Комитет по ликвидации
дискриминации в отношении женщин

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Сводные вторые и третьи периодические доклады государств-участников

Молдова *

Сводный второй и третий периодический доклад, представленный Республикой Молдовой в соответствии со статьей 18 Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Введение

1.   Первоначальный доклад Республики Молдовы, подготовленный в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее Конвенция), был представлен в октябре 1998 года. В нем рассказывалось о ситуации, сложившейся в стране в период перехода к демократическому обществу, а также о политических, экономических и социальных изменениях, которые отразились на развитии общества в целом, а также на деятельности, осуществляемой в интересах женщин.

Этот сводный доклад включает информацию об осуществлении положений Конвенции с октября 1998 года по настоящее время.

2.   Задержка с представлением доклада по сравнению с утвержденным Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по правам человека графиком связана с необходимостью более детального анализа основных тенденций в области институциональной и законодательной реформ в области прав человека в целом и прав женщин в частности.

3.   Данные доклады были подготовлены в соответствии с общими положениями статьи 18 Конвенции о структуре и содержании периодических докладов, утвержденных Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также другими ранее принятыми Комитетом рекомендациями.

Особое внимание было обращено на рекомендации Комитета, основанные на оценке первоначального доклада Республики Молдовы (см. CEDAW/C/MDA/1 и CEDAW/C/SR.478, 479 и 484 от 21–27 июня 2000 года).

4.   В подготовке докладов принимали участие следующие стороны: координационные центры по гендерным вопросам, действующие внутри министерств и ведомств, и неправительственные организации, осуществляющие деятельность в данной области, а также отделения ЮНИФЕМ и ПРООН в Молдове.

Часть первая

Общий обзор

А.   Демографическое положение

5.   В 2002 году никаких крупных изменений в демографическом положении Молдовы не произошло и в стране наблюдались те же тенденции, что и в предыдущие годы.

На 1 января 2003 года численность населения Молдовы (в которой не учитывается численность населения территорий, расположенных на левом берегу реки Днестр, и города Бендеры) равнялась 3617,7 тыс. человек, среди которых женщины составляли 1884,7 тыс. человек (52,1 процента), а мужчины — 1733 тыс. человек (47,9 процента). Эти показатели остаются стабильными на протяжении относительно длительного периода времени, хотя в возрастных категориях отмечаются некоторые изменения. В возрастной категории до 15 лет преобладают представители мужского пола, в возрастной категории от 16 лет до 31 года разница выглядит несущественной, а в возрастной категории старше 30 лет женщины составляют более 50 процентов от общей численности населения.

Таблица 1

Численность населения

За пять лет (с 1998 по 2002 год) численность населения Молдовы сократилась. Как считается, это обусловлено сокращением рождаемости, усилением миграции и ростом смертности. Процесс сокращения численности населения сопровождается его старением.

Число живорождений в 2002 году составляло 35,7 тыс. человек, что на 5627 человек меньше, чем в 1998 году; коэффициент рождаемости составлял 9,9 живорождений на 1000 человек. Уровень рождаемости в сельских районах выше, чем в городах, и составляет, соответственно, 10,8 и 8,5 процента.

Параллельно с сокращением общего числа новорожденных растет число детей, рожденных вне брака. В 2002 году вне брака родились 8192 ребенка (22,9 процента от общего числа новорожденных, в то время как в 1998 году их доля составляла 17,5 процента).

6.   В 2002 году было зарегистрировано 21,7 тыс. гражданских браков, и коэффициент брачности составил 6 браков на 1000 человек (остается на уровне 1998 года).

Большинство вступивших в брак в 2002 году относятся к возрастной группе 20–24 года (44,1 процента мужчин и 45,6 процента женщин). В 2002 году число официально зарегистрированных разводов составило 12,7 тыс., что на 25 процентов выше, чем в 1998 году.

