中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及人民政协

共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。它不同于一些国家的议会制和多党制，也有别于一些国家的一党制。它是符合中国国情、具有中国特色的政党制度。

　　在中国，除了中国共产党之外，还有八个民主党派，它们是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命与建设中形成和发展起来的。在中国民主革命时期，各民主党派同中国共产党长期合作，共同奋 斗，为争取新民主主义革命的胜利和建立中华人民共和国做出了重要贡献。新中国成立后，各民主党派参加了人民政权和中国人民政治协商会议的工作，为巩固人民 民主专政，顺利实现社会主义改造和促进社会主义事业的发展，推进改革开放，进行社会主义现代化建设，发挥了重要作用。

　　中国是人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。

　　中国共产党对各民主党派实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。中国共产党处于执政党的地位，领导着拥有12亿人口的国家 政权，非常需要听到各种建议和批评，接受广大人民群众的监督。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和 监督的作用，对于加强和改善共产党的领导，推进社会主义民主政治建设，保持国家长治久安，促进改革开放和现代化建设事业的发展，具有重要的意义。

　　中国的八个民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。中 国共产党尊重各民主党派的民主权利，重视它们参政议政的作用，在中共中央和国家作出重大决策时，一般都要同各民主党派进行协商。据统计，自1990年以 来，中共中央、国务院同民主党派中央、无党派人士的协商会、座谈会已召开100多次。中共中央的有关决定、宪法修改草案的建议、政府工作报告、国家领导人 选、国务院组成人员名单、开展反腐败斗争、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度等等，都与民主党派进行过协商座谈、向民主党派通报情况，认真听 取民主党派的意见和建议。从1992年到1998年，八个民主党派中央和全国工商联，就经济建设、改革开放、民主法制建设、反腐倡廉等重大课题，向中共中 央、国务院及各有关部门提出的重要建议就有100多项，不少已被中共中央和国务院采纳。

　　中华人民共和国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，负有 维护宪法、保证宪法实施的职责。民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。中共支持民主党派独立自主地处理自己内部事 务，帮助它们改善工作条件，支持它们开展各项活动，维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。

　　人民代表大会是中国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。民主党派成员、无党派人士中的人 大代表在人大中以人民代表的身份进行活动。民主党派成员、无党派人士在中国各级人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会委员中占有适当比例。例如在 中华人民共和国第九届全国人民代表大会中，民主党派、无党派人士在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会委员中所占有的比例，就分别为 18.2％、30％、21.9％。

　　中国共产党重视推举符合条件的民主党派成员和无党派人士担任政府和司法机关的领导职务。这是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容。目前，在 国务院有关部委和最高人民法院、最高人民检察院，都有民主党派成员和无党派人士担任领导职务。在31个省、自治区、直辖市和15个副省级市，也都有民主党 派成员和无党派人士担任副省(市)长或省(市)长助理。

　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是各党派、各人民团体、各族各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。

　　人民政协是中国共产党领导中国人民长期革命斗争的胜利成果，是中国共产党同各民主党派、无党派民主人士共同开创的事业。1949年9月，中国共 产党领导的人民解放战争取得了决定性的胜利，这是第二次世界大战后人类进步事业在世界东方所取得的伟大胜利。中国革命胜利后建立什么形式的国家政权，这个 历史任务摆在了中国人民的面前。以毛泽东等为代表的中国共产党人既没有照搬西方“多党制”、“两党制”的模式，也没有照搬当时苏联实行“一党制”的做法， 而是提出建立以工人阶级为领导，以工农联盟为基础，包括工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，并倡 议召开新的政治协商会议，共商建国大计，得到各方面的热烈拥护。同年9月21日，中国共产党同各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各民族、国外 华侨及其他爱国民主人士的代表欢聚北平，隆重举行了具有伟大历史意义的中国人民政治协商会议第一届全体会议。这次会议代表全国各族人民的意志，通过了具有 临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，选举产生了中央人民政 府，决定了中华人民共和国的国都、国旗、国歌和纪年，宣告了中华人民共和国的成立。从此，人民政协与新生的人民共和国一起登上了历史舞台。1954年中华 人民共和国第一届全国人民代表大会召开后，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和发扬社会主义民主的重要形式，继续在国家的政治、经济、社会生活中发挥 重要作用。人民政协在前进的过程中也经历过曲折和坎坷，特别是10年动乱期间，受到林彪、江青反革命集团的严重破坏。中共十一届三中全会以后，在邓小平理 论的指引下，人民政协为拨乱反正，实现国家工作重点的转移，推进改革开放和现代化建设；为健全和完善社会主义民主与法制，巩固和发展安定团结的政治局面； 为促进祖国和平统一，发展中国人民同世界各国人民的友好关系，做出了重要贡献。

