- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации ( I CERD)

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации была принята Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г. и вступила в силу 4 января 1969 г. Она ратифицирована 162 государствами (на 24 июня 2002 г.).

Конвенция, содержащая 25 статей, описывает меры, которые должны принять государства для ликвидации всех форм расовой дискриминации, как они определены в статье 1, где говорится: [1] «В настоящей Конвенции выражение «расовая дискриминация» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».[2]

-  Комитет по ликвидации расовой дискриминации ( CERD )

На Комитет по ликвидации расовой дискриминации ( CERD ) возложена функция мониторинга хода выполнения государствами их обязательств по Конвенции. Комитет осуществляет этот мониторинг путем рассмотрения периодических докладов государств-участников Конвенции 1.

Комитет состоит из восемнадцати независимых экспертов, избираемых в личном качестве государствами-участниками на четырехлетний срок. При отборе кандидатов уделяется внимание справедливому географическому распределению и представительству главных правовых систем 2.

Комитет проводит заседания дважды в год в течение трех недель – в первые три недели марта и августа – в Женеве (Швейцария). При Комитете имеется небольшой постоянный секретариат, возглавляемый секретарем Комитета Натали Пруве и расположенный в офисе Верховного Комиссара ООН по правам человека в Женеве.

-  Обзор процедуры подачи докладов

Доклады государств-участников

Согласно статье 9 Конвенции, государства-участники берут на себя обязательство представлять в Комитет [2] доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения настоящей Конвенции. [2] Первый доклад должен быть подан [3] в течение года после вступления в силу настоящей Конвенции для данного государства. Впоследствии периодические доклады должны подаваться каждые два года и всякий раз, когда этого требует Комитет. [3] В случаях, когда государства-участники задерживают подачу доклада на пять и более лет, Комитет может принять решение о проверке соблюдения положений Конвенции на основе другой имеющейся информации (процедура проверки).

Подготовка первого доклада призвана дать возможность правительствам провести всесторонний обзор принятых мер с целью проведения в жизнь положений конвенции и достигнутого прогресса на пути реализации защищаемых ею прав. Доклад должен давать всестороннее представление о ходе выполнения Конвенции и указывать на те факторы и трудности, которые мешают соблюдению Конвенции в полном объеме.

В последующих периодических докладах не нужно повторять подробную информацию, которая ранее уже сообщалась Комитету, однако от государств-участников требуется предоставить Комитету сведения о проблемах, которые вызывают у Комитета особую озабоченность, о мерах, принятых в ответ на предложения и рекомендации Комитета по итогам рассмотрения предыдущего доклада, а также о существующих препятствиях к осуществлению этих рекомендаций.

Доклады государств-участников являются публичными документами, которые размещены на сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и могут быть получены от секретариата по запросу.

-  Рассмотрение докладов государств-участников

Полученные Комитетом правительственные доклады назначаются к рассмотрению Комитетом на одном из его ближайших заседаний. Один из членов Комитета, чье имя публикуется, назначается «докладчиком по (данной) стране». Задача этого члена Комитета – разработать список вопросов, которые будут подняты в ходе заседания, и составить проект заключительных замечаний, который будет принят Комитетом.

Комитет рассматривает доклад на пленарном заседании в присутствии представителей правительства страны. Рассмотрение доклада, как правило, начинается на послеобеденном заседании и продолжается на следующее утро. На послеобеденном заседании государственная делегация делает краткую устную презентацию доклада; затем докладчик по стране представляет устную оценку ситуации в данном государстве-участнике и задает вопросы правительственной делегации. Другие члены Комитета также могут задать вопросы по проблемам, вызывающим у них озабоченность. Представителям государственной делегации предлагают ответить на вопросы и комментарии членов Комитета. Они отвечают сразу же или чаще на следующем утреннем заседании.