7.   В 2002 году умерли 41,9  тыс. человек, что на 4,4 процента больше, чем в предыдущем году; коэффициент смертности составил 11,6 умерших на 1000 человек. По-прежнему существует разрыв между коэффициентами смертности в различных районах: в городах этот коэффициент составил 8,8 умершего на 1000 человек (8,6 в 1998 году), а в сельских районах — 13,5 умершего на 1000 человек (12,6 в 1998 году).

Анализ структуры смертности с разбивкой по причинам смерти за последние пять лет свидетельствует о том, что большинство случаев смерти (52,2 процента) были вызваны заболеваниями органов кровообращения, а также опухолями (11,6 процента) и заболеваниями дыхательных путей (6,2 процента).

Таблица 2

Демографические показатели

В.   Экономическое положение

8.   Более десяти лет назад Республика Молдова встала на путь перехода от централизованного планирования к рыночной экономике. Переходный период был отмечен многочисленными драматическими событиями, такими как территориальный раздел страны, длительный экономический кризис и появление огромного неравенства в уровнях доходов населения страны.

Экономическая политика на всех уровнях была направлена на поддержание социально-экономической стабильности, продолжение реформ и возрождение экономики, расширение частного сектора и реорганизацию предприятий, укрепление дисциплины и уменьшение задолженности по выплатам заработной платы и пенсий, а также обеспечение социальной защиты населения.

После того как в стране удалось остановить наблюдавшееся в переходный период снижение экономической активности, экономический рост был восстановлен. Первый бурный подъем был зарегистрирован в 1997 году, когда ВВП вырос на 1,6 процента. В результате экономического кризиса в России в последующие два года ВВП снизился. В 2000–2002 годах Молдове удалось наконец укрепить свою экономику. Так, в 2000 году рост реального ВВП составил 2,1 процента, а в 2001 году — 6,1 процента. В 2001 году экономический рост составил 7,2 процента, и этот год стал третьим подряд годом экономического роста.

В настоящее время на частный сектор приходится свыше 70 процентов ВВП, в нем занято более 75 процентов всей рабочей силы страны.

Таблица 3

Основные макроэкономические показатели

9.   Несмотря на ряд положительных тенденций, в стране по-прежнему отмечаются проблемы, препятствующие достижению предполагаемого экономического роста. В переходный период уровень жизни населения резко снизился. Хотя в 2000–2001 годах некоторые макроэкономические показатели Республики Молдовы улучшились, уровень подушевого дохода до сих пор остается одним из самых низких в Европе. Социальные показатели и уровень жизни населения Молдовы являются самыми низкими среди всех других стран, переживающих переходный период. В Молдове доход на душу населения даже ниже, чем во всех других странах СНГ, и значительно ниже, чем в странах Центральной и Восточной Европы.

Таблица 4

Основные социальные и экономические показатели доходов и уровня жизни населения

Несмотря на то что в 2002 году размер среднего имеющегося дохода на каждого члена семьи составлял 321,6 лея, что на 33,4 процента выше по сравнению с предыдущим 2001 годом, эта сумма составляет лишь 59 процентов от минимального уровня жизни.

В течение переходного периода неравенство в стране существенно выросло. Коэффициент Джини увеличился с 0,2 до начала переходного периода до 0,4. В 2002 году неравенство несколько ослабло и составило 0,421 по сравнению с 0,443 в 1998 году.

Доля малоимущего населения составляет 69,5 процента. Среди такого населения преобладают люди в возрасте от 35 до 54 лет, которые составляют 28,2 процента, и люди старше 60 лет, на долю которых приходится 22,9 процента. С гендерной точки зрения среди малоимущих граждан преобладают женщины, которые составляют 55,1 процента.

10.   В 1997–2000 годах объем расходов на социальный сектор сократился. В 2001 году на сектор образования было выделено 4,8 процента от ВВП. Если учесть, что в 1996 году расходы на образование составляли 10,3 процента, станет очевидным резкое сокращение этих ассигнований. Динамика государственных расходов на социальное обеспечение аналогична той, что наблюдалась в сфере образования. Если в 1997 году на социальное обеспечение было выделено 6 процентов от ВВП, то в 2000 году — всего 3 процента. Важно отметить, что в 2002 году государственные ассигнования на социальную сферу увеличились.

