Комитет по ликвидации дискриминации
в отношении женщин

Рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Сводные первоначальный, второй и третий периодические доклады государств-участников

Таджикистан *1

Национальный доклад о ходе реализации в Республике Таджикистан Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Таджикистан заявил о своей независимости 9 сентября 1991 года. С 1992 по 1997 годы страна пережила разрушительную гражданскую войну, которая закончилась историческим мирным соглашением в июне 1997 года. Большая часть экономики была разрушена во время войны, было потеряно много человеческих жизней. В настоящее время Таджикистан переживает процесс восстановления и направляет свои усилия на устойчивое развитие.

Приобретением независимости в Республике Таджикистан начался процесс построения правового, демократического, светского государства с рыночной экономикой и реформирования своей законодательной базы.

Проблемы, с которыми сталкивается Таджикистан — это серьезные экономические и социальные трудности. Бедность остается наиболее серьезной из имеющихся проблем, существенно влияющих на состояние женщин и детей, положение которых остается социально уязвимым. В настоящий период в стране продолжается процесс экономических реформ и становление правового и гражданского общества. За годы независимости Таджикистан как субъект международного права, присоединился ко многим международно-правовым актам в области прав человека, в числе которых Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КОЛДЖ), ратифицированная 26 июня 1993 года. Став участником КОЛДЖ, государство принимает конкретные меры по имплементации ее норм в национальное законодательство.

Статья 1

1.    В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Таджикистан «Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины равноправны».

Конституция Республики Таджикистан и другие законы Республики Таджикистан не содержат положений напрямую или косвенно ограничивающих права и свободы женщин. В Законе Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» закреплено, что Республика Таджикистан выступает за неукоснительное соблюдение международных договоров и подтверждает свою приверженность принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно статье 1 Закона Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» под «дискриминацией» понимается любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание равноправия мужчин и женщин в политической, экономической, социальной, культурной или любой другой области.

Во исполнение международных обязательств в законодательстве Республики Таджикистан в сфере семейных, трудовых, уголовно-правовых отношений и др., отражена приверженность страны своим обязательствам в области прав женщин.

После ратификации КОЛДЖ ее текст был переведен на государственный язык и опубликован в официальной печати, а также в брошюрах на русском и таджикском языках, широко распространен среди государственных служащих, ученых, студентов и других слоев населения.

Положения КОЛДЖ урегулированы в следующих правовых актах Республики Таджикистан:

•   Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года (Статьи 17, 33–41);

•   Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 года (Статьи 52, 58, 59, 61, 62, 78, 110, 117, 124, 130, 131, 138–143, 155, 170, 181);

•   Кодекс исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан от 6 августа 2001 года (Статьи 98, 101, 102, 103, 104, 107, 111, 120, 208, 209);

•   Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года (Статьи 1, 12, 13, 17, 32, 90, 91, 134, 137);

•   Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 15 мая 1997 года (Статьи 7, 29, 83, 92, 153, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 167, 168, 170, 171, 172, 173, 218);

•   Закон Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» от 1 марта 2005 года.

•   Указ Президента Республики Таджикистан «О повышении роли женщин в обществе» от 3 декабря 1999 года;

•   Национальный план действий Республики Таджикистан по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005 гг. утвержденный Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 10 сентября 1998 года;

•   Государственная программа «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001–2010 гг.» утвержденная Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 8 августа 2001 года;

•   Программа «Государственная система образования в области прав человека в Республике Таджикистан», утвержденная Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 12 июня 2001 года.

Вместе взятые, они потенциально обеспечивают законодательную и программную базу, необходимую для выполнения международных обязательств в сфере прав человека вообще и реализации прав женщин в частности.

2.   Согласно статье 10 Конституции Республики Таджикистан «Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов».

Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования.

Таким образом, Конституция устанавливает принцип приоритетности положений международных договоров по отношению к национальному законодательству. Поэтому, равноправие мужчин и женщин в Таджикистане гарантируется также на основе КОЛДЖ.

В соответствии со статьей 14 Конституции Республики Таджикистан права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.

Республика Таджикистан выразила свою заинтересованность и намерение придерживаться международных стандартов, основополагающих прав и свобод человека в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и договоров по правам человека.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» нормы, официально опубликованных международных договоров Республики Таджикистан, не требующих принятия законов для их применения, действуют в Республике Таджикистан непосредственно.

