国务院扶贫开发领导小组办公室

80年代初，在整个农村经济快速全面发展的背景下，中央政府针对一些地区由于自然、历史原因发展缓慢，一部分群众生产生活非常困难的情况，开始酝酿 并着手解决贫困地区的问题，并于1982年成立国务院三西地区农业建设领导小组办公室，负责治理以甘肃定西为代表的中部干旱地区、河西地区和宁夏西海固地 区农村贫困问题，拉开了由中央政府成立专门机构专事解决农村贫困工作的序幕。1984年9月，中共中央、国务院联合发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的 通知》，强调集中力量解决十几个连片贫困地区的问题。1986年全国人大六届四次会议将扶持老少边穷地区尽快摆脱经济文化落后状况，作为一项重要内容列入 国民经济“七五”发展计划，并在当年成立国务院贫困地区经济开发领导小组，负责组织、领导、协调、监督、检查全国贫困地区的经济开发工作，基本宗旨是消除 农村贫困，促进区域经济协调发展，最终实现共同富裕，主要职能包括：组织贫困地区的调查研究，制定贫困地区发展的方针、政策和规划，协调解决有关贫困地区 发展的重大问题，督促检查工作和总结交流经验。

　　国务院贫困地区经济开发领导小组下设办公室，具体承办领导小组的日常事务。根据国务院要求，各有关部委以及各省(自治区、直辖市)、地(州、 市)、县(旗)，也相应设立贫困地区经济开发领导小组和办公室。至此，，中央政府在全国范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作。1993年， 国务院贫困地区经济开发领导小组更名为“国务院扶贫开发领导小组”，其办事机构改称“国务院扶贫开发领导小组办公室”。各有关部委和各级地方政府的扶贫领 导机构也随之更名。1994年《国家八七扶贫攻坚计划》的颁布实施，进一步强化和严格了国务院扶贫开发领导小组及办公室的职能和工作任务。

　　根据1998年国务院批准的机构改革方案，国务院扶贫开发领导小组为国务院议事协调机构。新一届国务院扶贫开发领导小组包括国务院办公厅、国家 发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行等25个成员单位。国务院扶贫开发领导小组办公室作为其办事机构，内设综合、政策研究、计划、 社会、宣传联络和统计分析六个处室，下设外资项目管理中心、全国贫困地区干部培训中心、中国扶贫开发服务中心和中国扶贫基金会等单位。国务院扶贫开发领导 小组办公室履行的职能主要包括：拟定扶贫开发工作的政策、规划并组织实施；协调社会各界的扶贫工作和有关扶贫的国际交流与合作；拟定贫困人口和国家级贫困 县的扶持标准；组织贫困状况监测和统计；拟定中央扶贫资金分配方案，指导、监督和检查扶贫资金的使用；管理有关扶贫项目。

　　中央政府组织扶贫开发，解决几亿人的温饱问题，是一项伟大的社会工程，对于欠发达地区的社会稳定、民族团结、社会和国民经济的全面发展，产生了 积极而重大的影响。这一壮举向世界表明，中国共产党和中国政府高度重视推进和发展中国人民的人权事业，是中国人民基本权利最坚决最忠诚的维护者。国务院扶 贫开发领导小组及其办公室是我国人权保障的重要机构之一。建国后特别是改革开放以来，中央政府为保障贫困群众的生存权和发展权，进行了楔而不舍、艰苦卓绝 的努力。中国的扶贫开发事业取得了巨大历史性成就。

