и этнической принадлежности наказывается лишением свободы сроком до пяти лет. Те же действия, совершенные ответственным лицом, по предварительному сговору или группой лиц, наказываются лишением свободы от пяти до десяти лет.

40.   Классификация этих преступлений с объективной стороны выражается: а)  в действиях, унижающих национальную честь и достоинство; b) в действиях, оскорбляющих чувства граждан в связи с их религиозным и атеистическим убеждением; с) в прямом или косвенном ограничении прав граждан в зависимости от их национальной, расовой, этнической или религиозной принадлежности; d) в установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от их национальной, расовой или этнической принадлежности или отношения к религии.

41.   Состав рассматриваемого преступления охватывает и случаи предоставления каких-либо преимуществ гражданам в зависимости от их национальной, расовой или религиозной принадлежности, например представление гражданам той или иной национальности или религии преимуществ при распределении квартир и т.п.

42.   Статья 153 Уголовного Кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы от 10 до 20 лет за геноцид, то есть умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое истребление, насильственное сокращение деторождения либо передача детей из одной человеческой группы в другую, а равно отдача приказа совершения таких действий.

43.   Соответственно, определяется три вида геноцида - физический, выражающийся в физическом истреблении лиц какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы; социально-экономический, состоящий в создании способствующих такому истреблению жизненных условий; и биологический, включающий действия, направленные на предотвращение деторождения в среде определенных групп.

44.   Положение, которое также направлено на искоренение всякого подстрекательства к расовой дискриминации или самой этой дискриминации, содержится в статье 42 Кодекса Республики Узбекистан об Административной ответственности: "Нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании, обучении, создание препятствий и ограничений в использовании языка, пренебрежение к государственному языку, а также другим языкам наций и народностей, проживающих в Республике Узбекистан, - влечет наложение штрафа от одного до двух минимальных размеров заработной платы". Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица и граждане, достигшие 16-летнего возраста. Данное правонарушение рассматривается судьями по административным делам.

V.   Меры предпринимаемые с целью запретить и ликвидировать расовую дискриминацию и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения (Статья 5)

А.    Право на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие

45.   Право на равную судебную защиту каждому человеку, проживающему на территории Узбекистана, независимо от его национальной, расовой и этнической принадлежности гарантируется статьей 44 Конституции Узбекистана и статьей 5 закона "О судах" в новой редакции 2001 года.

46.   Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом закрепляется в статье 1 закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1995 года, статье 3 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, статье 16 Уголовно-процессуального кодекса и статье 1 Гражданско-процессуального кодекса 1997 года. Основополагающим принципом законодательства об административной ответственности определяется равноправие граждан перед законом (статься 3 Кодекса об административной ответственности).

47.   Для наиболее полного обеспечения права на равенство перед судом, лица, принадлежащие к этническим или языковым меньшинствам и не владеющие государственным языком или языком большинства населения данной местности, на котором ведется судопроизводство, обеспечиваются переводчиком. Это право зафиксировано в статье 11 закона "О государственном языке" и статье 7 закона "О судах". Согласно последнему судопроизводство в Республике Узбекистан ведется на узбекском и на каракалпакском языках, или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Механизмы реализации этого права зафиксированы в статье 20 Уголовно-процессуального кодекса и в статьях 294 и 300 Кодекса об административной ответственности. В статье 20 УПК говорится о том, что производство по делу ведется на узбекском, каракалпакском языках или на языке большинства населения данной местности.

48.   Участникам процесса, не владеющим или недостаточно знающим язык, на котором ведется производство, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать показания и объяснения, заявлять ходатайства и жалобы, выступать в суде на родном языке или другом языке, который они знают. В этих случаях, а также при ознакомлении с материалами дела участники процесса в порядке, установленном законом, вправе пользоваться помощью переводчика.

49.   В статье 294 Кодекса об административной ответственности определяется, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Согласно статье 300 переводчик должен быть назначен органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчиком должно быть лицо, не заинтересованное в исходе дела, свободно владеющее языком. Недопустимо объединение в одном лице функции переводчика и лица, рассматривающего дело, адвоката, свидетеля и др.

50.   Эта норма отражена и в статье 9 Гражданского процессуального кодекса: "Судопроизводство по гражданским делам в Республике Узбекистан ведется на узбекском, каракалпакском языках или на языке большинства населения данной местности. Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, право давать показания и объяснения, выступать в деле, делать заявления и заявлять ходатайство на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом. Судебные документы лицам, участвующим в деле, вручаются в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют".  

