Комитет против пыток

                   Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Российской Федерации

Добавление

Информация, полученная от Российской Федерации в рамках последующей деятельности по заключительным замечаниям *

[25 октября 2013 года]

Комментарии по пунктам 11, 12 и 16 заключительных замечаний Комитета против пыток по пятому российскому докладу о выполнении положений Конвенции

Пункт 11

1.           В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее – Федеральный закон) члены общественной наблюдательной комиссии (далее – ОНК, комиссии) при осуществлении общественного контроля вправе в составе не менее двух членов ОНК без специального разрешения в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка.

2.           Согласно пункту 4 "Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий", утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН) России от 28 ноября 2008 года № 652, о планируемых посещениях учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) комиссия уведомляет соответствующий территориальный орган УИС, указывая намеченные к посещению учреждения УИС, даты и время посещения.

3.           В результате незнания руководством исправительных учреждений требований законодательства и нормативных правовых актов в Главных управлениях (далее – ГУ) ФСИН России по Иркутской и Свердловской областях допущены случаи воспрепятствования членам ОНК в осуществлении ими своих полномочий.

4.           По данным фактам проведены служебные проверки, к дисциплинарной ответственности в 2012 году привлечены шесть сотрудников УИС.

5.           Члены ОНК осуществляют свою деятельность на общественных началах (часть 1 статьи 12 Федерального закона).

6.           Общественное объединение, выдвинувшее кандидатуру в состав ОНК, в случае назначения выдвинутого кандидата членом общественной наблюдательной комиссии возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей общественной наблюдательной комиссии (часть 1 статьи 9 Федерального закона).

7.           В соответствии с требованиями части 6 статьи 10 Федерального закона решение о назначении члена ОНК либо об отклонении предложенной кандидатуры принимает Совет Общественной палаты Российской Федерации.

8.           В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 15 Федерального закона ОНК направляют материалы по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий также направляются материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

9.           Порядок посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами ОНК регламентирован приказом Министерства внутренних дел (далее – МВД) России от 6 марта 2009 года № 196.

10.         Территориальными органами МВД России организовано взаимодействие с ОНК в субъектах Российской Федерации, в рамках которого осуществляются совместные проверки мест принудительного содержания.

11.         В целях недопущения сотрудниками уголовно-исполнительной системы нарушений порядка допуска указанных лиц на основании указания ФСИН России в 2012 году с сотрудниками исправительных учреждений территориальных органов были проведены занятия по изучению Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 года № 76 "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

12.         В рамках совместного проекта Директората по правам человека и антидискриминации Совета Европы и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации сотрудники ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, а также помощники начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС систематически принимают участие в работе семинаров, касающихся поддержки деятельности общественных наблюдательных комиссий.

13.         В первом полугодии 2013 года они приняли участие в работе двух семинаров, касающихся поддержки деятельности общественных наблюдательных комиссий, в том числе 16–17 апреля 2013 года в городе Красноярске по теме "Актуальные проблемы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания: обеспечение права лиц, содержащихся под стражей, на медицинское обслуживание", 25–26 апреля 2013 года в городе Хабаровске по теме "Обеспечение прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на медицинское обеспечение и добровольное медицинское страхование", а также двух круглых столов "Проблемы паспортизации и получения гражданства Российской Федерации лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях Южного федерального округа" и "Проблемы ресоциализации и адаптации осужденных", прошедших 14 июня 2013 года в городе Ростове-на-Дону.

14.         В целях повышения роли института помощников начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС в территориальные органы ФСИН России было направлено поручение директора ФСИН России "О взаимодействии с институтами гражданского общества", касающееся внесения дополнений в должностные инструкции помощников начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС и обязанностей в отношении взаимодействия помощников начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС с институтами гражданского общества.

15.         ФСИН России были приняты меры организационного и нормативного характера, направленные на улучшение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах УИС, совершенствование материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

16.         При поступлении в территориальный орган ФСИН России рекомендаций ОНК по результатам посещения учреждений, содержащих информацию о нарушениях действующего законодательства, проводится проверка, принимаются меры по устранению имеющихся нарушений.

17.         Что касается возможности обеспечения прав участников уголовного судопроизводства, то действующее законодательство содержит достаточные гарантии обеспечения прав обвиняемого как в рамках всего судопроизводства в целом, так и при избрании меры пресечения.