　　人民政协诞生以来，全国政协主席和名誉主席一直由中国共产党和国家在各个时期的领导人担任。一届政协主席是毛泽东；二、三、四届政协名誉主席是毛泽东，主席是周恩来；五届政协主席是邓小平；六届政协主席是邓颖超；七届政协主席是李先念；八、九届政协主席是李瑞环。

　　按照中国人民政治协商会议章程的规定，人民政协设全国委员会和地方委员会。政协第九届全国委员会共有34个组成单位，委员2209人。在九届全 国政协中，民主党派、全国工商联、无党派人士在全国政协委员、全国政协常委中所占的比例，分别为59.5％、63.4％。截至1998年底，中国各省、 市、县三级政协地方委员会已发展到3000多个，政协委员总数为50多万人。

　　政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前 进行协商和决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议 和批评进行监督。参政议政是广泛参与经济、政治、文化、社会及国际交流活动，对具有突出影响的重要事项和社会关心的热点问题进行讨论评议，调查研究，提出 意见和建议。

　　政协委员行使民主权利的主要方式有：1、参加政协全体委员会会议、常务委员会会议、常委专题座谈会、各专门委员会会议以及其他形式的协商座谈会 议，通过小组讨论、大会发言等对国家和地方的重大事务进行协商，对国家机关和工作人员的工作提出建议和批评。2、参加政协组织的视察和调查，了解情况，就 各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、视察报告、调查报告等形式，向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。3、对违纪违法行为检举揭发， 参与有关部门组织的调查和检查。4、运用政协提案、政协信息等，向有关方面反映委员及其所联系的各界群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提 出建议和批评。5、通过《人民政协报》等新闻媒体表达参政议政的意见等。

　　政协章程、中共中央有关文件、全国政协的有关规定，对切实保障政协委员的民主权利都作了明确的规定，主要内容有：1、政协章程总纲中指出：“中 国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利”。2、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度的意见》中指出：“在政协的各种会议上，要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由”；“在政协会议上，民主党派可以本党派 名义发言、提出提案”；“尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查的权利。对他们的提案和举报，有关部门应认真研究处理，及时答复”。 3、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》指出：“政协委员的民主权利，应受到保护。在政协的各种会议上，各种意见都可以发表”。

　　中国是世界上人口最多的国家。在中国讲人权，最重要的是人的生存权。而要解决生存问题，最根本的出路就在于发展经济。新中国建立初期，人民政协 积极协助党和政府，为医治战争创伤和恢复国民经济做出了极大的努力。在国民经济发展的第一至第九个“五年计划”的制订和实施过程中，人民政协通过政协大 会、常委会和委员提案、委员视察、专题调研、专题座谈等，向中共中央、国务院提出了一大批关系国计民生的对策和建议。据不完全统计，从一届政协到九届政协 二次会议，参加全国政协的各党派、团体和委员提案达到39819件，其中一半是关于经济建设的。改革开放20年来，长江三峡工程的论证，上海浦东新区的开 发，1993年国家加强宏观调控抑制通货膨胀政策的出台，宁夏扬黄扶贫灌区工程的立项，国家“九五”计划和2010年远景目标的制订，农村经济的发展和农 民收入的增加，森林和草场资源的保护、国有企业的改革和发展、国企下岗职工的再就业、城市环境污染的防治等，都饱含着全国政协委员们的心血和汗水。特别是 在水的问题上，包括大江大河大湖的治理，水资源的保护、开发、利用，以及作为中华民族心腹大患的洪涝干旱两大灾害的防治等，全国政协及其专门委员会在深入 调查研究的基础上发表了不少重要的言论。近几年来，全国政协及其参加单位，还在关心沿海地区发展的同时，关注中西部地区的开发和开放，热情参与“老少边 穷”地区加快发展的战略研讨、招商引资、扶贫救灾等活动，为实现共同富裕的目标做出了不懈的努力。

　　人民政协在对外交往中除了大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度外，还积极阐述中国对人权问题的基本态度。1997年6月10日，李 瑞环主席在接受德国《世界报》记者采访时，就人权问题提出了三个观点：一是人权普遍性原则应当得到尊重；二是人权普遍性原则必须与各国具体情况相结合；三 是人权普遍性原则的实现是一个过程。1996年9月，全国政协举办了“展望二十一世纪论坛”首次会议，与会人士就世界发展的大趋势，特别是21世纪亚洲与 中国的发展问题，进行了广泛的交流和深入的讨论，普遍认为中国政治稳定，经济前景看好，客观上驳斥了“中国粮食危机论”和“中国威胁论”。与会者认为“论 坛”架起了相互沟通和理解的桥梁，希望今后越办越好。