Guidelines on an expanded core document and treaty-specific targeted reports and harmonized guidelines on reporting under the international human rights treaties, 2004.

Руководящие принципы подготовки расширенного базового документа и целевых докладов по конкретным договорам и согласованные руководящие принципы представления докладов согласно международным договорам о правах человека, Доклад секретариата, HRI/MC/2004/3, 14 июля 2004 г.

Третье межкомитетское совещание, Женева, 21-22 июня 2004 года

Шестнадцатое совещание председателей договорных органов по правам человека

Руководящие принципы подготовки расширенного базового документа и целевых докладов по конкретным договорам и согласованные руководящие принципы представления докладов согласно международным договорам о правах человека

В настоящем докладе содержатся руководящие принципы подготовки расширенного базового документа и целевых докладов, а также согласованные руководящие принципы представления докладов всем договорным органам, разработанные по просьбе второго межкомитетского совещания и пятнадцатого совещания председателей договорных органов по правам человека для рассмотрения на третьем межкомитетском совещании и шестнадцатом совещании председателей договорных органов по правам человека. Проект руководящих принципов содержится в приложении к настоящему докладу.

1. В своем втором докладе о реформе, озаглавленном "Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований" (А/57/387), Генеральный секретарь предложил, среди прочего, чтобы международные договорные органы по правам человека "придерживались более скоординированного подхода в своей работе и стандартизировали свои требования в области отчетности" и чтобы "каждое государство могло представлять один сводный доклад по международным договорам, участником которых оно является" (пункт 54). Генеральный секретарь просил Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) проконсультироваться с соответствующими комитетами по вопросу о новых согласованных процедурах представления докладов.

2. Обширные консультации, которые были проведены УВКПЧ, включая совещание в формате "мозговой атаки" по вопросу о реформе системы договорных органов по правам человека, состоявшееся в Мальбуне, Лихтенштейн, выявили поддержку намеченных Генеральным секретарем целей (см. А/58/123). Однако с учетом предпочтения, отдаваемого единому докладу, в котором в краткой форме обобщались бы вопросы выполнения государством-участником своих договорных обязательств, был достигнут консенсус в отношении расширения "базового документа", включающего информацию относительно основных положений договоров, совпадающих во всех или нескольких договорах, а также другую информацию, представляющую общий интерес для всех комитетов. Такой "расширенный базовый документ" будет представляться соответствующему договорному органу вместе с целевым докладом по конкретному договору.

3. В июне 2003 года участники второго межкомитетского совещания и пятнадцатого совещания председателей просили Секретариат подготовить проект согласованных руководящих принципов представления докладов всем договорным органам и руководящие принципы подготовки расширенного базового документа и целевых докладов к началу третьего межкомитетского совещания, намеченного на июнь 2004 года (А/58/350). В настоящем докладе содержится справочная информация по проекту руководящих принципов, которые приводятся в приложении к докладу.

Согласованные руководящие принципы представления докладов

4. Проект руководящих принципов (далее именуемый "руководящие принципы") служит руководством для государств-участников по вопросам формы и содержания их докладов договорным органам. Эти руководящие принципы были разработаны на основе обзора и обобщения существующих руководящих принципов различных договорных органов.

5. Руководящие принципы разбиты на три раздела. Раздел I посвящен цели процесса представления докладов. Раздел II содержит руководящие указания относительно формата, в котором следует представлять доклады. Раздел III касается содержания докладов государств, состоящих из общего базового документа, представляемого каждому договорному органу вместе с документом, который конкретно предназначается для этого договорного органа. Общий базовый документ будет являться первоначальной частью каждого доклада каждому договорному органу и будет включать информацию о соответствующих совпадающих положениях существа. Вторая часть доклада будет состоять из документа, посвященного конкретному договору. Руководящие принципы, касающиеся содержания документа по конкретному договору, будут разработаны после определения содержания общего базового документа.

6. Руководящие принципы включают ряд добавлений, содержащих разбитую по различным категориям соответствующую информацию, которую государства-участники должны принимать во внимание при подготовке своих докладов, включая соответствующие договоры о правах человека и показатели в области прав человека.