На сегодняшний день Республика Таджикистан присоединилась к следующим международным договорам в области прав человека в рамках Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений, в том числе договорам, касающимся улучшения положения женщин и защиты прав женщин *2:

1.   Конвенция о правах ребенка; (1993)

2.   Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах; (2002)

3.   Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; (2002)

4.   Международный пакт по гражданским и политическим правам; (1998)

5.   Факультативный протокол к Международному пакту по гражданским и политическим правам; (1998)

6.   Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1998);

7.   Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1993);

8.   Международная конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации (1994);

9.   Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1994);

10.   Конвенция о политических правах женщин (1999);

11.   Конвенции МОТ № 103 об охране материнства от 28 июня 1952 (1993);

12.   Конвенция о статусе беженцев (1994);

13.   Протокол, касающийся статуса беженцев (1994);

14.   Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (2001);

15.   Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (2001);

16.   Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от декабря 2000 года (2002);

17.   Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2002 г.);

18.   Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2002 г.);

19.   Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного труда (1998);

20.   Конвенция № 182 МОТ «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 1 июня 1999 года (2000);

21.   Конвенция против дискриминации при получении образования;

22.   Конвенция (№ 16) об обязательном медицинском осмотре детей и молодежи для службы на море;

23.   Конвенция (№ 45) об использовании женского труда в подземных работах;

24.   Конвенция (№ 47) о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю;

25.   Конвенция (№ 52) о ежегодных оплачиваемых отпусках;

26.   Конвенция (№ 77) о медицинском осмотре детей и молодежи для установления способности работать на промышленных предприятиях;

27.   Конвенция (№ 79) об ограничении работы в ночное время для детей и молодежи на непромышленных предприятиях;

28.   Конвенция (№ 90) об ограничении работы в ночное время для детей и молодежи на промышленных предприятиях;

29.   Конвенция (№ 95) о заработной плате;

30.   Конвенция (№ 100) о равном вознаграждении мужчин и женщин за равную работу;

31.   Конвенция (№ 106) о еженедельном отдыхе;

32.   Конвенция (№ 124) о медицинском осмотре молодежи на годность для подземных работ;

33.   Конвенция (№ 138) о минимальном возрасте для принятия на работу;

34.   Конвенция (№ 142) о воспитании для развития человеческих ресурсов;

35.   Конвенция (№ 148) об охране рабочих и рабочих мест от загрязнения воздуха, шума и т.п.;

36.   Конвенция (№ 159) о реабилитации изувеченных лиц;

37.   Конвенция (№ 160) о трудовой статистике.

Статья 2

Республика Таджикистан осуждает дискриминацию в отношении женщин и проводит целенаправленную политику ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех ее проявлениях.

а)   Республика Таджикистан приняла новую Конституцию на всенародном Референдуме в ноябре 1994 года, с последующими изменениями и дополнениями в 1999 и 2003 годах. В Конституции страны регламентирована гарантированная защита прав человека и равноправие женщин и мужчин.

Законодательство Таджикистана построено на принципе равноправия между мужчиной и женщиной. С правовой точки зрения имеются все гарантии недопущения дискриминации в отношении женщин: равенство гарантированно Конституцией страны. Законы и другие нормативно-правовые акты, допускающие дискриминацию в отношении женщин, в стране отсутствуют.

Принципы равноправия мужчин и женщин сформулированы в Конституции Республики Таджикистан.

Так, согласно статьи 17 Конституции Республики Таджикистан все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины равноправны.

В соответствии со статьей 33 Конституции Республики Таджикистан семья как основа общества находится под защитой государства. Каждый имеет право на создание семьи. Мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак. В семейных отношениях и при расторжении брака супруги равноправны.

В Республике Таджикистан действует Закон Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» от 1 марта 2005 года.

b)   В Таджикистане каждый обязан соблюдать его Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей. Незнание законов не освобождает от ответственности (статья 42).

Любые противоправные действия, носящие дискриминационный характер противоречат Конституции и законам Республики Таджикистан и влекут за собой ответственность.