В.    Право на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами и учреждениями

51.   Это право зафиксировано в статье 156 УК Республики Узбекистан. Умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к любым группам населения по национальным, расовым или этническим принципам, а также прямое или косвенное ограничение или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой и этнической принадлежности наказываются лишением свободы сроком до пяти лет.

52.   Те же действия, совершенные способом, опасным для жизни других лиц, с причинением тяжких телесных повреждений, с насильственным выселением граждан с мест их постоянного проживания, ответственным должностным лицом или по предварительному сговору или группой лиц, наказываются лишением свободы от пяти до десяти лет.

С.    Политические права, в частности право участвовать в выборах, право принимать участие в управлении страной, равно как и в руководстве государственными делами на любом уровне, и право равного доступа к государственной службе

53.   Основными законодательными актами Республики Узбекистан, гарантирующими право граждан участвовать в выборах, являются:

-   Конституция Республики Узбекистан 1992 года;

-   Закон "О выборах Президента Республики Узбекистан" 1999   года;

-   Закон "О выборах в Олий Мажлис" 2003 года с изменениями, 2004 год;

-   Закон "О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов" 2003 года;

-   Закон "О гарантиях избирательных прав граждан" 1994 года;

-   Закон "О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан" 1998 года с изменениями и дополнениями 2004 года.

54.   Право выбора гарантировано каждому человеку. Такие понятия, как "Сенат" и "Законодательная палата" вошли в жизнь граждан Республики Узбекистан после выборов 2004 года. На всенародном референдуме, прошедшем в январе 2002 года, одобренная гражданами Узбекистана идея создания двухпалатного парламента открывает новые возможности для дальнейшего развития демократии, социального прогресса, а также ведения открытого и конструктивного диалога между гражданами и государством.

55.   Законодательная палата Олий Мажлиса состоит из 120 депутатов, избираемых по территориальным одномандатным избирательным округам на многопартийной основе сроком на пять лет.

 
56.   Выборы в Сенат проводятся не позднее одного месяца после избрания представительных органов государственной власти на местах. Члены Сената избираются в равном количестве – по шесть человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента тайным голосованием на соответствующих совместных заседаниях депутатов. Избранными считаются кандидаты в члены Сената, получившие по результатам голосования больше голосов по отношению к другим кандидатам, при условии, что за них проголосовало более 50% депутатов представительных органов государственной власти, присутствующих на совместных заседаниях. В соответствии со статьей 77 Конституции 16 членов Сената назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

57.   26 декабря 2004 года и 9 января 2005 года прошли выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса и областные, городские, районные Кенгаши народных депутатов. За ходом парламентских выборов в Узбекистане наблюдали местные и 227 зарубежных наблюдателей из 35 стран. В избирательной кампании в Узбекистане в качестве международных наблюдателей приняли участие также представители Исполкома СНГ, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества, Европейского парламента и других международных организаций. В целом международные наблюдатели признали, что выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса проведены в соответствии с нормами избирательного законодательства Республики Узбекистан, и признают их легитимными, свободными и транспарентными. Были отмечены улучшения со времени последних парламентских выборов 1999 года, такие, как 30-процентная квота для кандидатов женского пола и новые финансовые предписания по поддержке политических партий.

58.   Согласно статье 105 Конституции органами самоуправления в поселках, кишлаках, аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников. Выборы председателей (аксакалов) махаллинских комитетов также регламентированы законом "О выборах аксакалов и его советников" 29 апреля 2004 года.

59.   Представительными органами власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих в состав города) являются Кенгаши народных депутатов, возглавляемые хокимами, которые, исходя из интересов государства и граждан, решают вопросы, отнесенные к их компетенции (статья 99 Конституции). Срок полномочий Кенгашей народных депутатов и хокимов – пять лет (статья 101 Конституции). 26 декабря 2004 года прошли выборы в местные Кенгаши народных депутатов.

60.   В соответствии с данными законодательными актами все граждане Узбекистана, достигшие на момент выборов 18 лет, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий обладают равным избирательным правом. Судебная защита избирательных прав граждан независимо от их расовой и этнической принадлежности гарантируется статьей 20 закона "О гарантиях избирательных прав граждан".

61.   Согласно статье 3 закона "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" равным избирательным правом обладает каждый гражданин Республики Узбекистан независимо от расовой и национальной принадлежности, языка и религии. Этот же принцип зафиксирован в отношении президентских выборов в статье 2 закона "О выборах Президента Республики Узбекистан". Положение, что Президент Республики Узбекистан должен быть человеком, свободно владеющим узбекским языком (статья 90 Конституции, статья 1 закона о выборах президента Республики Узбекистан), не может быть расценено как дискриминационное, так как свободное знание узбекского языка не предполагает ни то, что этот язык должен быть для президента родным, ни то, что он должен быть узбеком по национальности.

