In larger freedom: Towards development, security, and human rights for all; report of the Secretary-General, U.N. Doc. A/59/2005 (2005).

Доклад Генерального секретаря,

При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех, A/59/2005 , 21 марта 2005 г.

Комплексное и скоординированное осуществление решений крупных конференций и встреч на высшем уровне

Организации Объединенных Наций в экономической, социальной и смежных областях и последующая деятельность в связи с ними

Последующие меры по итогам Саммита тысячелетия

При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех

I. Введение: 2005 год — историческая возможность

1. Через пять лет после начала нового тысячелетия у нас появилась возможность завещать нашим детям более светлое будущее, чем то, что наследовали все предыдущие поколения. В течение следующих 10 лет мы можем в два раза сократить масштабы глобальной нищеты и остановить распространение основных известных заболеваний. Мы можем понизить уровень распространенности насильственных конфликтов и терроризма. Мы можем поднять на новый уровень уважение человеческого достоинства во всех странах мира. И мы можем создать ряд обновленных международных институтов, для того чтобы помочь человечеству реализовать эти благородные цели. Если мы будем действовать смело, а главное — сообща, то мы сможем сделать жизнь людей во всем мире более безопасной и более процветающей и дать им возможность более широко пользоваться своими основными правами человека.

2. Для того чтобы достичь этого, у нас есть все условия. В эпоху глобальной взаимозависимости общность наших интересов, если ее правильно осознать, должна сплотить все государства ради достижения этих целей, равно как и проявления нашей человеческой солидарности. В эпоху глобального изобилия у нас есть ресурсы для резкого сокращения того огромного разрыва, который сохраняется между богатыми и бедными, если только нам удастся высвободить эти ресурсы на благо всех народов. После периода сложного развития международных отношений и перед лицом как новых угроз, так и старых угроз в новом обличии многие круги проявляют сильное стремление к достижению нового консенсуса, на котором будут зиждиться коллективные действия. Есть желание осуществить наиболее далеко идущие реформы за всю историю Организации Объединенных Наций, с тем чтобы вооружить ее всем необходимым и выделить ей достаточные ресурсы для содействия успешной реализации этой повестки дня XXI века.

3. 2005 год дает нам возможность двигаться решительно в этом направлении. В сентябре мировые лидеры соберутся в Нью-Йорке для оценки прогресса, достигнутого за период после принятия в 2000 году всеми государствами-членами Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций 1 . В рамках подготовки к этому саммиту государства-члены обратились ко мне с просьбой представить всеобъемлющий доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия. Сегодня я с большим удовлетворением представляю этот доклад. В приложении к нему я предлагаю повестку дня, которой необходимо заняться и в отношении которой нужно принять решения на предстоящем саммите.

4. В ходе подготовки настоящего доклада я опирался на мой восьмилетний опыт работы в качестве Генерального секретаря и руководствовался своей собственной совестью и убеждениями, а также своим собственным пониманием Устава Организации Объединенных Наций, содействие осуществлению принципов и целей которого входит в мою обязанность. Я также черпал вдохновение из двух всеобъемлющих документов, содержащих обзор стоящих перед нами глобальных вызовов — один был подготовлен состоящей из 16 членов Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, которых я просил выработать предложения по укреплению нашей системы коллективной безопасности (см. A/59/565); а другой — 250 экспертами, которые участвовали в Проекте тысячелетия, в рамках которого им необходимо было разработать план действий для достижения к 2015 году целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ).

5. В настоящем докладе я стремился не поддаться искушению включить все области, в которых достижение прогресса представляется важным или желательным. Я ограничился теми областями, в которых, как я считаю, действия являются жизненно важными и практически реализуемыми уже в ближайшие месяцы. Это — реформы, которые находятся в пределах досягаемости, — реформы, которые можно реально осуществить, если мы сможем мобилизовать необходимую политическую волю. За весьма редким исключением это представляет собой наиболее высокоприоритетную повестку дня на сентябрь. Многие другие вопросы также необходимо будет поднять, но на других форумах и в другое время. Естественно, ни одно из выдвинутых в настоящем докладе предложений ни в коей мере не отодвигает на задний план необходимость принятия срочных мер в нынешнем году для достижения прогресса в урегулировании затяжных конфликтов, которые угрожают региональной и глобальной стабильности.

6. В Декларации тысячелетия мировые лидеры выразили уверенность в том, что в предстоящие годы человечество сможет добиться существенного прогресса в направлении обеспечения мира, безопасности, разоружения, прав человека, демократии и благого управления. Они призвали создать глобальное партнерство в целях развития для достижения согласованных целей к 2015 году. Они торжественно обещали защищать наиболее уязвимых и удовлетворять особые потребности Африки. И они согласились с тем, что Организации Объединенных Наций необходимо играть более, а отнюдь не менее активную роль в формировании нашего общего будущего.

7. Как мне кажется, если бы сейчас, пять лет спустя, я представил бы доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия по каждому из ее пунктов, то я мог бы упустить самое главное — а именно: новые обстоятельства требуют от нас активизации консенсуса по ключевым вызовам и приоритетам и преобразования этого консенсуса в коллективные действия.

8. После принятия Декларации тысячелетия в мире произошли большие изменения, которые заставляют нас взять за основу именно такой подход. Небольшие сети негосударственных субъектов — террористы — заставили даже наиболее могущественные государства, особенно после ужасных нападений 11 сентября 2001 года, почувствовать себя уязвимыми. Одновременно многие государства стали понимать, что сам дисбаланс сил в мире уже является источником нестабильности. Разногласия крупнейших держав по ключевым вопросам выявили отсутствие консенсуса относительно целей и методов. Между тем в настоящее время свыше 40 стран затронуты насильственными конфликтами. Сегодня количество внутренне перемещенных лиц составляет порядка 25 миллионов человек, причем почти до одной трети из них помощь Организации Объединенных Наций не доходит, и это не считая 11–12 миллионов беженцев в мире, некоторые из которых являются жертвами военных преступлений и преступлений против человечности.

9. Многие страны растерзаны и опустошены насилием другого вида. Чума современного мира — ВИЧ/СПИД — унесла жизни свыше 20 миллионов мужчин, женщин и детей, а количество инфицированных уже превышает 40 миллионов человек. Для многих обещания, данные в целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, по‑прежнему дело далекого будущего. Более 1 млрд. человек все еще живут в крайней нищете на 1 долл. США в день, и ежедневно от нищеты умирают 20 000 человек. Общий уровень благосостояния в мире возрос, но его распределение отличается все большей неравномерностью — внутри стран, внутри регионов и в мире в целом. Хотя в некоторых странах достигнут реальный прогресс в направлении реализации некоторых целей в области развития, лишь очень небольшое число правительств — как из развитых, так и развивающихся стран — приняли достаточные меры для достижения поставленных целевых показателей к 2015 году. И хотя проделана важная работа в таких различных областях, как миграция и изменение климата, масштабы таких долгосрочных проблем являются гораздо большими, чем масштабы наших коллективных действий, предпринимаемых сегодня для их решения.