с)   В Конституции Таджикистана предусмотрена процедура наблюдения за обеспечением основных прав и свобод, признанных за всеми гражданами:

–   Каждому гарантируется судебная защита. Каждый имеет право требовать рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом. Никто не может быть подвергнут без законных оснований задержанию, аресту. Лицо вправе с момента задержания пользоваться услугами адвоката (статья   19);

–   Закон защищает права потерпевшего. Государство гарантирует потерпевшему судебную защиту и возмещение нанесенного ему ущерба (статья 21).

Законодательство Республики Таджикистан предусматривает меры, направленные против нарушения прав человека, жестокого физического и морального обращения и др.

Уголовный кодекс Республики Таджикистан предусматривает наказание за следующие деяния, которые являются проявлением дискриминации в отношении женщин:

–   изнасилование (ст.138);

–   насильственные действия сексуального характера (ст.139);

–   принуждения к действиям сексуального характера (ст.140);

–   половое сношение и иные действия сексуального характера с лицами, не достигшими шестнадцати лет (ст.141);

–   развратные действия (ст.142);

–   безосновательный отказ в принятии на работу или безосновательное увольнение с работы женщины, имеющей ребенка в возрасте до трех лет (ст.155).

За последние пять лет были совершены следующие преступления, подлежащие наказанию в соответствии с вышеупомянутыми статьями *3:

Необходимо отметить, что с учетом латентности совершенных преступлений число женщин, подвергнувшихся насилию, по всей вероятности может не совпадать с официальными данными. Причина не обращения женщин в правоохранительные органы состоит, чаще всего в нежелании говорить о случившемся.

d)   В принятой Государственной программе «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001–2010 годы» приоритетными направлениями деятельности государственных структур по преодолению насилия в отношении женщин являются:

–    совершенствование законодательной базы по ужесточению мер наказания за насилие во всех формах его проявления в отношении женщин;

–    улучшение работы правоохранительных органов по профилактике и регистрации, ведению дел, связанных с насилием в отношении женщин;

–    активизация общественности и общественного мнения, направленная на борьбу с проявлением насилия над женщинами;

–    ликвидация последствий насилия над женщинами на основе реабилитационных мер по их физическому и психологическому здоровью;

–    комплексный и многосекторальный подход к решению данной проблемы.

Создание совместно с неправительственным сектором специальных служб социальной помощи жертвам насилия, реабилитационных центров, проведение совместных исследований, частое распространение информации о проблемах совершенствования мер против насилия над женщинами свидетельствует об эффективной деятельности в этом направлении.

Предусмотрено создание Национального аналитического центра по сбору и изучению информации о фактах насилия в отношении женщин, открытие бесплатных юридических консультаций для женщин, проведение семинаров и встреч с широкими слоями населения по проблемам насилия в отношении женщин и их прав, организация специальных обучающих тренингов по проблемам насилия в отношении женщин для работников МВД, реализация образовательных программ для сотрудников правоохранительных органов, медицинского персонала, журналистов, обобщение судебной практики по уголовным делам, связанным с насилием в отношении женщин.

В настоящее время рассматривается вопрос об усовершенствовании статистической отчетности по правонарушениям в отношении женщин, что будет способствовать мониторингу и дальнейшему принятию превентивных мер по борьбе с этими правонарушениями.

За период с 1999–2003 г. по ст. 116 (побои) было возбуждено 93 уголовных дела, из которых по 33 вынесены приговоры суда, по ст. 117 (истязание) 73   уголовных дела, 64 из них вынесены приговоры суда. В 2001 г. было зарегистрировано 83 факта изнасилований, по 61 вынесены приговоры, в 2002 г. — 74 факта, по 62 вынесены приговоры *4.

В 2002–2003г. на основе принципа совместной деятельности государственных органов и НПО, при финансовой поддержке Швейцарского офиса по сотрудничеству, Учебным Центром МВД Республики Таджикистан и НПО «Центр психологической помощи» реализован проект «Обучение участковых инспекторов милиции по предупреждению и предотвращению насилия в отношении женщин». Работа проводилась в г. Душанбе и Хатлонской области.

В Республике Таджикистан вопросы семейного насилия урегулированы в некоторых законах. В отношении мужчин, наказывающих своих жен, применяются отдельные положения Уголовного кодекса. Количество мужчин, которые были привлечены за насилие в отношении своих жен к уголовной ответственности, очень мало.

