Введение

Права под угрозой                                                                

Международные и региональные инструменты защиты

Национальные агентства по защите и оказанию помощи

Правозащитные, образовательные и учебные материалы

Другие ресурсы по правам человека

I.       Введение

Один из наиболее важных способов, при помощи которого население может повлиять на принятие решений со стороны правительства является голосование. Голосование являет собой формальное выражение воли в пользу того или иного кандидата на пост или предлагаемого решения по определённому вопросу. Голосование обычно проходит на уровне крупномасштабных национальных или региональных выборов, однако выборы на местном уровне и на уровне немногочисленных общин могут также играть важную роль для населения в участии по принятию решений.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая единогласно Генеральной Ассамблеей в 1948 году, признает, что прозрачные и открытые выборы являются неотъемлемой частью обеспечения основного права участия в управлении государственными делами.

Всеобщая Декларация прав человека указывает в ст. 21:

1.      Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей.

2.      Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3.      Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Роль, которую играют периодические и свободные выборы в обеспечении уважения к политическим правам предусмотрена в Международном Пакте о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции по защите прав человека, Африканской Хартии по правам человека и народов, а также во многих других международных документах по правам человека.

Ключевые термины

Избирательный бюллетень – бланк для тайного голосования.

Кандидат – лицо, выдвигающееся на пост в государственные органы.

Гражданин – лицо, имеющее членство в политической организации, по отношению к которой он несёт обязательство неизменной верности.

Избиратели – граждане, имеющие право на избрание представителя в законодательные либо в иные представительные органы.

Демократия – форма правления, при которой верховная власть передана и осуществляется народом непосредственно либо через представителей.

Лишение политических прав – лишение права или возможности голосовать.

Выборы – упорядоченный процесс, позволяющий избирателям  голосовать за кандидата или по поставленному политическому вопросу.

Пропорциональное представительство – избирательная система, при которой политические партии получают количество мест в избираемый представительный орган пропорционально количеству голосов, поданных в их пользу избирателями. 

Несмотря на то, что право голоса широко признано в качестве фундаментального права, оно все же доступно не в полной мере для миллионов людей во всем мире. Группы лиц, неизменно лишенных права голоса включают лиц без гражданства, молодежь, меньшинства, преступников в местах лишения свободы, бездомных, инвалидов и многих других, не имеющих доступа к процессу голосования по ряду причин, таких как, бедность, неграмотность, запугивание, либо фальсификация процесса выборов. Важной силой в борьбе за право голоса является растущее  количество организаций, наблюдающих за проведением выборов. Во всем мире правительства делают все возможное с тем, чтобы удовлетворить требование Всеобщей Декларации по проведению свободных и честных выборов . Специальные группы, наблюдающие за проведением выборов, включая группы ООН, оказывают помощь правительствам и местным активистам по мониторингу в проведении свободных и честным выборов, отслеживая процесс выборов от начала (инструкции по голосованию для избирателей, легитимность кампаний кандидатов, планирование избирательных бюллетеней) до конечной стадии подсчета голосов.

II.    Права под угрозой

Статья 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) является ключевым международным гарантом избирательного права  и свободных выборов, однако положения ст. 25 прочно взаимосвязаны с другими статьями, в особенности со статьей 2 (см. ниже). МПГПП также включает гарантии на свободу выражения (ст. 19), право на собрание (ст. 21), право на ассоциации (ст. 22), а также запрещения дискриминации (ст. 26).

МПГПП, статья 25: Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

Например, многие государства сталкиваются с проблемой «полового разрыва» при проведении голосования – ситуация, при которой один пол проявляет большую заинтересованность в голосовании, нежели другой. «Традиционные теории по участию населения в выборах также указали на «половой разрыв», подчеркивая, что мужское население обычно более заинтересовано в политике, нежели женское и соответственно проголосует в большем количестве. Однако недавние исследования, похоже, обнаружили обратную тенденцию теории «полового разрыва», при которой женщины все чаще проявляют интерес к политическим и избирательным процессам» (цитата из IDEA). Многие страны прилагали усилия к сокращению «полового разрыва» при голосовании и участии в принятии политических решений, посредством законодательных квот. Системы квот действуют по-разному, однако в целом суть их заключается в том, что определенное количество или процент вакантных мест в законодательные органы резервируется специально для женщин. В то время как указанные квоты являются оперативным и эффективным механизмом, решающим проблему недостаточного женского представительства в правительстве, они достаточно противоречивы и порождают столько же сложностей по праву на голосование, сколько разрешают. Системы законодательных квот различных вариаций на данный момент действуют на территории Франции, Аргентины, Южной Африки, Намибии, Танзании и Индии.