10. События последних лет привели также к снижению доверия со стороны общественности к самой Организации Объединенных Наций, даже если и совсем по другим причинам. Например, обе стороны дебатов, касающихся войны в Ираке, считают, что Организация их подвела, причем одна сторона считает, что Организация не смогла обеспечить соблюдение собственных резолюций, а другая — что Организация не смогла предотвратить преждевременную или ненужную войну. Однако большинство людей, критикующих Организацию Объединенных Наций, делают это именно потому, что, по их мнению, в нынешнем мире Организация играет исключительно важную роль. Снижение доверия к этому институту компенсируется растущей убежденностью в важности эффективной многосторонности.

11. Я не хочу сказать, что за последние пять лет не произошло ничего позитивного. Наоборот, мы можем указать на многие моменты, которые демонстрируют тот факт, что коллективные действия могут приносить реальные результаты, — от впечатляющей сплоченности всего мира после 11 сентября 2001 года до урегулирования ряда гражданских конфликтов и от существенного увеличения ресурсов, выделяемых на цели развития, до достижения стабильного прогресса в построении мира и демократии в ряде опустошенных войной стран. Нам нельзя ни при каких обстоятельствах впадать в отчаяние. Нам вполне по силам решить все стоящие перед нами проблемы. Но нас не должен удовлетворять неполный успех, и мы не можем ограничиваться полумерами в отношении выявленных недостатков. Вместо этого мы должны сплотиться для претворения в жизнь далеко идущих перемен.

B. При большей свободе: развитие, безопасность и права человека

12. Нашей путеводной звездой должны быть нужды и надежды всех народов мира. В моем представленном на Саммите тысячелетия докладе «Мы, народы» (A/54/2000) я использовал первые слова преамбулы Устава Организации Объединенных Наций, чтобы показать, что Организация Объединенных Наций, хотя является организацией суверенных государств, существует для удовлетворения этих нужд и в конечном счете должна их удовлетворять. Для этого мы должны стремиться, как я сказал об этом, когда был впервые избран на этот пост восемь лет назад, добиться «совершенства триады — развития, свободы и мира».

13. Составители Устава понимали это четко. Будучи преисполнены решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, они понимали, что это начинание не может быть успешно завершено без наличия широкой основы. В этой связи они решили учредить организацию для обеспечения уважения основных прав человека, создания условий, при которых могут соблюдаться справедливость и законность, и «содействия социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

14. Я назвал свой настоящий доклад «При большей свободе» для того, чтобы сделать акцент на сохраняющейся актуальности Устава и подчеркнуть, что реализация его целей должна найти отражение в жизни каждого мужчины и каждой женщины. Понятие большей свободы также включает идею о том, что развитие, безопасность и права человека неотделимы друг от друга.

15. Юноша, который инфицирован СПИДом, который не может ни читать, ни писать, и который живет на грани голодной смерти, не является подлинно свободным, даже если он и имеет право голоса и может избрать руководителей своей страны. Точно так же девушка, которая живет в постоянном страхе каждодневного насилия и которая не имеет возможности участвовать в жизни своей страны, также не является подлинно свободной, даже если она достаточно зарабатывает для обеспечения прожиточного минимума. Обеспечение бόльшей свободы предполагает, что мужчины и женщины всего мира имеют право сами выбирать своих руководителей в соответствии с законом и в обществе, где все люди без какой-либо дискриминации и безбоязненно могут свободно выражать свое мнение, вероисповедоваться и собираться вместе. Они также должны быть избавлены от нужды, чтобы крайняя нищета и инфекционные заболевания не висели над ними «смертным приговором», и избавлены от страха, чтобы насилие и войны не калечили их жизнь и не лишали их средств к существованию. Безусловно, все люди имеют право на безопасность и развитие.

16. Развития, безопасность и права человека имеют не только жизненно важное значение, но и усиливают друг друга. Такая взаимосвязь лишь усилилась в наш век стремительного технического прогресса, укрепления экономической взаимозависимости, глобализации и глубоких геополитических изменений. Хотя и нельзя сказать, что нищета и несоблюдение прав человека «вызывают» гражданские войны, терроризм или организованную преступность, все они значительно повышают риск нестабильности и насилия. Подобным образом война и зверства — отнюдь не единственные причины того, что страны попадают в капканы нищеты, но, несомненно, они препятствуют процессу развития. Опять же, катастрофический акт терроризма в одной части земного шара, например нападение на крупнейший финансовый центр в одной из богатых стран, может отрицательно сказаться на перспективах развития миллионов в другой части земного шара, вызвав крупный экономический спад и доведя миллионы людей до нищеты. Страны, в которых осуществляется эффективное управление и которые соблюдают права человека своих граждан, имеют больше шансов избежать ужасов конфликта и преодолеть препятствия на пути развития.

17. Соответственно, мы не можем обеспечить развитие, не обеспечив безопасность, мы не можем обеспечить безопасность, не обеспечив развитие, и мы, конечно же, не можем обеспечить ни то, ни другое без обеспечения прав человека. Если не будет достигнут прогресс по всем этим трем направлениям, то ни по одному из них нельзя будет добиться успеха. В новом тысячелетии деятельность Организации Объединенных Наций должна приблизить наш мир ближе к тому дню, когда все люди смогут свободно выбирать, какую жизнь они хотят прожить и будут иметь доступ к ресурсам, которые помогут им сделать такой выбор осмысленным и обеспечить безопасность, чтобы они могли жить в мире и наслаждаться жизнью.

C. Настоятельная необходимость коллективных действий

18. В мире взаимозависимых угроз и вызовов каждая страна заинтересована в том, чтобы реагировать на все из них эффективно. Поэтому обеспечить большую свободу можно только посредством широкого, глубокого и устойчивого глобального сотрудничества между государствами. Такое сотрудничество возможно только в том случае, если каждая страна в своей политике будет учитывать не только потребности своих собственных граждан, но и потребности всех других людей. Такой вид сотрудничества не только отвечает интересам каждого, но и свидетельствует также о нашей общей принадлежности к роду человеческому.

