Initial report of States parties due in 1996: Republic of Moldova. 30/08/2002. CAT/C/32/Add.4.

Первоначальные доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 1996 году, Республика Молдова*, CAT/C/32/Add.4, 30 августа 2002 г.

1. Настоящий доклад, содержащий информацию об изменениях, происшедших в 1996 ‑ 2001 годах, представлен на рассмотрение Комитета против пыток в соответствии с положениями статьи 19 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Республика Молдова ратифицировала Конвенцию 31 мая 1995 года резолюцией Парламента № 473-ХIII, вступившей в силу 28 декабря 1995 года.

2. Пункт 1 статьи 24 Конституции Республики Молдовы гласит: "Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность". Применение к людям пыток запрещено пунктом 2 этой же статьи, согласно которому "никто не может повергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию или обращению".

3. Законодательство Республики Молдовы определяет пытку как противоправное деяние, за совершение которого предусмотрено уголовная ответственность. В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Уголовного кодекса термин "пытка" означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или психическое, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно. Это деяние карается лишением свободы на срок до семи лет.

4. Пытка является правонарушением, которое было включено в Уголовный кодекс Республики Молдовы в 1998 году, но имело иное содержание, нежели в Конвенции: статья 102 "Применение пыток" предусматривала, что любые действия, имеющие характер пытки, если они не совершаются при обстоятельствах, предусмотренных статьями 95 и 96 Кодекса, наказываются лишением свободы на срок до трех лет. Эти же действия, совершенные в отношении несовершеннолетних, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. В настоящее время данное деяние квалифицируется в статье 101 Уголовного кодекса с поправками, внесенными Законом об изменениях и дополнениях ряда законодательных актов № 263-ХIV от 24 декабря 1998 года, как "избиение и другие насильственные действия" и предполагает причинение физических или психических страданий в результате таких деяний, если они не совершаются при обстоятельствах, предусмотренных статьями 95 и 96 Кодекса, и наказывается лишением свободы на срок до трех лет. За совершение этих же действий в отношении несовершеннолетних предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

5. Решением Парламента № 1298-ХIII от 24 июля 1994 года Республика Молдова присоединилась к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Парламент Республики Молдовы ратифицировал эту Конвенцию и ряд дополнительных протоколов в ней. Это явилось очень важным фактором защиты и обеспечения прав человека в стране.

6. Перед этим по постановлению правительства Республики Молдовы № 210 от 5 марта 1997 года была создана рабочая группа, которая проанализировала практику Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека и выявила расхождения между законодательством Республики Молдовы и положениями Конвенции, которые были отражены в окончательном докладе о совместимости. Для целей осуществления статьи 5 Решения парламента Республики Молдовы № 1298-ХIII от 24 июля 1997 года о ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также дополнительных протоколов к ней парламент Республики Молдовы принял решение № 1447-ХIII от 28 января 1998 года об утверждении программы по приведению законодательства Республики в соответствие с положениями Конвенции.

7. На основе положений статьи 3 Конвенции, согласно которой "никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию", Молдова решением парламента страны № 1238-ХIII от 9 июля 1997 года ратифицировала Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания и протоколы 1 и 2 к этой Конвенции.

8. Учитывая важность защиты прав человека и основных свобод, законодатель предусмотрел верховенство международного права прав человека, и по статье 8 Конституции Республика Молдовы обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и международные договоры, одной из сторон которых она является. Статья 4 Основного закона гласит, что конституционные положения о правах и свободах человека применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, стороной которых является Республика Молдова.

9. Принцип преимущественной силы международно-правовых актов был подтвержден Верховным судом, который, исследуя практику применения конституционных положений, вынес 30 января 1996 года решение "О практике применения судами положений Конституции Республики Молдовы". В соответствии с пунктом 3 этого решения суды обязаны "применять положения международно-правовых актов, стороной которых является Молдова, когда внутреннее законодательство противоречит международному акту". Согласно конституционным положениям большое число законодательных актов Республики Молдовы предусматривает приоритетность международного права: Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс о браке и семье и т.п.

10. В соответствии со статьей 114 Конституции Республики Молдовы, правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями. Статья 115 гласит, что правосудие осуществляется высшей Судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и другими судами.

11. Организация судов, их структура и процессуальные аспекты регулируются Законом о судоустройстве № 514- XIII от 27 июля 1995 года. Согласно статье 4 этого закона, суды осуществляют правосудие для целей защиты и осуществления прав человека и основных свобод граждан и их объединений, предприятий, учреждений и организаций.

12. Судебная власть представляет широкие интересы общества и защищает правовую систему, а также права и свободы граждан, направляет и ведет судебное разбирательство и представляет обвинение на условиях, предусмотренных законодательством. Закон о прокуратуре № 902-ХII от 29 января 1992 года предусматривает организацию, компетенцию и процедуры действия органов прокуратуры (статья 124 Основного закона). Согласно статьям 1 и 4 этого закона, Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Конституцией осуществляют надзор за исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями. Судебная власть защищает законность, права и свободы граждан, содействует осуществлению правосудия и точному и единообразному исполнению законов для обеспечения правопорядка и защиты прав человека и свобод граждан. Прокуратура выполняет свои функции как самоуправляющийся институт в рамках судебной системы.

13. В соответствии со своими обязанностями прокуратура:

b) возбуждает уголовные дела в каждом случае, когда налицо состав преступления, а также в предусмотренных законом случаях осуществляет следственные действия;

14. Полиция Республики Молдовы является законной силовой структурой государственной власти, подчиненной министерству внутренних дел; на нее возложена защита от преступлений и других противоправных деяний при строгом исполнении законности и уважении жизни, здоровья и свобод граждан и общества и интересов государства.