Таблица 5

Общая сумма ассигнований на социальный сектор

11.   На 1 января 2003 года поиском работы были заняты около 24  тыс. официально зарегистрированных безработных, среди которых каждый пятый был уволен с прежнего места работы по сокращению. Женщины составляли 51 процент от общего числа безработных. Пособие по безработице получал каждый седьмой зарегистрированный безработный. Соотношение безработных и имеющихся рабочих мест составляло приблизительно 11:1.

12.   С учетом экономической ситуации и количества социальных проблем, которые необходимо решить, правительство приняло ряд конкретных мер, которые в определенной степени способствовали улучшению социальной защищенности некоторых категорий граждан. В рамках системы социальной защиты население с низким уровнем дохода обеспечивается номинальной компенсацией стоимости коммунальных услуг, включая выплату единовременной компенсации в течение отопительного сезона. Кроме того, был несколько увеличен объем финансовой помощи, предоставляемой семьям с детьми, инвалидам и семьям, осуществляющим уход за лицами с физическими или психическими недостатками.

В целях решения проблемы нищеты, которая в последнее время резко обострилась, правительство Республики Молдовы при содействии международных организаций приступило к разработке стратегии по обеспечению экономического роста и сокращению масштабов нищеты. Основные цели стратегии заключаются в том, чтобы тщательно проанализировать проблему нищеты, определить задачи по сокращению масштабов этого явления и разработать программы и политику для достижения данных целей.

С.   Процесс введения в действие национального механизма улучшения положения женщин

13.   Гендерное равенство является одним из важнейших компонентов демократического общества и непосредственно связано с обеспечением прав человека.

После Пекинской конференции 1995 года правительство Республики Молдовы приняло ряд мер в целях обеспечения в стране гендерного равенства. Одна из таких мер была связана с созданием национального механизма, который гарантировал бы участие женщин в процессе руководства страной и принятии решений. Благодаря усилиям правительства и неправительственных организаций в деле обеспечения гендерного равенства были достигнуты значительные успехи, которые были особенно ощутимыми в деле создания национальной институциональной основы.

На национальном уровне с учетом итогов Пекинской конференции государственная система оказания поддержки и улучшения положения женщин стала включать следующие компоненты:

–   Комитет по проблемам женщин и семей при президенте Республики Молдовы, который был создан в 1999 году и действовал лишь до января 2001 года;

–   Подкомитет по обеспечению равных возможностей при парламентской Комиссии по вопросам прав человека, религиозных культов, этнических меньшинств и зарубежных общин, который был образован в 1998 году и действовал до декабря 2000 года;

–   государственный Комитет по проблемам женщин, который начал свою работу в феврале 1999 года;

–   оперативные отделы Министерства труда и социальной защиты:

Отдел социального страхования, пенсий и защиты семей, 1994–1998 годы;

Отдел по защите семьи, 1998–1999 годы;

Отдел по политике в области семьи и равным возможностям, 1999–2001 годы.

–   координационные центры по гендерным вопросам во всех министерствах и ведомствах, 1999 год;

–   комитеты по делам женщин, действующие на местном уровне;

–   специалисты по вопросам обеспечения равных возможностей в регионах, включая 5 региональных гендерных центров, 2001–2003 годы.

Целью национального механизма, поддерживаемого проектами ПРООН под названием «Программа участия мужчин и женщин в процессе развития» и «Программа подготовки руководящих кадров», является обеспечение гендерного равенства, решение широкого спектра гендерных проблем внутри молдавского общества, а также содействие осуществлению женщинами своей достойной роли в обществе и повышение их социального статуса.

Нестабильность процесса введения в действие соответствующего национального механизма наряду с невыполнением предыдущим правительством взятых на себя обязательств привела к непоследовательности в осуществлении политики по обеспечению гендерного равенства, в результате чего были разрушены некоторые связи между элементами этого механизма.