19. Выдвинутые в настоящем докладе предложения призваны укрепить государства и дать им возможность лучше служить своим народам путем сплочения на основе взаиморазделяемых принципов и приоритетов, что, в конце концов, и является истинной причиной существования Организации Объединенных Наций. Суверенные государства — это исходные и незаменимые составляющие международной системы. Их функция — гарантировать права своих граждан, защищать их от преступности, насилия и агрессии и обеспечивать основополагающие свободы в соответствии с законом, в рамках которых личность могла бы процветать, а общество развиваться. Если государства будут слабые, то народы мира не смогут жить в безопасности и пользоваться плодами развития и справедливости, на которые у них есть полное право. Поэтому один из главных вызовов нового тысячелетия заключается в том, чтобы обеспечить такое положение, при котором все государства были бы достаточно сильными и могли бы справляться со стоящими перед ними многочисленными проблемами.

20. Государства, однако, не могут делать это в одиночку. Нам необходимо активное гражданское общество и динамичный частный сектор, которые все активнее занимают большую и важную часть пространства, ранее предназначавшегося только для государств, и поэтому очевидно, что цели, сформулированные в настоящем документе, можно будет реализовать только при их полноценном участии.

21. Нам необходимы также активные и эффективные региональные и глобальные межправительственные учреждения для мобилизации и координации коллективных действий. И здесь особая ответственность ложится на Организацию Объединенных Наций как на единственный в мире универсальный орган, наделенный мандатом рассматривать вопросы безопасности, развития и прав человека. По мере того, как глобализация сокращает расстояния на земном шаре и эти вопросы становятся все более взаимосвязанными, относительные преимущества Организации Объединенных Наций проявляются с еще большей очевидностью. Проявляются, однако, и некоторые из ее реальных слабостей. Мы должны изменить облик Организации, проявляя такое творческое воображение, смелость и оперативность, на которые ранее мы не были даже способны, начав с полного пересмотра основных управленческих методов и создания более транспарентной, эффективной и действенной системы Организации Объединенных Наций, и закончив перестройку наших крупнейших межправительственных учреждений, с тем чтобы они могли отражать реальности сегодняшнего мира и продвигать вперед решение приоритетных задач, поставленных в настоящем докладе.

22. В своих усилиях по укреплению вклада государств, гражданского общества, частного сектора и международных учреждений в дело реализации видения большей свободы, нам следует обеспечить, чтобы все участники взяли обязательство превратить хорошие слова в добрые дела. Поэтому нам необходимы новые механизмы обеспечения ответственности — ответственности государств перед своими гражданами, ответственности государств друг перед другом, ответственности международных учреждений перед своими членами и ответственности нашего поколения перед будущими поколениями. Там, где есть ответственность, там будет продвижение вперед; там, где нет ответственности, там не будет получено желаемых результатов. Задача саммита, который должен состояться в сентябре 2005 года, — обеспечить, чтобы впредь даваемые обещания строго выполнялись.

23. В этот решающий исторический момент мы должны ставить перед собой смелые задачи. Оперативность и масштабность наших действий должны диктоваться насущностью имеющихся потребностей. Мы должны незамедлительно реагировать на непосредственные угрозы. Мы должны воспользоваться беспрецедентным консенсусом по вопросу о том, каким образом содействовать мировому социально-экономическому развитию, и создать новый консенсус по вопросу о том, как противостоять новым угрозам. Только путем решительных действий сегодня мы сможем ответить на неотложные вызовы в области безопасности и одновременно добиться к 2015 году решающей победы в глобальной битве с нищетой.

24. В сегодняшнем мире ни одно государство, каким бы могущественным оно ни было, не может защитить себя самостоятельно. Опять же, никакая страна, слабая или сильная, не может добиться процветания в вакууме. Мы можем и должны действовать сообща. Мы обязаны друг другу сделать это и отчитаться друг перед другом о том, как мы это делаем. Если мы выполним эти взаимные обязательства, то мы сможем сделать новое тысячелетие достойным своего названия.

25. В течение последних 25 лет мы стали свидетелями беспрецедентного за всю историю человечества сокращения масштабов крайней нищеты. Вдохновленные прогрессом в Китае и Индии, буквально сотни миллионов мужчин, и женщин и детей во всем мире смогли вырваться из тисков крайней нужды и стали пользоваться благами более широкого доступа к продовольствию, медицинскому обслуживанию, образованию и жилью.

26. Однако в то же самое время десятки стран стали еще беднее, опустошительные экономические кризисы отбросили миллионы семей назад в нищету, а усиление неравенства во многих районах мира означает, что блага экономического роста распределяются неравномерно. Сегодня более одного миллиарда человек — каждый шестой житель нашей планеты — по‑прежнему живет на менее чем один доллар в день, не имея средств для выживания перед лицом хронического голода, заболеваний и экологических бедствий. Иными словами, их убивает нищета. Одного-единственного укуса малярийного комара достаточно, чтобы лишить жизни ребенка, если у него нет противомоскитной сетки или лекарств на сумму в 1 долл. США. Засуха или вредители, уничтожающие урожай, превращают жизнь в голодную смерть. Мир, в котором ежегодно умирает 11 миллионов детей в возрасте до пяти лет, а 3 миллиона человек гибнет от СПИДа, нельзя назвать миром большей свободы.

27. Веками такого рода нищета считалась печальным, но неизбежным уделом человеческого существования. Сегодня такую точку зрения нельзя оправдать ни с моральной, ни с рациональной точки зрения. Масштабы и уровень прогресса, достигнутого странами во всех регионах мира, свидетельствуют о том, что в течение весьма короткого периода времени можно существенно сократить масштабы нищеты, а также материнской и младенческой смертности и добиться значительного прогресса в области образования и равенства полов и в других сферах процесса развития. Беспрецедентное сочетание имеющихся сегодня в нашем распоряжении ресурсов и технологий означает, что мы действительно являемся первым поколением, у которого есть средства, знания и ресурсы, необходимые для выполнения взятого всеми государствами в Декларации тысячелетия обязательства «превратить право на развитие в реальность для всех и избавить от нужды весь род человеческий».

28. Многоаспектная проблема развития красной нитью проходит через большое количество взаимосвязанных вопросов — начиная от равенства полов, медицинского обслуживания и образования и кончая окружающей средой. Исторические конференции и саммиты Организации Объединенных Наций, проходившие в 90‑е годы, впервые позволили создать всеобъемлющие нормативные рамки вокруг этих связей путем формирования широкого видения общих приоритетов в области развития. Это заложило основу для разработки на Саммите тысячелетия ряда ограниченных конкретными сроками — до 2015 года — целевых показателей, охватывающих все вышеуказанные области — начиная от сокращения вдвое масштабов крайней нищеты до обеспечения начального образования для всех детей, которые затем приняли форму целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (см. вставку 1).

