U. N. Committee on Elimination of Discrimination against Women, Periodic Country Report, Belarus.

Сводный четвертый, пятый и шестой периодический доклад государств-участников, Беларусь, CEDAW/C/BLR/4-6, 19 декабря 2002 г.

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Сводный четвертый, пятый и шестой периодический доклад государств-участников

В соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин правительство Республики Беларусь представляет четвертый, пятый и шестой периодические доклады об осуществлении положений Конвенции, охватывающий период с 1994 по 2001 год.

В докладе основное внимание уделяется информации, не включенной в предыдущие доклады.

Доклад составлен в соответствии с «Общими руководящими принципами относительно формы и содержания докладов», изложенными в документе CEDAW/C/7/Rev.3. В докладе использована информация, предоставленная министерствами и органами государственного управления, в компетенцию которых входит проблема ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также заинтересованными общественными организациями.

В Части I доклада дается характеристика социально-экономической ситуации в Республике Беларусь, демографических процессов и институциональных механизмов, созданных для выполнения положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В Части II перечислены законодательные, административные и иные меры, принятые в Республике Беларусь с целью реализации положений Конвенции соответственно содержанию конкретных статей.

В Части III доклада дается характеристика прогрессу, достигнутому в области улучшения положения женщин в Республике Беларусь, а также сохраняющимся препятствиям.

Для современной демографической ситуации в Беларуси характерно одновременное воздействие нескольких негативных факторов: резких нарушений экологического, социально-экономического и политического характера. Это привело к сокращению численности населения, которое началось в 90‑-е годы и продолжается до настоящего времени. На начало 2001 г. в республике проживало 9990,4 тыс. человек, что соответствует уровню 1986 г., а всего за 10 лет, т.е. с 1990 г. по 2000 г. уменьшение составило 221 тысячу человек.

Кроме того, начиная с 1993 года, уровень смертности в Беларуси превышает уровень рождаемости. Следовательно, режим воспроизводства населения перешел в состояние депопуляции, причем не только среди сельских жителей, но и среди горожан. Коэффициент рождаемости за этот период сократился на 39,8% (1990г. — 13,0; 1995 г. — 9,8; 1997 г. — 8,8; 2000 г. — 9,4 на 1000 населения). Отмечающееся в 1998-2000 гг. некоторое увеличение произошло за счет роста численности женщин в наиболее активных репродуктивных возрастах (20‑29 лет). Более точно рождаемость характеризует коэффициент суммарного воспроизводства населения, который дает представление о среднем количестве детей, которых рожает женщина за всю свою жизнь при данном уровне повозрастной рождаемости. В 1990 г. он составлял 1,91 в 2000 г. — 1,31. Исходя из этого, уровень рождаемости в Беларуси оценивается как недостаточный, поскольку он не обеспечивает простого воспроизводства населения.

Рождаемость в значительной степени зависит также от количества браков и разводов. На протяжении последних 10 лет в республике происходит уменьшение количества регистрируемых браков, и уровень брачности сократился на 56,5% (с 9,7 на 1000 населения в 1990 г. до 6,2 — в 2000 г.). Одновременно на 26,3% возросло количество разводов: с 3,4 на 1000 населения в 1990 г. до 4,3 — в 2000 г. Среди женщин доля разведенных во всех возрастных группах существенно выше, чем среди мужчин, так как последние чаще вступают в повторный брак. Многие браки распадаются из-за смерти одного из супругов, среди которых тоже преобладают мужчины. По данным переписи населении 1999 г. каждая четвертая женщина разведена или вдова (27,5%), а среди мужчин таких — каждый десятый (10,2%).

Итак, падение уровня рождаемости в стране обусловлено уменьшением численности детородного контингента, старением населения, снижением уровня брачности, ростом разводимости, а также ограничением деторождения в результате сознательного выбора женщин. В последнем случае зачастую действуют причины экологического характера — радиофобия и психологическая неуверенность в здоровье детей из-за радиационного загрязнения территории.

Что же касается смертности, то ее общий коэффициент за 10 лет увеличился на 32,7% (с 10,7 в 1990 г. до 14,2 промилле в 2000 г.). Процессу смертности в наибольшей степени подвержены две возрастные группы:

Для первой группы был введен специальный коэффициент младенческой смертности. Этот показатель в Беларуси стабильно держится на уровне 11‑13 промилле, а в последние годы даже несколько снизился (1990 г. — 11,9, 1995 г. — 13,3 и 2000 г. — 9,3 промилле). Следовательно, общий рост смертности в республике обусловлен ухудшением здоровья представителей второй уязвимой группы. Причем, в последние годы по мере старения населения выявилась тенденция передвижения смертности в более молодом возрасте, что в большей степени затронуло мужчин. На протяжении всего анализируемого периода смертность среди мужского населения оставалась более высокой, чем среди женского. Так, за последние 10 лет коэффициент смертности мужчин увеличился на 33,8 % (с 11,2 в 1990 г. до 15,0 на тысячу населения в 2000 г.), а у женщин — соответственно на 17,3 % (10,4 до 12,2).

Перечисленные негативные тенденции существенно повлияли, во-первых, на общую продолжительность жизни. Она сократилась с 71,1 года в 1990 г. до 67,9 лет в 1999 г, а затем несколько возросла до 69 лет в 2000 г. При этом снижение показателя ожидаемой продолжительности жизни более значительным было для мужского населения с 66,3 лет в 1990 г. до 63,4 лет в 2000 г.; у женщин — с 75,6 до 74,7. Во-вторых, упомянутые тенденции естественного движения усилили процесс старения населения. В 1989 г. в Беларуси насчитывалось 1984,0 тыс. лиц старше трудоспособного возраста, их доля в населении составляла 19,5%. К 2001 году численность этой категории населения составила уже 2126,0 тыс. человек или 21,3% от общей численности населения. Одновременно доля детей снизилась с 24,5% до 19,9%., и в возрастной структуре при росте численности трудоспособного населения число детей и подростков до 16 лет в целом уменьшилось.