18.         В частности, статья 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предусматривает четкий порядок и основания для ареста. Так, при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможность избрания иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства.

19.         Более того, избрание самой строгой меры пресечения – ареста – не предполагает возможности принятия судом решения по указанному вопросу без исследования представленных сторонами обвинения и защиты доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие оснований для применения данной меры пресечения.

20.         Одним из принципов уголовного судопроизводства является оценка следователем доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, и необходимость руководствоваться при этом законом. Это предписание закона не допускает возможности произвольной оценки доказательств ни следователем, ни прокурором, ни судом.

21.         Кроме того, такой порядок исключает какое бы то ни было внешнее воздействие на суд, следователя и других лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, с целью принуждения их к принятию того или иного решения.

22.         Устранение нарушений, связанных с несоблюдением этих требований, обеспечивается возможностью обжалования и проверки, в том числе судебной, законности и обоснованности действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора и суда.

23.         Относительно права обвиняемого заявлять отводы следователю следует отметить наличие в УПК РФ самостоятельной главы, предусматривающей достаточно широкий перечень обстоятельств, исключающих участие судьи, прокурора, следователя, дознавателя в уголовном судопроизводстве.

24.         При этом часть 2 статьи 61 УПК РФ (обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу) подразумевает право заявлять отводы при наличии любых обстоятельств, дающих основание полагать, что указанные лица лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе данного уголовного дела.

25.         Таким образом, очевидно, что закон позволяет заявить отвод любому лицу, осуществляющему производство по уголовному делу, при наличии данных, подтверждающих, в частности, его необъективность.

26.         Право обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц в досудебном производстве как гарантия судебной защиты прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве установлено статьей 46 Конституции Российской Федерации.

27.         Кроме этого, исходя из общих положений уголовно-процессуального законодательства, рассмотрение судом жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ происходит в форме осуществления правосудия по правилам состязательного судопроизводства в открытом судебном заседании.

28.         При проверке законности решений и действий (бездействия) должностных лиц, касающихся требований граждан об устранении допущенных нарушений, ущемляющих их права и свободы, судья вправе потребовать любые материалы для принятия обоснованного решения.

29.         Таким образом, действующее законодательство не содержит никаких препятствий и ограничений для судебного обжалования. Напротив, следует говорить об усилении судебного контроля за действиями (бездействием) должностных лиц, осуществляющих производство по уголовным делам.

30.         Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в настоящее время в законодательстве Российской Федерации гарантий по обеспечению конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве и возможности их защиты.

31.         Порядок рассмотрения заключений, предложений и обращений ОНК государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами определен Законом "Об общественном контроле".

32.         Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица рассматривают направленные в их адрес заключения, предложения и обращения ОНК и информируют ее о результатах рассмотрения указанных заключений, предложений и обращений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

33.         По факту смерти C.Л. Магнитского, содержавшегося в СИЗО-1 УФСИН России по городу Москве, Следственным отделом по Преображенскому району Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городу Москве 24 ноября 2009 года было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 293 (халатность), частью 2 статьи 124 (неоказание помощи больному) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

34.         18 июля 2011 года Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации было возбуждено уголовное дело № 201/366795-10 в отношении бывших сотрудников СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве (Д.Б. Кратова, ранее замещавшего должность заместителя начальника учреждения по лечебно-профилактической работе, и Л.A. Литви-новой, ранее замещавшей должность заведующего терапевтическим отделением учреждения). В действиях Л.А. Литвиновой были обнаружены признаки преступления, предусмотренного частью 2 статьи 109 (причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей) УК РФ; в действиях Д.Б. Кратова были обнаружены признаки преступления, предусмотренного частью 2 статьи 293 (халатность, повлекшая смерть человека) УК РФ.

35.         В отношении Л.А. Литвиновой уголовное преследование было прекращено по истечении срока давности. Приговором Тверского районного суда города Москвы от 29 декабря 2012 года Д.Б. Кратов по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 293 УК РФ, был оправдан в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

36.         В ходе расследования были приняты исчерпывающие меры по проверке доводов потерпевшей Н.Н. Магнитской, ее представителей и правозащитных организаций о причастности к смерти C.Л. Магнитского должностных лиц правоохранительных органов.

37.         Было установлено, что задержание C.Л. Магнитского, привлечение в качестве обвиняемого, заключение под стражу и продление сроков содержания под стражей осуществлены законно и при наличии на то достаточных оснований.