Раздел 5 Национального плана действий по улучшению положения женщин Республики Таджикистан, по повышению статуса и роли женщин на 1998–2005 годы предусматривает создание кризисных центров по оказанию морально-психологической поддержки женщинам, подвергнувшихся насилию. Активную работу в этом направлении осуществляют неправительственные организации.

СМИ освещают проблемы насилия, проводятся информационные компании, телерепортажи. Ежегодно проводятся акции «16 дней против насилия», проводится публикация тематических материалов.

Неправительственная организация Лига женщин-юристов Республики Таджикистан вышла с инициативой в Правительство Республики Таджикистан о разработке проекта Закона Республики Таджикистан «О социально-правовой защите от насилия в семье» и совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами республики участвует в этой работе.

e)   Согласно трудового законодательства Республики Таджикистан все граждане имеют равные возможности в сфере трудовых взаимоотношений. Различия по признаку пола, приводящие к нарушению равенства возможностей в области труда, запрещаются.

Женщины и мужчины имеют одинаковые права, касающиеся условий труда, как в государственном, так и в частном секторе.

f)   В подтверждение признания принципов, провозглашенных в Уставе ООН и как государство-участник КОЛДЖ, Республика Таджикистан обеспечила имплементацию их норм и положений в национальное законодательство, которые отражены в Конституции Республики Таджикистан, Трудовом кодексе, Гражданском кодексе, Уголовном кодексе, Семейном кодексе, Законе Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» и других законодательных актах и не содержат положений, напрямую или косвенно ограничивающих права и свободы женщин, то есть допускающих дискриминацию по признаку пола.

g)   В уголовном законодательстве Республики Таджикистан нет положений, представляющих дискриминацию в отношении женщин.

Статья 3

За годы независимости Республика Таджикистан выработала определенную модель политики улучшения положения женщин с учетом политических, экономических реалий и культурно-специфических особенностей. На пути к дальнейшей демократизации общества страна сталкивается со многими социально-экономическими трудностями и положение женщин в большей степени, чем мужчин осложняется многими факторами, в числе которых падение уровня жизни в переходный период, рост безработицы и т.д. В связи с этим, Правительством уделяется особое внимание малообеспеченным слоям населения.

В Правительстве Республики Таджикистан вопросы, связанные с положением и статусом женщин, курирует один из заместителей премьер-министра. С 1991 года при Правительстве Республики Таджикистан создан и функционирует Комитет по делам женщин и семьи. Главной функцией данного Комитета является продвижение и реализация политики улучшения положения женщин во всех сферах общественной жизни государства.

Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан участвует в составлении и реализации программ социально-экономического развития и улучшения положения женщин, охраны семьи, материнства и детства, содействует социальной защите женщин, реализации их права на труд в условиях, рыночной экономики, улучшение медицинского обслуживания и т.д. В задачи Комитета входит также информирование соответствующих министерств и ведомств по вопросам проблем семьи, женщин, охраны материнства и детства. В его структуре образован отдел по гендеру. Во всех органах местной власти созданы подведомственные структуры данного Комитета.

Важную работу в разработке гендерной политики осуществляет Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (нижняя палата Парламента), и в частности его Комитет по делам семьи, охране здоровья, социальной защите и экологии. В задачи Комитета также входят ведение законопроектной работы, предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению высшего органа законодательной власти республики, разработка стратегических направлений развития вышеуказанных социальных сфер общества и путей их реализации, содействие проведению в жизнь законов, контроль за деятельностью государственных органов и организаций в рамках компетенции Комитета.

Аналогичные структуры имеются в областных, городских, районных, представительных органах власти на местах.

В министерствах и ведомствах социального сектора (здравоохранения, труда и социальной защиты и др.) имеются подразделения, непосредственно занимающиеся решением проблем женщин, семьи, детей. К примеру, в Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан наряду со специализированным отделом создан Координационный Совет по гендерным проблемам. Решением вопросов труда и быта женщин занимаются службы занятости населения и другие государственные органы. Все перечисленные институты в основном являются механизмами разработки и реализации политики улучшения положения женщин.

Статья 4

1.   Республика Таджикистан одна из первых стран СНГ ратифицировала КОЛДЖ, взяв на себя обязательства в области защиты прав женщины.