15. Деятельность органов полиции регулируется Законом о полиции № 416- XI от 18 декабря 1990 года. В соответствии со статьей 2 этого Закона основными обязанностями полиции являются:

а) защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод, интересов и имущества граждан от преступлений и других противоправных действий;

b) профилактика преступлений и правонарушений и борьба с ними;

с) констатация и расследование правонарушений и преследование правонарушителей;

d) поддержание правопорядка и обеспечение общественной безопасности;

е) в соответствии с законодательством - оказание гражданам, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям помощи в защите их прав и осуществлении их прерогатив, предусмотренных законом;

f) обеспечение государственной защиты лиц, содействующих расследованию уголовных преступлений, в соответствии с действующим законодательством.

16. Любое лицо, считающее себя жертвой пыток, имеет право подать жалобу в суд на основании статьи 20 Конституции Республики Молдовы, которая гласит, что любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

17. 11 февраля 1999 года парламент Республики Молдовы принял постановление № 277‑ XIV "О концепции государственной поддержки и поощрения средств массовой информации в 1999-2003 годах", проект которого был представлен Союзом журналистов Молдовы и рассматривался как шаг вперед в стремлении государства укреплять свободу и независимость средств массовой информации в стране. Парламент, с одной стороны, и правительство и гражданское общество, включая Союз журналистов, - с другой, приступили к разработке и принятию ряда нормативных актов о развитии основополагающей национальной политики в этой области.

18. В настоящее время парламент рассматривает проект нового закона о печати, а пока в стране действует Закон о печати № 243- XIII от 26 октября 1994 года. Был также принят Закон о доступе к информации № 982- XIV за 2000 год ("Официальные ведомости Республики Молдовы", 2000 год, № 88-90, ст. 664). Закон об организации и функционировании органов радио и телевидения Республики Молдовы также проходит обсуждение в парламенте. Закон о государственном управлении аудиовизуальных средств будет включен в этот закон в качестве отдельного раздела.

19. Как указано выше, преимущественная сила международных договоров, включая Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, гарантируется Конституцией Республики Молдовы (ст. 4) и подтверждена постановлением Верховного суда. Данный принцип воспроизводится во многих других законодательных актах.

20. В пункте 2 статьи 10 Закона о юристах-парламентариях № 1349- XIII от 17 октября 1997 года содержится положение о более широком распространении принципа приоритетности международного права: "В случае расхождения Пактов и договоров об основных правах человека, участницей которых является Молдова, с ее внутренними законами международные нормы имеют приоритет. Если нормы внутреннего законодательства шире международных, то приоритет имеют внутренние нормы".

21. Пункт 1 статьи 24 Конституции Республики Молдовы гласит: "Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность". Пункт 2 этой же статьи, запрещающий применение пыток, предусматривает: "Никто не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию или обращению".

22. Законодательство Республики Молдовы определяет пытку как правонарушение, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность. Как указано выше, в пункте 1 статьи 101 Уголовного кодекса 1998 года определение пытки соответствует определению, предусмотренному Конвенцией. Противоправные деяния в виде применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения запрещены сводом специальных норм, которые включены в Уголовный кодекс, утвержденный 24 марта 1961 года, Уголовно-процессуальный кодекс, утвержденный в ту же дату, и Уголовно-исполнительный кодекс. Соблюдение этих норм обеспечивается не только законодательными положениями, но и наличием государственных правовых образований, включая правоохранительные органы (полицию, суды и прокуратуру).

23. Приняты законодательные меры по предупреждению применения пыток, которые предусматривают привлечение к ответственности лиц, нарушающих права человека. Они предусмотрены статьями 184, 185 и 190-193 Уголовного кодекса.

а) Статья 184 "Злоупотребление властью или служебным положением" определяет злоупотребление служебным положением как умышленное использование должностным лицом своих полномочий в нарушение должностных обязанностей. Если это лицо причинило значительный вред государственным интересам, оно наказывается лишением свободы на срок до трех лет или уплатой штрафа в размере от 30 до 100 минимальных окладов и увольнением с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пять лет. Подобные злоупотребления, совершенные неоднократно либо высокопоставленным лицом, либо приведшие к серьезным последствиям, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пять лет;

b) Статья 185 о превышении власти предусматривает, что лицо, которое превышает предусмотренные законом полномочия, наносит вред государственным интересам либо правам или интересам физических или юридических лиц, наказывается лишением свободы на срок до трех лет и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Превышение власти в сочетании с насильственными действиями или применением огнестрельного оружия карается лишением свободы на срок от трех до десяти лет и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет;

c) Статья 190 "Преднамеренное уголовное преследование невиновного лица" предусматривает, что преднамеренное преследование невиновного лицом, осуществляющим уголовное расследование, следствие или прокурором, наказывается лишением свободы на срок до трех лет или уплатой штрафа размером до 100 минимальных окладов. Аналогичные действия, сопряженные с обвинением в совершении тяжкого преступления против государства или иного тяжкого преступления, фабрикование доказательств или совершение указанных действий с целью получения материальной выгоды или в угоду иным личным интересам, либо приведшие к серьезным последствиям, караются лишением свободы на срок от трех до десяти лет;

d) статья 191 "Вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или постановления" предусматривает, что преднамеренное вынесение судьей неправосудного приговора, решения или постановления по делу наказывается лишением свободы на срок до трех лет. Те же действия, сопряженные с совершением тяжкого преступления против государства или иным тяжким деяниям, либо совершенные для получения выгоды или в иных личных интересах либо повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет;