Анализируя показатели изменения возрастной структуры населения, нельзя не отметить существенные различия между городскими и сельскими жителями. По данным переписи населения 1999 г. на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 746 человек иждивенцев, причем если в сельской местности этот показатель возрастал до 1170, то в городах он составлял всего 607 человек. В 1989 г. этот показатель составлял соответственно — 786, 1100 и 655 человек.

Вместе с тем для последних 10 лет характерно восстановление нарушенного войной нормального соотношения между женщинами и мужчинами в общей численности городского и сельского населения. Постепенное выравнивание структуры населения по полу и необходимое равновесие было достигнуто к 1994 г. По данным переписи 1999 г. на 1000 мужчин приходилось 1129 женщин, в том числе в городах — 1123 и на селе — 1144, соответственно на начало 2000 г. — 1131, 1127 и 1140.

Кроме того, в анализируемый период снизилась интенсивность внутренней и внешней миграции населения. Сальдо миграции со странами СНГ и Балтии остается положительным. Основной миграционный обмен Беларуси происходит с Россией, Украиной и Казахстаном: 90 % прибывших в республику составляют граждане этих стран.

В. Социально-экономическое и политическое положение женщин

Одновременно с реформированием экономики в Республике Беларусь происходит переосмысление места и роли женщин в общественной жизни, что вызвано появлением и новых перспектив, и новых проблем в их жизнедеятельности. С одной стороны, расширяются возможности участия и самореализации женщин в социально-трудовой, политической и общественной сферах жизни общества. С другой стороны, именно женщины в большей степени ощутили негативные последствия переходного периода: чрезмерно высокую трудовую нагрузку, как на производстве, так и в быту, материальное неблагополучие неполных семей, возглавляемых женщинами, безработицу и т.д.

Наиболее острыми являются проблемы, обозначающиеся в сфере занятости. Так, в различных отраслях экономики в настоящее время трудится 2,27 млн. женщин или 52,7% от общей численности работающих. Причем, отмечается явное преобладание женщин в непроизводственных отраслях (за исключением науки) и незначительное привлечение к участию в отраслях материального производства (за исключением транспорта). Например, в учреждениях здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения на долю женщин приходится 82,1% от численности работающих, в сфере образования — 78,7%, культуры и искусства — 53,1%, торговли и общественного питания — 73,7%, на предприятиях связи — 64,8%. Перераспределение рабочей силы в социальные отрасли сдерживается более низкой оплатой труда по сравнению с производственными отраслями, а также невостребованностью ряда услуг.

Таким образом, имея значительно более высокий уровень образования (среди женщин дипломированных специалистов — 48,7%, среди мужчин — 32,8%), женщины реализуют его в менее оплачиваемых профессиональных группах и отраслях, где их доля постоянно увеличивается. В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин в республике в 2000 г. составляла 81,0% от заработной платы мужчин.

Серьезной проблемой продолжает оставаться женская безработица. По состоянию на 1.01.2002 г. на учете в службах занятости состояло 62,0 тыс. женщин или 60,3% от общего количества безработных. Самой распространенной причиной женской безработицы является высвобождение с предприятий и организаций в связи с сокращением штатов (68,4% от зарегистрированных безработных женщин). Среди уволенных по собственному желанию женщины составляют только 29,6%, в то время как у мужчин основной причиной является именно увольнение по собственному желанию. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, женщины — инвалиды, а также имеющие профессии, по которым в силу действующего механизма конкуренции на рынке труда преимущество отдается мужчинам (инженерно-технические, строительные специальности и другие).

Приоритетными направлениями политики занятости все эти годы оставались активные меры, такие как: содействие в трудоустройстве незанятого населения, развитие территориальной мобильности рабочей силы, профориентация и профессиональное обучение, содействие предпринимательской инициативе и поддержка самостоятельной занятости безработных граждан, создание новых рабочих мест, развитие системы общественных работ и т.д. Государственной службой занятости населения совместно с органами прокуратуры постоянно осуществляется контроль по обеспечению соблюдения законодательства о труде и занятости женщин. Особое внимание при этом уделяется постановке на учет в службе занятости беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также одиноких матерей, имеющих детей от 3 до 14 лет, уволенных нанимателями по сокращению штатов.

Политика равноправия и равных возможностей предполагает, в частности, и паритетное участие женщин и мужчин в принятии решений на всех уровнях. В настоящее время женщины в нашей республике недостаточно представлены в органах законодательной и исполнительной власти, следовательно, не являются полноправными участниками процесса принятия решений, имеющих ключевое значение для жизни общества и будущих поколений. Однако ситуация меняется к лучшему. Так, по итогам выборов 2000-2001 гг. более чем в два раза (с 4,5% до 10,3%) возросла численность женщин-депутатов в Палате Представителей Национального собрания Республики Беларусь. Постепенно повышается вовлеченность женщин в работу выборных местных Советов депутатов всех уровней: в настоящее время они составляют 37% численности депутатского корпуса. Кроме того, за прошедшие 5 лет абсолютно и относительно возросла занятость женщин в органах исполнительной власти, что относится практически ко всем министерствам и государственным комитетам. В местных органах исполнительной власти удельный вес женщин среди заместителей председателей исполкомов различных уровней составляет 22%, в среднем по областям свыше 30% женщин являются начальниками управлений, более 50% — начальниками отделов.