По окончании этого диалога Комитет готовит и принимает заключительные замечания, в которых отражены основные моменты дискуссии и отмечены проблемы, вызывающие озабоченность и требующие конкретных действий на национальном уровне. В заключительных замечаниях также отмечаются позитивные аспекты, указываются факторы и трудности, препятствующие выполнению Конвенции, и основные причины существующих проблем, даются конкретные предложения и рекомендации относительно дальнейших действий. Эти замечания публикуются и направляются правительству страны и в Генеральную Ассамблею ООН. Они размещены на сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и могут быть получены от секретариата по запросу.

-  НПО и Комитет

a – Подача письменной информации

Комитет с готовностью принимает письменную информацию от международных, региональных, национальных и местных организаций - как можно более конкретную, достоверную и объективную - которая помогает ему оценить прогресс и трудности в выполнении Конвенции и позволяет составить всестороннее представление о выполнении Конвенции в конкретной стране. Комитет приветствует информацию по вопросам, которые недостаточно раскрыты в правительственном докладе, а также по вызывающим озабоченность проблемам, которые не освещены в официальном докладе или по мнению НПО освещены скудно или искаженно.

Комитет поощряет подачу докладов, подготовленных неправительственными коалициями, а не отдельными НПО. Особенно приветствуются «альтернативные доклады» НПО, составленные в той же форме, что и правительственный доклад.

Практическая информация

Информация (в электронном виде и/или на бумаге), предназначенная для распространения среди всех членов Комитета, должна направляться в секретариат Комитета. Она должна быть получена секретариатом как можно раньше и в любом случае не позднее, чем за неделю до начала заседания. Следует подчеркнуть, что информация с большей вероятностью будет принята во внимание докладчиком по стране, если будет получена за несколько недель до заседания, когда докладчик готовит список вопросов, которые будут подняты в ходе разговора с правительственной делегацией.

Во всех случаях, когда это возможно, следует подавать информацию на родном языке докладчика или на английском, французском или испанском языке . Поскольку английский является рабочим языком 12 из 18 экспертов, документы, поданные на французском или испанском языках следует по возможности переводить на английский. ООН не осуществляет перевод документации, представленной НПО.

Информация, поданная НПО, публикуется и направляется в постоянное представительство соответствующего государства в Женеве, кроме тех случаев, когда в сообщении специально упоминается о его конфиденциальном характере. Желательно, чтобы НПО указывали, могут ли члены Комитета ссылаться на источник информации в своих дискуссиях с правительством.

b – Участие в заседаниях

Как указывалось ранее, рассмотрение государственных докладов обычно происходит в рамках двух публичных заседаний длительностью по три часа каждое. НПО не имеют права выступать во время этих заседаний, но могут присутствовать на них в качестве наблюдателей. Им также разрешается неформально встречаться с членами Комитета в перерывах между заседаниями, чтобы предоставить дополнительную или обновленную информацию или предложить, какие вопросы можно задать правительственной делегации.

Также могут быть организованы брифинги во время обеденного перерыва перед рассмотрением правительственного доклада Комитетом. НПО, желающие организовать такой брифинг, должны проинформировать об этом секретариат за две недели до начала заседания. ООН не обеспечивает перевод в ходе таких брифингов.

Практическая информация

Комитет не имеет возможности оплатить НПО расходы на поездку или помочь с организацией поездки. Неправительственным организациям не может быть направлено официальное приглашение. Тем не менее из соображений безопасности НПО должны сообщить в секретариат фамилии своих представителей, которых они хотят направить в качестве наблюдателей на заседание Комитета.

Контактное лицо для получения дополнительной информации:

Г-жа Натали Пруве, Секретарь CERD

UNOG - OHCHR

CH-1211 Geneva 10

Phone: + 41 (0) 22 917 9309

Fax: + 41 (0) 22 917 9022

Email : nprouvez.hchr@unog.ch

http://www.unhchr.ch

Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Члены комитета

1  Статьей 14 Конвенции также установлена дополнительная система рассмотрения жалоб, поданных отдельными лицами или группами лиц. На данный момент (25 июня 2002 года) 40 государств-участников сделали заявление в соответствии со статьей 14 о том, что они признают компетенцию Комитета рассматривать такие сообщения.

2  См. прилагаемый список членов Комитета с указанием их рабочего языка.