　　在中国扶贫开发的实践中，国务院扶贫开发领导小组在中央政府的直接领导下，坚持以邓小平理论为指导，切实履行好政策研究、规划协调、组织实施和 监督管理等职能，全面贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的一系列方针、政策和措施，主要有：（1）把扶贫开发纳入国家和地方国民经济和社会发展总体规 划，作为国家和地方国民经济和社会发展规划的一个重要组成部分。（2）以经济建设为中心，充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性和创造性，变救济式扶贫为 开发式扶贫。（3）从中国的基本国情和贫困地区发展的实际状况出发，实事求是地确定扶贫开发工作的标准、对象、目标和任务，坚持以解决温饱为中心，以贫困 村为主战场，以贫困户为对象，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点。（4）注重采取综合配套措施，促进贫困地区经济、社会、文化全面发展，实现扶贫 开发与科教进步相结合、与计划生育相结合、与基层组织建设相结合，与生态建设相结合。（5）加强领导，实行党政一把手扶贫工作责任制，组织培训贫困地区的 干部，加强和完善贫困地区的基层组织建设。（6）大幅度、多渠道增加投入，提高资金使用效益。（7）动员和组织社会各界力量支持贫困地区开发建设。（8） 积极开展扶贫开发领域的国际交流与合作。经过几十年的辛勤努力，中国改革开放以来的扶贫开发事业实现了巨大历史性跨越。

　　——解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。农村尚未解决温饱的贫困人口已从1978年的25亿人减少到1998年的4200万人，农村贫困发生率从30.7％下降到4.6％。国定贫困县农民人均纯收入从1985年的206元提高到1998年的1318元。

　　——贫困地区的生产生活条件明显改善。1986年到1998年的13年间，共修建基本农田8800多万亩，解决了6200多万人和7500多万 头大牲畜的饮水困难。新修公路35万多公里，乡通公路率从83.9％上升到97.6％。架设输变电线路近40万公里，乡通电率由77.8％上升到97％。

　　——科技、教育、文化、卫生等社会事业发展较快。贫困地区人口增长率由1986年的20‰下降到1997年的11.5‰；办学条件明显改善，适 龄儿童掇学率下降到6.9％；98％的乡有卫生院，缺医少药状况得到缓解；推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高；群众的文化生活得到改 善，精神面貌发生了很大变化。

　　——一些集中连片的贫困地区解决了温饱。自1994年实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，中国反贫困的步伐大大加快，沂蒙山区、大别山区、井冈 山区、闽西南地区等革命老区率先整体解决温饱问题，经济社会面貌发生了深刻变化。一些自然条件恶劣的重点贫困地区，包括偏远山区、部分少数民族地区，面貌 也有了很大改变。历史上“苦瘠甲天下”的甘肃定西地区和宁夏的西海固地区，经过多年的开发建设，基础设施和基本生产生活条件明显改善，贫困状况大为缓解。 革命老区、少数民族地区和偏远山区发生的显著变化，极大地鼓舞了全国人民摆脱贫困、走向富裕的信心。

　　——社会各界帮扶成果丰硕。自从1996年起组织实施东西扶贫协作以来，据不完全统计，东部13个省市和社会各界向西部10个省区累计捐款和赠 物折款10多亿元；双方共签订项目协议2600多个，其中已实施项目2074个，实际投资近40亿元；从贫困地区输出劳动力25万人，劳务收入8亿多元； 引进技术585项；培训各类人员20213人；建设基本农田154万亩；直接或带动当地解决了165万农村贫困人口的温饱问题。此外，现有138个中央、 国家机关等单位直接定点帮扶325个国定贫困县。如实施“巾帼扶贫行动”以来到1998年底，各地已帮助58.8万妇女解决了温饱。实施“希望工程”以来 到1998年底，兴建了7111所希望小学，资助了209万名失学儿童重返校园。

　　——扶贫领域的国际合作进展顺利。仅世界银行就先后在中国实施了西南扶贫项目、秦巴山区扶贫项目、西部扶贫项目，贷款总规模达6.1亿美元，覆盖94个国定贫困县，可以解决约800万贫困人口的温饱问题。

　　扶贫开发的巨大成就，使贫困地区广大农民群众千百年来解决温饱的愿望变成了现实，为促进中国经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定发挥了重要 的作用，极大地鼓舞了全国人民在党的领导下走有中国特色社会主义道路的决心和信心。在世界范围贫困人口不断增加、贫困状况不断恶化的情况下，中国扶贫开发 的成就进一步证明了社会主义制度的优越性，得到了国际社会的高度评价。世界银行认为：“中国二十年改革过程中贫困人口的持续大幅减少，是发展中国家的典 范。”