14.   Вместе с тем все усилия в целях укрепления государственной системы обеспечения равноправия и равных возможностей для женщин, а также ликвидации дискриминации на всех уровнях принесли положительные результаты. С 1999 года по настоящее время Комитет по проблемам женщин действует на национальном уровне при правительстве Республики Молдовы; он является консультационным и координационным органом, занимающимся разработкой стратегической и организационной основы, инструментов и механизмов для воздействия на государственную политику по созданию равных прав и возможностей для женщин и мужчин и ее осуществления. Главные задачи этого Комитета связаны с обеспечением учета гендерного фактора и содействием созданию равных возможностей для женщин и мужчин на всех уровнях, улучшению положения женщин во всех сферах социальной жизни и получению равного с мужчинами социального, экономического и политического статуса (как де-юре, так и де-факто) путем координации деятельности центральных и местных органов власти в данной области и организации сотрудничества между государственными учреждениями и неправительственными организациями. Членами данного Комитета являются: заместители министров соответствующих министерств, представители Государственной канцелярии, Национальной конфедерации работодателей, Всеобщей федерации профсоюзов, Академии государственной администрации при правительстве Республики Молдовы, Академии экономических исследований, некоммерческих организаций, действующих в данной области, и т. д.

Работой Комитета руководит заместитель министра по социальным вопросам. Заседания Комитета проводятся с участием представителей НПО и групп по гендерным вопросам, действующих в рамках центральных органов государственного управления.

В марте 1999 года в Министерстве труда, социальной защиты и семьи был образован Отдел по семейной политике и равным возможностям; в его задачи входила разработка семейной политики и вопросы улучшения положения женщин путем содействия осуществлению принципа создания равных возможностей для женщин и мужчин. В результате реформы государственной административной системы структура Министерства была реорганизована, и начиная с 2001 года все указанные выше вопросы были переданы в ведение Департамента по обеспечению равных возможностей и семейной политике. На центральном уровне институциональный потенциал правительства включает вновь созданный Департамент социальной помощи, в подчинении которого находится Отдел по обеспечению равных возможностей. В феврале 2001 года в рамках территориальных структур Министерства труда и социальной защиты были созданы группы специалистов по вопросам обеспечения равных возможностей. В результате недавней территориально-административной реформы, которая началась в июне 2003 года (согласно Закону № 764-XV от 27 декабря 2001 года, о территориально-административной организации Республики Молдовы и после состоявшихся 25 мая 2003 года выборов в местные органы власти количество групп специалистов по вопросам обеспечения равных возможностей сократилось.

В настоящее время прилагаются усилия по восстановлению прежней численности таких групп. С учетом структуры новой системы и в результате территориально-административной реформы Отдел по обеспечению равных возможностей Департамента социальной помощи также был реорганизован. В настоящее время в этом Департаменте действует главный Отдел по обеспечению равных возможностей и по проблемам семей с детьми, который отвечает за осуществление политики по обеспечению гендерного равенства.

В министерствах и ведомствах были введены должности координаторов по вопросам равноправия (решение Комитета по проблемам женщин № 1 от 21 апреля 1999 года). Эти сотрудники отвечают за общий контроль и координацию осуществления принципа равных возможностей. В целях легализации деятельности этих лиц Комитет по проблемам женщин в марте 2002 года провел совещание, на котором он утвердил положение о координаторах по гендерным вопросам, действующих в составе центральных государственных административных органов. В этом положении определяются роль и функции таких специалистов в рамках их соответствующих ведомств, а также их главная задача, связанная с разработкой стратегии мониторинга и координации осуществления принципа равных возможностей в работе данных ведомств.

На местном уровне Министерство труда и социальной защиты в рамках программы «Равноправие, руководство и создание сетей» при содействии правительства Швеции (СИДА) в 5 из 41 района страны открыло центры по вопросам равноправия. Общая задача связана с популяризацией и реализацией концепции гендерного равенства, а также с обеспечением равных возможностей для женщин и мужчин на местном уровне. В ближайшем будущем планируется открыть еще 5 региональных центров по гендерным вопросам.