e) статья 192 "Незаконный арест, задержание и конвоирование" гласит, что преднамеренное производство незаконного ареста наказывается лишением свободы на срок до трех лет, уплатой штрафа в размере 50 минимальных окладов или увольнением. Аналогичные действия, совершенные для получения материальной выгоды или в иных личных интересах, наказываются лишением свободы на срок от одного года до трех лет. Преднамеренное незаконное задержание и конвоирование лица наказывается лишением свободы на срок до одного года или уплатой штрафа в размере 30 минимальных окладов или увольнением;

f) статья 193 "Принуждение к даче показаний". Принуждение подозреваемого к даче показаний путем применения угроз или иных незаконных действий в ходе допроса или принуждение эксперта с целью воздействия на его заключение либо принуждение переводчика к неправильному переводу наказывается лишением свободы на срок до трех лет. Те же действия в сочетании с применением насилия в отношении какого-либо лица или его публичное оскорбление, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти десяти лет.

24. Число лиц, осужденных на основании Уголовного кодекса Республики Молдовы в 1994-2000 годах, приведено в таблице ниже.

Таблица 1. Число лиц, осужденных по статьям Уголовного кодекса в 1994-2000 годах

Год Статья	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
101		216	217	519	427	444	-
101/1	-	-	-	-	-	-	-
184	1	3	5	22	15	30
185	20	14	20	37	18	34	31
192	-	-	-	-	-	-	-
193	-	-	-	-	-	-	-

Примечание : Поскольку статья 101/1 была включена в 1998 году, статистических данных по ней не имеется; Министерство внутренних дел не располагает какими-либо данными по статье 192.

25. Конституция Республики Молдовы гарантирует каждому человеку право на свободный доступ к правосудию, без которого реальное предупреждение нарушений прав человека и привлечение виновных к ответственности невозможны.

26. По уголовному законодательству Республики Молдовы наказание преследует следующие цели (статья 20 Уголовного кодекса):

27. В пункте 1 статьи 21 Уголовного кодекса перечислены следующие виды наказания:

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

"1. Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

2. Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

29. Пункт 1 статьи 25 Конституции гарантирует право на свободу и личную неприкосновенность.

30. На основании пункта 3 статьи 11 Закона о юристах-парламентариях парламент Республики Молдовы принял решение о создании независимого учреждения - Центра по правам человека, который действует с апреля 1998 года. В этом Центре работают трое юристов-парламентариев. Они имеют равные права и согласно вышеизложенному законодательству выполняют следующие функции:

a) в соответствии со статьей 1 - обеспечивать соблюдение конституционных прав и свобод человека центральными и местными органами государственной власти, учреждениями, организациями и предприятиями - как государственными, так и частными, государственными объединениями и высокопоставленными должностными лицами;

b) в соответствии с положениями статьи 2 - способствовать укреплению прав граждан, совершенствованию законодательства в области прав человека, юридической грамотности населения посредством применения процедур, предусмотренных действующим законодательством;

c) в соответствии со статьей 13 - рассматривать жалобы граждан Республики Молдовы, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на ее территории (далее - заявители), права и законные интересы которых были нарушены на территории Республики Молдовы.

31. Эффективность мер, принимаемых юристами-парламентариями в рамках выполнения их функций, гарантируется пунктами 1 и 2 статьи 11 Закона, которая гласит:

В своей деятельности юристы-парламентарии руководствуются принципами законности, социальной справедливости, демократии, гуманности и доступности в соответствии со своими моральными принципами. Статья 31 Закона предусматривает:

32. Благодаря мерам, принятым в 1999 году Центром по правам человека на основании статьи 31 Закона о юристах-парламентариях, были восстановлены конституционные права 800 000 граждан.

33. Для обеспечения эффективности надзора со стороны юристов-парламентариев статья 32 Закона предусматривает, что "невыполнение рекомендаций юристов-парламентариев, а также воспрепятствование любой форме их деятельности подлежат наказанию в соответствии с законодательством".

34. Как указано в Годовом докладе Центра по правам человека, в 1999 году туда поступило 167 жалоб от 453 заключенных и бывших заключенных. Защита прав лиц, содержащихся под стражей, прежде всего охватывает право на личную безопасность, защиту от унижающего достоинство обращения, обеспечение основных условий жизни и т.п. Благодаря демократизации и судебно-правовой реформе пенитенциарные учреждения Республики существенно изменились. Однако в этих учреждениях, особенно в следственных изоляторах, налицо целый ряд нерешенных проблем. Ежегодно возрастает число заключенных, страдающих туберкулезом; именно это заболевание является основной причиной смертности в пенитенциарных учреждениях. Тюрьмы фактически превратились в рассадник этого опасного инфекционного заболевания.

35. В результате расследований было установлено следующее:

- сотрудники пенитенциарных учреждений применяют чрезмерную силу для поддержания дисциплины в тюрьмах;

- ряд тюремных корпусов - карантинные камеры, пересыльные помещения, следственные изоляторы, туберкулезные палаты тюремных лазаретов - являются переполненными.

36. Изучая эту проблему, юристы-парламентарии установили, что в некоторых тюрьмах число заключенных превышает предусмотренные законом нормы. Из-за нехватки кроватей заключенным приходится спать по очереди. Туберкулезные палаты также слишком переполнены. Весьма тревожным является тот факт, что многие корпуса не приспособлены для содержания заключенных, поэтому соблюдать правила гигиены в них практически невозможно.

37. Обследование показало, что права человека задержанных и подследственных лиц, содержащихся под стражей, серьезно ущемляются в нарушение Конституции, Уголовно-исполнительного кодекса, Устава об отбывании наказания, а также международных договоров, таких, как Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, рекомендации R /98/7 Комитета министров Совета Европы об этических и организационных аспектах медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях и Европейской конвенции о правах человека.