62.   Никаких законодательных и иных препятствий для участия представителей этнических меньшинств на территории Республики Узбекистан в органах управления разного уровня не существует.

D .    Другие гражданские права

Право на свободу передвижения в переделах государства

63.   Согласно статье 28 Конституции Республики Узбекистан: "Гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории Республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом".

64.    Вопросы свободы передвижения и гражданства соответственно регулирует ряд нормативных актов. В их числе - указ Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 1994 года "О введении Положения о паспортной системе в Республике Узбекистан", "Положение о виде на жительство в Республике Узбекистан для иностранных лиц, лиц без гражданства и удостоверении лица без гражданства" (приложение к Указу от 23 сентября 1994 года) и постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 143 от 14 марта 1997 года.

65.   Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Узбекистан, обеспечиваются права и свободы в соответствии с нормами международного права (статья 23 Конституции). В августе 1999 года между правительством Республики Узбекистан и представительством Управление Верховного комиссара по делам беженцев в Ташкенте было заключено вербальное соглашение о том, что беженцы, имеющие мандатное удостоверение УВКБ, не будут подвергаться аресту, депортации и высылке.

Таблица 3. Число беженцев под мандатом Представительства УВКБ

в Узбекистане на 1 января 2003 года 2

66.   Позитивные шаги, предпринятые в данном направлении правительством, были недавно отмечены Организацией Объединенных Наций: "В последнее время правительство предприняло позитивные шаги, разрешив с ноября 2000 года свободный доступ к образованию детям беженцев, получивших этот статус в представительстве УВКБ в Ташкенте".

Право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну

67.   Гражданин Республики Узбекистан имеет право на выезд за пределы территории республики (статья 28 Конституции). Проживание гражданина Республики Узбекистан за границей не влечет прекращения гражданства Республики Узбекистан (статья 7 закона "О гражданстве"). Для облегчения процедуры, гарантирующей соблюдение вышеназванного права, Узбекистан подписал ряд межгосударственных соглашений, прежде всего в рамках СНГ, предусматривающих максимальное упрощение процедур, связанных с передвижением и проживанием граждан одного государства на территории другого государства, и гарантии свободных безвизовых поездок граждан этих государств без взимания каких-либо пошлин, регистраций и других ограничений.

Право на гражданство

68.   Право на гражданство Республики Узбекистан имеют все лица, постоянно проживающие на территории республики, независимо от их расовой и национальной принадлежности (статья 4 закона "О гражданстве"). Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Узбекистан независимо от расовой и национальной принадлежности. Условиями принятия в гражданство Республики Узбекистан являются:

-   отказ от иностранного гражданства;

-   постоянное проживание на территории Республики Узбекистан в течение последних пяти лет. Настоящее правило не распространяется на лиц, изъявивших желание стать гражданами Республики Узбекистан, при условии, если они родились и доказали, что хотя бы один из родителей, дед или бабушка родились на его территории и не состоят в гражданстве других государств;

-   наличие законных источников существования;

-   признания и исполнения Конституции Республики Узбекистан.

69.   Вышеназванные требования могут не учитываться в исключительных случаях по решению Президента Республики Узбекистан в отношении отдельных лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Узбекистан или высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией или квалификацией, представляющей интерес для Республики Узбекистан. Ходатайство о приеме в гражданство Республики Узбекистан отклоняется, если: лицо выступает за насильственное изменение конституционного строя Республики Узбекистан; осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по закону Республики Узбекистан (статья 17 закона "О гражданстве").

70.   В соответствии с пунктом 3 статьи 4 закона о гражданстве гражданами Республики Узбекистан являются лица, которые приобрели гражданство в соответствии с законом. Вопросы приема в гражданство Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются статьей 17 закона, в которой закреплено, что лица без гражданства могут быть по их ходатайству приняты в гражданство Республики. В соответствии с пунктом 19 статьи 93 Конституции и статьи 30 закона "О гражданстве", решение о приеме в гражданство от лиц без гражданства принимается Президентом Республики Узбекистан.