Часть вторая

Статья 2

15.   В законодательстве Республики Молдовы не содержится каких-либо дискриминационных в отношении женщин положений, все женщины равны перед законом без какой бы то ни было дискриминации и обладают равными с мужчинами правами и свободами во всех сферах экономической, социальной, политической и культурной жизни.

В пункте 2 статьи 16 Конституции провозглашается, что «все граждане Республики Молдовы равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Ссылка на этот принцип также делается в статье 43 Конституции, которая касается права на труд и в которой предусматривается, что «каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы. Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы и сферы экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций».

Конституционное право на социальное обеспечение и защиту, гарантируемое в статье 47, предусматривает, что любой человек имеет право на достойный жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В статье 28 Конституция Республики Молдова гарантирует уважение семейной жизни: «Государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь».

В статье 48 Конституции предусматривается, что семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужчины и женщины и на их равноправии. В статьях 49 и 50 содержатся специальные положения о защите матерей, детей и молодежи.

Статья 49 : «Государство экономическими и иными мерами способствует образованию семьи и выполнению ею своих функций. Государство покровительствует материнству, детству и молодежи и содействует развитию соответствующих учреждений».

Статья 50: «Мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту. Все дети, в том числе родившиеся у одиноких матерей, имеют право на социальную защиту (…)».

Провозглашаемые в статьях 38 и 39 Конституции права избирать и быть избранным и участвовать в управлении общественными делами также предусмотрены в статье 9 Закона о политических партиях и других общественно-политических организациях (№ 718-XII/1999): «Партии и другие общественно-политические организации содействуют осуществлению принципа гендерного равенства на всех уровнях структур, принимающих решения».

16.   В статьях 164 и 165 нового Уголовного кодекса предусматривается, что похищение беременных женщин и торговля ими считаются уголовным преступлением, совершенным при отягчающих обстоятельствах.

Положения нового Уголовного кодекса имеют важное значение для обеспечения гендерного равенства и запрещают привлекать к неоплачиваемым общественным работам беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет (пункт 4 статьи 67). В пункте 3 статьи 68 запрещается содержание под стражей в отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет. В интересах защиты матери и ребенка в пункте 3 статьи 71 запрещается пожизненное заключение в качестве меры наказания в отношении женщин.

17.   Несмотря на то что национальная правовая основа в целом согласуется с международными требованиями, касающимися равноправия мужчин и женщин, правовой механизм защиты женщин от дискриминации пока не сформировался. Нормативные положения и практические процедуры еще недостаточны для того, чтобы обеспечить осуществление предъявляемых требований и создать правовой механизм, ответственный за их осуществление.

Хотя в Законе о политических партиях и других общественно-политических организациях содержатся меры по содействию обеспечению гендерного равенства, в настоящее время в стране нет механизма, предусматривающего ответственность за нарушение или обеспечивающего соблюдение этого требования. Положения закона носят декларативный характер, хотя они также должны содействовать осуществлению политики обеспечения гендерного равенства.

Некоторые положения нового Закона о местных органах государственного управления 2003 года представляют собой еще один негативный аспект, ограничивающий гендерное равенство. Эти положения выводят из-под юрисдикции органов государственной власти требования об обеспечении равных возможностей для мужчин и женщин, которые были предусмотрены в предыдущем Законе о местных органах государственного управления 1998 года.

18.   Еще одним важным нормативным актом, касающимся области обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин, а также защиты прав семьи и детей, является Национальный план действий по правам человека, направленный на обеспечение экономических, социальных и культурных прав граждан Республики Молдовы. Предусмотренные в этом Плане действий меры представляют собой современное отражение принципа недопущения дискриминации и принципа обеспечения равенства и этического взгляда на взаимоотношения между мужчинами и женщинами в социальном контексте. В этом Плане действий определяются нравственные и политические обязательства многочисленных государственных структур и предусматривается достаточно эффективная правовая процедура для консолидации всех необходимых механизмов, которые будут обеспечивать соблюдение прав человека и основных свобод.