38. Почти в каждом изоляторе содержатся от 2 до 40 человек, дела которых не рассматриваются почти шесть месяцев. В министерство юстиции было направлено уведомление с просьбой исправить положение.

- 48 жалоб на посягательство на личную безопасность за подписью 94 человек;

- 63 жалобы на унижение личного достоинства за подписью 352 человек;

- 315 жалоб на нарушение права на свободный доступ к правосудию за подписью 1 201 человека.

40. До октября 1999 года судьи осуществляли надзор за пенитенциарными учреждениями. После реорганизации органов прокуратуры Генеральный прокурор издал распоряжение об обязанностях территориальных окружных прокуроров № 976‑р от 8 октября 1999 года, в соответствии с которым на этих прокуроров возлагался надзор за порядком исполнения наказаний, предусматривающий активное вмешательство во все процессы, происходящие в пенитенциарных учреждениях, в целях обеспечения соответствия административных постановлений действующему законодательству, приостановление действия неправомерных постановлений и направление ходатайств об их отмене.

41. В 1994‑2000 годах органами прокуратуры было получено 20 126 жалоб на незаконные действия полиции; 10 019 жалоб были поданы в связи с действиями следователей министерства внутренних дел, в том числе на жестокое обращение с гражданами; 2 365 жалоб были признаны обоснованными. Поскольку отдельных статистических данных о жалобах, поданных в связи с превышением должностных полномочий или жестоким обращением со стороны сотрудников полиции, в Генеральной прокуратуре не имеется, указать точное число таких претензий весьма сложно.

42. В контексте мер по искоренению пыток или незаконного содержания лиц в изоляторы предварительного содержания решение Коллегии Генеральной прокуратуры предусматривает, что все территориальные и специализированные прокуроры обязаны ежедневно контролировать эти учреждения и при выявлении случаев незаконного содержания под стражей немедленно освобождать задержанных и применять к виновным самые суровые меры наказания. Следует отметить, что в 1999 году органы прокуратуры направили 582 жалобы на нарушения сотрудниками полиции прав и свобод граждан. На основании этих жалоб к 891 сотруднику полиции были применены соответствующие санкции. В 1999 году 80 сотрудников полиции были преданы суду. Таким образом, в 1994‑2000 годах 591 полицейский был привлечен к уголовной ответственности на основании пункта 2 статьи 185 Уголовного кодекса.

43. В связи с присоединением Республики Молдовы к Европейской конвенции о предупреждении пыток Европейский комитет по предупреждению пыток (КПП) провел обследование случаев применения пыток на территории Республики и составил ряд рекомендаций. В целях соблюдения рекомендаций Комитета и предупреждения нарушений прав человека министерство внутренних дел издало два распоряжения ‑ в декабре 1998 года и в марте 1999 года. Их положения предусматривали обязательное для всех подразделений включение в программу профессиональной подготовки положений международных договоров по правам человека, участницей которых является Молдова, со сдачей соответствующего экзамена. Однако ввиду отсутствия помощи в преподавании весьма сложно обеспечить адекватную подготовку сотрудников полиции в области предупреждения пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, и в настоящее время практически невозможно перевести необходимые учебные материалы на румынский язык.

44. Одна из рекомендаций КПП предусматривает разработку кодекса профессиональной этики сотрудников полиции.

45. На основе постановления правительства "Дисциплинарный режим сотрудников органов внутренних дел" от 4 января 1996 года были введены следующие дисциплинарные меры взыскания:

46. Издав 14 апреля 1999 года "Временную инструкцию об оказании медико-санитарной помощи содержащимся под стражей лицам", министерство внутренних дел и министерство здравоохранения договорились об улучшении санитарно-гигиенического состояния тюрем и обеспечении их контроля. Ежегодно создается подотчетная министерству внутренних дел специальная комиссия, на которую возложено наблюдение за условиями содержания. Эта комиссия уполномочена выборочно посещать пенитенциарные учреждения и доводить все обнаруженные недостатки до сведения компетентных ведомств в целях их устранения. В будущем в состав этой комиссии будут входить независимые эксперты (юристы, врачи и т.п.).

47. Одним из факторов, способствующих применению пыток, является неосведомленность населения. Поэтому пункт 2 статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса предусматривает обязательное ознакомление любого лица, подвергнутого задержанию или аресту, с его законными правами до осуществления каких-либо процессуальных действий с его участием. Кроме того, в течение трех часов до сведения этого лица на понимаемом им языке должны быть доведены причины его задержания или ареста. Несообщение задержанному его прав является основанием для оспаривания законного характера задержания или ареста. В соответствии со статьей 140 Уголовно-процессуального кодекса причины задержания излагаются задержанному в присутствии выбранного или назначенного адвоката. На основании пункта 4 статьи 19 Закона о предварительном заключении после первого допроса задержанный имеет право на частные контакты со своим адвокатом наедине и без всяких ограничений.

48. К сожалению, в настоящее время имеются случаи серьезных нарушений, представляющих собой вопиющее посягательство на конституционные права человека. Эти нарушения являются следующими:

- задержанные содержатся под стражей более 24 часов;

- им не предъявляется письменное постановление об аресте либо составляется фальшивое постановление без указания причин ареста, даты и часа взятия под стражу и т.п.