Для государственной политики Республики Беларусь приоритетной является социозащитная направленность. Общепризнанно, что механизмом естественной защиты для своих членов и одновременно ключевым общественным институтом, через который осознаются и реализуются на практике гендерные роли, является семья. И в интересах государства не подменять этот механизм, а поддержать и усилить его, создавая условия для максимальной и полноценной реализации семьей основных функций, способствовать укреплению её потенциала. Достижение же указанной цели в значительной степени зависит от положения женщины в обществе, от степени ее участия в принятии решений и интеграции в процессы общественного развития, от разумного распределения внутрисемейных ролей. Последнее предполагает рациональное сочетание профессиональных и семейных функций всех членов этой важнейшей ячейки общества.

Усиление социальной защищенности семей, особенно имеющих детей, повышение их материальной поддержки было и остается в нашей стране одной из важнейших задачей. Государственная поддержка семей с детьми осуществляется в виде предоставления различного рода пособий (в т.ч. надбавки к пособиям по безработице), льгот по налогообложению, питанию детей, оплате за детские дошкольные учреждения, учебники, лекарства, транспортные услуги и т.д. Отметим, что несмотря на многочисленные трудности, число учреждений, предоставляющих семье различного вида социальные услуги постоянно растет.

Начиная с 1998 года, особое внимание уделяется формированию системы социального обслуживания, в которую к настоящему времени уже вошли 23 центра социального обслуживания семьи и детей, 26 социально-педагогических центров, 65 социальных приютов для несовершеннолетних и 95 центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. Специалисты этих учреждений осуществляют социальный патронаж семей "группы риска", выявляют потребности конкретных семей и детей в помощи, оказывают психологическую, педагогическую и юридическую поддержку оказавшимся в трудной жизненной ситуации, консультируют по вопросам самообеспечения, получения льгот, компенсаций и других выплат. Однако, отмечая положительную динамику в развитии системы социального обслуживания, следует признать, что существующие у населения потребности в ее услугах пока не в полной мере удовлетворены. Это обусловливает необходимость дальнейшего развития сети соответствующих учреждений.

Что касается здоровья женщин и детей, то на нем негативно отразились не только сложности переходного периода, но и последствия Чернобыльской катастрофы. В связи с этим Министерством здравоохранения Беларуси принимается целый комплекс мероприятий. Во-первых, разработаны региональные программы по репродуктивному здоровью, планированию семьи, снижению материнской и младенческой смертности. Во-вторых, создана разноуровневая система оказания перинатальной помощи нуждающимся в интенсивной терапии и реанимации. Ее оказывают в крупных родовспомогательных учреждениях беременным с тяжелыми заболеваниями, роженицам и новорожденным. В-третьих, родильные дома постепенно переходят на систему совместного пребывания матери и ребенка, широко пропагандируется и поддерживается грудное вскармливание. Все чаще в охране репродуктивного здоровья прослеживается гендерный аспект: от совместной подготовки будущих мам и пап к рождению ребенка до открытия семейных родильных залов. В результате и благодаря широкой сети медицинских учреждений доступ женщин к медицинским услугам за прошедшие годы не уменьшился. Более того, за счет открытия в женских консультациях кабинетов онкопрофилактики и планирования семьи, организации приема детскими гинекологами, эндокринологами, маммологами, жителям республики становятся доступными новые виды высококвалифицированной помощи.

Кроме того, активизировалась работа органов исполнительной власти, общественных организаций и средств массовой информации по пропаганде здорового образа жизни, отказа от курения, злоупотребления алкоголем и потребления наркотиков. В обществе зреет понимание значимости негативного воздействия перечисленных факторов, как на здоровье, так и в целом на социальный статус женщин, особенно молодых.

Оценивая достигнутые результаты, в целом можно констатировать, что Республика Беларусь сделала шаг вперед по пути осмысления и улучшения положения женщин, в том числе посредством реализации целевой социальной политики на гендерной основе. В мае 2001 г. правительством страны принят второй Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2001-2005 годы.

С. Институциональный механизм по улучшению положения женщин

Реализация государственной политики, направленной на устранение гендерного неравенства, во многом зависит от дееспособности национального механизма. К его элементам можно отнести:

Комиссию по социальным вопросам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь,

Комиссию по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Палаты представителей;

Управление социально-культурной политики Совета Министров Республики Беларусь;

отдел семейной политики и гендерных проблем Министерства труда и социальной защиты.

Каждый из перечисленных структурных элементов национального механизма выполняет свои функции. Если на уровне Палаты представителей Национального собрания и Совета Республики решаются вопросы формирования основ законодательной базы в социальной сфере, включая положение женщин; то в компетенции членов правительства и специалистов министерства — участие в формировании и реализации политики, направленной на улучшение положения женщин, обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин; совершенствование законодательной базы с учетом гендерного аспекта. Так, в число основных задач отдела семейной политики и гендерных проблем Министерства труда и социальной защиты входит

участие в составлении национальных отчетов по указанной проблематике;

характеристика ситуации с выполнением в республике международных конвенций, договоров, соглашений в этой области;

содействие повышению гендерной чувствительности общества и лиц, принимающих решения.

На уровне регионов государственную социальную политику реализуют местные органы по труду и социальной защите. Они вносят вклад в разработку мер по обеспечению равенства прав и возможностей для мужчин и женщин, способствуют последовательному осуществлению государственной политики в этой области. В 2001 г. в областных и районных органах по труду и социальной защите работал 121 специалист по вопросам семьи и гендерным проблемам. Большое внимание придается повышению квалификации и информированности этих специалистов через проведение обучающих семинаров, издание методических брошюр и т.д.