Правительство страны в решении вопросов в области расширения прав и возможностей женщин руководствуется Венской декларацией и Программой действий в области прав человека (1993 год), Программой действий, принятой Международной конференцией по народонаселению (1994 год) и Платформой действий, принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год), которые решительно поддерживают равенство мужчин и женщин и являются эффективным механизмом содействия демократическим преобразованиям.

Основополагающими принципами политики государства по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин являются: равный доступ мужчин и женщин ко всем видам материальных и нематериальных ресурсов, к средствам развития их способностей, включая образование и здравоохранение; равенство возможностей участия в процессе принятия экономических, социальных и политических решений; равная оплата за равный труд и равный доступ к высокооплачиваемому труду; соблюдение равенства не только в общественной, но и семейной жизни, принятия комплексных мер по предотвращению насилия во всех формах в отношении женщин.

Положение женщин в Республике Таджикистан значительно сложнее положения мужчин. Женщины в основном заняты в низкооплачиваемых сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства. Особенно это сказывается на домашних хозяйствах, возглавляемых женщинами.

В 1998 году Правительством Республики Таджикистан как специальная мера по ускорению достижения фактического равенства между мужчинами и женщинами было принято Постановление «Об утверждении Национального плана действий Республики Таджикистан по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005 годы», который нацелен на улучшение здоровья женщин, обеспечение равного доступа к образованию, повышение экономической и правовой грамотности, жизненного уровня, обеспечение равных прав и возможностей во всех сферах жизни общества, предотвращение всех форм насилия, снижение воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье женщин.

2.   Принятый в 2004 году «Стратегический план Республики Таджикистан по репродуктивному здоровью населения на период до 2014 года» призван обеспечить улучшение социальной политики в области охраны здоровья и развития мероприятий в области репродуктивных прав и планирования семьи.

В соответствии с действующим законодательством (Трудовым кодексом Республики Таджикистан, Законом о государственном социальном страховании, Законом об охране здоровья, Законом о репродуктивном здоровье и репродуктивных правах и др.), предусмотрены специальные меры, направленные на охрану материнства, исключающие какую-либо дискриминацию.

Таким образом, несмотря на экономические трудности переходного периода, Республика Таджикистан с первых дней своей независимости укрепляла законодательную базу, предусматривающую равенство мужчины и женщины в семье; право женщины самой решать вопросы материнства; пользоваться по желанию контрацептивными средствами и методами, включая хирургическую стерилизацию; меры по охране труда беременных и кормящих матерей; удлиненные сроки отпусков по беременности и родам с выплатой пособия по государственному страхованию; предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой пособия по государственному социальному страхованию и дополнительного отпуска.

Статья 5

а)   В традициях таджикской культуры женщина всегда пользовалась уважением, в литературе особенно воспевалась её роль, как матери и хранительницы очага. Однако существующие общеизвестные стереотипы влияют на устремление и самооценку женщин и способствуют предвзятой оценке со стороны общества их действий и способностей, ограничивая тем самым предоставляемые им возможности и реализацию их потенциала. Гендерное неравенство вызвано как традиционными представлениями населения, так и переходным периодом развития общества.

В качестве основы государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин, определен принцип, в соответствии с которым принимаемые государственные меры и действия должны быть направлены на достижение социального равенства для мужчин и женщин.

В силу исторических причин обыденное сознание большинства населения остается традиционно-патриархальным, в котором гендерной доминантой является установка на безусловное социальное лидерство мужчин и на соответствующую подчиненность женщин. В прошлом существовавший обычай в виде выкупа «калым» за невесту, не искоренен в полной мере, все еще встречаются единичные факты. Также в прошлом бытовало явление в виде «заключение брака по договору родителей», когда жених и невеста даже не видели друг друга до свадьбы. В настоящее время подобные случаи крайне редки, поскольку своевременно принятые законодательные меры способствовали сокращению этих фактов.

Нередки факты двоеженства и многоженства, хотя сожительство с двумя или несколькими женщинами с ведением общего хозяйства уголовно наказуемо (статья 170 Уголовного кодекса Республики Таджикистан). Женщины соглашаются на такой брак ввиду различных причин: демографический дисбаланс, возникший вследствие гражданской войны, ухудшения материального положения т.д. Как правило, редки случаи обращения женщин в правоохранительные органы за защитой своих прав.