Статья 3

19.   В целях содействия многостороннему и быстрому достижению целей Платформы действий Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год) правительство Республики Молдовы в 1998 году утвердило первоначальный План действий, направленный на улучшение положения женщин и повышение их социальной роли. Цель данного Плана действий заключалась в том, чтобы содействовать осуществлению политики, обеспечивающей и гарантирующей равенство между всеми членами общества.

20.   Для того чтобы охватить как можно более широкий круг вопросов в процессе реализации принципа гендерного равенства во всех сферах общественной и частной жизни, правительство Республики Молдовы утвердило Национальный план по содействию обеспечению гендерного равенства в обществе на период 2003–2005 годов. Свой вклад в разработку указанного документа внесли группы по гендерным вопросам, учрежденные в центральных административных органах, а также неправительственные организации, участвующие в деятельности по обеспечению равноправия. Разработка этого национального Плана действий стала возможной благодаря поддержке, оказанной Программой подготовки руководящих кадров, организованной отделением ПРООН в Молдове. План действий призван содействовать выполнению основных взятых на себя Молдовой обязательств и предусматривает ратификацию целого ряда международных документов, касающихся обеспечения равных возможностей. В данном п лане определены меры, которые должны быть приняты всеми сторонами, отвечающими за его осуществление.

Задачи состоят в том, чтобы реализовать принцип гендерного равенства и способствовать демократическому/равному положению женщин во всех сферах жизни, при этом обеспечив возможность диалога между лицами, отвечающими за принятие решений, и социальными партнерами в целях принятия необходимых мер для применения принципа гендерного равенства.

Приоритетными целями Национального плана действий являются: увеличение занятости и осуществление принципа гендерного равенства на рынке труда, ликвидация гендерной дискриминации на рынке труда; повышение осведомленности общественности в отношении гендерной проблематики, просвещение населения в вопросах обеспечения гендерного равенства, формирование правовой основы и системы социальных услуг в целях обеспечения гендерного равенства, охраны здоровья и защиты материнства, предупреждения и ликвидации насилия в отношении женщин, мужчин и детей. Данный План действий предусматривает участие всех директивных органов, с тем чтобы свести к минимуму и ликвидировать различия между реальными возможностями для мужчин и женщин в Республике Молдове, а также обеспечить их надлежащее задействование в процессе преодоления трудностей переходного периода.

21.   Принимая во внимание рекомендации Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, правительство Республики Молдовы приняло решение в первоочередном порядке создать правовую основу по обеспечению равных возможностей; эта правовая основа призвана на принципах равноправия создать социальную среду для улучшения положения женщин путем ликвидации всех имеющихся предрассудков. В настоящее время страна сознает необходимость разработки и принятия специального закона об обеспечении равных возможностей. В связи с этим в мае 2003 года Министерство труда и социальной защиты при содействии ЮНИФЕМ (Женского фонда Организации Объединенных Наций) начало осуществление программы под названием «Содействие равноправию и равным возможностям в Молдове путем законодательной поддержки мер по обеспечению гендерного равенства и укрепления механизма по осуществлению соответствующих законов». В ходе первого этапа осуществления данной программы координационный комитет уже провел экспертизу действующего национального законодательства с гендерной точки зрения. Теперь началась работа над подготовкой текста нового законодательства.

22.   В целях согласования действующего законодательства с пересмотренными положениями Европейской социальной карты был разработан внутренний план действий. Для осуществления этого Плана действий была разработана и утверждена Концепция профессиональной ориентации, обучения и подготовки людских ресурсов. Основные цели данной Концепции отражают политическую волю правительства изменить законодательство, касающееся профессиональной подготовки на всех уровнях, обеспечить равные возможности для женщин и мужчин на основе их способностей и навыков, обеспечить равные возможности в экономике и в обществе, а также разрушить традиционные стереотипы в отношении роли женщин и мужчин в семье, обществе и профессиональной жизни.

