3 марта 1999 года

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий документ – пятый периодический доклад Российской Федерации о мерах по реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, охватывающий период с 1994 года по 1998 год.

Доклад подготовлен с учетом “Руководящих принципов подготовки докладов государств-участников”, изложенных в документе CEDAW/C/7/Rev.3. В докладе использованы сведения, полученные от министерств и ведомств Российской Федерации, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с ликвидацией всех форм дискриминации в отношении женщин, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также от общественных организаций, занимающихся этими проблемами. В части I доклада дается характеристика социально-экономической ситуации в Российской Федерации и связанных с ней демографических процессов, приводятся статистические данные относительно положения женщин, раскрывается структура национального механизма, созданного для выполнения Конвенции. В Части II содержится конкретная информация по отдельным статьям Конвенции: законодательные, административные и другие меры, которые были приняты в Российской Федерации в целях реализации положений Конвенции.

ЧАСТЬ I. ОСНОВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА

А. Социально-экономическая ситуация 

Социально-экономические преобразования, проводившиеся в России в 1994 – 1998 годах, привели к радикальным переменам во всех сферах общественной жизни – в экономике, политике, социальной структуре общества. Россия сделала принципиальные шаги по переходу к рыночному типу экономики, приступила к глубокому реформированию всей системы общественных отношений.

Прежняя административно – распределительная система была ликвидирована, осуществлялась либерализация экономики, финансов, производства и торговли, заработали многие рыночные методы хозяйствования, активизировалась предпринимательская деятельность граждан. Существенно изменилась структура собственности. Ведущую роль в экономике России стали играть частные предприятия, акционерные общества и товарищества.

Коренным образом изменилось положение дел на потребительском рынке. Из сферы розничной торговли исчезло понятие дефицита. Начали развиваться негосударственные учреждения образования, здравоохранения, культуры. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.

Вместе с тем экономические реформы осуществлялись сложно и противоречиво, не всегда продуманно с точки зрения социальных последствий. Ошибки в экономической политике и ослабление системы государственного управления привели к накоплению диспропорций в структуре воспроизводства, снижению её эффективности, конкурентоспособности выпускаемой продукции, к масштабному росту внутреннего и внешнего долга.

Падение объема промышленного производства, плохая собираемость налогов, рост взаимных неплатежей, недостаточная инвестиционная активность значительно затруднили формирование доходной части бюджета. В свою очередь, резкая нехватка бюджетных средств существенно ограничивала возможности государства в проведении социально ориентированной политики. Уровень жизни населения заметно снизился. Задержки выплаты заработной платы, социальных пособий и пенсий приобрели хронический характер.

На неспособность государства в полном объеме выполнять принятые социальные программы оказало влияние и падение мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, выручка от экспорта которых покрывала значительную часть спроса населения на продовольствие и готовую продукцию, а также мировой финансовый кризис.

В 1998 году в России произошло значительное ухудшение социально – экономической ситуации. Уже в первом полугодии ускорился рост неплатежей, стали сокращаться поступления от экспорта, обострился бюджетный кризис, дестабилизировались все сегменты финансового рынка. Спад производства, наметившийся в апреле – мае, во второй половине года приобрел угрожающий характер.

Разразившийся в августе 1998 года банковско – финансовый кризис вызвал скачок цен, резкий рост инфляции, уменьшение покупательной способности населения. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла до 31,9 млн. человек (21,7 процентов всего населения). Фактически каждый пятый россиянин в середине 1998 года находился за чертой бедности.

В сложившихся условиях новое российское правительство, возглавляемое Е.М.Примаковым, принимает все возможные меры, направленные на смягчение последствий кризиса, противодействие падению уровня жизни и частичную компенсацию потерь, прежде всего, наиболее нуждающимся группам населения.

В ноябре 1998 года на федеральном уровне был принят масштабный документ “О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации по стабилизации социально – экономического положения в стране”. Среди первоочередных задач – снижение социальной напряженности поддержание доходов населения.

Новое российское правительство получило мандат не только на решение ближайших антикризисных мер, но и на реализацию дальнейших шагов по существенной корректировке курса социально – экономических реформ. Основными векторами его деятельности стали, в частности, усиление роли государства в процессе формирования и развития рынка, предотвращение социальных потрясений, внесение стабильности в общество, достижение устойчивого экономического роста, а в перспективе – создание социально ориентированной рыночной экономики. Главная стратегическая цель – продолжить экономические реформы и сохранить накопленные демократические завоевания.

В. Демографическая ситуация

 Население России к началу 1998 года составило 146,7 млн. человек, из них 53 процента – женщины. За период с 1994 года численность россиян уменьшилась на 1,3 млн. человек, или на 0,8 процента.

Неблагоприятные изменения сложились в результате естественной убыли и снижения рождаемости населения: в 1996 году число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза, такая же ситуация отмечалась в 1997 году.

Происходящие изменения в демографических процессах непосредственно отразились не только на динамике общей численности населения, но и на формировании его возрастно – полового состава. Главной особенностью в изменении возрастного состава населения России на современном этапе является сокращение численности и доли детей и подростков. В результате снижения рождаемости численность населения в возрасте до 15 лет с 1990 года устойчиво уменьшается. За период 1994 – 1997 годов число детей стало меньше на 3,2 млн., или на 9,2 процента и составило на начало 1998 года 31,3 млн., или 21 процент от общей численности населения. Почти на 0,9 млн. (3,0 процента) увеличилась за 1994 – 1997 годы численность граждан пенсионного возраста. К началу 1998 года их было 30,6 млн. человек, или 20,8 процента.