В мае 2000 г. решением Правительства был создан Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь. Необходимость создания такого органа, имеющего более высокий статус и широкие полномочия, была обусловлена потребностью в межведомственной координации и рассмотрении гендерных проблем на более высоком уровне. Стратегической задачей создаваемого элемента национального механизма является пропаганда и реализация идеи гендерного равенства.

Постатейный обзор выполнения положений Конвенции

В Четвертом, Пятом и Шестом периодическом докладе Республики Беларусь о выполнении положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подробно освещено законодательное закрепление принципа равноправия женщин и мужчин в Конституции Республики Беларусь и другом соответствующем законодательстве.

Все фундаментальные права человека закреплены в Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года). Так, в статье 21 зафиксировано, что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства». Статьей 22 установлен принцип равенства перед законом; отмечено, что все граждане «имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». Таким образом, на уровне законодательных установлений никаких дискриминационных положений по отношению к женщинам в республике не заложено.

Помимо Конституции принцип равноправия закреплен в таких законодательных актах, как Кодекс о браке и семье, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Закон Республики Беларусь «О занятости» и других. Так, согласно статье 14 Трудового кодекса (вступил в силу 1 января 2000 г.) «дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей, запрещается...

Не считаются дискриминацией любые различия, исключения, предпочтения и ограничения:

1) основанные на свойственных данной работе требованиях;

2) обусловленные необходимостью особой заботы государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. К ним относятся женщины, несовершеннолетние, инвалиды, лица, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере трудовых отношений, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением об устранении дискриминации».

Что касается гражданских прав и обязанностей, то в Гражданском кодексе (далее ГК) Республики Беларусь закреплены равные права граждан (женщин и мужчин) в сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством. В статье 2 записано, что «субъекты гражданского права участвуют в гражданских отношениях на равных, равны перед законом, не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону, и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (принцип равенства участников гражданских отношений)».

Согласно статьям 16 и 20 ГК женщины имеют одинаковую с мужчинами правоспособность и дееспособность, а установленные национальным законодательством ограничения с полом граждан не связаны. Так, в статье 30 ГК, в частности, оговорено, что гражданин, который ставит семью в тяжелое материальное положение вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В таком случае над ним устанавливается попечительство.

Нарушение равноправия граждан в республике преследуется законом. Так, в статье 190 нового Уголовного кодекса (вступил в силу 1 января 2002 г.) записано: «Умышленное прямое или косвенное нарушение, либо ограничение прав и свобод, либо установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившие существенный вред правам, свободам и законным интересам гражданина, наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок, или лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения».

Значительные изменения в регулировании брачных и семейных отношений связаны с принятием нового Кодекса о браке и семье Республики Беларусь (далее КоБС). До недавнего времени эти отношения регулировались КоБСом, действовавшим с 1969 г., однако установление в стране рыночных отношений требовало адекватного реформирования национального законодательства. К примеру, с развитием частной собственности появилась необходимость введения института брачного контракта для защиты имущественных прав супругов. Современной трактовки требовали и вопросы общей совместной собственности, взаимной ответственности супругов за содержание и воспитание детей. Очевидно, что в реформированном законодательстве должны были найти отражение и положения о правах (в том числе имущественных) детей, рожденных в браке и вне брака, правовые последствия не зарегистрированного официально, так называемого гражданского брака.

Новый КоБС, вступивший в силу 1 сентября 1999 года, определил следующие задачи законодательства о браке и семье:

• построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, равенстве прав супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членов семьи;

• установление прав и обязанностей супругов, родителей и других членов семьи, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, нормами международного права;

• охрана материнства и отцовства, законных прав и интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка (статья 1 КоБС).

Защита брака, семьи, охрана материнства, отцовства и детства признается приоритетной задачей государства (статья 3 КоБС). Государство проявляет заботу о семье, создавая условия для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи. Это и льготная налоговая политика, и выплата государственных пособий семьям, имеющим детей, и льготное кредитование. Государство развивает сеть детских и медицинских учреждений, инфраструктуру быта, тем самым предоставляя родителям возможность сочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей. При этом воспитание детей и ведение домашнего хозяйства признается общественно полезным трудом.

Правовое регулирование брачных и семейных отношений в Республике Беларусь — прерогатива государства. Признается только брак, заключенный в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Религиозные обряды, касающиеся вопросов брака и семьи, не имеют правового значения (статья 4 КоБС).

Брачный возраст как для женщин, так и для мужчин установлен в 18 лет (статья 18 КоБС). Однако в некоторых случаях, а именно:

• при рождении совместного ребенка или при наличии справки о постановке на учет по беременности,

• в случае объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

• и при сохранении других условий заключения брака (предусмотренных статьей 17 КоБСа) государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, может снизить установленный законом брачный возраст, но не более чем на три года.

В соответствии с законодательством страны осуществление прав женщин и мужчин на судебную защиту своих интересов как по гражданским, так и по уголовным делам осуществляется на основе равенства их перед законом и судом независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, политических и иных убеждений, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Это зафиксировано в статье 6 Гражданско-процессуального кодекса (далее ГПК) и статье 9 Уголовно-процессуального кодекса (далее УПК) Республики Беларусь.

Вместе с тем в Уголовном кодексе (далее УК) Республики Беларусь в отношении женщин предусмотрены следующие особые положения:

• женщины не могут быть приговорены к смертной казни (статья 59);

• к ним не может быть применено пожизненное наказание (статья 58);

• беременные женщины, женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов, не могут быть подвергнуты аресту (статья 54);

• совершение преступления женщиной в состоянии беременности является обстоятельством, смягчающим уголовную ответственность (статья 63);

• совершение преступления в отношении заведомо для виновного беременной женщины является обстоятельством, отягощающим ответственность (статья 64).