49. В этой связи на совещании Коллегии Генеральной прокуратуры 27 сентября 1996 года одним из основных являлся вопрос об активизации прокурорского надзора в этой области. Согласно решению Коллегии, территориальные и специализированные прокуроры обязаны ежедневно проверять законность содержания лиц в изоляторах полицейских участков. Были разработаны и разосланы прокурорам Руководящие принципы контроля за условиями содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; министерство внутренних дел было проинформировано относительно инструкций о содержании под стражей, которые нарушают законодательство, и о путях исправления положения.

50. 27 декабря 1998 года сотрудникам прокуратуры было передано решение Коллегии Генеральной прокуратуры об осуществлении жесткого контроля за законностью содержания подозреваемых под стражей. Кроме того, внимание министерства внутренних дел было обращено на необходимость принятия мер по пресечению преступности и устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Был создан специальный реестр учета случаев ареста. В соответствии с распоряжением Генерального прокурора № 914 от 8 октября 1999 года был внесен пункт о наблюдении за антикоррупционной деятельностью и борьбе с организованной преступностью.

51. Условия содержания в пенитенциарных учреждениях не соответствуют европейским нормам. Все камеры нуждаются в ремонте или даже в реконструкции. Прокурор, проводивший проверку, отразил все выявленные недостатки в докладе министерству внутренних дел. Некоторые из необходимых мер были приняты, несмотря на основную проблему ‑ нехватку финансовых средств. Например, изолятор временного содержания в полицейском управлении в Криулени был переведен в новое здание, в основном соответствующее нормам. Строго контролируется соблюдение требования о раздельном содержании несовершеннолетних и взрослых, а в случае нарушений принимаются необходимые меры.

52. Как указано выше, до судебной реформы октября 1999 года надзор за пенитенциарными учреждениями был возложен на органы прокуратуры. В системе Генеральной прокуратуры было создано ведомство по надзору за исполнением уголовных и административных наказаний и мер ограничения личных свобод; в его задачи входит организация и исполнение законодательных принципов исполнения наказаний. В соответствии с Положением об этом ведомстве от 15 ноября 1999 года оно также осуществляет надзор за содержанием лиц в психиатрических лечебницах по решению суда.

53. В соответствии с пунктами 17 и 18 статьи 34 Закона о предварительном заключении от 27 июня 1997 года лица, в отношении которых была применена физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, должны пройти обязательное медицинское освидетельствование, письменное заключение по которому немедленно передается прокурору. Статья 25 этого Закона предусматривает право на бесплатную медицинскую консультацию и регулирует порядок оказания медицинской помощи, включая психиатрическое освидетельствование.

54. В ответ на выводы, изложенные в докладе КПП, Генеральная прокуратура подтвердила, что некоторые задержанные переводятся из следственного изолятора в полицейский участок только в интересах следствия, особенно в случаях, когда расследование не может вестись в изоляторе (например, при проведении расследования "по горячим следам", следственного эксперимента, обыска и т.п.). Нынешнее законодательство не предусматривает разрешения на перевод задержанных в полицейский участок, поскольку при уголовном расследовании решение о проведении тех или иных следственных действий принимает только следователь (за исключением случаев, когда по закону требуется санкция прокурора), который несет полную ответственность за правомерное и своевременное выполнение этих действий.

55. Допрос крайне уязвимых лиц (таких, как несовершеннолетние, лица с психическими отклонениями) проводится в соответствии со статьей 132 Уголовно-процессуального кодекса, согласно которой на допросе подозреваемого моложе 16 лет должен присутствовать педагог. Он может присутствовать и на допросе лица старше 16 лет, если было подтверждено, что это лицо страдает психическими отклонениями.

56. Лица, находящиеся в предварительном заключении, получают бесплатную медицинскую помощь. Администрация таких мест содержания под стражей обязана соблюдать санитарно-гигиенические нормы и обеспечивать здоровье задержанных лиц. Вопрос о медицинской помощи лицам, арестованным сотрудниками полиции, должен решаться позитивно с самого начала ареста.

57. Проблема переполненности пенитенциарных учреждений стоит крайне остро. Чтобы улучшить положение и снизить уровень насилия между заключенными, правительство открыло новые такие учреждения в Леове и Таракле. Кроме того, парламент намерен подготовить закон об амнистии, аналогичный закону 1999 года, благодаря которому были освобождены 1 169 задержанных и сокращен срок заключения для 671 осужденного.

58. Финансовые проблемы в основном решаются благодаря поступлению гуманитарной помощи от неправительственных организаций.

59. Для предупреждения любых возможных нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, персонал проходит жесткий отбор.

60. Планируется создать центр профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений, который будет обеспечивать трехмесячную учебную программу для командного состава и одномесячную – для других категорий сотрудников учреждений, а также программу повышения квалификации для всех лиц, выполняющих такую работу.

61. В 1999 году была начата реконструкция пенитенциарных учреждений в целях улучшения условий содержания, включая санитарно-гигиеническое состояние. В ходе работ предусмотрено уменьшить ширину козырьков на окнах от 40 до 18 см для более яркого освещения камер. Заключенные снабжаются достаточным количеством бытовых химикатов, чтобы содержать камеры в чистоте. Планируется подготовить новый уголовно-исполнительный кодекс, предусматривающий более гуманные условия отбывания наказаний, особенно пожизненного заключения.

62. Снабжение противотуберкулезными препаратами значительно улучшилось. Число случаев туберкулеза в тюрьме № 3 в Кишинэу сократилось с 51 в 1998 году до 32 в 1999 году. В тюрьме № 17 в Резине планируется открыть специальную больницу по лечению туберкулеза.

63. Число заключенных не должно превышать 500 человек, а в каждом корпусе, рассчитанном более чем на 100 мест, должен иметься лазарет. Еще одной мерой по улучшению явится поощрение за примерное поведение в виде разрешения на получение посылок и дополнительные свидания.