Следующим примером лишения определенной категории лиц избирательного права является ограничение права голоса лиц, осужденных за особые виды преступлений. Нижеследующий пример является выдержкой из Доклада Проекта «Приговор» организации Хьюман Райтс Вотч от 1998 года (Human Rights Watch’s Sentencing Project).

Отдельные личности  в различных странах продолжают борьбу за полную реализацию статьи 25  МПГПП. Центральное звено в этой борьбе занимают многие международные документы по правам человека, отражающие основные принципы указанной статьи.

III. Международные и региональные инструменты защиты

К международно – правовым инструментам относятся договоры (соглашения, конвенции, пакты, протоколы), имеющие обязательную юридическую силу для договаривающихся государств. По окончании переговоров определяется  аутентичность текста договора и его окончательная версия, после чего он подписывается представителями государств. Существуют различные способы, используемые государствами для выражения согласия на обязательность соблюдения договора. Самый распространенный способ – это ратификация и присоединение. Ратификация договора производится государствами, участвовавшими в его разработке. Страна, не участвовавшая в переговорах, может присоединиться к нему на более поздней стадии.

Когда страна ратифицирует или присоединяется к договору, она может сделать оговорки к статье или статьям этого договора, при условии, что таковые не запрещены положением данного договора. Оговорки могут быть отозваны самими государствами в любое время. В некоторых странах международные договоры имеют высшую юридическую силу над национальным правом. В других странах, требуется принятие  дополнительного закона для придания международному договору юридической силы равной силе внутригосударственного права. На практике все страны, ратифицировавшие и присоединившиеся к международному договору должны принять соответствующий законодательный акт, внести поправку в существующий закон или принять новый законодательный пакет для того, чтобы  придать международному соглашению полную юридическую силу на внутригосударственном уровне.

Свободные и честные выборы играют ключевую роль в обеспечении  права голоса. Международные и региональные правительственные группы, совместно с неправительственными организациями ведут работу во всем мире по наблюдению и контролю за соблюдением прав человека при реализации избирательного права. Ряд международных и региональных документов наметили международные стандарты при проведении выборов.

Организация Объединенных Наций

Всеобщая Декларация прав человека (1948)

Статья 21 – см. Часть I данного документа.

Международный Пакт о гражданских и политических правах (1976)

Статья 25 – см. Часть II данного документа.

Совет Европы

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу в 1953 году).

Данный документ был взят за основу при разрешении судебных дел Европейским Судом по правам человека. В соответствии со статьей 3 Протокола I указанной Европейской Конвенции страны – участницы обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти. Статьи 9, 10 и 11 данной Конвенции также гарантируют право на свободу мысли, выражения и мирного собрания.

Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Международные стандарты по проведению выборов (1990)

Заключительный документ, выпущенный Конференцией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе на встрече в Копенгагене по Человеческому Измерению, в частности, устанавливает, что свободные выборы, проводимые тайным голосованием с разумной периодичностью представляют собой важное звено в деле полного осуществления равноправия, достоинства и иных неотъемлемых прав человека.

Европейский Союз (ЕС)

Постановления Совета Европы 975/99 и 976/99 (1999)

Эти Постановления обеспечивают правовую основу в деятельности ЕС «по содействию в продвижении общей цели развития и поощрения демократии, верховенства закона, с целью уважения прав и основных свобод личности». Постановления устанавливают, что ЕС непременно обеспечит техническую и финансовую помощь деятельности, направленной на поддержку процесса демократизации, в частности содействие в проведении выборов. Постановления доступны на сайте ЕС под заголовком Сообщения Совета Европы по наблюдению и оказанию содействия  избирательному процессу ЕС (Communication from the Council on EU Election Assistance and Observation).

Организация Американских Государств (ОАГ)

Американская Конвенция о правах человека (вступила в силу  в 1978 году).

Все документы ОАГ доступны на сайте ОАГ

Межамериканская Конвенция по предоставлению политических прав женщинам (вступила в силу в 1954 году).