Статья 4

23.   Охрана материнства является одной из важнейших целей деятельности правительства. За период действия пересмотренного Трудового кодекса, утвержденного 1 октября 2003 года, женщинам были предоставлены конкретные льготы в рамках охраны материнства. В статье 124 под названием «Отпуск по беременности и родам и частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком» предусматривается, что работающие и учащиеся женщины, а также жены, находящиеся на иждивении мужей, имеют право на отпуск по беременности и родам, который включает дородовой отпуск продолжительностью 70 календарных дней и послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней (70 дней предоставляются в случае осложнений после родов, рождения двойни или большего числа детей) с сохранением содержания за этот период в размере, указанном в разделе 2 статьи 123.

После истечения отпуска по беременности и родам матери имеют право взять отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, который оплачивается из государственного бюджета социального страхования. Этот отпуск может быть использован целиком или частично в любое время до тех пор, пока ребенку не исполнится 3 лет, и засчитывается в трудовой стаж работницы, включая специальный трудовой стаж.

Отец, бабушка, дедушка или другие родственники, осуществляющие уход за ребенком, также имеют право на частично оплачиваемый отпуск (раздел 4 статьи 124).

Помимо отпуска по беременности и родам и частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста мать или любое другое лицо, указанное в разделе 4 статьи 124, имеет право на дополнительный отпуск без сохранения содержания по уходу за ребенком в возрасте от 3 до 6 лет, на время отпуска за этим лицом сохраняется его рабочее место (статья 126 Трудового кодекса).

Во время дополнительного неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком мать или любое другое лицо, осуществляющее уход за ребенком, имеет право работать неполный рабочий день или брать работу на дом.

Период неоплачиваемого дополнительного отпуска засчитывается в трудовой стаж, включая специальный трудовой стаж, если действие индивидуального трудового соглашения не было приостановлено по инициативе работника.

В то же время в статье 108 содержатся положения, касающиеся производственной деятельности женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет. Им предоставлено право на обеденные перерывы и перерывы для кормления детей. Перерывы для кормления детей делаются не реже, чем через каждые 3 часа работы, с минимальной продолжительностью 30 минут каждый. Эти перерывы включены в общую продолжительность рабочего времени и оплачиваются из расчета средней ставки оплаты труда. Далее в разделе 4 вышеуказанной статьи предусматривается, что один из родителей (а также опекун, попечитель), занимающийся воспитанием ребенка-инвалида, имеет право на один дополнительный выходной день в месяц, предоставляемый на основании его письменного заявления с сохранением выплачиваемой работодателем средней заработной платы.

Статья 5

24.   В соответствии с местными традициями, основанными на превосходстве мужчин, женщины занимают гораздо более низкое по сравнению с мужчинами положение в общественной жизни и в семье. Однако связанные с этим стереотипы не очень сильны и носят скорее общий характер. Трудящиеся женщины по-прежнему несут двойную нагрузку: они должны поддерживать свои семьи в финансовом отношении и выполнять семейные обязанности, а также ухаживать за своими детьми и воспитывать их.

Положения утвержденного з аконом № 1316 от 26 октября 2000 года Семейного кодекса предусматривают равную ответственность обоих родителей за воспитание своих детей как в период нахождения в браке, так и в случае его расторжения. Вместе с тем в национальном законодательстве говорится, что в случае расторжения брака решение о том, кто из родителей будет осуществлять опеку над ребенком, принимается в судебном порядке. Однако согласно юридической практике в Республике Молдове в большинстве случаев после расторжения брака суд выносит решение о будущей опеке над ребенком в пользу матери. В результате большинство семей с одним родителем возглавляются женщинами (92,4 процента в 1999 году).