64. Закон о психиатрической помощи № 1402-ХIII от 16 декабря 1997 года регулирует деятельность психиатрических лечебных учреждений. Применение к пациентам любых принудительных мер регистрируется в специальном журнале. Администрация таких лечебниц строго следит за применением принудительных мер. Министерство здравоохранения приступило к проведению учебных семинаров для персонала по работе с душевнобольными, а также для работников службы безопасности психиатрических лечебниц, с тем чтобы предупреждать случаи бесчеловечного и жестокого обращения с пациентами. Согласно законодательству, такие действия являются наказуемыми. Персоналу известно, что только лечащий врач имеет право на применение принудительных мер, а сотрудники службы безопасности должны действовать исключительно с разрешения и под контролем медицинского персонала.

65. По данным, полученным из пенитенциарных учреждений министерства юстиции, в 1994-2001 годах случаев применения пыток или жестокого обращения с заключенными со стороны работников пенитенциарной системы не отмечалось, за исключением одного: 24 ноября 1999 года сотрудник учреждения № 9 младший лейтенант В. Косташко применил чрезмерную силу в отношении заключенного Иона Стафи, нанеся ему телесные повреждения. За вопиющее нарушение положений статей 99 и 100 Уголовно-исполнительного кодекса младший лейтенант Косташко был уволен из пенитенциарной системы на основании приказа № 4 министра юстиции от 10 января 2000 года.

66. Руководство Управления пенитенциарных учреждений систематически предпринимает усилия по искоренению случаев негуманного обращения с заключенными. Для всего персонала проводятся курсы по изучению положений Уголовно-исполнительного кодекса. При этом особое внимание уделяется статье 12 этого Кодекса "Применение к заключенным физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия".

67. Однако из-за недостаточного финансирования пенитенциарной системы отсутствует возможность снабжения заключенных всем необходимым, что предусмотрено законодательством. Общей проблемой является неадекватное питание, нехватка постельного белья, медикаментов и санитарного оборудования. Управление пенитенциарных учреждений имеет значительную задолженность.

68. В соответствии с действующим законодательством заключенные имеют право подавать предложения, просьбы или жалобы в письменной или устной форме, которые препровождаются через тюремную администрацию. В 2000 году в Управление пенитенциарных учреждений было подано 464 жалобы заключенных, главным образом на неблагоприятные условия содержания. В результате оперативного рассмотрения этих жалоб сотрудниками Управления было установлено, что персонал учреждений не применял к заключенным чрезмерную силу или другое негуманное обращение. Во всех указанных случаях применение к заключенным физической силы или спецсредств со стороны персонала учреждений соответствовало положениям статей 99 и 100 Уголовно-исполнительного кодекса.

69. Следует отметить, что большинство заключенных, обратившихся в Управление с жалобами на незаконные действия тюремного персонала, являлись наиболее злостными нарушителями правил внутреннего распорядка. Они не встали на путь исправления, поскольку своими действиями старались подорвать авторитет тюремной администрации при смягчении условий содержания.

70. Неправительственные организации, действующие на территории Республики Молдовы, содействуют защите прав человека, расследуя случаи применения пыток сотрудниками правоохранительных органов, получая жалобы и петиции от потерпевших, помогая препровождать петиции компетентным властям и публикуя информацию о нарушениях прав человека. В решении таких проблем компетентны, например, Хельсинкский комитет по правам человека в Республике Молдове, "Международная амнистия", КРЕДО, "Инкредере" и т.п.

71. Некоторые случаи применения пыток и бесчеловечного обращения были отмечены Хельсинкским комитетом по правам человека в Республике Молдове, который ежегодно рассматривает жалобы лиц, чьи права были ущемлены. Если в ходе проверки изложенные факты подтверждаются, Комитет информирует компетентные органы с целью восстановления прав потерпевшего на основании Закона о подаче жалоб № 190-ХII от 19 июля 1994 года. В качестве примера применения пыток можно привести случай Челсы. Челса участвовал в войне в Приднестровье на стороне вооруженных сил Республики Молдовы. В 1992 году, после завершения приднестровского конфликта, он укрылся на правом берегу Днестра. В 1998 году двое сотрудников службы безопасности с левого берега реки прибыли в полицейское подразделение Чоканского района и арестовали его по обвинению в хранении оружия в своем доме в Приднестровье, хотя с 1992 года он проживал в Кишинэу. После незаконного содержания под стражей он был выдан на территорию Приднестровья, которое нарушает пункт 2 статьи 3 Конвенции против пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, поскольку известно, что на приднестровской территории совершаются серьезные нарушения прав человека и не отменена смертная казнь. Этот человек был осужден по законодательству самопровозглашенной Приднестровской Республики и был избит приднестровскими полицейскими. Вследствие перенесенных пыток Челса нуждался в медицинской помощи, для получения которой его отправили в Республику Молдову. Ему пришлось проходить курс лечения в больнице Прункула в течение трех лет. Через два с половиной года он был освобожден из-за проблем со здоровьем, хотя в качестве реальной причины рассматривалась публикация его дела Хельсинкским комитетом. Дело было передано на рассмотрение в суд.

72. Другим примером незаконных действий является случай гражданина Падуреца – студента Тираспольского государственного университета, эвакуированного в Кишинэу, который был арестован полицией и доставлен в участок Центрального района по обвинению в совершении правонарушения. Его избили, подвергли пыткам, а затем освободили. Возбужденное по факту происшествия уголовное дело было передано в Генеральную прокуратуру, но затем производством прекращено и закрыто без информирования подозреваемого. Хельсинкский комитет направил жалобу в Генеральную прокуратуру, после чего дело было возобновлено, но его рассмотрение в суде отложено.