Таблица № 1 *5

Факты осуждения за двоеженство или многоженство судами Республики Таджикиста

Число моногамных браков в последние годы имеет тенденцию к увеличению. Такие браки заключаются при помощи религиозного обряда «никох» и без государственной регистрации. Они не влекут за собой юридических последствий. Права вторых и третьих жен не регламентируются светским законом. Эта категория женщин знает, что светский закон не может защитить их права. Бесправное положение вынуждает этих женщин терпеть любое насилие со стороны мужа и его родственников.

В Таджикистане традиционно девочки с ранних лет воспитывались как будущие жены и матери, верные хранительницы очага, усердные домохозяйки, исполнительницы воли мужа, а мальчики — как социальные лидеры, как будущие кормильцы и опора семьи, таким образом, складывался гендерный перекос.

Для устранения этого явления государством разработаны и приняты ряд нормативно-правовых актов, государственных программ и планов действий, что способствовало гендерному равенству.

Согласно статье 143 Уголовного кодекса РТ « Нарушение равноправия граждан»:

1)   Прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, личного, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям, общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам гражданина, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы сроком до двух лет.

2)   Те же действия, совершенные лицом:

а)   с применением насилия или угрозы его применения

б)   с использованием своего служебного положения — наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

b)   Семья, как основа общества находится под защитой государства (ст.33 Конституции Республики Таджикистан). Мать и ребенок находятся под особой защитой и покровительством государства (ст. 34 Конституции Республики Таджикистан).

В Конституции Республики Таджикистан (ст.33), в Семейном кодексе Республики Таджикистан (ст.61) определяются равенство прав и обязанностей родителей в отношении своих детей, которые прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет. Родители в равной степени несут ответственность за развитие и воспитание своих детей.

В соответствии со ст.63 Семейного кодекса Республики Таджикистан родители имеют права и обязанности воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке.

Согласно ст.64 Семейного кодекса Республики Таджикистан защита прав и интересов несовершеннолетних детей возлагается на их родителей. Все вопросы, касающиеся воспитания детей, решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При наличии разногласий родители вправе обратиться в суд. Суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям, сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и т.д.

Согласно ст.65 Семейного кодекса Республики Таджикистан, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство детей обращение или злоупотребление со стороны родителей, эксплуатацию ребенка.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей

В соответствии со ст.66 Семейного кодекса Республики Таджикистан родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком и обязан принимать участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем. Если родители не пришли к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них)

Родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании закона или судебного решения (ст.68 Семейного кодекса Республики Таджикистан).

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и в случае отказа, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (ст. 80 Семейного кодекса Республики Таджикистан). Суд может взыскивать с родителей алименты на детей, достигших совершеннолетия и являющихся студентами очной формы обучения государственных общеобразовательных учреждений среднего и высшего образования до достижения ими 20-24 лет (ст.86 Семейного кодекса Республики Таджикистан).

Статья 6

Последствия гражданской войны в республике, болезненный переход к рыночным отношениям, экономические трудности и как следствие резкое ухудшение социально-экономических условий жизни после 1991 года способствовали тому, что женщина в Республике Таджикистан поставлена в более жесткие условия по сравнению с мужчиной. Проституция является антиобщественным явлением и как показывает практика борьбы с ней, связано напрямую с экономическими трудностями постконфликтного периода. Государство принимает экономические, правовые и иные меры по пресечению такого явления как проституция.

Законодательством Республики Таджикистан предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение в занятие проституцией и за организацию или содержание притонов для занятия проституцией, сводничество либо сутенерство.

В Уголовном кодексе Республики Таджикистан (статья 238) — вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, использования зависимого положения, шантажа, угроз, уничтожения или повреждения имущества наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров заработной платы или ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное повторно или организованной группой — наказывается штрафом от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров заработной платы или лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

В 2002 году зарегистрировано и расследовано 26 фактов вовлечение в занятие проституцией и организации и содержания притонов, а в 2003 году 46 фактов *6.