Цели в области развитии, сформулированные в Декларации тысячелетия

Цель 1
Ликвидация крайней нищеты и голода

Сократить вдвое за период 1990–2015 годов долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день

Сократить вдвое за период 1990–2015 годов долю населения, страдающего от голода

Цель 2
Обеспечение всеобщего начального образования

Обеспечить, чтобы к 2015 году у детей во всем мире, как у мальчиков, так и девочек, была возможность получать в полном объеме начальное школьное образование

Цель 3
Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин

Ликвидировать, желательно к 2005 году, неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее чем к 2015 году — на всех уровнях образования

Сократить на две трети за период 1990–2015 годов смертность среди детей в возрасте до 5 лет

Снизить на три четверти за период 1990–2015 годов коэффициент материнской смертности

Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями

Остановить к 2015 году распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости

Остановить к 2015 году распространение малярии и других основных болезней и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости

Цель 7
Обеспечение экологической устойчивости

Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов

Сократить вдвое к 2015 году долю людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде

К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб

Цель 8
Формирование глобального партнерства в целях развития

Продолжить создание открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы (здесь предусматривается приверженность целям в области благого управления, развития и борьбы с нищетой — как на национальном, так и на международном уровне)

Удовлетворять особые потребности наименее развитых стран (в том числе: освобождение экспортных товаров из наименее развитых стран от тарифов и квот; расширенная программа облегчения долгового бремени бедных стран с крупной задолженностью и списание официального двустороннего долга; оказание более щедрой ОПР странам, взявшим курс на уменьшение нищеты)

Удовлетворять особые потребности стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств (путем осуществления Программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств и решений двадцать второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи)

Комплексным образом решить проблемы задолженности развивающихся стран с помощью национальных и международных мер, чтобы уровень задолженности был приемлемым в долгосрочном плане

В сотрудничестве с развивающимися странами разрабатывать и осуществлять стратегии, позволяющие молодым людям найти достойную и продуктивную работу

В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечивать доступность недорогих лекарств

В сотрудничестве с частным сектором принимать меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационно-коммуникационных

29. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, стимулировали беспрецедентные усилия по удовлетворению потребностей беднейших слоев населения мира, став общепринятыми на глобальном уровне нормативами более существенного прогресса, которые взяли на вооружение как доноры, так и развивающиеся страны, гражданское общество и основные учреждения в области развития. Как таковые они отражают ряд насущных и принятых и одобренных на глобальном уровне приоритетов, которые нам нужно обсудить на саммите в сентябре 2005 года. Благодаря работе, проделанной в рамках Проекта тысячелетия, доклад по тогам которой «Инвестирование: практический план достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия» 2 был представлен мне в январе 2005 года, сегодня существует план действий для их реализации. Налицо также и вселяющие уверенность признаки того, что начинает формироваться важный элемент — политическая воля. Реальной проверкой станет то, будут ли осуществляемые на широкой основе действия развитых и развивающихся стран по решению вопросов, стоящих в этой повестке дня, подкреплены возросшей в течение следующих нескольких лет более чем в два раза глобальной помощью в целях развития, поскольку именно это необходимо для содействия достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

30. В то же самое время нам необходимо рассматривать эти цели в области развития как часть даже более обширной повестки дня в области развития. И хотя реализация этих целей стала предметом огромного количества последующих мероприятий как внутри Организации Объединенных Наций, так и за ее пределами, сами по себе они, естественно, не служат всеобъемлющей повесткой дня в области развития. Они непосредственно не охватывают ни некоторые из более широких вопросов, которые рассматривались на конференциях 90‑х годов, ни особые потребности развивающихся стран со средним уровнем дохода или вопросы углубляющегося неравенства и более широких аспектов развития человеческого потенциала и благого управления, все из которых требуют эффективной реализации результатов этих конференций.

31. Тем не менее нельзя переоценить неотложность достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Несмотря на достигнутый во многих областях прогресс, в целом мир отстает от того, что нужно было бы сделать, особенно в беднейших странах (см. вставку 2). Как явствует из доклада Проекта тысячелетия, цели, стоящие в нашей повестке дня, по‑прежнему достижимы на глобальном уровне и во многих, если не во всех странах, но только если мы откажемся от рутинного подхода и в течение следующих 12 месяцев резко ускорим и активизируем нашу деятельность в период до 2015 года. Успех потребует устойчивых действий в течение всего десятилетия, оставшегося до намеченного крайнего срока. Это объясняется тем, что успехов в области развития нельзя достичь в мгновение ока и что многие страны страдают от серьезной нехватки потенциала. Нужно время для того, чтобы подготовить преподавателей, медсестер и инженеров, построить дороги, школы и больницы и создать малые и крупные бизнесы, способные обеспечить необходимые рабочие места и доходы.

Вставка 2
Прогресс в деле достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия

В различных странах мира прогресс в деле достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, далеко не одинаков. Наилучшие результаты достигнуты в Восточной и Южной Азии, где только за период с начала 90‑х годов более 200 миллионов человек смогли вырваться из тисков нищеты. Тем не менее около 700 миллионов человек в странах Азии — около двух третей беднейшего населения мира — по-прежнему имеют доход ниже 1 доллара в день, даже те страны, в которых наблюдаются самые высокие темпы роста, отстают в реализации не связанных с доходами целей в области развития, таких, как защита окружающей среды и сокращение материнской смертности. Эпицентром кризиса являются страны Африки к югу от Сахары, которые серьезно отстают в реализации многих целей в области развития и в которых по-прежнему отсутствует продовольственная безопасность, отмечаются удручающе высокие показатели детской и материнской смертности, а также растет число населения, живущего в трущобах, и общее число людей, прозябающих в крайней нищете, несмотря на некоторые важные достижения в отдельных странах. Прогрессу в Латинской Америке, странах с переходной экономикой и странах Ближнего Востока и Северной Африки зачастую мешает углубляющееся неравенство, и их показатели более неоднородны и значительно колеблются в плане прогресса, однако общая тенденция одинакова — отставание от того, что необходимо сделать к крайнему сроку — 2015 году.