В 1997 году численность женщин превысила численность мужчин на 9,1 млн. человек, на 1000 мужчин приходится 1132 женщины. Такое соотношение сложилось за счет средних и старших возрастов (в  возрасте 65 лет женщин больше, чем мужчин в 2,2 раза), где смертность у мужчин в несколько раз выше.

За 4 года рождаемость в России снизилась на 10,4 процента (1994 год – 9,6, 1997 год – 8,6 на 1000 жителей). Продолжается сокращение числа родившихся. В 1997 году в целом по стране родилось 1259,9 тыс. человек, что на 10,5 процента меньше, чем в 1994 году.

Суммарный показатель рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) в России в 1997 году не превысил 1,23 против 2,14 – 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Низкий суммарный показатель рождаемости отмечался и в предыдущие годы. В 1994 году его величина не превышала 1,4.

Снижение рождаемости на фоне увеличения в абсолютном и относительном выражении численности женщин фертильного возраста свидетельствует о том, что негативные демографические процессы увеличиваются под влиянием социально – экономических и политических факторов, что обусловливает нежелание женщин иметь детей, а также ухудшение состояния здоровья беременных женщин и рожениц и, следовательно, качества здоровья новорожденных и в целом подрастающего поколения страны.

За последние годы общий уровень смертности снизился: 13,8 умерших на 1000 человек населения в 1997 году против 15,0 и 15,7 соответственно в 1995 и 1994 годах. 

Продолжительность жизни населения увеличилась за период 1994 – 1997 годов на 2,7 года и составила в 1997 году 66,7 года, в том числе у мужчин – 60,9 года, у женщин – 72,8 года.

Снижается, но остается по-прежнему высокой преждевременная смертность населения. В 1997 году в рабочих возрастах умерло 535 тыс. человек, в том числе 98 тыс. женщин (18 процентов). Удельный вес трудоспособных в возрастном отношении женщин в общем числе умерших женщин составляет около 10 процентов. (В 1995 году в трудоспособном возрасте умерло 672 тыс. человек, в том числе 119 тыс. женщин).

Первое место в структуре причин смертности женщин трудоспособного возраста (как и мужчин) по–прежнему занимают несчастные случаи, отравления и травмы: они обусловливают гибель почти трети всех умерших женщин.

Наметилась тенденция к снижению младенческой смертности с 18,6 в 1994 году до 17,2 на 1000 родившихся живыми в 1997 году. Это произошло, в основном, за счет сокращения случаев смерти в неонатальном периоде, что обусловлено целенаправленным решением проблем перинатального периода. Одновременно снизилась смертность младенцев от инфекционных и паразитарных болезней, болезней органов дыхания, от несчастных случаев, отравлений и травм.

Стабилизировался показатель материнской смертности: в 1996 году впервые за многие годы уровень показателя материнской смертности стал ниже 50 на 100 тыс. человек родившихся живыми и составил 48,9. Однако в 1997 году этот показатель вновь возрос до 50,2. За период с 1994 года по 1997 год от осложнений беременности, родов и послеродового периода умерло 2735 женщин.

Снижается число ежегодно регистрируемых браков. За 1995 – 1996 годы оно сократилось на 214 тыс., или на 20 процентов. В 1997 году положение несколько улучшилось. Количество зарегистрированных в органах загса браков в сравнении с 1996 годом увеличилось на 61,8 тыс., или на 7,1 процента, при одновременном уменьшении количества разводов на 7,2 тыс., или на 1,3 процента. Соответственно до 598 (на 1000) снизилось и соотношение расторгаемых браков к заключаемым (1994 год – 630, 1995 год – 619, 1996 год – 649).

Развитие брачно–семейных отношений характеризуется последовательным ростом рождаемости детей вне зарегистрированного брака. В 1997 году вне зарегистрированного брака рождено 319 тыс. младенцев (25 процентов общего числа родившихся против 23 процентов в 1996 году и 21 и 20 процентов в 1995 и в 1994 годах соответственно).

С. Статистический обзор положения женщин

В экономике женщины составляют 47 процентов от общей численности занятых. В трудоспособном возрасте уровень занятости женщин составляет 66 процентов. Средний возраст занятых женщин составил в 1997 году 38,8 года, занятых мужчин – 39,2 года.

Работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Среди занятых в экономике высшее профессиональное образование имеют 22 процента женщин, у мужчин соответственно – 18 процентов, среднее профессиональное образование имеют 38 процентов женщин, у мужчин – 28 процентов.

В 1993 – 1997 годах отмечалось снижение экономической активности населения в трудоспособном возрасте ежегодно на один процентный пункт. При этом экономическая активность женщин снижалась в большей мере, чем мужчин. Если в марте 1996 года экономическая активность женщин в трудоспособном возрасте составляла 74,3 процента, то в октябре 1997 года – 72,5 процента (у мужчин – 80 процентов).

За последние годы наблюдается тенденция сокращения доли женщин в таких отраслях, как торговля, общественное питание, кредитование, финансы, страхование, ранее считавшиеся отраслями с преимущественной занятостью в них женщин. Преимущественное вовлечение мужчин в данные сферы деятельности объясняется тем, что в этих отраслях происходит наибольший рост заработной платы работников и, соответственно, вытеснение женщин.