7. Начиная с 1991 года государства, являющиеся участниками одного или нескольких международных договоров о правах человека, могут представлять Генеральному секретарю "базовый документ", в котором содержится исходная, большей частью не подвергающаяся изменениям информация о соответствующем государстве-участнике. Цель базового документа заключается в облегчении выполнения обязательств по представлению докладов государствами-участниками путем сокращения повторов и параллелизма в информации, представляемой нескольким договорным органам. Предполагалось, что существующий базовый документ будет являться общей "вступительной частью доклада государства-участника" ( HRI / CORE /1).

8. На втором межкомитетском совещании и на пятнадцатом совещании председателей договорных органов было сочтено, что расширенный базовый документ, включающий более подробную информацию, представляющую интерес для всех или нескольких договорных органов, позволил бы еще больше сократить объем дублируемого материала и общий объем докладов путем объединения информации в одном документе. Подготовка "расширенного базового документа" не увеличит общий объем информации, которую должны представлять государства, а позволит объединить в одном документе информацию, которая в настоящее время повторяется в докладах для различных договорных органов или других органов или которая может представлять интерес для нескольких договорных органов. Кроме того, подготовка расширенного базового документа способствовала бы избранию последовательного и целостного подхода к защите прав человека и процессу наблюдения со стороны государств-участников и договорных органов в соответствии с рекомендациями Генерального секретаря и содействовала бы координации работы договорных органов, что позволило бы избегать дублирования и коллизий в толковании положений в области прав человека.

9. Расширенный базовый документ и целевой доклад дополняли бы друг друга, и их совместное представление означало бы выполнение государством-участником своих обязательств по представлению докладов согласно соответствующему договору. Чтобы подчеркнуть связь между этими двумя документами предлагается, чтобы расширенный базовый документ носил название "общий базовый документ", а целевые доклады по каждому договору - "документ по конкретному договору". Вместе эти два документа будут представлять собой доклад государства-участника.

10. Государствам предлагается представлять общий базовый документ и периодически обновлять его, чтобы обеспечить наличие связи между базовым документом как вступительной частью каждого доклада и остальной информацией, представляемой каждому комитету в документе по конкретному договору.

11. Согласно предлагаемым руководящим принципам, содержание существующего базового документа следует расширить в двух отношениях: а) с учетом требования о представлении более подробной общей справочной информации, касающейся положения дел в области соблюдения прав человека; и b ) с учетом требования о представлении информации о выполнении обязательств в области прав человека, которые аналогичны обязательствам, предусмотренным рядом других договоров, или совпадают с ними.

а) Подробная общая справочная информация о соблюдении прав человека

12. Фактическая и статистическая информация. Согласно руководящим принципам, существующее содержание базового документа было значительно расширено, и в него был включен целый ряд исходной фактической и статистической информации, которая будет содействовать комитетам в осуществлении их работы. Там, где это целесообразно, в тексте базового документа следует разъяснять наиболее важные элементы, вытекающие из представленных статистических данных, однако при этом государствам следует представлять подробную статистическую информацию в виде таблиц в специальном приложении.

13. Государства могут заимствовать статистические и другие данные в рамках процессов представления докладов, связанных с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, осуществления последующих мероприятий по итогам проведения международных конференций, процесса международного сотрудничества в целях развития и в рамках других аналогичных процессов. В руководящих принципах внимание государств обращается на наличие такой информации, которая может оказаться полезной для составления их докладов. Показатели, используемые в рамках таких процессов, приводятся в приложениях к руководящим принципам в целях оказания содействия государствам в определении характера и возможных источников необходимой информации. Согласно предлагаемым руководящим принципам государства не обязаны представлять всю информацию, указанную в добавлениях, однако им следует быть в курсе того, что соответствующая информация, возможно, уже существует.

14. Общие рамки для защиты и поощрения прав человека. В общий базовый документ следует включать полную информацию об общих рамках для защиты и поощрения прав человека в государстве, поскольку она дает представление об условиях, в рамках которых осуществляются положения всех договоров о правах человека.