Прогресс также неодинаков и в том, что касается достижения конкретных целей в области развития. В то время как страны Африки к югу от Сахары и Океании отстают почти во всех областях, в других районах мира достигнут существенный прогресс в деле сокращения масштабов голода, расширения доступа к питьевой воде и увеличения числа детей, посещающих начальную школу. Коэффициенты детской смертности также в целом снизились, однако во многих регионах поступательная тенденция замедлилась, а в некоторых районах Центральной Азии была повернута вспять. Тем не менее, несмотря на весьма существенный прогресс в некоторых странах, цель обеспечения всеобщего доступа к санитарии по существу не достигнута, особенно в странах Африки и Азии, где количество жителей трущоб также стремительно растет. Показатели материнской смертности остаются неприемлемо высокими во всех развивающихся странах, равно как и показатели распространения ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии и количества случаев заболевания ими. Цели в области обеспечения равенства полов остаются нереализованными, а показатель достижения равного числа учащихся мальчиков и девочек к 2005 году не достигнут во многих странах. Деградация окружающей среды вызывает крайнюю озабоченность во всех развивающихся регионах

32. В 2005 году глобальное партнерство между богатыми и бедными странами, что само по себе является восьмой целью в области развития, которая была подтверждена и доработана три года назад на Международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в Монтеррее, Мексика, и на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка, пока еще не стало реальностью. Представляется целесообразным напомнить условия этого исторического соглашения. Каждая развивающаяся страна несет главную ответственность за свое собственное развитие — укрепление управления, борьбу с коррупцией и реализацию стратегий и инвестиций для обеспечения экономического роста на основе опережающего развития частного сектора и максимального увеличения внутренних ресурсов, имеющихся для финансирования национальных стратегий развития. Со своей стороны, развитые страны обязуются оказывать развивающимся странам, которые берут на вооружение транспарентные и заслуживающие доверия стратегии в области развития, предусматривающие четко определенный уровень расходов на их осуществление, всю необходимую им поддержку в форме увеличения объема помощи в целях развития, более ориентированной на развитие системы торговли и расширения и углубления деятельности по облегчению бремени задолженности. Все это было обещано, но не выполнено. Такой провал обходится человечеству очень дорого — с каждым годом появляются миллионы новых жертв.

33. В основе крайней нищеты лежат многие причины — начиная от неблагоприятного географического положения и неэффективного или коррумпированного управления (включая игнорирование маргинализованных слоев населения) и кончая разрушительными конфликтами и их последствиям. Наиболее пагубной из них является «капкан» нищеты, который не дает возможности многим беднейшим странам вырваться из порочного круга нужды, даже если у них есть честные, приверженные своему делу правительства. Не имея базовой инфраструктуры, человеческого капитала и государственной администрации и задавленные бременем болезней, деградации окружающей среды и ограниченных природных ресурсов, эти страны, без устойчивой и целенаправленной внешней поддержки, не могут позволить себе самые элементарные инвестиции, необходимые для того, чтобы вступить на путь процветания.

34. В качестве первого шага на пути решения этих проблем странам необходимо разработать смелые, целенаправленные базовые стратегии на ближайшие десять лет, с тем чтобы расширить масштаб инвестиций для достижения по меньшей мере количественных показателей достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. С этой целью каждой развивающейся стране, где люди живут в крайней нищете, следует к 2006 году принять и начать осуществлять национальную стратегию в области развития, которая была бы достаточно смелой для достижения к 2015 году показателей реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Эта стратегия должна зиждиться на практическом увеличении объема государственных инвестиций, создании потенциала, мобилизации внутренних ресурсов и, при необходимости, официальной помощи в целях развития. Такая рекомендация, на первый взгляд, может показаться недостаточно революционной, но, привязав действия непосредственно к потребностям, вытекающим из смелых и поддающихся контролю целевых показателей, ее осуществление ознаменует собой существенный прорыв в направлении большей решимости и подотчетности в деле борьбы за искоренение нищеты.

35. Важно подчеркнуть, что для этого не требуется разрабатывать какие-либо новые документы. Все, что необходимо, — это несколько другой подход к их разработке и осуществлению. Страны, у которых уже есть документы по стратегии сокращения масштабов нищеты, — разработанные ими самими и осуществляющиеся под их ответственность рамки расходования средств, согласованные со Всемирным банком и другими международными партнерами по развитию, — должны привести их в соответствие с десятилетними рамками стратегий и инвестиций, ориентированных на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). В странах со средним уровнем дохода и в других странах, где эти цели уже практически достигнуты, правительствам следует разрабатывать стратегии «ЦРДТ плюс», предусматривающие повышенные целевые показатели.

36. Какими бы ни были привлекательными на бумаге инвестиционные стратегии достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, на практике они не будут работать, если государства не подкрепят их транспарентными, подотчетными системами управления, основанными на верховенстве закона, предусматривающими соблюдение гражданских и политических, а также экономических и социальных прав и поддерживаемыми подотчетной и эффективной государственной администрацией. Многие из беднейших стран будут нуждаться в крупных инвестициях в укреплении потенциала для создания и сохранения необходимой инфраструктуры, а также подготовки и трудоустройства квалифицированного персонала. Но без благого управления, сильных институтов и четкой приверженности делу искоренения коррупции и бесхозяйственности везде, где они имеют место, достижение более существенного прогресса может оказаться весьма проблематичным.

37. Опять же, без динамичной и ориентированной на рост экономической политики, которая поддерживала бы здоровый частный сектор, способный со временем генерировать рабочие места, доходы и налоговые поступления, устойчивого экономического роста достичь будет невозможно. Для этого необходимо существенно увеличить объем инвестиций в человеческий капитал и в ориентированную на развитие инфраструктуру, такую, как энергетика, транспорт и коммуникации. Кроме того, малые и средние компании нуждаются в благоприятном правовом и нормативном режиме, включая эффективные нормы коммерческого права, которые определяют и защищают договорные и имущественные права, разумную государственную администрацию, которая ограничивает коррупцию и борется с ней, и расширенный доступ к финансовому капиталу, в том числе к микрофинансированию. Как указывалось в представленных мне в прошлом году докладах двух важных комиссий — Всемирной комиссии по социальному аспекту глобализации 3 и Комиссии по вопросам частного сектора и развития 4 , — это имеет исключительно важное значение для создания достойных рабочих мест, которые позволяют получать доход и расширяют права и возможности бедноты, особенно женщин и молодежи.

38. Организации гражданского общества призваны играть решающую роль в продвижении этого имплементационного процесса вперед для того, чтобы нищета «канула в Лету». Гражданское общество не только является незаменимым партнером в оказании услуг бедноте на том уровне, которого требуют цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, но может также активизировать действия внутри стран, поднимая насущные вопросы в области развития, мобилизуя широкие движения и оказывая давление снизу, с тем чтобы руководители несли ответственность за свои обещания. На международном уровне одни организации гражданского общества могут содействовать созданию или стимулированию глобальных партнерств для решения конкретных вопросов или привлекать внимание к судьбе коренных народов и других маргинализованных групп населения, а другие заниматься распространением передовой практики среди стран посредством общинных обменов и оказания технической и консультативной поддержки правительствам.