73. Случай гражданина Гросу является еще одним примером незаконного применения силы сотрудниками полиции. Он проживает в городе Брисени, где был арестован полицейскими под предлогом того, что был пьян (хотя свидетели оспаривают это), и доставлен в полицейский участок, где его избили и задержали на трое суток, хотя статья 104 Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдовы предусматривает, что содержание под стражей не может превышать 24 часа; его право на помощь адвоката также было нарушено. Некоторое время спустя родственники гражданина Гросу обнаружили, что он был выдан Украине.

74. К сожалению, органы власти, ответственные за обеспечение соблюдения законности, не уделяют необходимого внимания решению дел о применении пыток или преданию суду лиц, применяющих пытки.

75. Законодательные меры по предупреждению применения пыток на территории Республики Молдовы обеспечены осуществлением положений Конституции, Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса и Уголовно-исполнительного кодекса, Закона Республики Молдовы о полиции № 416- XII от 18 декабря 1990 года, Закона о пенитенциарной системе № 1036- XIII от 17 декабря 1996 года, Закона о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства в Республике Молдове № 275‑ XIII от 10 ноября 1994 года, Закона о подаче жалоб № 190- XII от 19 июля 1994 года, Закона о предварительном заключении № 1226- XIII от 27 июня 1997 года и других. Внутреннее законодательство Республики Молдовы обеспечивает неприкосновенность лиц, подвергнутых задержанию, а также лиц, осужденных к лишению свободы, гарантируя их права на всех этапах уголовного разбирательства, а также в местах отбывания наказания.

76. Пункты 2, 3, 4 и 6 статьи 25 Конституции Республики Молдовы гласят:

77. Уголовно-процессуальный кодекс (далее - УПК) является основным нормативным актом для обеспечения на территории Республики Молдовы прав лиц, подвергнутых уголовному преследованию. Одним из наиважнейших является право на свободу и личную безопасность, предусмотренное статьей 6: "Свобода и личная безопасность нерушимы". Никто не может быть лишен свободы, за исключением условий и обстоятельств, предусмотренных УПК:

а) если лицо содержится под стражей законно, по приговору компетентного суда;

b) если лицо было арестовано правомерно, за неисполнение законного судебного решения;

с) если лицо на законном основании подвергается задержанию или аресту для доставки в компетентный суд при наличии серьезных оснований подозревать его в совершении правонарушения или при наличии оснований полагать, что этому лицу нужно воспрепятствовать совершить правонарушение или скрыться после его совершения.

78. До любых следственных действий задержанному или арестованному лицу излагаются все его права, предусмотренные законом. Неознакомление с правами может служить основанием для оспаривания законного характера задержания или ареста.

79. Любое лицо, лишенное свободы в результате ареста или задержания, имеет право обжаловать эти действия в компетентном суде. Суд в кратчайший срок выносит решение о законности ареста или задержания, а если эти действия незаконны, суд выносит решение об освобождении.

80. В ходе уголовного разбирательства никто не должен подвергаться пыткам либо бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

81. Каждое лицо, которое подверглось аресту или задержанию в нарушение законодательных положений, имеет право на компенсацию.

82. Подозреваемые или обвиняемые в случае нарушения их прав имеют право обжаловать действия или решения лица, ведущего дознание, следователя, прокурора и суда, а также обратиться за помощью к адвокату (на основании статей 41/1 и 42 УПК). Участие адвоката в ведении защиты на всех этапах уголовного разбирательства является крайне важным для борьбы с нарушением прав задержанных, осужденных и заключенных. Статья 43 УПК гласит:

"Выбранный или предоставленный по назначению адвокат имеет право посещать судебные заседания с момента предъявления обвинения, в случае задержания или ареста подозреваемого или обвиняемого лица - с момента препровождения официального протокола задержания или представления ордера на арест. Если присутствие адвоката, выбранного подозреваемым или обвиняемым, невозможно, то орган дознания, следователь или прокурор предлагают подозреваемому или обвиняемому лицу пригласить другого адвоката или обеспечивают правовую помощь по назначению". Присутствие адвоката на первом допросе задержанного или арестованного лица обязательно. Это требование предусмотрено статьей 62 УПК.

83. Основные права защитника с момента его допуска к разбирательству предусмотрены в пунктах 1, 2 и 10 статьи 46 УПК:

- ознакомиться с протоколом задержания, присутствовать на допросах подозреваемого или обвиняемого в ходе рассмотрения судом вопроса об обоснованности ареста в качестве меры пресечения, участвовать в рассмотрении судьей оснований для продления срока ареста;

- присутствовать на допросе подозреваемого, при предъявлении ему обвинения, на допросе обвиняемого, при других следственных действиях с участием обвиняемого или подозреваемого, а также при других процессуальных действиях по просьбе клиента;

- обжаловать действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда.

84. Задержание лица, подозреваемого в совершении правонарушения, производится на основании статьи 104 УПК, которая гласит:

"Орган дознания и следователь вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

- когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

- когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на исполнителя преступления;

- когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если покушалось на побег или не имеет постоянного места жительства, или же когда не установлена личность подозреваемого. Период задержания не превышает 24 часов. О всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания обязан составить протокол с указанием оснований, дня и часа, года и месяца, места задержания и объяснений задержанного. Протокол задержания подписывается составившим его лицом и задержанным. В течение шести часов лицо, составившее протокол, направляет прокурору письменное сообщение о задержании. Если в течение 24 часов с момента получения извещения суд не предпримет каких-либо действий, прокурор обязан дать санкцию на освобождение задержанного. Причины задержания излагаются только в присутствии адвоката, выбранного подозреваемым или назначенным в официальном порядке".