38.         Доводы о том, что уголовное преследование C.Л. Магнитского осуществлялось незаконно, из корыстных побуждений, сотрудниками МВД России О.Ф. Сильчеико, П.А. Карповым, А.К. Кузнецовым и др., которых C.Л. Магнитский якобы изобличил в хищении бюджетных денежных средств в особо крупном размере, не нашли объективного подтверждения.

39.         Сведения о том, что переводы C.Л. Магнитского из одного следственного изолятора в другой, а также перемещения из камеры в камеру в пределах одного следственного изолятора осуществлялись незаконно с целью оказания на него давления, не подтвердились.

40.         Таким образом, в ходе расследования объективных данных о том, что смерть C.Л. Магнитского состоит в причинно-следственной связи с действиями должностных лиц правоохранительных органов не получено, в связи с чем 19 марта 2013 года Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации принято решение о прекращении указанного уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), ввиду отсутствия состава преступления. Оснований для возобновления предварительного следствия не имеется.

41.         Помимо этого, по результатам проверки обстоятельств его смерти директором ФСИН от занимаемых должностей отстранены руководители УФСИН по городу Москве и следственного изолятора, где содержался C.Л. Магнитский, ряд сотрудников ФСИН привлечены к дисциплинарной ответственности и уволены. По собственному желанию были уволены следователь Главного следственного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве П.Д. Карпов, а также начальник отдела департамента МВД России А.К. Кузнецов.

42.         В то же время к длительным срокам лишения свободы осуждены В.А. Маркелов и В.Г. Хлебников, которые совместно с В.Н. Курочкиным, С.М. Коробейниковым, О.Г. Гасановым и C.Л. Магнитским в декабре 2007 года совершили незаконный возврат из бюджета налога на прибыль в сумме 5 409 503 006 рублей.

43.         В связи со смертью 16 ноября 2009 года C.Л. Магнитского 27 ноября 2009 года уголовное преследование в отношении него по части 2 статьи 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации) было прекращено. При этом необходимое в таких случаях в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года № 16-П согласие родственников на прекращение уголовного дела получено не было.

44.         С учетом этого обстоятельства и обращений в прокуратуру родственников C.Л. Магнитского и их адвокатов, не согласившихся с выводами следствия о виновности указанного лица и потребовавших его реабилитации, решение о прекращении уголовного дела в соответствии со статьей 79 Федерального Конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" было пересмотрено и в установленном законом порядке отменено прокурором. Уголовное дело по обвинению С.Л. Магницкого было передано в Тверской районный суд города Москвы, которым 11 июля 2013 года постановлен обвинительный приговор.

45.         Уголовное преследование C.Л. Магнитского было прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 24 УПК РФ, то есть в связи со смертью обвиняемого. В удовлетворении заявлений родственников о его реабилитации судом отказано. При этом судом установлен факт совершения C.Л. Магнитским двух преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 33 (соучастие, организация), пунктами а) и б) части 2 статьи 199 (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации) УК РФ.

46.         Относительно обеспокоенности Комитета сообщениями о преследовании Алексея Соколова, бывшего члена московской ОНК, сообщаем следующее.

47.         Приговором Богдановического городского суда Свердловской области от 13 мая 2010 года и с учетом изменений, внесенных в него кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда, А.В. Соколов был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом а) части 3 статьи 161 УК РФ (грабеж) и осужден к трем годам лишения свободы. Приговор вступил в законную силу. Обстоятельства совершения хищения являются установленными. Уголовное преследование А.В. Соколова осуществлялось в соответствии с законом.

Пункт 12

Подпункты а) и b)

По вопросу о внесении изменений в российское законодательство, касающихся "обязанности некоммерческих организаций, получающих финансовую помощь от зарубежных источников, регистрироваться в качестве иностранных агентов".

48.         В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 2012 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства или иное имущество от указанных источников, и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. При этом данным федеральным законом установлено, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

49.         Таким образом, законодательное определение понятия "иностранный агент" не влияет на оказание помощи некоммерческим организациям, занятым в различных социальных сферах, в том числе по охране природы, защите прав инвалидов, осужденных, престарелых, бездомных и т.д.

50.         По вопросу об отмене внесенных в 2012 году в УК РФ поправок, "расширяющих определение государственной измены", и обеспечении защиты от преследования за связь или предоставление информации Комитету против пыток и правозащитным организациям.