Более гуманный характер, по сравнению с прежними нормами, носят основания для отсрочки отбывания женщинами наказания. В соответствии со статьей 369 УПК Республика Беларусь исполнение приговора об осуждении лица к лишению свободы, аресту или исправительным работам без лишения свободы может быть отсрочено при наличии одного из следующих оснований:

• беременности осужденной к моменту исполнения приговора — на срок не более одного года;

• наличия у осужденной женщины малолетних детей — до достижения ребенком трехлетнего возраста.

При этом в новом УК Республики Беларусь значительно расширены положения, предусматривающие уголовную ответственность за преступления против половой неприкосновенности или половой свободы. В частности, предусматривается ответственность за следующие преступления:

• насильственные действия сексуального характера (статья 167 УК);

• половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (статья 168 УК);

• понуждение к действиям сексуального характера (статья 170 УК).

Впервые в новом УК нашли отражение вопросы правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности по делам, связанным с торговлей белорусскими женщинами за рубежом. Так, статья 181 указанного Кодекса предусматривает уголовную ответственность за торговлю людьми, статья 182 — за похищение человека, статья 187 — за преступления, связанные с вербовкой людей для эксплуатации, в первую очередь сексуальной.

Таким образом, нельзя не отметить, что в гражданском, трудовом, семейном и уголовном законодательстве республики, являющимся юридической основой для реализации прав женщин, начался процесс переосмысления. Национальная законодательная база Республики Беларусь совершенствуется в соответствии с действующими международно-правовыми нормами и стандартами и с учетом гендерного аспекта.

В соответствии с частью пятой статьи 32 Конституции Республики Беларусь "женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья".

Исходя из осознания значимости существующих в обществе гендерных проблем, а, также руководствуясь решениями 4-й Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год), правительство Республики Беларусь на протяжении 1996–2000 гг. реализовывало Национальный план действий по улучшению положения женщин, а также республиканскую программу «Женщины Республики Беларусь», в мае 2001 года Совет Министров утвердил Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2001–2005 годы.

Реализация государственной политики, направленной на устранение гендерного неравенства, во многом зависит от дееспособности национального механизма. К его элементам относятся такие структуры Национального собрания Республики Беларусь, как: Комиссия по социальным вопросам Совета Республики, Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи, Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов Палаты представителей, в ведении которых находятся вопросы формирования законодательной базы в социальной сфере, включая положение женщин. В Совете Министров Республики Беларусь функционирует Управление социально-культурной политики.

В целях содействия разработке и реализации гендерной политики в Республике Беларусь в мае 2000 г. при Совете Министров создан Национальный Совет по гендерной политике. В его состав вошли представители органов законодательной и исполнительной власти, общественных объединений, ученые.

В рамках Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь функционирует отдел семейной политики и гендерных проблем. Отдел является структурным подразделением управления социальной помощи и социального обслуживания Министерства и осуществляет свою деятельность под руководством Министра и заместителя Министра. В своей работе руководствуется Конституцией и другими законами Республики Беларусь, постановлениями и распоряжениями Совета Министров Республики Беларусь, положением и иными нормативными актами Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Главными задачами отдела являются: участие в формировании и реализации государственной семейной и гендерной политики; разработка мер по созданию условий для реализации семьей её функций и улучшению качества жизни семьи; участие в формировании национального механизма по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин; контроль за соблюдением законодательства о государственных пособиях и других социальных гарантиях семьям, воспитывающим детей; осуществление межведомственной координации и взаимодействия с республиканскими органами государственного управления, общественными объединениями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей; анализ реализации в республике конвенций ООН и её структурных подразделений, международных договоров и соглашений по вопросам социальной защиты семьи и детей, гендерным проблемам, участвует в подготовке Национальных докладов.

В штате управления семьи и гендерных проблем состоят 4 специалиста, в том числе начальник отдела, консультант, главный и ведущий специалисты.

На базе отдела продолжает функционировать Центр гендерной информации и политики, созданный в 1995 г. рамках проекта ПРООН «Женщины в процессе развития». С октября 2001 г. Центр участвует в реализации в стране проекта ЮНИФЕМ «Региональная информационно-просветительская кампания «Жизнь без насилия — это наше право», а с июня 2002 г. — в реализации совместного проекта Европейского гуманитарного университета, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и ПРООН в Республике Беларусь «Содействие расширению общественного влияния женщин в Республике Беларусь», рассчитанного на три года.

Позитивное влияние на повышение социального статуса женщин, реализацию гендерной политики оказывает развитие женского движения, расширение социального партнерства неправительственных женских организаций с правительственными структурами.

В перспективе женские НПО должны стать неотъемлемым элементом национального механизма по улучшению положения женщин. Взаимодействие с неправительственными женскими организациями осуществляется по таким направлениям, как поддержка их инициатив в области практической реализации национальной гендерной политики, доведение их мнения до Правительства, предоставление различного рода информации (правовой, аналитической), консультационных услуг, оказание организационной и финансовой поддержки, т.д.

Большую роль в укреплении партнерства правительственных структур с неправительственными организациями играет Центр гендерной информации и политики. Центр активно сотрудничает с Белорусским Союзом женщин, Ассоциацией молодых христианских женщин, Женским Независимым Демократическим Движением, Белорусской организацией трудящихся женщин, Белорусской союзом социальных работников. Наиболее ярким примером такого сотрудничества явилось участие Центра в реализации с сентября 1998 г. Ассоциацией молодых христианских женщин мини-проекта «Насилие в отношении женщин как социальная проблема». В сотрудничестве с Белорусским союзом социальных педагогов и социальных работников и ЮНИСЕФ в сентябре 1998 г. Центр провел круглый стол по обсуждению проекта Закона «О социальном обслуживании» и международный семинар «Опыт организации социальной работы в Польше». Усилению взаимодействия НПО и правительственных структур способствовало также привлечение Центром представителей ряда общественных организаций к разработке проектов законодательных и нормативных актов, к их экспертной оценке, к участию во встречах с консультантами различных международных организаций.