15. В руководящих принципах внимание государств обращается на целый ряд категорий связанной с правами человека информации, которую они могут получить из других источников и которая может быть использована в процессе подготовки докладов для договорных органов. В этой связи рекомендуется, например, чтобы государства рассмотрели вопрос о принятии всех международных договоров, связанных с правами человека, включая договоры по гуманитарному праву, конвенции Международной организации труда (МОТ), конвенции Гаагской конференции по международному частному праву, региональные договоры по правам человека и т.д. Некоторые из этих договоров, в частности конвенции МОТ и некоторые региональные договоры, налагают на государства обязательства по представлению докладов, и содержащаяся в этих докладах информация может оказаться полезной для государства в процессе подготовки его докладов по правам человека. В равной мере информативный характер могут иметь вопросы, рассматриваемые региональными органами по правам человека. Как и в случае со связанными с правами человека статистическими данными, государства не обязаны представлять подробную информацию по всем упомянутым источникам. Преследуемая цель заключается в том, чтобы обратить их внимание на возможный параллелизм с информацией, запрашиваемой договорными органами. Этот подход также подтверждает идею о том, что процесс подготовки докладов позволяет каждому государству провести обзор выполнения всего спектра международных обязательств по правам человека в рамках целостной концепции прав человека.

16. В соответствии с рекомендациями второго межкомитетского совещания и четырнадцатого совещания председателей договорных органов руководящие принципы подготовки общего базового документа предусматривают также включение информации по некоторым совпадающим положениям, которые касаются основополагающих прав, нашедших свое отражение во всех или в нескольких договорах о правах человека.

17. Положения семи ключевых договоров о правах человека предусматривают различный подход к вопросам поощрения и защиты прав человека, однако многие их положения тесно связаны по своему содержанию (см., например, HRI / MC /1997/ MISC .1). От государств зачастую требуется представлять в различных докладах одну и ту же информацию, касающуюся соблюдения основополагающих прав человека. Руководящие принципы предлагают включать такую информацию в общий базовый документ, с тем чтобы облегчить бремя государств-участников и договорных органов и в то же время укрепить универсальность, взаимосвязанность и взаимозависимость основных договоров по правам человека в рамках целостного подхода к поощрению и защите прав человека.

18. Степень схожести обязательств, содержащихся в различных договорах, варьируется от полного совпадения положений в договорах, имеющих одинаковую сферу применения или одинаковую цель (и зачастую совпадающие формулировки), до совпадения положений в более общем плане, которые не идентичны друг к другу, но связаны между собой и поэтому могли бы рассматриваться в рамках тематики общего базового документа.

19. Руководящие принципы предусматривают представление информации об осуществлении положений по основополагающим правам, которые конкретно касаются недопущения дискриминации и достижения равенства, включая равенство перед законом и равную защиту закона. В представляемой информации должны быть отражены особые меры для достижения равенства или другие аналогичные меры. Недопущение дискриминации, как правило, предусматривается большей частью положений по правам человека, в частности в том, что касается их осуществления.

20. Помимо положений о недопущении дискриминации, большая степень совпадения наблюдается среди других положений договоров, что позволяет включать информацию об их осуществлении в базовый документ. В таблице ниже отражены области совпадения положений существа в семи ключевых договорах о правах человека.