Анализ распределения численности женщин по занятости показывает, что за 1994 – 1997 годы доля в общем числе занятых женщин, работающих по найму возрасла с 89 до 97 процентов, а работающих не по найму (работодатели, члены кооперативов, самозанятые) сократилась с 11 до 3 процентов (у мужчин эти показатели 83 и 95 процентов и 17 и 5 процентов соответственно). Одновременно возрастает удельный вес женщин среди лиц, работающих не по найму, который в 1997 году составил 39 процентов против 36 процентов в 1994 году (удельный вес мужчин за этот период снизился с 64 до 62 процента). Отмечается увеличение и удельного веса женщин среди занятых предпринимательской деятельностью – с 21 процента в 1996 году до 30 процентов в 1997 году (у мужчин – сокращение с 79 до 70 процентов).

Со времени официального признания в России безработицы (1991 год) характерной ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости. К концу 1997 года женщины составили 62,9 процента от общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в 1994 году – 64,2 процента, в 1995 году – 62,2 процента).

Высокий удельный вес женщин характерен для разных категорий российских безработных, получивших статус в органах службы занятости, независимо от их возраста или образовательного уровня, семейного статуса и т. д. На конец 1997 года среди безработных молодых людей, не достигших 18 лет, девушки составляли 58 процентов, среди молодежи в возрасте от 18 до 24 лет – 71 процент, среди тех, кому от 25 до 29 лет – 66 процентов, среди лиц предпенсионного возраста – 52 процента, среди других возрастов – 63 процента. В составе безработных, имеющих дипломы об окончании высших учебных заведений, на долю женщин приходилось 67 процентов, у тех, кто в свое время окончил среднее специальное учебное заведение – 77 процентов, среди имеющих общее среднее образование – 63 процента, неполное среднее образование – 49 процентов.

Оставшиеся без работы родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также инвалидов с детства, на 74 процента были представлены женщинами, из них среди безработных одиноких родителей – 92 процента женщин, среди многодетных родителей – 76 процентов женщин.

В последние годы происходит увеличение продолжительности периода безработицы у женщин. Если в конце 1994 года средняя продолжительность безработицы у женщин составляла 5,7 месяца, то в конце 1997 года она увеличилась до 7,5 месяца. Средняя продолжительность безработицы у мужчин составляла в конце 1994 года 5,2 месяца и в конце 1997 года – 6,9 месяца.

Действующая в Российской Федерации сеть профессиональных образовательных учреждений (учебных комбинатов, профессионально – технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений и т. д.) включает более 3,5 тыс. учреждений, способных предоставить более 400 тыс. ученических мест для обучения безработных. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется более чем по 400 профессиям и специальностям. Обучение проводится также в 63 учебных центрах государственной службы занятости.

К началу 1998 года в целом по России прошли профессиональное обучение по направлению служб занятости около 110 тыс. женщин, что составило 60,1 процента от общего числа безработных граждан. По окончанию профессионального обучения трудоустроили 58,8 процента женщин. Основной акцент в профессиональном обучении женщин был направлен на их переподготовку (56,4 процента от всех прошедших профессиональное обучение женщин) и первоначальное обучение (21,4 процента). Каждая десятая женщина получила вторую (смежную) профессию.

Ситуация в сфере охраны труда женщин остается неблагоприятной. На начало 1998 года на крупных и средних предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи доля женщин, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно – гигиеническим нормам, составила 12 процентов женщин, занятых в этих отраслях; на промышленных предприятиях соответственно – 14,9 процента; в строительных организациях – 6 процентов; на предприятиях транспорта – 4,9 процента; в организациях связи – 2,2 процента. В 1997 году физические перегрузки испытывали почти 74 тыс. женщин, что составляет 1 процент от всех женщин, занятых в этих отраслях, (или каждый шестой работник, занятый тяжелым физическим трудом). На предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса около 600 тыс. женщин выполняют работы, связанные с вредными и тяжелыми условиями труда.

На производстве женщины получают большое количество травм. Наиболее неблагополучное положение с производственным травматизмом и условиями труда сложилось на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, где ежегодно травмируются около 19 тыс. женщин. За последние четыре года на производстве погибли 1399 женщин. В 1994 году погибли 411 женщин, в 1995 году – 428 женщин, в 1996 году – 271 женщина, а в 1997 году, - 289 женщин.

Медицинская помощь женщинам оказывается в поликлиниках и больницах, консультативных, диагностических и профильных центрах общей лечебной сети (7,6 тыс. женских консультациях, 7,9 тыс. детских поликлиниках, 45,2 тыс. фельдшерско-акушерских пунктах), а также в специализированных учреждениях охраны здоровья женщин (275 родильных домах, 61 перинатальном центре, более 200 центрах планирования семьи и репродукции, клиниках 8 научно-исследовательских институтов акушерства и гинекологии). 

Возросла обеспеченность населения медицинскими кадрами. Так, численность врачей на 10000 человек в 1997 году составила 46,2 против 43,3 человек в 1994 году, а численность среднего медицинского персонала соответственно – 111,5 и 109,7 человек. Несколько улучшилась обеспеченность учреждений здравоохранения врачами-педиатрами (с 24 человек на 10000 детей в 1994 году до 25,5 человек в 1997 году) и акушерами-гинекологами (соответственно с 5 до 5,4 человек на 10000 женщин).