1. В целях уменьшения разрыва между юридическим и фактическим положением женщин во всех сферах жизнедеятельности, создания условий для обеспечения равных возможностей для представителей обоих полов был принят Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2001-2005 годы. В Плане выделены следующие приоритетные направления:

2. Женщины и экономика. Социальная защита женщин

5. Участие женщин в процессах принятия решений на политическом, законодательном и исполнительном уровнях

8. Развитие институционального механизма по улучшению положения женщин

В первом разделе плана предусмотрены следующие меры:

• рассмотрение вопроса о ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»;

• рассмотрение вопроса о возможности ратификации Конвенции Международной Организации Труда 1981 года № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»;

• ратификация Конвенции Международной Организации Труда 2000 года № 183 «О пересмотре Конвенции 1952 года об охране материнства»;

• разработка проекта Закона о гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Планом предусматривается также осуществление гендерной экспертизы законодательных и нормативных актов и их проектов, обеспечение контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения, принятие мер для повышения юридической грамотности женщин.

В стратегиях, направленных на смягчение женской безработицы, борьбу с феминизацией бедности, расширение экономических возможностей женщин, среди важнейших направлений числятся обучение самозанятости и распространение женского предпринимательства. Именно на этих направлениях сфокусированы мероприятия второго раздела плана. Развитию предпринимательской деятельности женщин будет содействовать создание для них благоприятной среды, включая формирование соответствующих информационных, организационных и финансовых структур. Кроме того, предполагается оказание женщинам-предпринимателям прямой поддержки посредством разработки программ микрокредитования. Содержит раздел и меры по повышению социальной защиты женщин.

Третий раздел плана содержит комплекс мер по пересмотру учебных программ в целях трансформации существующих гендерных стереотипов в отношении социальных ролей мужчин и женщин в обществе. Будет продолжена в соответствии с планом работа по расширению гендерного образования.

Неотъемлемым и важным компонентом социальной политики в отношении женщин является деятельность по охране их здоровья. Поэтому в Национальном плане заложены соответствующие меры, включая расширение спектра услуг по планированию семьи, сексуальному воспитанию молодежи и профилактике заболеваний, передаваемых половым путем.

Политика равноправия и равных возможностей для женщин и мужчин предполагает, в частности, паритетное участие женщин и мужчин в принятии решений на всех уровнях. В связи с этим мероприятия пятого раздела плана направлены на расширение участия женщин в принятии политических, экономических и социальных решений. Решению этой задачи будет способствовать и подписанный недавно проект ПРООН «Расширение возможностей влияния женщин на принятие решений».

Кроме того, в план включен комплекс мер, направленных на предупреждение и борьбу с насилием в отношении женщин, включая совершенствование сбора статистической информации и расширение спектра социальных услуг, предоставляемых женщинам, пострадавшим от различных форм насилия. Важнейшая роль в реализации Плана отводится средствам массовой информации, влияние которых на общественное мнение и роль в трансформации существующих гендерных стереотипов трудно переоценить.

2. В соответствии со статьей 32 Конституции Республики Беларусь «брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства».

Защита брака, семьи, охрана материнства, отцовства и детства признается приоритетной задачей государства и согласно статье 3 Кодекса о браке и семье.

Трудовое законодательство также учитывает одновременное выполнение женщиной двух общественных функций: профессиональной и репродуктивной. И в связи с этим, регламентирует особые права женщин, связанные с материнством.

Глава 19 Трудового кодекса регулирует особенности труда двух категорий работников — женщин и имеющих семейные обязанности.

Специальное регулирование труда женщин подразделяется в зависимости от детализации субъекта регулирования: все женщины; работающие в период беременности; женщины, имеющие детей в соответствующем возрасте; одинокие матери.

Используемый в Трудовом кодексе термин «работники, имеющие семейные обязанности» полностью корреспондируется с терминологией международных нормативных актов, в частности Конвенции Международной Организации Труда 1981 года № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».

Следует отметить, что в главе 19 "Особенности регулирования труда женщин и работников, имеющих семейные обязанности" Трудового кодекса Республики Беларусь регламентированы следующие гарантии женщинам в связи с материнством:

– запрещение и ограничение ночных, сверхурочных работ, работ в государственные праздники, праздничные и выходные дни и направления в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;

– перевод на более легкую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;

– предоставление отпуска женщинам в связи с отпуском по беременности и родам;

В Трудовом кодексе также установлены гарантии при заключении и прекращении трудового договора для беременных женщин и женщин, имеющих детей. Согласно положениям статьи 268 запрещается отказывать женщинам в заключении трудового договора и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям — с наличием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида — до 18 лет).

При отказе в заключении трудового договора указанным категориям женщин наниматель обязан сообщить им мотивы в письменной форме.

Отказ работодателя заключить трудовой договор может быть обжалован в судебном порядке.

Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, не допускается, кроме случаев ликвидации предприятия, учреждения, организации, прекращения деятельности предпринимателя. С одинокими матерями, имеющими детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов — до 18 лет), расторжение трудового договора по инициативе нанимателя допускается в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации, прекращения деятельности предпринимателя, а также по основаниям, предусмотренным иными положениями трудового законодательства.

В соответствии со статьей 185 Трудового кодекса независимо от трудового стажа по желанию женщины ей предоставляется социальный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с выплатой за этот период ежемесячного государственного пособия, размеры и условия выплаты которого устанавливаются законодательством.