Национальные приоритеты в области инвестиционной деятельности и политики

39. Каждая национальная стратегия должна учитывать семь общих приоритетных областей государственной инвестиционной деятельности и направлений политики, которые непосредственно связаны с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, и закладывают основу для роста на основе опережающего развития частного сектора. Как подробно анализируется в Проекте тысячелетия, все они имеют важнейшее значение для достижения целей в области развития, а также для удовлетворения более широкого круга потребностей в области развития.

Равенство женщин и мужчин: преодоление сохраняющегося предвзятого отношения к женщинам

40. Расширение прав и возможностей женщин может быть одним из наиболее действенных движущих факторов развития. К числу мероприятий, непосредственно способствующих поощрению равенства мужчин и женщин, относятся, в частности, увеличение доли девочек, заканчивающих начальную школу, и расширение доступа девочек к среднему образованию, гарантирование женщинам права собственности на принадлежащее им имущество, обеспечение доступа к услугам в сфере охраны сексуального и репродуктивного здоровья, поощрение равного доступа к рынкам труда, предоставление женщинам возможности быть шире представленными в государственных директивных органах и защита женщин от насилия.

Окружающая среда: инвестирование в более рациональное использование ресурсов

41. Странам следует утвердить целевые экологические показатели, предусматривающие конкретные сроки достижения, особенно в таких приоритетных областях, как лесовосстановление, комплексное регулирование водных ресурсов, сохранение экосистем и ограничение масштабов загрязнения. Для достижения этих целевых показателей необходимо, чтобы расширение инвестиций в природопользование сопровождалось широкими реформами в области политики. Прогресс также зависит от реализации секторальных стратегий, в том числе стратегий в областях сельского хозяйства, инфраструктуры, лесного и рыбного хозяйства, энергетики и транспорта, которые должны предусматривать экологические гарантии. Кроме того, решающее значение для сокращения масштабов нищеты и обеспечения охраны окружающей среды имеет улучшение доступа к современному энергоснабжению. Необходимо также обеспечить, чтобы расширение доступа к безопасной питьевой воде и санитарии являлось частью стратегий развития.

Развитие сельских районов: увеличение производства продуктов питания и повышение доходов

42. Мелкие фермеры и другие жители обнищавших сельских районов нуждаются в удобрениях для восстановления плодородия почв, более продуктивных сортах растений, улучшении водопользования и обучении современным и экологически устойчивым методам ведения сельского хозяйства, а также в доступе к транспорту, источникам воды, санитарии и современному энергоснабжению. В странах Африки к югу от Сахары необходимо обеспечить наличие всех этих элементов, с тем чтобы в 2005 году положить начало африканской зеленой революции XXI века .

Развитие городов: содействие трудоустройству, модернизация трущоб и разработка альтернатив возникновению новых трущоб

43. В этой области необходимо обеспечить доступ большого и все возрастающего числа городских бедняков к ключевым инфраструктурным услугам, таким, как энергоснабжение, транспортное обслуживание, борьба с загрязнением и удаление отходов, и одновременно повысить гарантии права на владение жильем и активизировать предпринимаемые на уровне общин усилия по строительству достойного жилья и содействию городскому планированию. Для этого необходимо укреплять местные органы власти и тесно сотрудничать с организациями городской бедноты.

Системы здравоохранения: обеспечение всеобщего доступа к важнейшим услугам

44. Для обеспечения всеобщего доступа к первичному медико-санитарному обслуживанию, в том числе к службам, занимающимся охраной здоровья матери и ребенка, подержанием репродуктивного здоровья и борьбой со смертоносными заболеваниями, такими, как СПИД, туберкулез и малярия, необходимо наличие мощных систем здравоохранения (см. вставку 3). Это требует осуществления крупных инвестиций, наличия большого числа заинтересованных и должным образом оплачиваемых медицинских работников, создания развитой инфраструктуры и расширения запасов, наличия мощных систем управления и отмены платы за медицинское обслуживание.

Образование: обеспечение всеобщего начального и расширенного среднего и высшего образования

45. Для повышения качества образования на всех уровнях родители и общины должны иметь возможность добиваться подотчетности школ, а правительства должны улучшать учебные планы, качество обучения и форму подачи материала; при необходимости наращивать кадровый и инфраструктурный потенциал; и вводить стимулирование, позволяющее привлечь к школьному обучению уязвимых детей, в том числе отменять плату за обучение.

Наука, техника и инновационная деятельность: наращивание национального потенциала

46. Для укрепления собственного потенциала стран в области науки и техники, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий, правительства должны создавать научные консультативные органы, поощрять развитие инфраструктуры как возможность приобретения технических знаний, расширять научные и инженерные факультеты и уделять повышенное внимание вопросам опытно-конструкторских разработок и коммерческого применения достижений науки и техники в учебных планах научно-технических институтов.

Сегодня от пандемии ВИЧ/СПИДа ежегодно погибают около 3 млн. человек, и эта болезнь представляет собой беспрецедентную угрозу развитию и безопасности человечества. Из-за этой болезни распадаются миллионы семей, а десятки миллионов детей остаются сиротами. СПИД не просто вызывает кризис в общественном здравоохранении, но и подрывает социально-экономическую стабильность, разрушая системы здравоохранения, образования, сельского хозяйства и социального обеспечения. Он не только сильно тормозит экономический рост, но и ослабляет структуры управления и обеспечения безопасности, что делает его еще более опасным.

Для борьбы с этой эпидемией требуются исключительные меры. В отсутствие лекарства начать процесс обращения вспять распространения СПИДа можно лишь благодаря массовой мобилизации всех слоев общества — беспрецедентный в истории здравоохранения шаг. Это требует реализации всеобъемлющих программ профилактики, просвещения, лечения и смягчения последствий, которые, в свою очередь, возможны лишь при готовности глав государств и правительств лично поддерживать и координировать реализацию подлинно межсекторальных мер по борьбе со СПИДом.

После 2000 года мировое сообщество добилось определенных успехов в борьбе со СПИДом. Все больше правительств включают эту задачу в число своих стратегических приоритетов и создают комплексные административные структуры для регулирования и координации этой борьбы. Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, который я предложил создать в 2001 году, сегодня играет ведущую роль в глобальных усилиях и одновременно привлекает внимание к другим смертоносным пандемиям и борьбе с ними. По состоянию на декабрь 2004 года было обеспечено снабжение антиретровирусными препаратами в общей сложности 700 000 человек в развивающихся странах — что почти на 60 процентов превосходит показатель всего лишь пятимесячной давности. Это свидетельствует о приоритетном внимании, которое международное сообщество уделяет сегодня быстрому расширению масштабов лечения, и демонстрирует, что за весьма непродолжительное время можно добиться реальных результатов.