51.         В соответствии со статьей 275 УК РФ под государственной изменой понимаются совершенные гражданином Российской Федерации шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

52.         Внесенные изменения в данную норму УК РФ конкретизировали отдельные признаки объективной стороны состава данного преступления, что позволит правоприменителям избежать неоднозначного толкования закона. Предположения о возможности применения данной нормы для уголовного преследования лиц, сотрудничающих с международными организациями, являются необоснованными и не соответствуют указанной норме закона, которая не устанавливает запрета на "обмен информацией о ситуации с правами человека в Российской Федерации с Комитетом или другими правозащитными органами Организации Объединенных Наций".

53.         Существенные меры принимаются и по обеспечению безопасности журналистов и усилению контроля за расследованием преступлений, совершенных против них. По этим вопросам в связи с участившимися в последнее время посягательствами на жизнь представителей средств массовой информации Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 года № Пр-247 подготовлены и направлены в МВД России и Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации законодательные предложения. Они касаются внесения изменений в статью 144 УК РФ (воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов) и предполагают специальную ответственность за действия, связанные с посягательством на жизнь журналиста, а равно его близких родственников, в связи с исполнением им профессиональных обязанностей.

Подпункт c)

По вопросу о привлечении к ответственности за убийства Анны Политковской, Натальи Эстемировой и избиения Сапият Магомедовой.

54.         По факту убийства обозревателя газеты "Новой газеты" Анны Политковской 7 октября 2006 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом б части 2 статьи 105 УК РФ.

55.         В качестве обвиняемых в совершении данного преступления привлечены к уголовной ответственности P.P. Махмудов, Д.Р. Махмудов, И.Р. Махмудов и С.Г. Хаджикурбанов. Непосредственным исполнителем убийства является P.P. Махмудов, который был задержан на территории Чеченской Республики 31 мая 2011 года, а 2 июня 2011 года ему было предъявлено обвинение в совершении ряда преступлений, в том числе в совершении убийства Анны Политковской, т.е. по пунктам б, ж и з части 2 статьи 105 УК РФ (убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом).

56.         Кроме того, С.Г. Хаджикурбанову, Д.Р. Махмудову, И.Р. Махмудову, P.P. Махмудову, Л.-А.А. Гайтукаеву были предъявлены обвинения по пунктам б, ж и з части 2 статьи 105 УК РФ. Вину в инкриминируемых им деяниях они не признают. Уголовное преследование в отношении указанных лиц продолжается.

57.         В порядке статей 91−92 УПК РФ (основания и порядок задержания подозреваемого) 23 августа 2011 года задержан Д.Ю. Павлюченков, для которого 26 августа 2011 года была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а 2 сентября 2011 года предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктами б, ж и з части 2 статьи 105 УК РФ.

58.         Постановлением Басманного районного суда города Москвы от 31 мая 2012 года Д.Ю. Павлюченкову была изменена мера пресечения на домашний арест, поскольку он полностью признал свою вину в обвинении, активно оказывал содействие следствию в установлении истины по делу, давая подробные показания об обстоятельствах совершения убийства журналистки.

59.         Московским городским судом Д.Ю. Павлюченков был признан виновным в содеянном и осужден к 11 годам лишения свободы.

60.         По факту похищения и убийства 15 июля 2009 года сотрудницы правозащитного центра "Мемориал" Натальи Эстемировой Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Чеченской Республике в тот же день было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктами а и в части 2 статьи 126, части 1 статьи 105 (убийство, сопряженное с похищением человека), части 1 статьи 222 УК РФ (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств).

61.         Данное уголовное дело 16 июля 2009 года было передано для дальнейшего расследования в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

62.         Надзор за расследованием уголовного дела осуществляется управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.

63.         25 июня 2010 года в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан поступило заявление адвоката адвокатского кабинета "А.С. Омаров и партнеры" Сапият Магомедовой о применении в отношении нее насилия сотрудниками отдела внутренних дел по городу Хасавьюрту Республики Дагестан.

64.         По данному заявлению отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике была проведена проверка, по результатам которой 1 июля 2010 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом а части 3 статьи 286 УК РФ (превышение

должностных полномочий).