Таблица совпадающих положений существа в семи ключевых

международных договорах о правах человека

	МПЭСКП	МПГПП	МКЛФРД	КЛФРДОЖ	КПП	КПР	КЗПТМ
	Статья №	Статья №	Статья №	Статья №	Статья №	Статья №	Статья №
Право на самоопределение	1	1
Введение чрезвычайного положения; ограничение и отмена прав	4; 5	4; 5	1(2); 1(3)		2(2); 2(3)	13(2); 14(3); 15(2)
Осуществление положений документа; превентивные меры			7	5; 3	10; 11	19(2); 33; 35
Осуществление положений документа; принятие законодательства	2(1); 2(3)	2(2)	2(2); 4; 5	3; 2 a)	2(1)	4
Осуществление положений документа; наказание за правонарушение в установленном законом порядке			4 a); 4 b)	(2b); 11(2a)	4; 5; 6; 7; 8; 9
Недопущение дискриминации; равенство перед законом; общие принципы политики	2(2); 3	2(1); 3; 26	2(1); 5 a)	2; 15(1); 9‑16		2	7; 18; 25; 27
Права групп, подвергающихся дискриминации (специальные меры)	2(3)	27	1(4); 2(2)	4; 14		22; 23; 30
Право на эффективные средства правовой защиты		2(3)	6	2 c)	14	37 d); 39	16(9)
Право на процедурные гарантии		14; 15; 16	5 a)	15	12; 13; 14; 15	12(2); 37 d); 40	16(5) (6) (7) (8); 18
Право на гражданство		24(3)	5(d-iii)	9		7; 8	29
Политические права и доступ к государственной службе		25	5 c)	7; 8		18(2)(3); 26; 23(3)(4)	41; 42(3)
Право на жизнь; право на физическую и психическую неприкосновенность; рабство, принудительные формы труда и торговля людьми		6; 7; 8		6	1; 16	6; 11; 19; 34; 32; 35; 33; 36; 37 a)	9; 10; 11
Право на свободу и личную неприкосновенность		9; 10; 11	5 b)			37	16
Право на свободу передвижения; право на доступ к любому общественному месту; высылка и экстрадиция		12; 13	5(d-i); 5(d-ii); 5 f)	15(4)	3	10	8; 22; 39; 56
Право на частную жизнь; право на свободу мысли, совести и религии		17; 18	5(d-vii)			14; 16	12; 14
Право на свободу выражения своего мнения		19; 20	5(d-viii); 4 a); 4 c)			12; 13	13
Право на мирные собрания и ассоциацию	8	21; 22	5(d-ix); 4 b)			15	40
Право на вступление в брак и создание семьи; охрана семьи, материнства и детства	10	23; 24	5(d-iv)	16; 12; 4(2); 5(b); 11(2)		16; 18; 19; 20; 22; 23; 33; 34; 36; 38	44
Право на владение собственностью, наследование и получение денежных кредитов			5(d-v); 5 (d-vi)	13 b) 15(2)			32
Право на труд	6(1)		5(e-i)	11(1-a,b,c)			25
Право на справедливые и здоровые условия труда	7		5(e-i)	11(1-d,f); 11(2); 11(3)			25; 35
Право на создание профсоюзов	8	22	5(e-ii)				26; 40
Право на социальное обеспечение	9		5(e-iv)	11(1-e); 13 a); 14(2-c)		26	43 e)
Право на достаточное питание и одежду	11	6(1)	5(e-iii)	14(2-h)		27(3)
Право на обеспечение самых высоких стандартов в области физического и психического здоровья	12	6(1)	5(e-iv)	12; 14(2-b)		24	28; 43 e)
Право на образование; другие культурные права	13; 14; 15	27	5(e-v); 5(e-vi)	10; 13 c); 14(2-d)		23; 24(2) c); 28; 29; 30; 31	30; 31; 43 a) b) c)

21. В общем базовом документе содержится информация, представляющая общий интерес для всех договорных органов, и этот документ должен представляться каждому договорному органу вместе с целевым документом по конкретному договору, подготовленным непосредственно для соответствующего комитета. В документе по конкретному договору каждому договорному органу представляется информация, касающаяся положений соответствующего договора, которые характерны именно для этого договора. Информация, представляемая в документе по конкретному договору, позволяет каждому договорному органу глубже рассматривать любые вопросы, представляющие для него особый интерес, несмотря на то, что эти вопросы могут быть также освещены в общем базовом документе.

22. После согласования вопросов, касающихся содержания общего базового документа, будут подготовлены конкретные руководящие принципы в отношении содержания документа по конкретному договору, касающиеся каждого договора, с учетом информации, содержащейся в общем базовом документе.

Процедурные и другие вопросы, возникающие в связи с общим

23. Общий базовый документ преследует цель содействовать процессу представления государствами докладов, поскольку в таком одном документе обобщается информация, которая в настоящее время воспроизводится в шести-семи докладах. Поскольку общий базовый документ является первой частью каждого доклада, информация, содержащаяся в базовом документе, должна обновляться во всех случаях, когда он представляется договорному органу вместе с документом по конкретному договору.

24. Каждый договор предусматривает периодичность, с которой государства-участники должны представлять свои доклады соответствующему договорному органу. Периодичность представления первоначальных докладов варьируется от одного года до двух лет, а периодичность представления докладов - от двух до пяти лет. Повторяющееся обязательство представлять доклады согласно положениям о периодичности представления устанавливает так называемый "цикл представления докладов". Каждое государство может одновременно участвовать сразу в нескольких отдельных процессах представления докладов, число которых может достигать семи.