Согласно статье 239 Уголовного кодекса Республики Таджикистан — организация или содержание притонов для занятий проституцией, а равно сводничество из корыстных побуждений или сутенерство — наказывается штрафом в размере от одной до двух тысяч минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы на срок до 5 лет.

В Республике Таджикистан проституция не легализована. Проститутка подвергается административному наказанию в виде предупреждения или наложения штрафа (статья 174 1 Кодекса Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях» в размере до одной второй минимальных размеров заработной платы, если же действия совершаются повторно в течение года, после наложения административного взыскания, то проститутка обязана выплатить штраф в размере двух минимальных размеров заработной платы.

Санкция для клиентов проституции не предусмотрена, поскольку не отражены в действующем законодательстве, но при задержании «правонарушительницы», клиент привлекается для дачи соответствующей информации, к быстрому и полному выяснению по делу обстоятельств. Важно проверить, не состоят ли эти лица на диспансерном учете, поскольку имеется вероятность, что большинство проституток болели венерическими заболеваниями.

Законодательство, связанное с насилием в отношении женщин, в том числе изнасилованием, применяется в разных условиях к женщинам, занимающимся проституцией, без каких-либо различий в соответствии с принципами законности.

В связи с присоединением к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституцией третьими лицами в 2001 году Республикой Таджикистан принимаются меры по борьбе с этими преступлениями. Так, статьей 132 Уголовного кодекса Республики Таджикистан вербовка людей в целях сексуальной или иной эксплуатации, совершенная путем обмана   — наказывается штрафом от пятисот до одной тысячи минимальных размеров заработной платы либо ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

То же деяние, совершенное:

–   группой лиц по предварительному сговору;

–   в отношении заведомо малолетнего или несовершеннолетнего;

–   повторно,

наказывается штрафом от одной до полутора тысяч минимальных размеров заработной платы либо ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы от двух до пяти лет.

Деяния, предусмотренные частью первой или второй этой же статьи, совершенные:

–   организованной группой;

–   с целью вывоза таких лиц за пределы Республики Таджикистан;

–   при особо опасном рецидиве,

наказываются лишением свободы от пяти до двенадцати лет.

В соответствии со статьей 167 Уголовного кодекса Республики Таджикистан торговля несовершеннолетними уголовно наказуема.

В Республике Таджикистан за период с 1999 по 2003г. за торговлю несовершеннолетними детьми по ст. 167 Уголовного кодекса Республики Таджикистан было возбуждено 10 уголовных дел. *7

Статья 7

Республикой Таджикистан принимаются необходимые меры по обеспечению участия женщин на равных условиях с мужчинами в общественно-политической жизни страны.

а)   В соответствии со статьей 27 Конституции Республики Таджикистан граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей, т.е. имеют право избирать и быть избранными.

Высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан является Маджлиси Оли (Парламент). В соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» в феврале 2000 года в стране прошли всенародные выборы, впервые в истории страны был избран профессиональный парламент, состоящий из двух палат   — Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (верхняя палата) и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (нижняя палата).

Международные наблюдатели не отметили серьезных нарушений во время выборов. Однако остается серьезной проблемой «семейное голосование», когда один из членов семьи голосует на избирательном участке за всю семью. По данным ОБСЕ на выборах 2000 года было отмечено массовое голосование по доверенности (в 78% избирательных пунктах), что подтверждалось множеством одинаковых росписей в списках избирателей. Это особенно распространено в сельской местности. Пассивность сельских женщин в участии в общественно-политической жизни страны объясняется высокой загруженностью в домашнем хозяйстве, занятостью в сельскохозяйственной работе, ограниченностью доступа к СМИ являются препятствием для женщин к реализации своего права на голосование.

Роль женщин в процессе становления многопартийной системы сравнительно пассивна. Период становления политических партий совпал с гражданской войной (1992–1997 годы) в Таджикистане. Поэтому процесс становления многопартийной системы был связан с большим риском — шантажом, угрозами, ограничением свободы слова, нечеткостью в законодательстве и др. последствиями вооруженного противостояния. Примирение противостоящих сторон в Таджикистане дало также импульс для активизации женщин в политической сфере. Так, на выборах 2000 года участвовало в 3 раза больше женщин, чем на предыдущих, хотя число женщин-кандидатов и было в 10 раз меньше, чем мужчин-кандидатов.