Более половины женщин репродуктивного возраста страдают гинекологическими заболеваниями. За последние пять лет выросли показатели заболеваемости на 100000 женщин: эндотметриозом – на 46 процентов, воспалительными заболеваниями – на 30,5 процента, женским бесплодием – на 3,2 процента. Снизилось число нормальных родов (с 37,9 процента в 1994 году до 31,6 процента в 1997 году). Удельный вес преждевременных родов в 1994 году составил 3,7 процента, в 1996 году – 4 процента, в 1997 году – 3,8 процента.

В Российской Федерации с 1992 года почти на 25 процентов сократилось число производимых женщинами абортов (с 3436,7 тыс. абортов в 1992 году до 2498,1 тыс. в 1997 году). Особенно важно, что сокращение, в основном, произошло в возрастной группе подростков до 14 лет – на 38 процентов.

Снизился и показатель распространенности абортов на 1000 женщин детородного возраста (в 1992 году – 90,3 в 1997 году – 64,9), а также на 100 родов – с 203,7 в 1992 году до 201,6 в 1997 году. В 1997 году по сравнению с 1992 годом на  52,9 процента уменьшилось число криминальных абортов, в том числе у подростков до 14 лет в 3 раза, а в группе 15-19 лет в 2,9 раза. Наметилась тенденция к снижению материнской смертности после абортов (1993 год – 204 случая – 28,6 процента, 1996 год – 148 случаев – 23,2 процента, в 1997 году – 130 случаев – 20,5 процента).

Однако, по-прежнему, каждый десятый аборт в стране производится в возрасте до 19 лет. Частота гинекологических заболеваний за пять лет увеличилась среди девочек-подростков в 3 раза. Быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена “подросткового материнства”, что негативно отражается как на здоровье новорожденных детей, так и на здоровье матери.

Охват женщин детородного возраста современными средствами контрацепции составил в 1994 году 23 процента, в 1995 году – 23,5 процента, в 1996 году – 24,7 процента, в 1997 году – 24,5 процента. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации в 1997 году 6,8 процента женщин детородного возраста использовали гормональную контрацепцию (в 1994 году – 3,6 процента, в 1995 году – 4,6 процента).

В 1997 году численность больных туберкулезом возросла по сравнению с 1994 годом на 20,5 процента и составила 320,9 тыс. человек против 266,3 тыс. человек. В 1997 году выявлено больных женщин с впервые установленным диагнозом - “активный туберкулез” на 24,2 процента больше, чем в 1994 году.

На 1 января 1998 года зарегистрировано 1661 ВИЧ – инфицированных женщин, из них 30 – больные СПИДом (на 1 января 1994 года было зарегистрировано 264 женщины, инфицированные вирусом ВИЧ). За период с 1987 года по причине ВИЧ-инфекции и СПИДа умерли 83 женщины.

В России сложилась система образования, включающая 130,5 тыс. учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, более 2593 средних специальных образовательных учреждений, около 900 высших учебных заведений. В сфере образования за 1994-1998 годы произошли существенные преобразования, связанные с изменением целей и ценностей образования, форм его получения, способов управления образовательной системой.

В 1994 году в Российской Федерации функционировало 72,8 тыс. детских дошкольных учреждений (на 7 процентов меньше, чем в 1993 году), в которых воспитывалось 6,1 млн. детей. На начало 1998 года в России работало 60,3 тыс. дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 4,7 млн. детей. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, за 1994-1997 годы сократилась на 1,4 млн. человек, или на 23 процента. Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным воспитанием снизился с 56 процентов в 1994 году до 54 процентов в 1997 году.

Сокращение числа детских дошкольных учреждений связано со сложными экономическими условиями, приватизацией предприятий, трудностями формирования бюджета. Кроме того, за 1993-1997 годы произошло снижение потребности в услугах этих учреждений, обусловленных, с одной стороны, абсолютным сокращением численности детей дошкольного возраста, а с другой стороны – развитием альтернативных форм ухода за детьми: частных детских садов, прогулочных групп, возрождением институтов гувернеров и нянь. Увеличилось и число женщин, самостоятельно осуществляющих уход за своими детьми. В результате число детей, ожидающих приема в дошкольные учреждения, сократилось с 496 тыс. человек в 1992 году до 240 тыс. человек в 1997 году. Однако, несмотря на происходящие перемены в социальной сфере, в Российской Федерации удалось сохранить государственную систему дошкольного воспитания.

В Российской Федерации обеспечивается дифференцированный подход к оплате за пользование услугами государственных дошкольных учреждений – их стоимость для семьи не превышает 20 процентов общей стоимости содержания ребенка в детском дошкольном учреждении, а для отдельных категорий детей, в частности, для детей из многодетных семей плата снижается еще более. Дети с недостатками развития посещают детские сады бесплатно. Вместе с тем, стоимость услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях значительно возросла. Многие семьи, особенно в тех регионах Российской Федерации, где сложилось сложное социально-экономическое положение, не могут оплачивать пребывание детей в этих учреждениях.

В системе общего среднего образования действуют 70,2 тыс. образовательных учреждений и работают 1,7 млн. учителей, 85 процентов из которых составляют женщины. Общая численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях – 22,2 млн., из них 11,1 млн. составляют девочки.