Непосредственно на охрану материнства направлены статьи Трудового кодекса, регламентирующие условия предоставления отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Согласно статье 184 «Отпуск по беременности и родам» «женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 (в случаях осложненных родов или рождения двух и более детей — 70) календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Женщинам, работающим на территории радиоактивного загрязнения, предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 90 календарных дней до родов и 56 (в случаях осложненных родов или рождения двух и более детей — 70) календарных дней после родов. При этом общая продолжительность отпуска не может быть менее 146 (160) календарных дней.

Дородовый отпуск, предусмотренный частью второй настоящей статьи, предоставляется с согласия женщины за пределами территории радиоактивного загрязнения с проведением оздоровительных мероприятий».

В Законе Республики Беларусь «О здравоохранении» в редакции от 11 января 2002 года проведение мер по планированию семьи, охране материнства, отцовства и детства относится к основным доступным видам медицинской помощи (ст. 20).

Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства на 2002–2005 гг. также содержит меры по охране материнства, репродуктивного здоровья, включая расширение спектра услуг по планированию семьи, сексуальному воспитанию молодежи, профилактике заболеваний, передаваемых половым путем.

В новый Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее УИК), вступивший в силу с 1 января 2001 г. включены дополнительные специальные меры, направленные на охрану материнства, для женщин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В соответствии со статьей 95 УИК определены особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей. В частности, в этой статье установлено, что осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до 3-х лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничений, Им может быть разрешено совместное проживание с детьми в домах ребенка.

Осужденные беременные женщины и кормящие матери в соответствии с медицинским заключением могут получать дополнительные продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, необходимых для поддержания нормального здоровья матери и ребенка (ст. 95 90 УИК).

Пунктом 4 статьи 124 УИК существенно расширился контингент осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе малолетних детей, которые не могут содержаться на строгом режиме в тюрьме. Ранее эту льготу имели только осужденные беременные женщины и женщины, имеющие при себе грудных детей (ст. 55 Исправительно-трудового кодекса Белорусской ССР).

Статья 189 УИК предоставила возможность беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, отсрочить отбывание наказания на период, когда они могут быть освобождены от работы по беременности, родам и до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Это положение существенно расширило права женщин-осужденных.

а) Сегодня в белорусском обществе наряду с реформированием экономики, переоценкой духовных ценностей, происходит переосмысление места и роли женщин в обществе, трансформация гендерных стереотипов. Вместе с тем, этот процесс неоднозначный. Все инициативы, направленные на утверждение гендерного равенства и равноправия, наталкиваются на существующие стереотипные представления, когда традиционно социальная значимость женщин сводится к семейным ролям, а ориентация женщины на профессиональную деятельность оценивается многими как неженственная или антисемейная. Работа может быть для женщины только "занятостью", но не профессией, а тем более карьерой.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что происходящие перемены расширили возможности самореализации женщин, обеспечили многообразие форм их участия в социально-трудовой, политической и общественной жизни страны. Женщины стали активнее заниматься предпринимательством, самостоятельно создавать рабочие места. В связи, с чем для белорусского общества становится характерной новая ситуация, характеризующаяся конфликтом между "традиционной" моделью женского поведения, укладывающегося в стереотипные представления о предназначении женщины, и ценностями индивидуального успеха. С решением этого конфликта связан новый опыт молодых белорусских женщин. Их характеризует опора на собственные силы, ориентация на успешную карьеру, ощущение себя частью открытого мира, прагматизм. Они на равных работают в Интернете, владеют техническими навыками, реализуют самостоятельные проекты и пр. Для них проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин воспринимается как решенная априори.

Взгляды на роль мужчины и женщины в обществе формируются в процессе социализации индивидуума. На него влияют такие социальные институты как школа, семья, а также политические и государственные структуры. Значимая роль в формировании взглядов и представлений на роль и место женщин в обществе принадлежит средствам массовой информации.

Тематика, связанная с положением женщин, в той или иной степени присутствует практически во всех изданиях общественно-политической и культурно-просветительской направленности. В некоторых газетах и журналах для таких материалов отведены специальные рубрики.

За отчетный период, наряду с журналами и газетами развлекательной тематики, тиражирующими образ женщины-содержанки, женщины–искусительницы, женщины-домохозяйки, возникли и гендерно-ориентированные издания, в которых находят отражение вопросы обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности, внимание читателей акцентируется на новых партнерских отношениях между мужчиной и женщиной. Примером таких изданий является журнал «Иной взгляд», бюллетень Женского Независимого демократического движения «Мы — женщины», а также бюллетени, издаваемые различными центрами, в частности Центром гендерных исследований Европейского гуманитарного университета.

В анализируемом периоде продолжился процесс формирования системы гендерного образования. Учебные курсы по гендерным проблемам введены в четырех высших учебных заведениях республики. С 2002 года открыта магистратура по женскому лидерству (специальность "менеджмент") на базе Европейского гуманитарного университета.

В соответствии с Национальным планом действий по обеспечению гендерного равенства на 2001-2005 гг. реализуются меры по пересмотру учебных программ в целях трансформации существующих гендерных стереотипов в отношении социальных ролей мужчин и женщин в обществе.

b) Формирование у учащихся правильного понимания материнства как социальной функции и ответственного отношения к родительству, к обязанностям по воспитанию детей входит в задачи курса «Человек. Общество. Государство», который преподается в 8-9 классах общеобразовательных школ в объеме около 20 часов учебного времени. Например, в 8 классе при изучении тем "Духовные ценности человека" и "Мое я" внимание учащихся акцентируется на ответственном отношении к выбору супруга(и), а тема «Жизнь нашего тела » предполагает обсуждение вопросов планирования семьи. В программе курса для 9 класса выделена специальная тема «Микросреда человека » , при изучении которой на отдельном занятии, специально посвященном материнству и отцовству, даются понятия брак, семья, родительство.