Однако многое еще предстоит сделать для того, чтобы иметь хоть какую-то реальную надежду добиться в течение предстоящего десятилетия сокращения масштабов распространения ВИЧ и обеспечения всех нуждающихся надлежащими антиретровирусными препаратами. Многие правительства еще не начали открыто бороться с этим заболеванием и с проблемой осуждения в обществе его жертв или недостаточно привержены проведению такой откровенной дискуссии и принятию мер по обеспечению равенства женщин и мужчин, необходимость в которых уже назрела. В частности, ресурсов, выделяемых на борьбу со СПИДом, по-прежнему далеко не достаточно для принятия всеобъемлющих комплексных мер по борьбе с этим заболеванием. Национальные правительства, а также многосторонние и двусторонние доноры должны безотлагательно принять меры по финансированию этих расходов.

Четыре года назад я призвал международное сообщество ежегодно выделять от 7 до 10 млрд. долл. США на покрытие прогнозируемых потребностей в борьбе с ВИЧ/СПИДом в развивающемся мире. В полном объеме эта сумма до сих пор не выделяется. Между тем масштабы распространения заболевания продолжают расти. В результате разрыв между требуемыми и выделяемыми ресурсами все больше увеличивается. Так дальше продолжаться не может. Нам требуется более радикальная и сбалансированная стратегия профилактики и лечения. Поэтому я призываю международное сообщество незамедлительно выделить необходимые ресурсы на осуществление расширенных и всеобъемлющих мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом, намеченных Объединенной программой Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЕЙДС) и ее партнерами, и обеспечить полное финансирование Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

С. Обеспечение достижения цели 8: торговля и финансирование в целях развития

47. Многие страны со средним уровнем дохода и некоторые из более бедных стран могут и должны мобилизовать основную массу ресурсов, необходимых для финансирования этих стратегий, на национальном уровне путем перераспределения бюджетных поступлений, привлечения средств домохозяйств и инвестиций частного сектора, используя займы в качестве дополнительного источника средств. Однако в большинстве стран с низким уровнем дохода и практически во всех наименее развитых странах максимального объема средств, которые можно мобилизовать посредством такой деятельности, будет далеко не достаточно для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Согласно Проекту тысячелетия, инвестиционные расходы в связи с достижением одних только целей в области развития в типичной стране с низким уровнем дохода составят в 2006 году приблизительно 75 долл. США на душу населения, а в 2015 году возрастут до примерно 140 долл. США (в долларовом выражении в неизменных ценах). Эти небольшие суммы составляют от трети до половины годового подушевого дохода в этих странах и намного превосходят возможности большинства стран с низким уровнем дохода. Для создания условий, благоприятствующих увеличению объема частных инвестиций, и реализации в долгосрочной перспективе «стратегии выхода» этих стран из числа получателей помощи необходимо значительно увеличить объем предоставляемой помощи в целях развития.

48. Одной из наиболее обнадеживающих подвижек в последние годы стало увеличение официальной помощи в целях развития (ОПР) после наблюдавшегося в 90‑е годы неуклонного сокращения на протяжении целого десятилетия ее объемов. Глобальный показатель ОПР, выраженный в виде доли валового национального дохода, выделяемой развитыми странами, в настоящее время составляет 0,25 процента, что все еще существенно ниже показателя в 0,33 процента, достигнутого в конце 80‑х годов, не говоря уже об установленном много лет назад целевом показателе в 0,7 процента, который был вновь подтвержден в Монтеррейском консенсусе в 2002 году 5 . Если принятые недавно рядом доноров обязательства в отношении будущего увеличения предоставляемой помощи будут выполнены, то объем ежегодно выделяемой ОПР должен достичь к 2010 году примерно 100 млрд. долл. США, т.е. практически удвоиться по сравнению с уровнем, существовавшим во время проведения Монтеррейской конференции. Однако значительная часть этой суммы отражает списание долга и понижение курса доллара, а не чистое долгосрочное финансирование, и в любом случае эта сумма по‑прежнему примерно на 50 млрд. долл. США меньше объема ОПР, который, по расчетам Проекта тысячелетия, будет необходим для достижения хотя бы целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, не говоря уже о решении более широкого круга приоритетных задач в области развития.

49. К счастью, наметились признаки дальнейшего прогресса. Появилась новая группа доноров, включающая новых членов Европейского союза (ЕС) и некоторых из более богатых развивающихся стран, таких, как Бразилия, Индия и Китай, которые все активнее оказывают другим развивающимся странам помощь квалифицированными кадрами по линии технического сотрудничества. Пять стран-доноров уже достигли целевого показателя в 0,7 процента, а еще шесть стран недавно утвердили графики его достижения. Развитым странам, которые еще не сделали этого, следует разработать графики достижения не позднее 2015 года целевого показателя выделения 0,7 процента валового национального дохода на оказание официальной помощи в целях развития, начав с существенного увеличения не позднее 2006 года объемов предоставляемой помощи и достигнув к 2009 году показателя в 0,5 процента.

50. Хотя многие развивающиеся страны располагают явно недостаточным потенциалом, мы должны обеспечить, чтобы те страны, которые готовы к освоению дополнительных средств, немедленно начали получать помощь в гораздо большем объеме. Начиная с 2005 года развивающимся странам, разработавшим рациональные, транспарентные и подотчетные национальные стратегии и нуждающимся в расширенной помощи в целях развития, должна предоставляться помощь в достаточных объемах, достаточного качества и с достаточной оперативностью, с тем чтобы они могли достичь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

51. Самым простым путем увеличения объемов ОПР является выделение большей доли национальных бюджетов стран-доноров на оказание помощи. Однако поскольку для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, необходимо в ближайшие несколько лет значительно увеличить совокупные расходы на ОПР, представляется целесообразным изучить новые способы финансирования резкого расширения помощи в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Был выдвинут ряд более долгосрочных предложений по освоению нетрадиционных источников финансирования в дополнение к ОПР, и некоторые из них в настоящее время изучаются в рамках важной инициативы, выдвинутой Бразилией, Германией, Испанией, Францией и Чили. Однако сейчас нам необходим механизм, обеспечивающий немедленное увеличение масштабов финансирования. Предлагаемый Международный финансовый механизм в принципе позволяет решить эту задачу путем немедленной мобилизации ресурсов в счет будущих поступлений ОПР при сохранении существующих каналов распределения помощи. Международному сообществу следует обеспечить создание в 2005 году Международного финансового механизма для содействия немедленной мобилизации средств по линии ОПР, которая должна подкрепляться принятием расширенных обязательств по достижению не позднее 2015 года целевого показателя ОПР в размере 0,7 процента. Кроме того, следует также рассмотреть возможность использования в более долгосрочной перспективе других нетрадиционных источников финансирования развития в дополнение к Механизму.