Система начального профессионального образования насчитывает более 4 тыс. образовательных учреждений, Среди 800 тыс. учащихся, получивших начальное профессиональное обучение в 1997 году 277 тыс. составили девушки.

В 2593 государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях обучаются 2 млн. человек, из них 1,2 млн. (58,5 процентов) составляют девушки. Образовательный процесс осуществляет свыше 171,6 тыс. преподавателей, из них 71 процент составляют женщины.

Система высшего профессионального образования включает в себя 880 государственных и негосударственных учебных заведений. Получили лицензию на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального образования 297 негосударственных вузов. В 1997 году в вузы России поступило 750,9 тыс. человек, всего в них обучаются 3,2 млн. студентов, из которых девушки составляют 55,4 процента (1,8 млн.).

В развитии бытового обслуживания, отрасли, оказывающей прямое или косвенное воздействие на создание благоприятных условий для жизни семьи и, в первую очередь, женщин, в последние годы наблюдается рост физического объема потребления населением бытовых услуг. В 1995 году прирост к предыдущему году составил 9 процентов, в 1996 году – 8 процентов, в 1997 году – 10 процентов. Однако за последние три года сеть предприятий службы быта сократилась на треть и в настоящее время насчитывает 57,1 тыс. ателье, мастерских по оказанию этих услуг. Уменьшилось количество химчисток и прачечных (соответственно на 35,8 процента и 27,8 процента). Из общего числа предприятий службы быта 63 процента находятся в негосударственном секторе.

D. Национальный механизм по улучшению положения женщин

За 1994 – 1997 годы продолжалась работа по укреплению национального механизма по обеспечению равных прав и равных возможностей, ликвидации дискриминации в отношении женщин, охватывающего все уровни и ветви власти в Российской Федерации.

При Президенте Российской Федерации с ноября 1993 года работает Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии – коллегиальный, совещательный орган по формированию и координации государственной политики, направленной на достижение равных прав и возможностей женщин и мужчин, улучшение положения женщин, поддержку семьи, решение проблем демографии в Российской Федерации.

В Государственной Думе (нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации) второго созыва образован Комитет по делам женщин, семьи и молодежи.

С 1996 года в структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации функционирует Департамент по делам семьи, женщин и детей, осуществляющий координацию проведения единой общегосударственной политики в отношении семьи, достижения социального равенства женщин, обеспечения выживания и здорового развития детей. Департамент организует свою работу во взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также общественными объединениями и организациями.

В министерствах и ведомствах социальной сферы имеются структуры, занимающиеся решением проблем женщин.

В целях укрепления национального механизма по обеспечению равных прав и равных возможностей, ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и, учитывая рекомендации итоговых документов 4-й Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год), с мая 1996 года при Правительстве Российской Федерации работает Комиссия по вопросам улучшения положения женщин, основной задачей которой является обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выработке и реализации стратегий улучшения положения женщин в Российской Федерации. Возглавляет Комиссию заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

В состав Комиссии входят руководители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представители неправительственных организаций, ученые, специализирующиеся на проблемах социально-экономического положения женщин. Комиссия для осуществления возложенных на нее задач принимает решения, необходимые для координации деятельности всех ветвей власти в области улучшения положения женщин, разрабатывает предложения по приоритетным направлениям государственной политики в отношении женщин и рекомендации по реализации итоговых документов 4-й Всемирной конференции по положению женщин.

В целях консолидации усилий всех участников процесса общественного развития, а также расширения возможностей и направлений социального партнерства при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации в 1997 году образован постоянно действующий Круглый стол женских общественных объединений и некоммерческих организаций. Основными задачами Круглого стола являются осуществление координации деятельности по усилению взаимодействия государственных структур и неправительственных организаций в обеспечении и защите прав женщин в рамках общечеловеческих демократических прав, поиск путей и форм социального партнерства государственных структур и неправительственных организаций в решении проблем социально-экономического положения женщин, создание единого информационного поля о деятельности неправительственных организаций, приоритетных сферах интересов и имеющихся возможностях для решения социальных проблем.

Важным элементом национального механизма стало проведение всероссийских конференций, направленных на выработку стратегии и тактики действий по улучшению положения женщин. Правительством Российской Федерации в декабре 1994 и мае 1998 года проведены конференции под общим названием “Женщины и развитие: права, реальность, перспективы”. Стало традиционным проведение совместно структурами национального механизма Всероссийских женских конгрессов, посвященных рассмотрению отдельных проблем положения женщин: в 1994 году – “Труд. Занятость. Безработица”, в 1995 году - “Женщины в политике, политика для женщин”, в 1996 году - “Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие”.

ЧАСТЬ II. ОБЗОР (ПОСТАТЕЙНЫЙ) ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНВЕНЦИИ.

 Статья 2.

В Четвертом периодическом докладе подробно освещено законодательное закрепление принципа равноправия женщин и мужчин в Конституции Российской Федерации и другом соответствующем законодательстве. Все вновь принимаемые с 1994 года законодательные нормы основываются на принципах обеспечения равных прав для мужчин и женщин и создания равных возможностей для их реализации.

В декабре 1995 года в Российской Федерации принят закон “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, в соответствии с которым каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (статья 1).