65.         В ходе расследования установлено, что 17 июня 2010 года адвокат Сапият Магомедова прибыла в отдел внутренних дел по городу Хасавьюрту для защиты интересов M.Л. Евтемировой, находившейся в розыске за совершение преступления, предусмотренного пунктами а, в и г части 2 статьи 161 УК РФ (грабеж, совершенный группой лиц по предварительному сговору, с применением насилия не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия) и доставленной в отдел внутренних дел по городу Хасавьюрту в этот день сотрудниками специальной роты патрульно-постовой службы полиции отдела внутренних дел по городу Хасавьюрту Б.М. Магдиевым, Б.М. Молае-вым, А.Ю. Юсуповым и другими.

66.         Сапият Магомедова в нарушение пропускного режима направилась к административному зданию отдела внутренних дел. Когда сотрудники полиции попытались остановить ее и вернуть к контрольно-пропускному пункту Магомедова стала публично, в присутствии гражданских лиц, высказываться в адрес полицейских нецензурной бранью, оскорбляя честь и достоинство, оторвала погон с форменного кителя одного из полицейских и разорвала ворот футболки другого, расцарапала его грудь. Допрошенные работники полиции Б.М. Магди-ев, Б.М. Молаев и еще 13 свидетелей, в том числе и гражданские лица, показали, что Магомедова оскорбляла работников полиции, хватала за форменную одежду. Работники полиции в отношении Магомедовой насилия не применяли, она получила телесные повреждения, когда пыталась ударить одного из них своей сумкой, но, не сохранив равновесия, упала на асфальт.

67.         Показания Сапият Магомедовой подтвердили лишь ее родственники и знакомые, которые не присутствовали во время инцидента и знают о произошедшем с ее слов. Вместе с тем, двум сотрудникам отдела внутренних дел по городу Хасавьюрту были предъявлены обвинения по пункту а части 3 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), дело направили в суд.

68.         1 июля 2011 года было возбуждено уголовное дело в отношении адвоката Сапият Магомедовой по факту применения насилия в отношении сотрудников полиции и их публичного оскорбления, которое также направили в суд.

69.         По результатам судебного рассмотрения оба дела возвращены прокурору в порядке статьи 237 УПК РФ (возвращение уголовного дела прокурору) с указанием на необходимость их соединения в одно производство. 26 декабря 2011 года оба уголовных дела соединены в одно производство. 28 декабря 2011 года постановлением следователя отдела внутренних дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан уголовное дело в отношении работников полиции и адвоката Сапият Магомедовой прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления).

70.         Принятое решение прокуратурой Республики Дагестан было признано законным, поскольку имеющиеся в деле доказательства вины, как в отношении работников полиции, так и в отношении адвоката Магомедовой являются недостаточными, основанными лишь на показаниях свидетелей. Установить истинную картину произошедшего инцидента между сотрудниками полиции и Магомедовой не представилось возможным, поскольку возможности для сбора дополнительных доказательств исчерпаны.

Пункт 16

71.         В целях совершенствования деятельности по противодействию насилия в воинских коллективах, гибели и травматизма военнослужащих был издан и эффективно применяется приказ заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора от 29 мая 2012 года № 66 "Об организации надзора за исполнением законов по обеспечению безопасных условий военной службы", которым определен комплекс системных мер по профилактике насильственных преступлений и других противоправных деяний ("дедовщины") в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

72.         Согласно требованиям приказа прокуроры проверяют исполнение командованием законодательства об обеспечении безопасных условий военной службы независимо от расследования уголовного дела и производства доследственной проверки в связи с гибелью или причинением вреда здоровью военнослужащих. В ходе надзорных мероприятий проверяется достоверность учета случаев гибели или причинения вреда здоровью военнослужащих, своевременность и объективность проведения по ним разбирательств. В случае нарушения закона осуществляется прокурорское реагирование, принимаются меры для восстановления законных прав и интересов военнослужащих (в необходимых случаях и членов их семей), привлечения к установленной законом ответственности должностных лиц как непосредственно виновных в причинении вреда здоровью военнослужащих, так и вышестоящих должностных лиц, не принявших действенных мер по обеспечению безопасных условий военной службы. При необходимости проводятся контрольные проверки. На основе обобщения сведений о структуре и динамике случаев гибели или причинения вреда здоровью военнослужащих определяются неблагополучные в этом отношении воинские соединения, части и учреждения. С учетом результатов проводятся с привлечением специалистов надзорные мероприятия, определяются меры по предупреждению небоевых потерь личного состава, повышению эффективности прокурорского надзора. Военные прокуроры либо их заместители лично проверяют законность и обоснованность процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела и прекращении уголовного дела в связи с гибелью или причинением тяжкого вреда здоровью военнослужащих.