25.   В настоящее время государственная гендерная политика опирается на модель партнерства. Так, в целях ликвидации гендерных стереотипов и просвещения населения в вопросах обеспечения равенства между мужчинами и женщинами в образовательных заведениях на всех стадиях обучения в учебную программу включен предмет под названием «гендерное образование». Следующие предметы входят в программу доуниверситетского образования и общую программу обучения: методические основы, физическая культура, факультативный курс «Просвещение в вопросах семейной жизни» (10–12-й классы), курс «Медицинское просвещение», учебный классный час и курс «Гражданское просвещение» (5–9-й классы гимназии), а также курсы, связанные с обучением мальчиков и девочек. Программы доуниверситетского образования включают обязательный курс «Гражданское просвещение» (один час в неделю), факультативный курс «Просвещение в вопросах семейной жизни» (один час в неделю, 10–12-й классы), программу обучения «Учебный класс» (один час в неделю, 1–12-й классы). Программа обучения в средних профессионально-технических училищах также включает набор обязательных и факультативных предметов, таких как «Просвещение в вопросах семейной жизни», «Духовно-нравственное воспитание», «Обучение навыкам общения», «Основы психологии и профессиональная этика», «Психология», «Закон и мы», все из которых отражают аспекты просвещения в вопросах семейной жизни и иллюстрируют модели общественного и культурного поведения мужчин и женщин.

Начиная с 2002 года в одном из регионов Молдовы началось осуществление совместной молдавско-американской программы смешанного профессионального обучения, в которую был включен курс под названием «Медицинское просвещение», призванный углубить знания и навыки в области санитарной гигиены и познакомить учащихся с основными методами разрешения конфликтных ситуаций, возникающих между мужчинами и женщинами.

С сентября 1999 года в рамках программы обучения Государственного университета Молдовы читается курс под названием «Гендерная проблематика и образование» для соискателей степени доктора философии в области психологии и педагогики. Элементы гендерного просвещения также включаются в программы последующих университетских курсов: «Семейная психопедагогика», «Сексология и половое воспитание», «Общая педагогика» (Государственный университет Молдовы), «Гендерная психология» (Международный университет Молдовы), «Медицинское просвещение» (Технический университет Молдовы). Программа обучения была составлена специалистами из Центра по гендерным вопросам при содействии Фонда Сороса.

26.   Важно подчеркнуть, что в некоторых учебных заведениях, таких как Военный институт и Полицейская академия, по-прежнему сохраняется стереотипное отношение к женщинам. В 2003/04 учебном году в Военный институт и Полицейскую академию принимали исключительно мужчин, несмотря на направленные в Министерство образования сотни протестов от девушек.

Министерству образования не удалось решить возникшую проблему и изменить эту ситуацию, поскольку порядок приема утверждается соответствующими министерствами, и вышеуказанные учебные заведения находятся в их подчинении. Объясняя отказ принимать девушек на обучение в этих учебных заведениях, должностные лица сослались на отсутствие конкретных положений, которые разрешали бы девушкам учиться в них.

27.   Благодаря преобладанию в общей численности населения женщины являются важным сегментом экономически активного населения с долгосрочными традициями профессиональной подготовки.

Некоторые виды деятельности считаются «женскими» или «мужскими». В результате разбивка занятого населения по видам социально-экономической деятельности характеризуется существенными различиями по полу. В период 1998–2001 годов области, в которых преобладали женщины, в основном оставались прежними. В начале 2002 года ситуация выглядела следующим образом: в сфере образования доля женщин по отношению к мужчинам составляла 77,5 процента, а в секторе здравоохранения и социальной помощи — 79,9 процента. В то же время среди женщин отмечается гораздо более высокий уровень недостаточной занятости по сравнению с мужчинами. Например, в области строительства их доля составляет, соответственно, 14,7 процента, в промышленности — 44,7 процента, а в секторе транспорта, складского дела и связи — 25,3 процента.

Таблица 6

Занятое население с разбивкой по полу и секторам национальной экономики