Статья 23 Американской Конвенции о правах человека и статья 20 Американской Декларации прав и обязанностей человека гарантируют  право граждан на голос и избрание в честных и периодических выборах. Устав Организации Американских Государств (ОАГ) устанавливает в преамбуле, «представительная демократия является обязательным условием стабильности, мира и развития региона», а также указывает, что одной из главных целей ОАГ является «продвижение и укрепление представительной демократии, с должным уважением к принципу невмешательства». В 1991 году Генеральная Ассамблея Организации Американских Государств установила процесс, по которому ОАГ предпримет адекватные действия в случае нарушения демократического порядка в любой стране – участнице данной организации. В 1992 году Вашингтонский Протокол (находящийся в процессе ратификации) усилил механизмы по защите демократии. 

Африканское Единство (в прошлом Организация Африканского Единства)

Африканская Хартия прав человека и народов (1981)

Статья 13(1) Африканской Хартии прав человека и народов устанавливает, что каждый гражданин будет иметь право свободного участия в управлении делами страны.

IV. Национальные агентства по защите и оказанию помощи

Организация Объединенных Наций – Комитет по правам человека – орган, состоящий из экспертов по правам человека, назначенных ООН, наметил международные стандарты при проведении выборов в 1996 году в Замечании Общего Порядка к статье 25 МПГПП. В соответствии с данным Замечанием  Комитета, положения статьи 25 должны быть интерпретированы следующим образом:

Организация Американских Государств - ОАГ, включая ее Подразделение по продвижению процесса демократии (ПППД), оказывает содействие в участии в политических процессах, голосовании и всеобщему признанию демократии на Американских континентах. ОАГ осуществляет наблюдение за проведением выборов специально созданными Миссиями по наблюдению за выборами (МНВ). МНВ часто приглашаются национальными правительствами, так как ПППД приобрел уникальный опыт и авторитет, выполняя функцию наблюдения за выборами.

ОАГ также оказывает техническую помощь странам – участницам, с целью разрешить проблемы, связанные с организацией и управлением процессом выборов. В этом ракурсе главной задачей ОАГ является оказание помощи странам – участницам в том, чтобы превратить национальные учреждения по проведению выборов в  более эффективные, легитимные, уважаемые и стабильные организации. ОАГ предоставляет заинтересованным сторонам информацию относительно управления и демократии, с помощью своего интернет сайта, информационных бюллетеней, конференций, симпозиумов и семинаров.

Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе – ОБСЕ включает пятьдесят пять государств из Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Организация имеет в своем составе орган по наблюдению за выборами, называемый Орган по демократическим институтам и правам человека (ОДИПЧ). ОДИПЧ размещает миссии по наблюдению за выборами в странах – участницах. Группы экспертов ОДИПЧ осуществляют функцию наблюдения за выборами от начала до конца. В 2000 году ОДИПЧ осуществил наблюдение за выборами в пятнадцати различных странах – участниц. По завершении миссии наблюдения, ОДИПЧ предоставляет отчет о проведенной работе, а также обеспечивает техническую помощь в целях реализации рекомендаций, содержащихся в этом отчете.

Европейский Союз – В последние годы ЕС стал гораздо чаще размещать миссии по наблюдению за выборами либо под эгидой Общей иностранной политики и политики по безопасности, либо в рамках програм по сотрудничеству в целях развития. ЕС часто осуществлял работу совместно с ОБСЕ или ООН, а за последние три года ЕС направил миссии в 15 стран мира от Зимбабве до Перу и Камбоджи.

V. Правозащитные, образовательные и учебные материалы.

Центр Картера (The Carter Center)

Центр Картера в партнерстве с Университетом Эмори руководствуется в своей деятельности взятыми на себя обязательствами по продвижению прав человека и облегчению страданий уязвимых слоев общества. Центр стремится предотвратить и разрешить конфликты, способствовать развитию демократии и свободе личности, а также улучшить человеческое здоровье. Интернет сайт Центра Картера подчеркивает недавно проведенную работу Центра в Китае на выборах местной общины.

Центр по поддержке права на голосование  и демократии (Сenter for Voting and Democracy) является некоммерческой организацией, изучающей влияние голосования на участие, представительство и управление государственными делами. К вопросам, находящимся в сфере компетенции Центра относятся альтернативы повторного разделения избирательных участков, классификация избирательных систем для законодательных выборов, безотлагательная организация второго тура голосования и другие вопросы.