73.         Учитывая важность профилактики и пресечения насильственных преступлений военнослужащих, необходимость совместных действий с органами военного управления по искоренению причин и условий, порождающих эти негативные процессы, в 2000 году решением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации – Главном военном прокуроре с участием руководителей министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба, сформирована Межведомственная рабочая группа по вопросам борьбы с неуставными проявлениями, рукоприкладством и иными насильственными преступлениями в воинских коллективах. В ее состав входят работники Главной военной прокуратуры, представители Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, командования. Она анализирует состояние правопорядка в войсках, разрабатывает меры, направленные на борьбу с насильственными преступлениями среди военнослужащих, проверяет эффективность деятельности командования по вопросам предупреждения данных правонарушений. Члены группы на плановой основе выезжают в наиболее неблагополучные по состоянию воинской дисциплины и правопорядка воинские части, соединения, учреждения и гарнизоны. С участием военных прокуроров проводятся занятия по правовой подготовке, на которых военнослужащим доводятся нормы об уголовной ответственности за воинские преступления.

74.         При военных прокурорах окружного звена также созданы постоянно действующие совместные рабочие группы по аналогичному принципу.

75.         Результаты работы по предотвращению насильственных преступлений среди военнослужащих дважды в год обсуждаются на заседаниях в Главной военной прокуратуре.

76.         В связи с осуществлением возложенных полномочий военными прокурорами в 2012 году проведено 7 913 проверок о защите жизни и здоровья военнослужащих, которыми выявлено 7 894 нарушения закона, в связи с чем воинским должностным лицам внесено 3 252 представления об устранении нарушений закона и 824 предостережения о недопустимости нарушения закона. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования восстановлены права более 125 000 военнослужащих, к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 3 200 должностных лиц органов военного управления, возбуждено 2 013 уголовных дел.

77.         В соответствии с требованиями пункта 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и иных специализированных прокуратур" надзор за процессуальной деятельностью военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и командиров воинских частей как органов дознания при расследовании преступлений военнослужащих осуществляют военные прокуроры на всех стадиях уголовного судопроизводства с момента получения сообщения, из которого усматривается информация о наличии признаков противоправного деяния. Данная работа строится в рамках закона на принципиальной основе, ее целью является оперативное и беспристрастное расследование всех преступлений, связанных с применением насилия в среде военнослужащих. По каждому сообщению о насильственном преступлении, а также в случае гибели военнослужащего по призыву возбуждаются уголовные дела.

78.         Анализ состояния надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания свидетельствует, что уголовное преследование военнослужащих за неуставные проявления и рукоприкладства в целом осуществляется надлежащим образом. Военными следственными органами в соответствии с частью 2 статьи 73 УПК РФ (обстоятельства, подлежащие доказыванию) при расследовании преступлений также устанавливаются обстоятельства, им способствовавшие. По завершению предварительного следствия ставится вопрос об ответственности (дисциплинарной, материальной) воинских должностных лиц, по вине которых были допущены неуставные проявления или рукоприкладства.

79.         Таким образом, проведение надлежащего расследования обеспечено по всем случаям насилия ("дедовщины"), жестокого обращения, издевательств в воинских коллективах или гибели военнослужащих.

80.         Итогом совместной деятельности правоохранительных органов и командования стало снижение количества преступлений, связанных с неуставными проявлениями военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности (статья 335, часть 1 статьи 336 УК РФ (нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности; оскорбление военнослужащего) с 1 911 до 1 426, рукоприкладством начальников к подчиненным (статья 286 УК РФ превышение должностных полномочий) с 1 314 до 1124 и нарушением порядка подчиненности (статьи 332–334 неисполнение приказа; сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы; насильственные действия в отношении начальника; часть 2 статьи 336 УК РФ) с 338 до 226.

81.         Доля указанных противоправных деяний в структуре преступлений военнослужащих по сравнению с предыдущим годом уменьшилась и составила четверть от всех зарегистрированных криминальных деяний. Число пострадавших от неуставных взаимоотношений и рукоприкладств в прошлом году уменьшилось с 3 524 до 2 783.

82.         Виновным в совершении неуставных действий и рукоприкладств назначаются адекватные наказания в соответствии с действующим законодательством.