25. Различные циклы представления докладов договорным органам не совпадают по срокам, в связи с чем даты представления докладов тем или иным государством соответствующим договорным органам зачастую не совпадают. Между датой представления отдельным государством общего базового доклада первому договорному органу и датой рассмотрения этого документа последним договорным органом в порядке очередности может быть значительный разрыв по времени.

26. В целях извлечения максимальной пользы из общего базового документа государствам рекомендуется обновлять на регулярной основе свой базовый документ (по крайней мере один раз за цикл представления докладов) и представлять свои доклады всем соответствующим комитетам в установленные сроки. Договорным органам следует стремиться рассматривать представленные им доклады в наикратчайшие сроки. Это освободит государства от необходимости подготавливать новый обновленный общий базовый документ для каждого комитета.

27. Возможно, потребуется обеспечить, чтобы сроки представления периодических докладов для различных комитетов совпадали, с тем чтобы установить единый цикл представления докладов для каждого государства и тем самым сократить до максимума период представления докладов тем или иным государством. В настоящее время способы координации представления и рассмотрения докладов отсутствуют; следует разработать меры и процедуры, с тем чтобы договорные органы могли координировать график представления докладов каждым государством и график рассмотрения их докладов. В идеальном варианте государство должно иметь возможность представлять все свои доклады договорным органам, используя один общий базовый документ, в течение 18 месяцев.

28. Государства, представляющие свои доклады впервые, должны представить общий базовый документ и документы по конкретным договорам. Государствам, которые уже неоднократно представляли свои доклады, также рекомендуется подготовить общий базовый документ в качестве первой части своих периодических докладов, используя при этом уже представленную информацию в своих недавних докладах тому или иному договорному органу.

Важное значение процесса представления докладов

29. В руководящих принципах подчеркивается важное значение как процесса подготовки докладов, так и самих докладов в деле содействия государствам в рассмотрении выполнения ими всех своих обязательств по правам человека. Одним из важных элементов этого процесса является участие представителей гражданского общества.

30. Все государства являются участниками по крайней мере одного из основных международных договоров о правах человека и свыше 75% государств являются участниками четырех и более таких договоров, поэтому всем государствам приходится выполнять многочисленные обязательства по представлению докладов. В этой связи представление докладов всем договорным органам должно осуществляться на скоординированной основе.

31. Государствам следует рассмотреть вопрос о создании надлежащей институциональной основы для подготовки всех своих докладов по правам человека. Такие институциональные структуры, которые могут состоять из межминистерского редакционного комитета и/или координационных центров по представлению докладов в рамках каждого соответствующего государственного ведомства, должны содействовать государствам в выполнении всех их обязательств по представлению докладов согласно международным договорам о правах человека. Они могли бы также содействовать выполнению государством своих обязательств по представлению докладов согласно соответствующим международным договорам и решениям соответствующих конференций, например, докладов по конвенциям МОТ, докладов о последующих мероприятиях в связи с проведением международных конференций, а также докладов, связанных с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия. Эти институциональные структуры должны функционировать на постоянной основе в целях содействия сохранению "институциональной памяти" о представлении государством своих докладов.

32. Общий базовый документ призван облегчить задачу государств по сбору и сопоставлению информации, которую необходимо представить в соответствии с их обязательствами, поскольку он служит основой для подготовки докладов государств в рамках скоординированного и комплексного процесса. Институциональные структуры, созданные государством для содействия процессу представления докладов, должны разработать эффективную систему, опирающуюся на современные технологии, для сбора всех статистических и других данных, имеющих отношение к соблюдению прав человека, на всеобъемлющей и регулярной основе.

33. Кроме того, большую пользу на всех этапах процесса представления докладов могло бы принести более широкое применение информационных технологий. Можно было бы разработать механизмы с использованием информационных технологий для сбора данных и управления ими, а также программное обеспечение для баз данных для оказания содействия государствам в подготовке их докладов в соответствии с требованиями договорных органов. Соответствующая техническая помощь могла бы быть оказана УВКПЧ, действующим в консультации с Отделом по улучшению положения женщин (ОУПЖ), а также органами Организации Объединенных Наций и донорами.