52. Эти шаги могут и должны дополняться немедленными мерами по содействию реализации серии проектов «быстрый выигрыш» — относительно недорогостоящих инициатив с высокой отдачей, реализация которых способна принести существенные краткосрочные результаты и спасти миллионы жизней. Эти проекты варьируются от бесплатного массового распространения антималярийных сеток и эффективных лекарств по лечению малярии до расширения программ школьных обедов, готовящихся из местных продуктов, и отмены платы за обучение в начальных школах и за медицинское обслуживание. Такие оперативные меры стали бы чрезвычайно важным подспорьем в реализации национальных стратегий достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Они быстро придали бы этим стратегиям мощный импульс и стали бы первыми примерами успешной деятельности, что обеспечило бы приверженность более широких слоев населения достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, хотя и не смогли бы подменить собой более долгосрочную поступательную инвестиционную деятельность.

53. В то же время необходимо предпринять безотлагательные шаги по повышению качества, транспарентности и подотчетности ОПР. Помощь должна увязываться не с интересами поставщиков в странах-донорах, а с местными нуждами, указанными в национальных стратегиях стран, и с достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Очевидно, что такой подход отвечает интересам развивающихся стран, однако развитые страны и сами заинтересованы в том, чтобы иметь возможность продемонстрировать своим налогоплательщикам эффективность предоставляемой помощи. В рамках последующей деятельности по выполнению решений Форума высокого уровня по эффективности помощи, проведенного в Париже в марте 2005 года, странам-донорам следует к сентябрю 2005 года разработать графики и поддающиеся контролю целевые показатели приведения их механизмов оказания помощи в соответствие с национальными стратегиями стран-партнеров, разработанными на основе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Это предполагает, в частности, приверженность осуществлению инвестиционных планов, построенных на базе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, планированию на период до 2015 года, предсказуемому многолетнему финансированию, радикальному упрощению процедур и оказанию странам, располагающим надлежащими механизмами, прямой бюджетной поддержки.

54. С вопросом ОПР тесно связана проблема внешней задолженности. В соответствии с Инициативой в отношении бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) на сегодняшний день взяты обязательства по выделению 54 млрд. долл. США на облегчение бремени задолженности 27 стран, достигших моментов принятия решения и завершения процесса. Однако несмотря на наличие убедительных доказательств того, что подобные меры позволяют высвободить ресурсы, имеющие решающее значение для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, предоставляемой помощи по‑прежнему явно недостаточно для удовлетворения потребностей. Чтобы добиться дальнейшего прогресса, нам следует пересмотреть определение приемлемого уровня задолженности, определив его как уровень задолженности, который позволяет стране достичь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и вступить в 2015 год, избежав увеличения показателей задолженности. Для доведения долга большинства стран, относящихся к группе БСКЗ, до этого уровня потребуется перейти на выделение им новых финансовых ресурсов исключительно в виде безвозмездных субсидий и осуществить 100‑процентное списание долга, в то время как для достижения этого уровня многими странами с высоким уровнем задолженности, не относящимися к группе БСКЗ, и странами со средним уровнем дохода потребуется осуществить гораздо более значительное сокращение объема долга, чем им до сих пор предлагалось. Дополнительное списание долга должно производиться без отвлечения ресурсов, предлагаемых другим развивающимся странам, и без ущерба для долгосрочной финансовой жизнеспособности международных финансовых учреждений.

55. Хотя торговля не устраняет необходимости в широкомасштабных инвестициях на цели развития, подкрепляемых ОПР, открытая и равноправная торговая система может быть мощной движущей силой экономического роста и сокращения масштабов нищеты, особенно в сочетании с адекватным притоком помощи. Соответственно, вопросы развития с полным основанием занимают центральное место в повестке дня Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). В настоящее время развивающиеся страны нередко не могут на равных конкурировать в глобальной торговле, поскольку богатые страны используют самые разные таможенные пошлины, квоты и субсидии для ограничения доступа на свои рынки и защиты собственных производителей. Намеченная на декабрь 2005 года сессия Конференции министров ВТО открывает возможность достичь договоренности относительно путей устранения этих аномалий, и этот шанс нельзя упускать. Развитым странам следует в первую очередь безотлагательно разработать график ликвидации барьеров, препятствующих доступу на рынки, и приступить к поэтапной отмене внутренних субсидий, вызывающих торговые диспропорции, особенно в сельском хозяйстве. Для достижения этой приоритетной цели следует выполнить взятые в рамках Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров обязательства в области развития и завершить этот раунд не позднее 2006 года. В качестве первого шага государства-члены должны предоставить беспошлинный и неквотируемый доступ на рынки всей продукции, экспортируемой наименее развитыми странами.

56. В Монтеррейском консенсусе подчеркивалось, что многие развивающиеся страны, особенно беднейшие из них, которые зависят от торговли ограниченным кругом сырьевых товаров, сталкиваются также с проблемой ограниченности предложения, которая проявляется в отсутствии у них способности диверсифицировать свой экспорт, уязвимости для колебаний цен и неуклонном ухудшении условий торговли. Для повышения конкурентоспособности в торговле национальные стратегии достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, должны предусматривать уделение особого внимания инвестициям в сельскохозяйственную продуктивность, инфраструктуре, связанной с торговлей, и развитию конкурентоспособных экспортных отраслей, особенно в наименее развитых странах, развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государствах. И хотя в настоящее время выдвинут ряд инициатив по решению этих проблем, поощрению диверсификации и уменьшению уязвимости для колебания цен на сырьевые товары, уровень их поддержки далеко не соответствует требуемому.

D. Обеспечение экологической устойчивости

57. Наше существование и развитие по большому счету зависят от природных систем и ресурсов. Все наши попытки покончить с нищетой и обеспечить устойчивое развитие окажутся безрезультатными, если процесс экологической деградации и истощения природных ресурсов будет продолжаться неослабевающими темпами. На уровне страны национальные стратегии должны предусматривать инвестиции в повышение качества природопользования и проведение требуемых структурных преобразований для повышения экологической устойчивости. Для решения многих приоритетных задач в области охраны окружающей среды, таких, как совместные водотоки, леса, морское рыболовство и биологическое разнообразие, необходимо активизировать региональные и глобальные усилия. У нас уже есть один обнадеживающий пример того, как можно изыскивать глобальные решения. Благодаря Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой 6 , опасность вредной радиации, как представляется, постепенно уменьшается — явное свидетельство того, как можно решать глобальные