83.         Всего в прошлом году за совершение неуставных проявлений, рукоприкладств и насильственных действий в отношении начальника судами было осуждено 2 124 лица, из которых более половине – 1 127 назначено наказание в виде лишения свободы на определенный срок (в том числе 883 лицам – условно), 275 – приговорены к содержанию в дисциплинарной воинской части, 722 лицам было назначено наказание в виде ограничения по военной службе или штрафа. Кроме того, 10 военнослужащих за совершение рассматриваемых противоправных деяний были лишены воинских званий.

84.         Принимая во внимание, что преступления, предусмотренные частями первыми статей 286 и 335 УК РФ, не относятся к категории тяжких, а лица, их совершившие, имеют, как правило, смягчающие наказание обстоятельства в виде явки с повинной, активного способствования раскрытию и расследованию преступления, оказания медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольного возмещения имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иных действий, направленных на заглаживание вреда, причиненного преступлением, суды в ряде случаев назначают осужденным наказания, не связанные с лишением свободы, либо применяют при лишении свободы на определенный срок положения статьи 73 УПК РФ об условном осуждении.

85.         В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" все военнослужащие, совершившие насильственные преступления, подлежат увольнению в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, а проходящие службу по контракту увольняются при назначении наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, за преступления, совершенные умышленно. Увольнение граждан с военной службы, если им назначены иные наказания, действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем вопрос об увольнении большинства офицеров, совершивших такие преступления, решается командованием. Кроме того, в целях повышения качественных показателей призывного контингента, граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, призыву на военную службу не подлежат (пункт б части 2 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

86.         Медицинская и психологическая помощь пострадавшим от преступлений военнослужащим осуществляется бесплатно в ведомственных лечебных учреждениях, а причиненный материальный ущерб и моральный вред возмещаются в порядке, установленном уголовным и гражданским процессуальным законодательством, за счет виновного лица либо казны Российской Федерации.

87.         Деятельность органов военной прокуратуры по борьбе с насильственными противоправными деяниями осуществляется гласно. Результаты расследования преступлений, получивших общественный резонанс, освящаются в средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте Главной военной прокуратуры в разделе "Новости". Также на этом портале действует интернет-приемная Главной военной прокуратуры, которая позволяет военнослужащим и иным лицам обращаться с заявлениями о противоправных деяниях в онлайн-режиме.

88.         Для устранения недостатков и решения возникающих проблем, повышения действенности работы военных прокуроров, следственных органов и воинских должностных лиц по созданию безопасных условий военной службы, предупреждению неуставных проявлений и иных насильственных преступлений в воинских коллективах планируются и осуществляются также и другие мероприятия в зависимости от конкретной ситуации.

89.         Во внутренних войсках МВД России (далее – ВВ МВД России) работа по профилактике насильственных преступлений в воинских коллективах организована в соответствии с приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 24 ноября 2009 года № 405 "О мерах по дальнейшему совершенствованию работы по профилактике неуставных проявлений во внутренних войсках МВД России".

90.         В целях координации деятельности по борьбе с неуставными взаимоотношениями совместно с Главной военной прокуратурой Российской Федерации разработан и выполняется план работы межведомственной рабочей группы по борьбе с неуставными проявлениями, рукоприкладством и иными насильственными действиями.

91.         Итоги работы органов военного управления по поддержанию воинской дисциплины и правопорядка ежегодно рассматриваются на заседаниях военного совета Главного командования внутренних войск МВД России (с приглашением представителей органов исполнительной и законодательной власти), дающих персональную оценку деятельности должностных лиц по поддержанию уставного порядка в подчиненных воинских коллективах.

92.         В целях предупреждения причин и условий, способствующих насильственным преступлениям в отношении сослуживцев, конфликтам в воинских коллективах, в региональных командованиях ВВ МВД России в 2012 году были проведены психологические исследования. Сделанные выводы легли в основу комплексного плана поддержания воинской дисциплины и правопорядка в ВВ МВД России на 2013–2014 годы.

93.         Благодаря принимаемым мерам в текущем году в ВВ МВД России количество нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими сократилось в 2,4 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом за последние три года случаев гибели военнослужащих ВВ МВД России в результате нарушений уставных правил взаимоотношений и превышения должностных полномочий, связанных с рукоприкладством, не зарегистрировано.

________________________________________________________                                                      

*     Настоящий документ издается без официального редактирования.