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

В Российской Федерации в 1996 году принят новый Уголовный кодекс (далее УК РФ), в статье 4 которого закреплен принцип равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности.

В целях охраны материнства и детства новый УК РФ запрещает назначать женщинам, достигшим 55 лет, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, обязательные работы (статья 49) и ограничение свободы (статья 53). Также к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, не применяется наказание в виде ареста (статья 54), новый для Российской Федерации вид наказания – пожизненное лишение свободы (статья 57). К женщинам по – прежнему запрещается применять смертную казнь (статья 59).

К имеющемуся ранее в уголовном законодательстве перечню смягчающих обстоятельств, характеризующих личность виновного, добавлено “наличие малолетних детей у виновного” (статья 61, пункт “г”). Закрепление в части 3 статьи 60 УК РФ положения о том, что суд при назначении вида и размера наказания обязан учитывать, в частности, влияние назначенного подсудимому наказания на “условия жизни его семьи” является наиболее значимым для женщин. К перечню смягчающих обстоятельств в соответствии с пунктом “в” статьи 61 УК РФ относится также и беременность.

Более гуманный характер по сравнению с прежними носят новые правила отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (статья 82). По новому УК РФ расширился круг осужденных женщин, которым может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания. Предусматривается, что она, как и раньше, может применяться ко всем осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, кроме тех, кто осужден к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Но в отличие от старого Уголовного кодекса, в котором возраст ребенка при предоставлении матери отсрочки отбывания наказания ограничивался тремя годами, новый УК РФ такую возможность предоставляет женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.

Беременность женщины в новом УК РФ трактуется не только как смягчающее обстоятельство, но и как отягчающее вину обстоятельство в том случае, когда женщина является не преступницей, а потерпевшей. В таком качестве беременность упоминается в следующих составах: похищение женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности (пункт “е” части 2, статья 126); незаконное лишение свободы, совершенное в отношение женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности (пункт “е” части 2, статья 127); захват заложника, которым является беременная женщина (пункт “е” части 2, статья 206).

В новом уголовном законодательстве отсутствует статья 134 старого УК РСФСР “Воспрепятствование осуществления равноправия женщин” (подробно освещена в предыдущем докладе), однако, учитывая гендерный подход, введена статья 141 “Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий”, относящаяся как к правам женщин, так и к правам мужчин.

В законодательстве Российской Федерации по-прежнему не достаточно определен процессуальный порядок защиты женщин от дискриминационных действий. Формирование эффективного механизма судебной и административной защиты прав женщин является одной из актуальных задач для государственных органов власти.

В значительной мере это осложняется перегруженностью районных и городских судов, несоответствием количества судей имеющимся потребностям, недостаточным финансированием судебной системы.

Не решен вопрос о создании сети специализированных судов, занимающихся исключительно защитой социальных и трудовых прав граждан (например, ведущих дела о пенсиях, трудоустройстве, опеке и попечительстве).

В ноябре 1997 года Государственная Дума Российской Федерации приняла “Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин”, в которой определена стратегия развития российского законодательства в части недопущения дискриминации по признаку пола.

В Концепции рассматриваются права на равное участие мужчин и женщин в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и в органах местного самоуправления, социально – трудовые права, предотвращение насилия и личная безопасность, охрана репродуктивного здоровья, материнства и детства, государственный механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Статья 3

С учетом необходимости приоритетного решения проблем, улучшения положения женщин, а также руководствуясь решениями 4-й Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год), Правительством Российской Федерации совместно с общественными неправительственными организациями в январе 1996 года разработана и утверждена Концепция улучшения положения женщин.

Концепция основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.

Исходя из Концепции улучшения положения женщин, Правительство Российской Федерации сосредотачивает свое внимание на таких важнейших проблемах социально-экономического положения женщин, вызывающих особое беспокойство в условиях кардинальных реформ, происходящих в России, как: невостребованность в политике, дискриминация в сфере труда, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин.

Концепция улучшения положения женщин направлена на поиск реальных путей улучшения социально-экономического положения женщин, становления общества равных возможностей.

Подобные концепции и программы разработаны и утверждены органами исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации.

В целях усиления влияния женщин в принятии решений на всех уровнях в июне 1996 года принят Указ Президента Российской Федерации “О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, в котором, в частности, отмечается, что численность женщин на высших и главных должностях в системе органов власти не соответствует их роли в обществе, хотя их участие в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению их качества и эффективности исполнения.

Статья 4

1. В соответствии с решениями 4-й Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) Правительством Российской Федерации в августе 1996 года был разработан Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года.

В Национальном плане действий предусматриваются меры, направленные на:

расширение участия женщин в принятии решений на всех уровнях, формирование новых нравственных норм, направленных на широкое вовлечение женщин в общественное и партийное движение, влияния на кадровую политику государственных структур в направлении более пропорционального участия женщин в составе представительных органов власти всех уровней и в структуре исполнительных органов власти и управления;

установление фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;

укрепление здоровья женщин, создание условий для: реализации женщинами репродуктивных прав, безопасного материнства, развития системы охраны репродуктивного здоровья женщин, первичного медико-санитарного обслуживания с учетом особенностей состояния здоровья женщин разных возрастов, расширения специализированной помощи женщинам и девочкам;

обеспечение предотвращения насилия в отношении женщин и защиты жертв преступлений.