Необходимость экспериментального проекта

34. В ходе разработки руководящих принципов была выявлена необходимость в конкретном примере общего базового документа и документа по конкретному договору, с тем чтобы оценить осуществимость рассматриваемого предложения. Поэтому следующая задача будет заключаться в поощрении заинтересованных государств, возможно, государств, которым предстоит подготовить несколько докладов за короткий промежуток времени, представить на экспериментальной основе общий базовый документ и документ по конкретному договору. УВКПЧ в консультации с ОУПЖ могло бы оказать техническую помощь в деле осуществления этого проекта.

35. Ниже приводится таблица предлагаемой структуры доклада, состоящей из общего базового документа и документа по конкретному договору.

Предлагаемая структура докладов, состоящих из общего базового документа и документа по конкретному договору

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ОБЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКЛАДОВ ОРГАНАМ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

1. Настоящие руководящие принципы призваны служить ориентиром для государств-участников в области выполнения их обязательств по представлению докладов согласно:

Эти руководящие принципы не применяются к докладам, подготавливаемым государствами согласно статье 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка об участии детей в вооруженных конфликтах и статье 12 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка о продаже детей, детской проституции и детской порнографии, однако при этом государства, возможно, пожелают рассмотреть информацию, содержащуюся в этих докладах, при подготовке своих других докладов для договорных органов.

2. Государства-участники каждого из этих договоров по правам человека обязуются в соответствии с их положениями (воспроизводимыми в приложении 1) представлять соответствующему договорному органу доклады о мерах, включая законодательные, судебные, административные и иные меры, которые они приняли, а также о прогрессе в достижении соблюдения или реализации прав, предусмотренных соответствующим договором. Большинство договоров также требуют, чтобы государства-участники указывали в своих докладах факторы и трудности, если таковые имеются, затрагивающие осуществление соответствующего договора.

3. Доклады, представляемые в соответствии с настоящими общими руководящими принципами, позволят каждому договорному органу и государству-участнику иметь полное представление о прогрессе, достигнутом в осуществлении соответствующих договоров, в частности в более широком контексте международных обязательств государства в области прав человека, а также обеспечат единую основу, в рамках которой каждый комитет сможет осуществлять свою деятельность в сотрудничестве с другими договорными органами.

4. Соблюдение настоящих руководящих принципов позволит:

а) избежать ненужного дублирования информации, которая уже представлена другим договорным органам;

b) свести к минимуму возможность того, что доклады могут быть сочтены неполными по охвату и недостаточно подробными для выполнения договорными органами своих мандатов;

с) уменьшить вероятность ситуации, когда тому или иному комитету необходимо запрашивать дополнительную информацию до рассмотрения доклада;

d) обеспечить избрание всеми комитетами последовательного подхода к рассмотрению представляемых им докладов; и

е) оказать содействие каждому комитету в рассмотрении положения в области прав человека в каждом государстве-участнике на равной основе.

5. Государства обязаны представлять доклады только по вопросам выполнения положений договоров, сторонами которых они являются. Следует отметить, что в тех случаях, когда это считается целесообразным согласно положениям соответствующих договоров, каждый договорный орган может запрашивать дополнительную информацию от государств-участников для целей выполнения своего мандата по рассмотрению осуществления договора государствами-участниками, несмотря на факт представления ими своих докладов согласно настоящим руководящим принципам.

6. Настоящие руководящие принципы содержат рекомендации для государств-участников, касающиеся формы и содержания докладов, которые должны представляться во исполнение соответствующих обязательств государства каждому договорному органу, осуществляющему контроль за выполнением договоров, стороной которых оно является. Руководящие принципы разбиты на три раздела. Положения разделов I и II применимы ко всем докладам, подготавливаемым для представления любому договорному органу, и содержат соответственно общие рекомендации относительно подхода к процессу подготовки докладов и рекомендации по форме докладов. В разделе III изложены рекомендации для государств относительно содержания общего базового документа, который должен представляться всем договорным органам, а также относительно целевого документа по конкретному договору, который должен представляться каждому договорному органу.

I. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В ОТНОШЕНИИ РЕКОМЕНДУЕМОГО ПОДХОДА К ПРОЦЕССУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКЛАДОВ

7. Пересмотренная система представления докладов преследует цель обеспечить четкую основу, с помощью которой государства смогут выполнять свои обязательства по представлению докладов по всем международным договорам в области прав человека, сторонами которых они являются, в рамках скоординированного и упорядоченного процесса. Такой подход, который был одобрен Генеральным секретарем и Генеральной Ассамблеей, отражает целостную концепцию прав человека, закрепленную во Всеобщей декларации прав человека и подтвержденную в договорах по правам человека, согласно которой права человека являются неделимыми и взаимозависимыми и каждому предусмотренному ими праву должно придаваться равное значение. При представлении докладов государства должны рассматривать вопрос осуществления прав, закрепленных в каждом договоре, в более широком контексте осуществления ими всех своих международных обязательств в области прав человека.

8. Процесс представления докладов служит подтверждением неизменной приверженности государства-участника целям уважения и соблюдения прав, закрепленных в договорах, стороной которых оно является. Эту приверженность следует рассматривать в более широком контексте приверженности всех государств "поощрять уважение прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, а также принимать меры на национальном и международном уровнях в обеспечение их всеобщего и действенного признания и соблюдения" […].

Обзор осуществления прав человека на национальном уровне

9. Государства-участники должны рассматривать процесс подготовки своих докладов для договорных органов не только как выполнение своего международного обязательства, но и как возможность оценки положения дел в области защиты прав человека на территории под их юрисдикцией для целей планирования и осуществления политики. Процесс подготовки докладов предоставляет каждому государству возможность:

а) провести всеобъемлющий обзор принятых мер для приведения национального законодательства и политики в соответствие с положениями соответствующих международных договоров по правам человека, стороной которых оно является;

b) контролировать прогресс, достигнутый в деле поощрения реализации прав, закрепленных в договорах, в контексте поощрения прав человека в целом;

с) выявлять проблемы и недостатки, касающиеся своего подхода к осуществлению договоров;

d) оценивать будущие потребности и цели для более эффективного осуществления договоров; и

е) планировать и разрабатывать соответствующие стратегии для достижения указанных целей.

10. Процесс представления докладов призван поощрять участие населения на национальном уровне, контроль общественности за политикой правительства и конструктивные контакты с гражданским обществом в духе сотрудничества и взаимоуважения с целью содействия реализации всех прав, закрепленных в соответствующих конвенциях.

Основа для конструктивного диалога на международном уровне

11. Что касается международного уровня, то процесс представления докладов обеспечивает основу для конструктивного диалога между государствами и договорными органами. Представляя настоящие руководящие принципы, договорные органы хотели бы подчеркнуть свою роль в деле содействия эффективному осуществлению международных документов по правам человека и активизации международного сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека в целом.

12. Все государства являются участниками по крайней мере одного из основных международных договоров по правам человека, а свыше 75% государств являются участниками четырех таких договоров и более. Поэтому все государства должны выполнять многочисленные обязательства по представлению докладов, и в этой связи им следует воспользоваться преимуществами избрания скоординированного подхода к представлению своих докладов всем договорным органам.

13. Договорные органы рекомендуют, чтобы государства рассмотрели вопрос о создании надлежащих организационных структур для подготовки своих докладов. Такие организационные структуры, которые могут включать межминистерские комитеты по подготовке докладов и/или координационные центры по вопросам составления докладов при каждом соответствующем государственном учреждении, должны содействовать выполнению всех обязательств государства по представлению докладов согласно международным документам в области прав человека и связанным с ними международным договорам (например, согласно конвенциям Международной организации труда) и обеспечить эффективные механизмы для координации последующих мер, принимаемых с учетом заключительных замечаний договорных органов. Они должны функционировать на постоянной основе.

14. Эти организационные структуры должны разработать эффективную систему, поддерживаемую современными технологиями, для сбора (от соответствующих министерств и государственных статистических управлений) всех статистических и иных данных, касающихся соблюдения прав человека, на всеобъемлющей и постоянной основе. Соответствующую техническую помощь могут оказывать Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) в сотрудничестве с Отделом по улучшению положения женщин (ОУПЖ), а также другие соответствующие учреждения системы Организации Объединенных Наций.