Право на вступление в брак и выбор супруга

71.   Данное право регулируется Семейным кодексом Республики Узбекистан. Все граждане Республики имеют право на вступление в брак и выбор супруга (статья 14). Расовая, национальная и этническая принадлежность вступающих в брак не указана среди причин, препятствующих заключению брака (статья 16). Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав в семейных отношениях, установление прямых или косвенных преимуществ при вступлении в брак в зависимости от расы, национальности и языка и т.д. (статья 3). Представители наций и народов, проживающих в Узбекистане, имеют право применить в регулировании семейных отношениях свои обычаи и традиции при отсутствии в законодательстве соответствующих норм и в случае, если эти традиции не противоречат принципам законодательства Республики Узбекистан (статья 8). В стране достаточно высок процент межнациональных браков (до 20% в крупных городах).

Право на владение имуществом, как единолично, так и совместно с другими

72.   Это право зафиксировано в статье 36 Конституции Республики Узбекистан. Ни закон "О собственности в Республики Узбекистан", ни другие законодательные акты, относящиеся к имущественному праву, ни содержат никаких ограничений на владение имущества в зависимости от расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В частности, статья 4 гласит: "Субъектами права собственности являются граждане Республики Узбекистан, коллективы, их объединения, общественные, религиозные организации, семейные и иные объединения граждан, органы местного самоуправления, Советы народных депутатов всех уровней и уполномоченные ими органы государственного управления, другие государства, международные организации, юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства. Субъектами одной и той же собственности могут быть различные юридические лица и граждане, а также лица без гражданства".

Право на наследование

73.   Гарантии этого права закреплены в статье 36 Конституции. В Узбекистане каждый человек имеет право на наследование. Гражданские правоотношения, связанные с реализацией права наследования, регулируются нормами гражданского законодательства. Пятый раздел Гражданского кодекса Республики Узбекистан полностью посвящен наследственному праву.

74.   В соответствии с Гражданским кодексом в состав наследства входят все права и обязанности, принадлежащие наследодателю на момент открытия наследства, существование которых не прекращается с его смертью. Вместе с тем в статье 1113 перечислены права и обязанности наследодателя, неразрывно связанные с его личностью, которые не входят в состав наследства.

75.   Согласно статье 1118 наследниками могут быть граждане, находящиеся в живых на момент открытия наследства, а также дети, зачатые при жизни наследодателя и родившиеся после открытия наследства. В соответствии со статьей 1119 не имеют право наследовать ни по завещанию, ни по закону лица, умышленно лишившие жизни наследодателя или кого-либо из возможных наследников либо совершившие покушение на их жизнь, а также лица, которые умышленно препятствовали осуществлению наследодателем последней воли и этим способствовали признанию их самих или близких им лиц к наследованию либо увеличению причитающейся им доли. Исключение составляют лица, в отношении которых завещатель составил завещание уже после совершения покушения на его жизнь.

76.   Кроме того, не имеют права наследовать по закону родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не были восстановлены в этих правах на момент открытия наследства, а также родители (усыновители) и совершеннолетние дети (усыновленные), уклонявшиеся от выполнения возложенных на них по закону обязанностей по содержанию наследодателя. В этих случаях обстоятельства, служащие основанием для устранения от наследования недостойных наследников, устанавливаются судом по иску лица, для которого такое отстранение порождает связанные с наследованием имущественные последствия.

77.   Наследование осуществляется по завещанию наследодателя или по закону. Каждый человек может завещать все свое имущество или часть его одному либо нескольким лицам, входящим в круг наследников по закону, а также юридическим лицам, государству или органам самоуправления граждан. Наследодатель может отменить или изменить составленное им завещание в любой момент после его составления и не обязан при этом указывать причины отмены или изменения. Завещание должно быть составлено лично наследодателем в письменной форме. Государство гарантирует тайну завещания. Статьи 1197-1199 определяют, что наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а имущество, которое внесено в государственный реестр Республики Узбекистан, - по праву Узбекистана.

Право на свободу мысли, совести и религии

78.   У Республики Узбекистан многовековой исторический опыт – испокон веков, на протяжении многих тысячелетий на его территории сосуществовали различные религии и верования. В настоящее время, когда в независимой Республике мирно проживают представители 136 наций и народностей, большинство из которых идентифицирует себя с одной из 17 официальных конфессий, этот исторический опыт вновь востребован.

79.   Следует отметить, что согласно статье 29 Конституции каждый имеет право на свободу мысли, совести и убеждений. В соответствии со статьей 31 Конституции, свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

80.   Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов. Эти положения конкретизированы в статье 3 закона "О свободе совести и религиозных организациях". Не допускается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или не исповеданию религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в получении религиозного образования. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на свободу совести и вероисповедания наравне с гражданами Республики Узбекистан.