В субъектах Российской Федерации ведется работа по разработке и реализации планов и программ действий по улучшению положения женщин в сфере занятости и повышению их роли в обществе.

2. В Четвертом периодическом докладе подробно рассмотрены меры, направленные на охрану материнства, включая те меры, которые закреплены в Кодексе законов о труде Российской Федерации в качестве определенных льгот. Все эти меры действовали в течение 1994-1998 годов.

В 1997 году Правительством Российской Федерации предприняты дополнительные меры, направленные на охрану материнства. В частности, был увеличен до восьмидесяти шести (при рождении двух и более детей до ста десяти) календарных дней послеродовой оплачиваемый отпуск при осложненных родах.

За период с 1994 года приняты дополнительные специальные меры, направленные на охрану материнства для женщин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В соответствии со статьей 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) определены особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей. В частности, в этой статье установлено, что осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до 3-х лет, общаться с ними в свободное время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

Осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери могут получать дополнительные продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением (статья 90 УИК РФ).

Часть 4 статьи 130 УИК РФ существенно расширила контингент осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до восьми лет, которые не могут содержаться на строгом режиме в тюрьме. Ранее эту льготу имели только осужденные женщины, имеющие при себе грудных детей, то есть детей в возрасте до одного года (статья 70 Исправительно-трудового кодекса РСФСР).

Статья 117 УИК РФ предоставила возможность беременных женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, отсрочить отбывание наказания до достижения ребенком восьмилетнего возраста. Это положение существенно расширило права женщин-осужденных.

Статья 5

В новый УК РФ не были включены статьи, предусматривающие наказание за сохранение обычаев и предрассудков, основанных на идее неполноценности или превосходстве одного из полов. В связи с этим, повышается роль средств массовой информации в формировании взглядов и представлений на роль и место женщин в обществе.

Период с 1994 по 1997 год характеризуется почти двукратным увеличением числа специальных женских газет и журналов. В 1997 году в России издавались 54 наименования журналов для женщин (в 1994 году – 31) общим тиражом 94,5 млн. экземпляров (в 1994 году – 32 млн. экземпляров), выходили 24 всероссийских, республиканских и областных женских газеты. По сравнению с 1994 годом число издающихся газет для женщин увеличилось вдвое, их общий тираж практически не изменился и составил 24,4 млн. экземпляров.

Тема, связанная с положением женщин, в той или иной степени присутствует практически во всех изданиях общественно-политической и культурно-просветительской направленности. Находят отражение вопросы обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в социальной, экономической жизни, охраны детства и материнства, здоровья женщин. В некоторых газетах и журналах для таких материалов отведены специальные рубрики.

Однако, по оценкам специалистов, публикации, касающиеся определения роли и места женщин в обществе, изменения стереотипных представлений о женщине занимают не более 2 процентов общих материалов. Как правило, статьи и заметки о женщинах и для женщин, представленные в российской прессе, либо касаются криминальных ситуаций, связанных с насилием в отношении женщин, либо ограничиваются советами по домоводству.

За отчетный период наряду с журналами и газетами развлекательной тематики возник ряд серьезных изданий, освещающих актуальные вопросы развития женского движения, деятельности органов законодательной и исполнительной власти по реализации стратегий улучшения положения женщин и др. К таким изданиям можно отнести всероссийскую газету “Женщины России”, издаваемую с 1995 года, журнал “Ярославна” (Москва), созданный в 1996 году, журнал “Права женщин в России”, издаваемый с 1998 года, газета “Женщина” (Казань), “Оренбургская сударыня”, всероссийский еженедельник, учрежденный правительством г. Москвы “Москвичка” и ряд других.

Продолжает работать первая независимая женская радиостанция “Надежда”, специализирующаяся на освещении проблем, с которыми сталкиваются женщины, и привлечении к ним внимания общественности.

Статья 6 

В соответствии со статьей 133 УК РФ (понуждение к действиям сексуального характера) несколько иначе рассматривается такое преступление, как понуждение женщины к вступлению в половую связь. В новом УК РФ расширено содержание понятия “зависимость”, которое включает теперь не только материальный и служебный аспекты, но и должностные, социальные и т.д.

Уголовная ответственность за нарушение прав гражданина в зависимости от его пола предусмотрена в статье 136 УК РФ. Данная статья существенно расширяет объект и объективную сторону посягательства по сравнению с прежним УК РФ (статья 134), речь в которой шла о воспрепятствовании осуществлению равноправия женщин. Если  в прежнем кодексе ответственность за совершение преступления наступала в случаях, когда действия существенно нарушают равноправие женщины и соединены с насилием или угрозой применения насилия, то статья 136 нового УК РФ определяет объективную сторону, которая может быть выражена как в действиях, так и в бездействии.

Вызывает обеспокоенность расширение незаконного вывоза российских женщин за рубеж с целью сексуальной эксплуатации. В 1997 году этот вопрос рассматривался на заседаниях Комитета по безопасности Государственной Думы, проводились семинары и консультации с привлечением отечественных и зарубежных специалистов, представителей заинтересованных органов законодательной и исполнительной власти, широкой общественности.