15. Постоянные организационные структуры такого характера могли бы оказывать поддержку государствам в деле выполнения других обязательств по представлению докладов, например в деле осуществления последующих мероприятий по итогам международных конференций и встреч на высшем уровне, контроля за достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и т.д. Большая часть информации, собранной и проверенной для таких докладов, могла бы использоваться для подготовки докладов государств договорным органам.

16. Согласно с положениям соответствующего договора каждое государство-участник обязуется представить доклад о мерах, принятых с целью осуществления положений этого договора, а также о достигнутом в этой связи прогрессе в течение установленного периода после вступления договора в силу для представляющего доклад государства. Впоследствии государства обязаны представлять дальнейшие доклады на регулярной основе в соответствии с положениями каждого договора. Периодичность этих докладов зависит от конкретного договора.

17. Общий базовый документ, представляемый вместе с другим документом по конкретному договору, будет представлять собой первую часть нескольких докладов договорным органам. С учетом различных дат присоединения к договорам и различных интервалов представления докладов сроки, к которым должны представляться эти доклады, будут варьироваться. Государствам следует координировать подготовку своих докладов в консультации с соответствующими договорными органами с целью представления всех своих докладов в установленные сроки и на скоординированной основе. Это позволит государствам в полной мере воспользоваться преимуществами, связанными возможностью представления информации, необходимой для ряда договорных органов, в одном общем базовом документе.

18. Доклады, представленные с некоторой задержкой, могут не отвечать всем требованиям, установленным договорными органами, если после представления документа по конкретному договору информация, содержащаяся в общем базовом документе, окажется устаревшей.

II. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В ОТНОШЕНИИ РЕКОМЕНДУЕМОЙ ФОРМЫ ВСЕХ ДОКЛАДОВ

19. Информация, которая, по мнению государства, позволит договорным органам составить представление о положении в стране, должна представляться в кратком и упорядоченном виде. Доклады не должны быть чрезмерно большими по объему. Общие базовые документы не должны превышать 60-80 страниц, первоначальные документы по конкретному договору - 60 страниц, а последующие документы по конкретному договору ‑ 40 страниц. Формат страниц должен соответствовать листам размера А4, а текст должен быть набран шрифтом № 12 типа Times New Roman с интервалом в 1,5.

20. Государства, возможно, пожелают представить копии основных законодательных, судебных, административных и других документов, упоминаемых в докладе, если они имеются на рабочем языке соответствующего комитета. Эти документы не будут предназначаться для общего распространения, однако будут предоставляться в распоряжение соответствующего комитета для ознакомления. Когда тот или иной документ не цитируется или не содержится в приложении к докладу, то в докладе должна содержаться достаточная информация, обеспечивающая понимание без прочтения текста соответствующего документа.

21. Все содержащиеся в докладах сокращения должны быть развернуты, в особенности когда они касаются национальных учреждений, организаций, законов и т.д., которые могут быть не известны за пределами государства-участника.

22. Доклады должны представляться на одном из официальных языков Организации Объединенных Наций (английском, арабском, испанском, китайском, русском или французском).

23. Перед представлением Генеральному секретарю доклады должны быть тщательно проверены для обеспечения того, чтобы их текст был понятным и точным. Для обеспечения эффективности работы доклады государств, в которых официальный язык является одним из официальных языков Организации Объединенных Наций, могут не редактироваться Секретариатом. Доклады государств,

ОБЩИЙ БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ
I. Общая фактическая и статистическая информация о представляющем доклад государстве
Общая фактическая справочная информация	Демографические, экономические, социальные и культурные особенности (А)	Общая конституционная, политическая и правовая структура (В)	Статистические данные и показатели в области прав человека (приложение)
II. Общая основа защиты и поощрения прав человека
Принятие международных норм в области прав человека (С)	Общая нормативно-правовая база правозащитной деятельности (D)	Общая нормативно-правовая база поощрения прав человека (E)	Роль процесса представления отчетности в поощрении прав человека на национальном уровне (F)
Прочая связанная с правами человека информация (G)
III. Совпадающие положения существа
Недопущение дискриминации и равенство (H)	Эффективные средства правовой защиты (I)	Процедурные гарантии (J)	Участие (K)

ДОКУМЕНТ ПО КОНКРЕТНОМУ ДОГОВОРУ
МПГПП	МПЭСКП	КЛФРДОЖ	МКЛФРД
КПП	КПР	КЗПТМ