Осознавая, что проблема подготовки молодежи к созданию семьи именно в старших классах приобретает особую актуальность, Министерство образования Республики Беларусь в инструктивно-методическом письме, опубликованном летом 2000 года к началу занятий, предложило ввести в 10–11 классах спецкурс в рамках часов, отведенных на предмет «Человек и общество». Этот спецкурс был разработан в Национальном институте образования в соответствии с заданием "Создать учебно-методический комплекс для использования в процессе преподавания курса, обеспечивающего подготовку молодежи к семейной жизни" Программы "Дети Беларуси" (подпрограмма "Развитие социального обслуживания семьи и детей"). Цель спецкурса — формирование у молодежи системы позитивных установок на осознанный выбор супруга(и), создание прочной семьи и ответственное выполнение связанных с этим будущих обязанностей.

Проблема торговли людьми и совершаемые правонарушения, связанные с данным явлением, для Республики Беларусь стали актуальными не так давно. С целью противодействия этому явлению Правительством Республики Беларусь принимаются меры, направленные на сокращение и предупреждение торговли людьми, по четырем основным направлениям:

2. создание специальных подразделений в правоохранительных органах по борьбе с торговлей людьми;

3. информационно-просветительская работа среди молодых женщин, планирующих трудоустроиться за границей;

4. развитие системы учреждений социального обслуживания, которые в перспективе могут оказывать помощь потенциальным и реальным жертвам этого явления.

С 1 января 2001 года в Республике Беларусь введен в действие Уголовный кодекс Республики Беларусь в редакции 1999 года, в котором, по сравнению с кодексом в редакции 1960 года, впервые введена уголовная ответственность за торговлю людьми, в том числе в целях сексуальной или иной эксплуатации (статья 181 "Торговля людьми" Главы 22 "Преступления против личной свободы, чести и достоинства"), что соответствует требованиям Конвенции ООН по борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, а также других международно-правовых актов, запрещающих содержание людей в рабстве или в подневольном состоянии, торговлю людьми в каком бы то ни было виде.

Статья 181 «Торговля людьми» Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает, что:

1. «Действия, направленные на совершение купли-продажи или иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им (торговля людьми), наказываются арестом на срок до шести месяцев или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на срок до шести лет с конфискацией имущества или без конфискации.

1) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

3) в целях сексуальной или иной эксплуатации;

4) с целью изъятия у потерпевшего органов или тканей для трансплантации;

5) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

6) должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, — наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации.

3. Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего либо причинение тяжких телесных повреждений, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации».

Кроме того, с учетом норм статьи 12 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотренные частями первой и второй статьи 181 Уголовного кодекса Республики Беларусь деяния отнесены к категории тяжких преступлений, а частью третьей статьи 181 Уголовного кодекса Республики Беларусь — к категории особо тяжких преступлений.

При этом согласно статье 10 Уголовного кодекса Республики Беларусь "основанием уголовной ответственности является совершение виновным деяния, запрещенного настоящим Кодексом, в виде:

Данные положения Уголовного кодекса Республики Беларусь в полной мере относятся и к торговле людьми.

Статья 187 нового УК Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за вербовку людей для эксплуатации. Так, частью первой этой статьи вербовка людей для сексуальной или иной эксплуатации, совершенная путем обмана, наказывается

• лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

То же действие, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо в отношении заведомо несовершеннолетнего, наказывается ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок (часть вторая статьи 187 УК). Действия, предусмотренные частями первой или второй рассматриваемой статьи, совершенные организованной группой либо с целью вывоза потерпевшего за пределы государства, наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества или без конфискации (часть третья статьи 187 УК).

В июне 2000 года в системе Министерства внутренних дел Беларуси создано Управление нравов и незаконного оборота наркотиков, в функции которого, наряду с другими вопросами, входит выявление лиц, занимающихся проституцией, а также лиц, организующих их поставку за границу, занимающихся сводничеством и содержанием притонов. Исходя из складывающейся криминогенной обстановки, постепенно происходило увеличение количества сотрудников этого управления и в настоящее время общая штатная численность составляет 30 человек.

Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2001 года № 266 утверждена Государственная программа по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы (далее — Государственная программа).

Названная Государственная программа разработана на основе анализа криминогенной ситуации и прогноза развития преступности в Республике Беларусь, результатов научных исследований, практики борьбы с преступностью, в том числе с ее наиболее опасными формами. Она учитывает положения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года, утвержденной решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 года, а также Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Программа предусматривает осуществление указанных в ней мероприятий, среди которых можно выделить такие, как:

1. продолжение работы по созданию в областях и г. Минске территориальных центров социального обслуживания семьи и детей, центров психолого-педагогической помощи населению, кризисных центров для женщин и детей, ставших жертвами насилия, центров экстренной психологической помощи по телефону (пункт 12);

2. проведение по отдельно согласованным планам межведомственных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по:

• выявлению, предупреждению и пресечению нелегального бизнеса по сексуальной эксплуатации женщин и детей, деятельности производителей и распространителей порнографической продукции (подпункт 16.5 пункта 16);

• проведению комплексных научных исследований по теме "Защита прав жертв преступлений: научные и практические вопросы решения проблемы" (пункт 27);

• продолжению практики регулярного освещения в средствах массовой информации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и защите граждан, их прав и свобод от преступных посягательств (пункт 34).

Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь одобрил Государственную программу комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002–2007 годы (постановление Совета Министров Республики Беларусь о