Что касается законодательного обеспечения борьбы с незаконным вывозом и эксплуатацией за рубежом женщин, то УК РФ устанавливает ответственность за сложные составы преступлений, в частности, по статье 126 “Похищение человека”, статье 127 “Незаконное лишение свободы”, статье 131 “Изнасилование”, статье 132 “Насильственные действия сексуального характера”, статье 133 “Понуждение к действиям сексуального характера”, статье 240 “Вовлечение в занятие проституцией”, статья 241 “Организация или содержание притонов для занятия проституцией” и статья 322 “Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации”.

Отсутствие официальных статистических данных затрудняет оценку масштабов торговли женщинами. По сведениям Федеральной пограничной службы Российской Федерации за 1996 год и 7 месяцев 1997 года через государственную границу не были пропущены почти 4,5 тысячи женщин, из которых 4,3 тысячи имели неправильно оформленные документы, 0,2 тысячи – проезжали по поддельным, чужим документам или вообще без документов. В основном эти женщины пытались выехать в Турцию, Италию, Германию, Болгарию, Китай, Финляндию, Латвию и Эстонию. Однако, исходя из этих данных, нельзя утверждать, что все не пропущенные через государственную границу женщины должны были стать живым товаром. Чаще всего, за границей сексуально эксплуатируются женщины, которые выехали из Российской Федерации на законных основаниях (брак с иностранцем, трудовой договор, туризм).

По информации, поступающей из консульских учреждений России за рубежом, наибольшее количество обращений российских гражданок за консульской защитой и содействием в возвращении на Родину зарегистрировано в Посольстве России в Греции (более 100 обращений в 1997 г.) и в Генконсульстве в Гамбурге (41 обращение в 1997 г.).

По сообщениям консульских работников, обычно российские гражданки, ссылаясь на угрозы в свой адрес со стороны криминальных структур, категорически отказываются письменно сообщать, как они были вовлечены в проституцию, как оформлялись выездные документы и т. д. По этой же причине по возвращении в Россию они не хотят защищать свои права в суде. В период 1994 – 1997 годов, по данным Генеральной прокуратуры России, состоялось всего 4 судебных процесса, связанных с торговлей женщинами. Привлечены к уголовной ответственности 7 человек со сроками лишения свободы от 3 до 10 лет.

 Статья 7

В соответствии с Конституцией Российской Федерации избирательные права граждан России не дифференцируются по признаку пола, национальной или расовой принадлежности (см. Четвертый периодический доклад).

Численность женщин среди депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва составила в 1998 году 10 процентов. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва были избраны 60 женщин, второго созыва – 46. В составе членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одна женщина.

В ноябре 1996 года был принят Федеральный закон “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”.

Настоящий Закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не осуществивших соответствующее законодательное регулирование, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

В соответствии с Законом, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территориях соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.

Обеспечение достойного представительства женщин в формировании и осуществлении государственной политики нашло отражение в Указе Президента Российской Федерации “О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Мероприятия, содержащиеся в Указе, направлены на расширение участия женщин во всех сферах жизни общества и, прежде всего, в управлении делами государства и принятии решений.

Принятие данного Указа свидетельствует о признании Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации необходимости дополнительных мер по улучшению положения российских женщин и повышению их роли в обществе.

На начало 1997 года в органах государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на федеральном уровне работало 15 тыс. женщин – государственных служащих (56,2 процента от общей численности государственных служащих). Однако, анализ должностного распределения свидетельствует, что женщины в основном заняты на должностях государственных служащих, не связанным с принятием решений.

В правительствах, возглавлявшихся В.С. Черномырдиным и С.В. Кириенко, женщины назначались на должности министра труда, министра здравоохранения и министра культуры (3 из 12 членов кабинета министров в 1997 году). В новом российском правительстве, возглавляемом Е.М. Примаковым, женщина занимает пост заместителя председателя правительства, отвечающего за социальные вопросы, однако нет ни одной женщины среди федеральных министров.

Тем не менее, наметилась тенденция увеличения числа и доли женщин на постах заместителей министров. В настоящее время практически во всех министерствах и ведомствах в числе заместителей руководителя имеется хотя бы одна женщина, а в целом доля их в общей численности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти достигает 25 процентов.

С целью реализации Указа Президента Российской Федерации “О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и активизации работы с кадровым составом государственных служащих в органах государственной власти определен порядок организации работы по формированию банка данных о женщинах – федеральных государственных служащих, являющегося составляющей частью банка данных о государственных служащих. В настоящее время идет работа по определению данного порядка. Не исключено, что он будет предусматривать временное применение элементов “положительной дискриминации”. В частности, при формировании кадрового резерва на выдвижение на вышестоящую должность предполагается предусмотреть обязательное соотношение, при котором в составе государственных служащих по всем группам должностей федеральной государственной службы, представители одного пола занимают  не менее 30 процентов  и не более 70 процентов от общей численности служащих соответствующих должностей.

Женщины могут принимать участие в деятельности неправительственных организаций, создавать свои объединения и союзы. Законодательное закрепление данных вопросов было подробно освещено в предыдущем докладе.

В 1994-1997 годах активизировалась деятельность женских неправительственных организаций и общественных объединений, являющихся одной из составных частей некоммерческого сектора экономики. В настоящее время в России зарегистрировано более 650 неправительственных организаций федерального и межрегионального уровней, объединяющих женщин для решения наиболее сложных задач, стоящих перед обществом, а в субъектах работают более 15 тысяч женских организаций городского и местного уровней.

Элементом консолидации усилий всех участников процесса общественного развития �