Ресурсы по вопросам демократии и прав человека

Сайт Библиотеки по правам человека Университета Миннесоты

Федеральная Избирательная Комиссия (Federal Election Commission - FEC), правительственный орган, управляющий и исполняющий Закон по проведению федеральной избирательной кампании – закон, регулирующий финансирование федеральных выборов.

Права человека и выборы, 1994

«Руководство по правовым, техническим аспектам и подходам в области прав человека к выборам» (A Handbook on the Legal, Technical and Human Rights Aspects of Elections), выпущенное Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН, детально описывает участие ООН в проведении выборов, раскрывает суть стандартов ООН по правам человека и международные критерии по проведению выборов, а также предлагает список сходных общих положений избирательного права и процедуры проведения выборов.

Институт по вопросам демократии в Южной Африке (Institute for Democracy in South Africa - IDASA)

Миссия Института имеет целью продвигать важнейшие демократические принципы в Южной Африке путем создания демократических институтов, образования граждан и защиты социальной справедливости. Указанный ниже интернет сайт содержит богатую информацию о переходном состоянии Южной Африки от апартеида к демократии.

Международный Институт по поддержке демократии и избирательным процессам (International Institute for Democracy and Electoral Assistance - IDEA)

Созданный в 1995 году, Международный Институт по поддержке демократии и избирательным процессам  является межгосударственной организацией, главной целью которой является базовая поддержка устойчивых  демократических форм правления  во всем мире.

Голосование по интернету – Великобритания станет первой страной в мире, использующей интернет в качестве средства голосования во время выборов.

Женская Лига Избирателей (League of Women Voters) является беспартийной политической организацией, поощряющей осознанное и активное участие граждан в управлении государственными делами, а также работающей над повышением понимания основных государственных политических вопросов.

Национальный Институт Избирательного Права (National Voting Rights Institute)

Основанный в 1994 году, Национальный Институт Избирательного Права представляет собой ведущий правовой центр в области проведения реформ по финансированию избирательных кампаний. Посредством судебных тяжб и образовательных кампаний данный Институт стремится пересмотреть вопрос частного финансирования во всеобщих выборах как новейшего заслона избирательному праву по всей стране, а также отстаивает конституционное право всех граждан, вне зависимости от их экономического статуса, на участие в избирательном процессе  на равноправной основе.

Орган по Демократическим Институтам и Правам Человека (ОДИПЧ), Руководство по наблюдению за выборами, Четвертое издание, апрель 1999 год.

Руководство ОДИПЧ по наблюдению за выборами излагает общую методологию ОДИПЧ по наблюдению за избирательным процессом, а также предоставляет  ряд практических советов группе, ведущей наблюдение.

Проект «Голосуй с умом» (Project Vote Smart)

Беспартийная группа активистов, образованная в США, собирает и распространяет информацию о биографии кандидатов, ходе голосования, финансировании избирательных кампаний и обещаний, об оценках выполненной работы избранных должностных лиц и кандидатов.

Защити свой голос (Rock the Vote)

Организация, основанная в США, с целью защиты права на свободу выражения и укрепления права молодых людей во время выборов.

Изучение Судебных Дел:

Южная Африка – демонстрирует историю избирательного права и расизма в Южной Африке

Дело по Венесуэле – Венесуэла борется с сильным военным представительством в правительстве, в попытке предоставления населению более широких прав на голос.

VI. Другие ресурсы по правам человека

Права человека – Краткая история Прав Человека

Ассоциация Обучения Правам Человека (Human Rights Education Associates)– международная неправительственная организация, способствующая образованию в сфере прав человека, подготовке активистов и профессионалов, разработке образовательных материалов и программ, организации гражданского общества посредством интернет технологий.

Центр по Правам Человека Университета Миннесоты обладает широким спектром документов и ссылок на различные источники по правам человека. Центр также включает в себя Библиотеку по правам человека при Университете Миннесоты.

Выражение благодарности

Это пособие было составлено Скоттом Фергусоном (Университет Миннесоты).  Лора Йонг, Кристи Руделиус-Палмер и Ивор Диккерс (Центр по правам человека Университета Миннесоты) провели и внесли редакции в данный документ. Особая благодарность выражается Саре Джосеф, Гай Чарльз, Мари-Луис Стром и Финуэле Ни Олэйн за квалифицированную помощь.