В Конституционном законе Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» никакие квоты не предусматриваются.

Таблица № 1 **8

Позиции женщин в партийных списках на выборах в Маджлиси намояндагон в 2000 году

В результате выборов 2000 года были избраны в народные депутаты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 4 женщины от Народно-демократической партии.

В Таджикистане нет женской политической партии и нет женских фракций в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

За годы независимости Таджикистана ни одна женщина не выдвигала свою кандидатуру на пост Президента.

Всего на 01.01.2003г в Маджлиси Оли Республики Таджикистан представительство женщин составляет 16 (11 — в Маджлиси намояндагон и 5 — в Маджлиси Милли), что составляет 16,5% от общего числа депутатов. Прогресс очевиден, т.к. в прежнем Парламенте страны женщины составляли всего 2,7% всех депутатов. Заместителем спикера Парламента являются две женщины. Два из девяти комитетов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан возглавляют женщины (Комитет по экономике, бюджету, финансам и налогам и Комитет по социальным вопросам, семьи, охране здоровья и экологии).

Более чем в 2 раза выросло представительство женщин в органах местной представительной власти. В областных Маджлисах народных депутатов 11,6% женщин (по сравнению 4,4%   — в предыдущем созыве на 01.01.1998г.), а в Маджлисе народных депутатов г.Душанбе 31,4% женщин (по сравнению: 12,8%   — на 01.01.1998г.). Среди председателей местных Маджлисов народных депутатов женщины составляют 23%, а среди заместителей   — 43%.

Таблица № 2 **9

Представительство мужчин и женщин в местных Маджлисах народных депутатов на 01.05.2000г.

Однако участие женщин в политической жизни и их представительство в ней продолжает оставаться на недостаточно высоком уровне. Хотя их политическое представительство постепенно увеличивается, они все еще значительно отстают от мужчин. Несмотря на то, что закон провозглашает равноправие женщин и мужчин на политическое представительство, им приходится сталкиваться с определенными трудностями, поскольку у женщин меньше политических навыков, политических контактов и опыта.

b)   Национальным планом действий по улучшению положения женщин Республики Таджикистан по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005 годы, предусмотрено формирование резервов кадров на выдвижение в структуры управления на гендерной основе. В 1999 г. Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан осуществил проект «Женское лидерство». В рамках проекта 70 молодых женщин — специалистов министерств и ведомств — прошли обучение на 9-месячных курсах по лидерству. В течение 3-х лет 17 из них получили повышение на государственной службе. В 2002 году названный Комитет провел курсы по лидерству для 80 молодых женщин. Среди этих женщин были представители всех районов страны. По результатам обучения был составлен список «Резерва кадров-женщин» для Правительства Республики Таджикистан.

Важную роль в обеспечении широкого участия женщин в общественной жизни и управлении государством, повышение социального статуса женщин и оздоровление национального генофонда, активизации роли женщин в укреплении нравственных основ мира и единства сыграл Указ Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 1999 года «О повышении роли женщин в обществе».

Руководствуясь положением Указа о назначении опытных, компетентных женщин-специалистов на должность одного из заместителей руководителей всех уровней (министерств, государственных комитетов, главных управлений и агентств при Правительстве республики, государственных ведомств и учреждений и других государственных организаций), резко увеличилось число женщин в руководящем составе всех уровней государственного управления. Практически во всех местных органах власти заместителями председателей были назначены женщины. А семь (8,0%) из восьмидесяти восьми местных органов республики стали возглавлять женщины.

Если в выборных органах наметилась устойчивая тенденция увеличения женщин, то в исполнительных органах власти тенденции не однозначны. В высших звеньях исполнительной власти представительство женщин сократилось.

Таблица № 3 *10

Удельный вес мужчин и женщин на руководящих должностях в министерствах и ведомствах Республики Таджикистан (в %)

Если на 01.01.1999 года руководителями двух министерств от общего числа (7,4%) являлись женщины, к середине 2000 года одна женщина-министр (6,8%), то на сентябрь 2004 года ни одна женщина не занимает пост министра.

Таблица № 4 *11

Представительство мужчин и женщин в местных органах власти на 01.04.2003г