85. Статья 193 УПК также определяет процедуру обжалования действий органов дознания. Лицо, производящее дознание или следствие, обязано направить эти жалобы с объяснениями прокурору в течение 24 часов. Статья 194 также предусматривает обязанность прокурора рассмотреть жалобу в течение трех дней после ее получения и уведомить направившее ее лицо о своем решении. В случае отклонения прокурор обязан указать соответствующие причины.

86. Пункт 1 статьи 389 УПК гласит, что жалобы заключенных прокурору не подлежат проверке и направляются по указанному адресу в течение 24 часов после их передачи, что исключает возможность ущемления права заключенных на защиту своих прав. В этой же статье предусмотрено, что жалобы на действия прокурора направляются вышестоящему прокурору.

87. Как указано в пункте 5 статьи 4 Закона о полиции Республики Молдовы № 416- X II от 18 декабря 1990 года, "на права и свободы граждан не налагается никаких ограничений, за исключением оснований и процедур, предусмотренных законом".

88. В этом же Законе установлены пределы полномочий сотрудников полиции. Условия и пределы применения силы, специальных средств и огнестрельного оружия оговорены в статье 14, где кратко упоминается обязанность органов полиции пытаться свести к минимуму ущерб, наносимый здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также оказывать медицинскую помощь пострадавшим (см. пункт 143 ниже). Статья 15 допускает применение физической силы при оказании сопротивления поддержанию законности лишь в случаях, когда ненасильственные методы не позволяют достичь этой цели.

89. Для предупреждения психических страданий пункт 8 статьи 4 запрещает сотрудникам полиции разглашать информацию о частной жизни гражданина, которая может опорочить его честь и достоинство и нанести ущерб его правовым интересам, если только это не продиктовано интересами следствия.

90. Закон Республики Молдовы о прокуратуре № 902-XII от 29 января 1992 года является основным нормативным актом, регулирующим деятельность органов прокуратуры, на которые, согласно статье 1 Закона, возложены следующие функции:

"Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законом осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями. Органы прокуратуры защищают законность, права и свободы граждан, содействуют осуществлению правосудия.

В рамках своей деятельности органы прокуратуры способствуют соблюдению законности, точному и единообразному исполнению законов в целях укрепления правопорядка и защиты прав и свобод граждан.

Прокуратура выполняет свои функции как независимый орган системы правопорядка".

91. Пункты 2-3 статьи 35 УПК предусматривают обязанность прокурора обжаловать незаконные и необоснованные судебные решения. Генеральный прокурор и его заместитель также обязаны обжаловать неправомерные и необоснованные судебные решения.

92. Прокуратура является независимым органом и в соответствии с пунктом 1 статьи 4 обязана осуществлять надзор за:

- точным и единообразным исполнением законов центральными и местными органами публичного управления, экономическими образованиями - как государственными, так и частными, другими юридическими и физическими лицами и их объединениями;

- точным и единообразным исполнением законом министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, другими административными, экономическими и контрольными подразделениями, предприятиями, ассоциациями, учреждениями, организациями и кооперативами, независимо от их уровня, принадлежности, вида управления, государственного и частного характера, а также партиями и другими организациями и социально-политическими движениями, директивными органами и гражданами;

- соблюдением законов со стороны органов дознания и уголовного расследования;

- соблюдением законов в местах содержания под стражей, отбывания наказания и применения других принудительных мер по решению суда, в том числе в психиатрических лечебницах;

- соблюдением законности в судебных решениях.

93. Статья 6 гласит, что постановления прокуратуры, вынесенные в соответствии с национальным законодательством, обязательны для всех образований, экономических субъектов и юридических лиц, директивных органов и граждан. Пункт 2 этой же статьи предусматривает, что директивные органы, которые не рассмотрели жалобу прокурора или не отреагировали на нее, несут административную ответственность в соответствии с законом. Административная ответственность, предусмотренная этой статьей, наступает согласно решению суда по представлению прокурора.

94. Статья 23 Закона о прокуратуре гласит: "Прокурорский надзор за соблюдением законов органами дознания и уголовного расследования осуществляется посредством:

- предъявления подозреваемому обвинений в соответствии с законом и при строгом соблюдении процессуальных норм;

- содержания подозреваемых под стражей в порядке и на условиях, предусмотренных законом;

- принятия мер по возмещению материального ущерба гражданам, экономическим субъектам, общественным организациям и другим юридическим лицам, причиненного в результате уголовных деяний;

- установления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и принятия мер по их искоренению.

95. Осуществление прокурорского надзора обеспечивается Уголовно-исполнительным кодексом, статья 21 которого гласит:

96. Основы мероприятий по защите прав заключенных заложены в Уголовно-исполнительном кодексе, Уставе об отбывании наказания, Законе о пенитенциарной системе № 1036-XIII от 17 декабря 1996 года и т.п. Принципами деятельности пенитенциарной системы являются законность, гуманность, демократия и соблюдение прав человека. Пункт 10 статьи 11 Закона о пенитенциарной системе гласит, что администрация пенитенциарных учреждений должна давать санкцию на применение силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и способами, определенными в статьях 100 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса. При этом на основании пункта 6 статьи 99 этого Кодекса чрезмерное применение силы, специальных средств и огнестрельного оружия запрещено, а совершение таких деяний преследуется по закону.

98. Соблюдение принципа гуманности при отбывании наказания является одним из основных условий предупреждения применения пыток и другого бесчеловечного, жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания. Этот принцип закреплен в статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса, которая гласит: