联 合 国 少 年 司 法 最 低 限 度 标 准 规 则 （ “ 北 京 规 则 ” ） 联 合 国 大 会 一 九 八 五 年 十 一 月 二 十 九 日 第 ４ ０ ／ ３ ３ 号 决 议 通 过.
联 合 国 大 会 一 九 八 五 年 十 一 月 二 十 九 日 第 ４ ０ ／ ３ ３ 号 决 议 通 过
第 一 部 分
总 则
１ ． 基 本 观 点
１ ． １ 会 员 国 应 努 力 按 照 其 总 的 利 益 来 促 进 少 年 及 其 家 庭 的 福 利 。
１ ． ２ 会 员 国 应 尽 力 创 造 条 件 确 保 少 年 能 在 社 会 上 过 有 意 义 的 生 活 ， 并 在 其 一 生 中 最 易 沾 染 不 良 行 为 的 时 期 使 其 成 长 和 受 教 育 的 过 程 尽 可 能 不 受 犯 罪 和 不 法 行 为 的 影 响 。
１ ． ３ 应 充 分 注 意 采 取 积 极 措 施 ， 这 些 措 施 涉 及 充 分 调 动 所 有 可 能 的 资 源 ， 包 括 家 庭 、 志 愿 人 员 及 其 他 社 区 团 体 以 及 学 校 和 其 他 社 区 机 构 ， 以 便 促 进 少 年 的 幸 福 ， 减 少 根 据 法 律 进 行 干 预 的 必 要 ， 并 在 他 们 触 犯 法 律 时 对 他 们 加 以 有 效 、 公 平 及 合 乎 人 道 的 处 理 。
１ ． ４ 少 年 司 法 应 视 为 是 在 对 所 有 少 年 实 行 社 会 正 义 的 全 面 范 围 内 的 各 国 发 展 进 程 的 一 个 组 成 部 分 ， 同 时 还 应 视 为 有 助 于 保 护 青 少 年 和 维 护 社 会 的 安 宁 秩 序 。
１ ． ５ 应 根 据 每 个 会 员 国 的 经 济 、 社 会 和 文 化 情 况 来 执 行 本 原 则 。
１ ． ６ 应 逐 步 地 建 立 和 协 调 少 年 司 法 机 关 ， 以 便 提 高 和 保 持 这 些 机 关 工 作 人 员 的 能 力 ， 包 括 他 们 的 方 法 、 着 手 办 法 和 态 度 。
说 明
这 些 主 要 的 基 本 观 点 涉 及 总 的 社 会 政 策 ， 旨 在 尽 可 能 促 进 少 年 的 幸 福 ， 从 而 尽 量 减 少 少 年 司 法 制 度 进 行 干 预 的 必 要 。 这 样 做 也 可 减 少 任 何 干 预 可 能 带 来 的 害 处 。 在 不 法 行 为 发 生 前 为 青 少 年 采 取 这 类 照 管 措 施 是 旨 在 避 免 产 生 有 适 用 本 规 则 之 需 要 的 基 本 政 策 手 段 。
规 则 １ ． １ 至 １ ． ３ 说 明 了 积 极 的 少 年 社 会 政 策 所 起 的 重 要 作 用 ， 尤 其 在 预 防 少 年 犯 罪 和 不 法 行 为 方 面 的 重 要 作 用 。 规 则 １ ． ４ 规 定 少 年 司 法 是 为 少 年 取 得 社 会 公 理 的 一 个 组 成 部 分 ， 而 规 则 １ ． ６ 则 谈 到 有 必 要 经 常 改 进 少 年 司 法 ， 不 使 其 落 后 于 一 般 关 于 少 年 的 渐 进 社 会 政 策 的 发 展 ， 并 切 记 有 必 要 不 断 改 善 工 作 人 员 的 服 务 。
规 则 １ ． ５ 力 求 考 虑 到 会 员 国 的 现 状 ， 这 些 现 状 势 必 会 使 会 员 国 执 行 具 体 规 则 的 方 式 互 不 相 同 。
２ ． 规 则 的 范 围 和 采 用 的 定 义
２ ． １ 下 列 最 低 限 度 标 准 规 则 应 公 平 适 用 于 少 年 罪 犯 ， 不 应 有 任 何 区 别 ， 例 如 种 族 、 肤 色 、 性 别 、 语 言 、 宗 教 、 政 治 或 其 他 见 解 、 民 族 本 源 或 社 会 出 身 、 财 产 、 血 统 或 其 他 身 份 地 位 的 区 别 。
２ ． ２ 为 了 本 规 则 的 目 的 ， 会 员 国 应 在 符 合 本 国 法 律 制 度 和 法 律 概 念 的 情 况 下 应 用 下 列 定 义 ：
（ ａ ） 少 年 系 指 按 照 各 国 法 律 制 度 ， 对 其 违 法 行 为 可 以 不 同 于 成 年 人 的 方 式 进 行 处 理 的 儿 童 或 少 年 人 ；
（ ｂ ） 违 法 行 为 系 指 按 照 各 国 法 律 制 度 可 由 法 律 加 以 惩 处 的 任 何 行 为 （ 行 为 或 不 行 为 ） ；
（ ｃ ） 少 年 犯 系 指 被 指 控 犯 有 违 法 行 为 或 被 判 定 犯 有 违 法 行 为 的 儿 童 或 少 年 人 。
２ ． ３ 应 努 力 在 每 个 国 家 司 法 管 辖 权 范 围 内 制 订 一 套 专 门 适 用 于 少 年 犯 的 法 律 、 规 则 和 规 定 ， 并 建 立 受 权 实 施 少 年 司 法 的 机 构 和 机 关 ， 其 目 的 是 ：
（ ａ ） 满 足 少 年 犯 的 不 同 需 要 ， 同 时 保 护 他 们 的 基 本 权 利 ；
（ ｂ ） 满 足 社 会 的 需 要 ；
（ ｃ ） 彻 底 和 公 平 地 执 行 下 述 规 则 。
说 明
特 意 拟 就 本 最 低 限 度 标 准 规 则 以 便 可 在 不 同 的 法 律 制 度 内 适 用 ， 同 时 规 定 了 一 些 无 论 根 据 哪 种 关 于 少 年 的 定 义 和 任 何 对 待 少 年 犯 的 制 度 都 可 用 于 处 理 少 年 犯 的 最 低 限 度 标 准 。 实 施 本 规 则 时 应 始 终 公 平 对 待 和 不 加 任 何 区 别 。
因 此 规 则 ２ ． １ 强 调 了 公 平 和 不 加 任 何 区 别 地 实 行 本 规 则 的 重 要 性 。
这 条 规 则 遵 循 了 《 儿 童 权 利 宣 言 》 原 则 ２ 的 拟 写 方 式 。
规 则 ２ ． ２ 界 定 “ 少 年 ” 和 “ 违 法 行 为 ” 是 “ 少 年 犯 ” 概 念 的 组 成 部 分 ， 少 年 犯 是 本 最 低 限 度 标 准 规 则 的 主 要 对 象 （ 另 见 规 则 ３ 和 ４ ） 。 应 当 指 出 的 是 ， 年 龄 限 度 将 取 决 于 各 国 本 身 的 法 律 制 度 ， 并 对 此 作 了 明 文 规 定 ， 从 而 充 分 尊 重 会 员 国 的 经 济 、 社 会 、 政 治 、 文 化 和 法 律 制 度 ， 这 样 ， 在 “ 少 年 ” 的 定 义 下 ， 年 龄 幅 度 很 大 ， 从 ７ 岁 到 １ ８ 岁 或 １ ８ 岁 以 上 不 等 。 鉴 于 各 国 法 律 制 度 的 不 同 ， 这 种 差 别 似 乎 是 难 免 的 ， 而 且 不 会 削 弱 本 最 低 限 度 标 准 规 则 的 作 用 。
规 则 ２ ． ３ 说 明 有 必 要 制 订 具 体 的 国 家 立 法 ， 以 便 合 法 地 和 符 合 实 际 地 适 当 执 行 本 最 低 限 度 标 准 规 则 。
３ ． 规 则 应 用 范 围 的 扩 大
３ ． １ 本 规 则 的 有 关 规 定 不 仅 适 用 于 少 年 犯 ， 而 且 也 适 用 于 可 能 因 犯 有 对 成 年 人 不 予 惩 处 的 任 何 具 体 行 为 而 被 起 诉 的 少 年 。
３ ． ２ 应 致 力 将 本 规 则 中 体 现 在 原 则 扩 大 应 用 于 所 有 受 到 保 护 福 利 和 教 管 程 序 对 待 的 少 年 。
３ ． ３ 还 应 致 力 将 本 规 则 中 体 现 的 原 则 扩 大 应 用 于 年 纪 轻 的 成 年 罪 犯 。
说 明
规 则 ３
把 少 年 司 法 最 低 限 度 标 准 规 则 规 定 的 保 护 扩 大 到 下 列 范 围 ：
（ ａ ） 各 国 法 律 制 度 中 所 称 的 “ 身 份 罪 ” ， 在 这 方 面 少 年 的 违 法 行 为 范 围 较 成 人 为 广 （ 如 旷 课 、 在 学 校 和 家 庭 不 服 管 教 、 公 共 场 所 酗 酒 等 ） （ 规 则 ３ ． １ ） ；
（ ｂ ） 少 年 福 利 和 教 管 程 序 （ 规 则 ３ ． ２ ） ；
（ ｃ ） 处 理 年 轻 的 成 年 罪 犯 的 程 序 ， 当 然 取 决 于 每 一 特 定 的 年 龄 限 度 （ 规 则 ３ ． ３ ） 。
将 本 规 则 的 应 用 范 围 扩 大 到 上 述 三 个 方 面 似 乎 是 有 道 理 的 。 规 则 ３ ． １ 规 定 了 这 些 方 面 最 低 限 度 的 保 证 。 人 们 认 为 ， 规 则 ３ ． ２ 是 迈 向 对 所 有 触 犯 法 律 的 少 年 提 供 比 较 公 正 、 公 平 、 合 似 人 道 的 司 法 待 遇 的 可 喜 的 一 步 。
４ ． 刑 事 责 任 年 龄
４ ． １ 在 承 认 少 年 负 刑 事 责 任 的 年 龄 这 一 概 念 的 法 律 制 度 中 ， 该 年 龄 的 起 点 不 应 规 定 得 太 低 ， 应 考 虑 到 情 绪 和 心 智 成 热 的 实 际 情 况 。
说 明
由 于 历 史 和 文 化 的 原 因 ， 负 刑 事 责 任 的 最 小 年 龄 差 别 很 大 。 现 代 的 做 法 是 考 虑 一 个 儿 童 是 否 能 达 到 负 刑 事 责 任 的 精 神 和 心 理 要 求 ， 即 根 据 孩 子 本 人 的 辨 别 和 理 解 能 力 来 决 定 其 是 否 能 对 本 质 上 反 社 会 的 行 为 负 责 。
如 果 将 刑 事 责 任 的 年 龄 规 定 得 太 低 或 根 本 没 有 年 龄 限 度 的 下 限 ， 那 么 责 任 概 念 就 会 失 去 意 义 。 总 之 ， 不 法 行 为 或 犯 罪 行 为 的 责 任 概 念 与 其 他 社 会 权 利 和 责 任 （ 如 婚 姻 状 况 、 法 定 成 年 等 ） 密 切 有 关 。
因 此 ， 应 当 作 出 努 力 以 便 就 国 际 上 都 适 用 的 合 理 的 最 低 年 龄 限 度 的 问 题 取 得 一 致 意 见 。
５ ． 少 年 司 法 的 目 的
５ ． １ 少 年 司 法 制 度 应 强 调 少 年 的 幸 福 ， 并 应 确 保 对 少 年 犯 作 出 的 任 何 反 应 均 应 与 罪 犯 和 违 法 行 为 情 况 相 称 。
说 明
规 则 ５ 提 到 了 少 年 司 法 问 题 两 个 最 重 要 的 目 的 。 第 一 个 目 的 是 增 进 少 年 的 幸 福 。 这 是 那 些 由 家 庭 法 院 或 行 政 当 局 来 处 理 少 年 犯 的 法 律 制 度 的 一 个 着 重 点 ， 但 是 ， 在 那 些 遵 循 刑 事 法 院 模 式 的 法 律 制 度 中 也 应 当 对 少 年 的 幸 福 给 予 重 视 强 调 ， 从 而 可 以 避 免 只 采 用 惩 罚 性 的 处 分 。 （ 并 参 看 规 则 １ ４ ） 。
第 二 个 目 的 是 “ 相 称 原 则 ” 。 这 一 原 则 作 为 限 制 采 取 惩 罚 性 处 分 的 一 种 手 段 是 众 所 周 知 的 ， 而 这 一 原 则 在 大 多 数 情 况 下 表 现 为 对 违 法 行 为 的 严 重 性 有 公 正 的 估 量 。 不 仅 应 当 根 据 违 法 行 为 的 严 重 程 度 而 且 也 应 根 据 本 人 的 情 况 来 对 少 年 犯 作 出 反 应 。 罪 犯 个 人 的 情 况 （ 如 ： 社 会 地 位 、 家 庭 情
况 、 罪 行 造 成 的 危 害 或 影 响 个 人 情 况 的 其 他 因 素 ） 应 对 作 出 相 称 的 反 应 产 生 影 响 （ 如 ： 考 虑 到 罪 犯 为 赔 偿 受 害 人 而 作 出 的 努 力 ， 或 注 意 到 其 愿 意 重 新 做 人 过 有 益 生 活 的 表 示 ） 。
由 于 同 样 的 原 因 ， 旨 在 确 保 少 年 犯 的 幸 福 所 作 的 反 应 也 许 会 超 过 需 要 ， 因 而 侵 犯 了 少 年 个 人 的 基 本 权 利 ， 在 某 些 少 年 司 法 制 度 中 就 存 在 这 类 情 况 。 在 这 方 面 ， 应 当 确 保 对 罪 犯 的 情 况 和 对 违 法 行 为 、 包 括 受 害 人 的 情 况 所 作 出 的 反 应 也 要 相 称 。
实 质 上 ， 规 则 ５ 要 求 的 正 是 在 任 何 少 年 违 法 和 犯 罪 案 件 中 作 出 公 正 反 应 。 这 条 规 则 中 包 括 的 问 题 也 许 会 有 助 于 促 进 以 下 两 个 方 面 的 进 展 ： 既 需 要 新 的 和 创 新 的 反 应 形 式 ， 又 需 要 防 止 不 适 当 地 扩 大 对 少 年 的 正 规 社 会 约 束 网 。
６ ． 处 理 权 限
６ ． １ 鉴 于 少 年 的 各 种 不 同 特 殊 需 要 ， 而 且 可 采 取 的 措 施 也 多 种 多 样 ， 应 允 许 在 诉 讼 的 各 个 阶 段 和 少 年 司 法 的 各 级 － － 包 括 调 查 、 检 控 、 审 判 和 后 续 处 置 安 排 － － 有 适 当 的 处 理 权 限 。
６ ． ２ 但 是 ， 应 尽 量 确 保 在 行 使 任 何 这 种 处 理 权 时 所 有 各 阶 段 和 各 级 别 充 分 承 担 责 任 。
６ ． ３ 行 使 处 理 权 的 人 应 具 有 特 别 资 历 或 经 过 特 别 训 练 ， 能 够 根 据 自 己 的 职 责 和 权 限 明 智 地 行 使 这 种 处 理 权 。
说 明
规 则 ６ ． １ 、 ６ ． ２ 和 ６ ． ３ 结 合 了 有 效 、 公 正 与 合 乎 人 道 的 少 年 司 法 的 几 个 重 要 特 点 ； 必 须 允 许 在 各 级 重 要 的 诉 讼 程 序 中 行 使 自 由 处 理 权 ， 这 样 使 有 决 定 权 的 人 能 够 对 每 一 案 件 采 取 最 适 当 的 行 动 ； 必 须 规 定 进 行 核 查 和 制 衡 ， 以 便 制 止 任 何 滥 用 自 由 处 理 权 的 现 象 并 保 护 少 年 犯 的 权 利 。 追 究 责 任 和 专 业 化 对 制 止 扩 大 处 理 权 是 一 种 最 为 恰 当 的 手 段 。 因 此 ， 这 里 强 调 了 专 业 条 件 和 培 训 专 家 的 重 要 性 ， 对 确 保 明 智 地 处 理 少 年 犯 问 题 是 一 种 宝 贵 的 手 段 。 （ 并 参 看 规 则 １ ． ６ 和 ２ ． ２ ２ ） 。 在 这 方 面 ， 还 强 调 了 需 要 制 订 行 使 处 理 权 的 具 体 准 则 和 对 审 查 、 上 诉 等 制 度 作 出 规 定 ， 以 便 可 以 对 裁 决 和 责 任 进 行 检 查 。 这 些 内 容 在 这 里 没 有 具 体 列 明 ， 因 为 在 国 际 最 低 限 度 标 准 规 则 中 很 难 包 含 这 些 内 容 ， 也 不 可 能 包 括 各 种 司 法 制 度 的 所 有 差 别 。
７ ． 少 年 的 权 利
７ ． １ 在 诉 讼 的 各 个 阶 段 ， 应 保 证 基 本 程 序 方 面 的 保 障 措 施 ， 诸 如 假 定 无 罪 、 指 控 罪 状 通 知 本 人 的 权 利 、 保 持 沉 默 的 权 利 、 请 律 师 的 权 利 、 要 求 父 亲 或 母 亲 或 监 护 人 在 场 的 权 利 、 与 证 人 对 质 的 权 利 和 向 上 级 机 关 上 诉 的 权 利 。
说 明
规 则 ７ ． １ 强 调 了 几 个 重 要 问 题 ， 这 些 问 题 是 进 行 公 平 合 理 审 判 的 基 本 内 容 ， 并 且 在 现 有 的 一 些 人 权 文 献 中 已 得 到 了 国 际 上 的 承 认 （ 并 参 看 规 则 １ ４ ） 。 例 如 ： 在 《 世 界 人 权 宣 言 》 第 １ １ 条 和 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 １ ４ 条 第 ２ 款 中 ， 都 有 假 定 无 罪 的 内 容 。
规 则 １ ４ 以 下 的 这 些 最 低 限 度 标 准 规 则 特 别 具 体 规 定 了 对 少 年 犯 的 诉 讼 程 序 中 的 一 些 重 要 问 题 ， 而 规 则 ７ ． １ 只 是 一 般 地 确 认 了 最 基 本 的 程 序 方 面 的 保 障 措 施 。
８ ． 保 护 隐 私
８ ． １ 应 在 各 个 阶 段 尊 重 少 年 犯 享 有 隐 私 的 权 利 ， 以 避 免 由 于 不 适 当 的 宣 传 或 加 以 点 名 而 对 其 造 成 伤 害 。
８ ． ２ 原 则 上 不 应 公 布 可 能 会 导 致 使 人 认 出 某 一 少 年 犯 的 资 料 。
说 明
规 则 ８ 强 调 了 保 护 少 年 犯 享 有 隐 私 权 的 重 要 性 。 青 少 年 特 别 易 沾 污 名 烙 印 。 犯 罪 学 方 面 对 于 这 种 加 以 点 名 问 题 的 研 究 表 明 ， 将 少 年 老 是 看 成 是 “ 少 年 犯 ” 或 “ 罪 犯 ” 会 造 成 （ 各 种 不 同 的 ） 有 害 影 响 。
规 则 ８ 还 强 调 了 保 护 少 年 犯 不 受 由 于 传 播 工 具 公 布 有 关 案 件 的 情 况 （ 例 如 被 指 控 或 定 罪 的 少 年 犯 的 姓 名 ） 而 造 成 的 有 害 影 响 的 重 要 性 。 少 年 犯 的 个 人 利 益 应 当 受 到 保 护 和 维 护 ， 至 少 在 原 则 上 应 如 此 。 （ 规 则 ８ 的 一 般 性 内 容 在 规 则 ２ １ 中 将 作 进 一 步 的 规 定 ） 。
９ ． 保 留 条 款
９ ． １ 本 规 则 的 任 何 部 分 都 不 应 解 释 为 排 除 应 用 联 合 国 所 通 过 的 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 》 和 其 他 人 权 文 书 以 及 国 际 社 会 所 承 认 的 有 关 照 顾 和 保 护 青 少 年 的 准 则 。
说 明
规 则 ９ 旨 在 避 免 在 根 据 现 有 或 正 在 拟 订 的 国 际 人 权 文 书 和 标 准 中 所 载 原 则 解 释 和 实 施 本 规 则 时 出 现 任 何 误 解 -- 这 些 文 书 如 《 世 界 人 权 宣 言 》 ； 《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利 国 际 公 约 》 和 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 ； 《 儿 童 权 利 宣 言 》 和 《 儿 童 权 利 公 约 》 草 案 。 应 该 认 识 到 ， 本 规 则 的 适 用 不 影 响 可 能 载 有 适 用 范 围 更 广 泛 的 规 定 的 任 何 这 类 国 际 文 件 。 （ 并 参 看 规 则 ２ ７ ） 。
第 二 部 分
调 查 和 检 控
１ ０ ． 初 步 接 触
１ ０ ． １ 一 俟 逮 捕 就 应 立 即 将 少 年 犯 被 捕 之 事 通 知 其 父 母 或 监 护 人 ， 如 无 法 立 即 通 知 ， 即 应 在 随 后 尽 快 通 知 其 父 母 或 监 护 人 。
１ ０ ． ２ 法 官 或 其 他 主 管 人 员 或 主 管 机 关 应 不 加 拖 延 地 考 虑 释 放 问 题 。
１ ０ ． ３ 应 设 法 安 排 执 法 机 构 与 少 年 犯 的 接 触 ， 以 便 在 充 分 考 虑 到 案 件 发 生 情 况 的 条 件 下 ， 尊 重 少 年 的 法 律 地 位 ， 促 进 少 年 的 福 利 ， 避 免 对 其 造 成 伤 害 。
说 明
《 囚 犯 待 遇 最 低 标 准 规 则 》 第 ９ ２ 条 在 原 则 上 已 包 括 了 规 则 １ ０ ． １ 。
法 官 或 其 他 主 管 人 员 应 不 加 拖 延 地 考 虑 释 放 问 题 （ 规 则 １ ０ ． ２ ） 。 主 管 人 员 系 该 词 最 广 义 所 指 的 任 何 人 员 或 机 关 ， 包 括 有 权 释 放 任 何 被 捕 的 人 的 社 区 委 员 会 或 警 察 当 局 。 （ 并 参 考 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 ９ 条 第 ３ 款 ） 。
规 则 １ ０ ． ３ 涉 及 警 察 和 其 他 执 法 人 员 在 处 理 少 年 罪 行 时 的 某 些 基 本 程 序 问 题 和 行 为 。 大 家 公 认 ， “ 避 免 伤 害 ” 的 措 辞 比 较 灵 活 ， 它 包 括 可 能 互 相 影 响 的 许 多 特 点 （ 例 如 恶 语 相 向 、 身 体 暴 行 或 环 境 影 响 等 ） 。 触 犯 少 年 司 法 程 序 本 身 对 少 年 就 可 能 是 “ 有 害 的 ” ； 因 此 ， “ 避 免 伤 害 ” 应 首 先 广 义 地 解 释 为 尽 可 能 不 伤 害 到 少 年 ， 以 及 尽 可 能 不 造 成 其 他 任 何 或 无 故 的 伤 害 。 这 在 与 执 法 机 构 的 初 步 接 触 中 特 别 重 要 ， 因 为 这 可 能 深 刻 地 影 响 到 少 年 对 国 家 和 社 会 的 态 度 。 而 且 ， 任 何 进 一 步 的 干 预 是 否 成 功 ， 在 很 大 程 度 上 取 决 于 这 种 初 步 接 触 。 在 这 种 情 况 下 ， 同 情 和 宽 厚 坚 定 的 态 度 极 为 重 要 。
１ １ ． 观 护 办 法
１ １ ． １ 应 酌 情 考 虑 在 处 理 少 年 犯 时 尽 可 能 不 提 交 下 面 规 则 １ ４ ． １ 中 提 到 的 主 管 当 局 正 式 审 判 。
１ １ ． ２ 应 授 权 处 理 少 年 犯 案 件 的 警 察 、 检 察 机 关 或 其 他 机 构 按 照 各 法 律 系 统 为 此 目 的 规 定 的 标 准 以 及 本 规 则 所 载 的 原 则 自 行 处 置 这 种 案 件 ， 无 需 依 靠 正 式 审 讯 。
１ １ ． ３ 任 何 涉 及 把 少 年 犯 安 排 到 适 当 社 区 或 其 他 部 门 观 护 的 办 法 都 应 征 得 少 年 、 其 父 母 或 监 护 人 的 同 意 ， 但 此 种 安 排 决 定 在 执 行 前 需 经 主 管 当 局 审 查 。
１ １ ． ４ 为 便 利 自 行 处 置 少 年 案 件 ， 应 致 力 提 供 各 种 社 会 方 案 ， 诸 如 短 期 监 督 和 指 导 、 对 受 害 者 的 赔 偿 和 补 偿 等 等 。
说 明
观 护 办 法 、 包 括 免 除 刑 事 司 法 诉 讼 程 序 并 且 经 常 转 交 社 区 支 助 部 门 ， 是 许 多 法 律 制 度 中 正 规 和 非 正 规 的 通 常 做 法 。 这 种 办 法 能 够 防 止 少 年 司 法 中 进 一 步 采 取 的 诉 讼 程 序 的 消 极 作 用 （ 例 如 被 定 罪 和 判 刑 带 来 的 烙 印 ） 。 许 多 时 候 不 干 预 可 能 是 最 佳 的 对 策 。 因 而 ， 在 一 开 始 就 采 取 观 护 办 法 而 不 转 交 替 代 性 的 （ 社 会 ） 部 门 可 能 是 适 当 的 对 策 。 当 罪 行 性 质 不 严 重 ， 家 庭 、 学 校 或 进 行 非 正 规 社 会 约 束 的 其 他 机 关 已 经 以 或 可 能 会 以 适 当 的 和 建 设 性 的 方 式 作 出 反 应 时 ， 情 况 尤 其 是 如 此 。
规 则 １ １ ． ２ 指 出 ， 警 察 、 检 察 机 关 或 法 院 、 伸 裁 庭 、 委 员 会 或 理 事 会 等 其 他 机 构 可 在 做 出 决 定 的 任 何 阶 段 采 用 观 护 办 法 。 可 以 由 一 个 、 几 个 或 全 部 当 局 根 据 各 法 律 制 度 的 规 则 和 政 策 并 遵 循 本 规 则 来 施 行 这 种 做 法 。 这 些 做 法 不 一 定 局 限 于 性 质 较 轻 的 案 件 ， 从 而 能 使 观 护 办 法 成 为 一 种 重 要 的 工 具 。
规 则 １ １ ． ３ 强 调 取 得 少 年 犯 （ 或 父 母 或 监 护 人 ） 对 建 议 的 观 护 措 施 的 同 意 这 一 要 求 的 重 要 性 。 （ 转 送 社 区 服 务 而 不 征 得 这 种 同 意 ， 将 违 反 《 废 止 强 迫 劳 动 公 约 》 。 ） 但 是 对 这 种 同 意 也 并 非 不 能 表 示 反 对 ， 因 为 ， 这 种 同 意 有 时 完 全 是 由 于 少 年 出 于 走 头 无 路 的 绝 望 心 情 才 同 意 的 。 这 一 规 则 强 调 ， 在 观 护 的 各 个 阶 段 中 ， 都 应 尽 力 减 少 强 制 和 威 胁 的 可 能 性 。 少 年 不 应 感 到 有 压 力 （ 如 避 免 出 庭 ） 或 被 迫 同 意 接 受 观 护 方 案 。 因 此 ， 最 好 作 出 规 定 ， 以 便 由 “ 主 管 当 局 在 执 行 前 ” 客 观 地 评 价 对 少 年 犯 的 处 置 是 否 适 宜 。 （ “ 主 管 当 局 ” 可 不 同 于 规 则 １ ４ 所 指 的 当 局 。 ）
规 则 １ １ ． ４ 建 议 ， 以 社 区 观 护 办 法 作 为 代 替 少 年 司 法 诉 讼 程 序 的 可 行 办 法 。 特 别 推 举 以 赔 偿 受 害 者 的 方 式 来 了 结 的 方 案 以 及 通 过 短 时 期 监 督 和 指 导 以 避 免 将 来 触 犯 法 律 事 件 的 方 案 。 视 个 别 案 件 情 况 有 必 要 采 取 适 当 观 护 方 法 ， 即 使 犯 有 比 较 严 重 的 罪 行 （ 例 如 初 犯 ， 由 于 同 伙 的 压 力 而 犯 下 罪 行 等 。 ）
１ ２ ． 警 察 内 部 的 专 业 化
１ ２ ． １ 为 了 圆 满 地 履 行 其 职 责 ， 经 常 或 专 门 同 少 年 打 交 道 的 警 官 或 主 要 从 事 防 止 少 年 犯 罪 的 警 官 应 接 受 专 门 指 导 和 训 练 。 在 大 城 市 里 ， 应 为 此 目 的 设 立 特 种 警 察 小 组 。
说 明
规 则 １ ２ 提 请 人 们 注 意 ， 必 须 对 从 事 少 年 司 法 的 所 有 执 法 人 员 提 供 专 门 训 练 。 由 于 警 察 是 与 少 年 司 法 制 度 发 生 接 触 的 第 一 步 ， 因 此 ， 他 们 必 须 以 充 分 认 识 而 且 恰 当 的 方 式 行 事 ， 这 一 点 极 为 重 要 。
虽 然 都 市 化 与 犯 罪 的 关 系 显 然 十 分 复 杂 ， 但 是 少 年 犯 罪 行 为 的 增 加 是 与 大 城 市 的 发 展 特 别 是 无 计 划 的 迅 速 发 展 存 在 着 联 系 的 。 因 此 ， 特 种 警 察 小 组 不 仅 对 实 施 本 文 件 中 所 载 的 具 体 原 则 （ 如 规 则 １ ． ６ ） 是 不 可 缺 少 的 ， 而 且 ， 从 广 义 上 说 ， 对 改 善 少 年 犯 罪 的 预 防 和 控 制 及 少 年 罪 犯 的 处 理 也 是 不 可 缺 少 的 。
１ ３ ． 审 前 拘 留
１ ３ ． １ 审 前 拘 留 应 仅 作 为 万 不 得 已 的 手 段 使 用 ， 而 且 时 间 应 尽 可 能 短 。
１ ３ ． ２ 如 有 可 能 ， 应 采 取 其 他 替 代 办 法 ， 诸 如 密 切 监 视 、 加 强 看 管 或 安 置 在 一 个 家 庭 或 一 个 教 育 机 关 或 环 境 内 。
１ ３ ． ３ 审 前 拘 留 的 少 年 有 权 享 有 联 合 国 所 通 过 的 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 》 内 载 的 所 有 权 利 和 保 障 。
１ ３ ． ４ 审 前 拘 留 的 少 年 应 与 成 年 人 分 开 看 管 ， 应 拘 留 在 一 个 单 独 的 监 所 或 一 个 也 拘 留 成 年 人 的 监 所 的 单 独 部 分 。
１ ３ ． ５ 看 管 期 间 ， 少 年 应 接 受 按 照 他 们 的 年 龄 、 性 别 和 个 性 所 需 要 的 照 顾 、 保 护 和 一 切 必 要 的 社 会 、 教 育 、 职 业 、 心 理 、 医 疗 和 物 质 方 面 的 个 人 援 助 。
说 明
不 应 低 估 在 审 前 拘 留 期 间 “ 犯 罪 污 染 ” 对 少 年 的 危 害 性 。 因 此 ， 强 调 需 要 采 取 替 代 性 措 施 是 极 为 重 要 的 。 为 此 目 的 ， 规 则 １ ３ ． １ 鼓 励 制 定 新 的 和 创 新 的 措 施 ， 以 便 为 了 少 年 的 利 益 而 避 免 采 取 这 种 拘 留 。
审 前 拘 留 的 少 年 享 有 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 制 标 准 规 则 》 以 及 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 所 规 定 的 一 切 权 利 和 保 障 ， 特 别 是 第 ９ 条 和 第 １ ０ 条 第 ２ （ ｂ ） 款 和 第 ３ 款 所 规 定 的 权 利 和 保 障 。
规 则 １ ３ ． ４ 不 妨 碍 各 国 采 取 其 他 至 少 与 本 规 则 所 提 措 施 同 样 有 效 的 对 付 成 年 罪 犯 的 不 利 影 响 的 措 施 。
列 举 了 可 能 必 要 的 各 种 不 同 的 援 助 方 式 ， 以 提 请 人 们 注 意 需 要 解 决 的 受 拘 留 少 年 的 广 泛 特 别 需 求 （ 例 如 少 女 和 少 年 、 吸 毒 、 酗 酒 、 患 精 神 病 的 少 年 、 由 于 被 逮 捕 而 精 神 上 受 到 创 伤 的 少 年 人 等 ） 。
受 拘 留 少 年 的 不 同 的 身 心 特 点 可 能 要 求 采 取 分 类 措 施 ， 从 而 对 审 前 拘 留 的 某 些 人 实 行 单 独 看 管 ， 这 样 能 避 免 少 年 受 害 ， 并 提 供 更 为 恰 当 的 援 助 。
第 六 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 大 会 在 其 关 于 少 年 司 法 标 准 的 第 ４ 号 决 议 规 定 ， 本 规 则 除 其 他 外 ， 应 反 应 出 这 一 基 本 原 则 ， 即 审 前 拘 留 应 仅 作 为 万 不 得 已 的 手 段 使 用 ， 未 成 年 的 人 不 应 被 关 押 在 易 受 成 年 被 拘 留 者 不 良 影 响 的 设 施 中 ， 并 始 终 应 考 虑 到 他 们 发 育 成 长 阶 段 所 特 有 的 需 要 。
第 三 部 分
审 判 和 处 理
１ ４ ． 审 判 主 管 当 局
１ ４ ． １ 少 年 罪 犯 的 案 件 未 （ 按 规 则 １ １ ） 转 送 观 护 机 构 时 ， 则 应 由 主 管 当 局 （ 法 院 、 仲 裁 、 委 员 会 、 理 事 会 等 ） 按 照 公 平 合 理 审 判 的 原 则 对 其 加 以 处 理 。
１ ４ ． ２ 诉 讼 程 序 应 按 照 最 有 利 于 少 年 的 方 式 和 在 谅 解 的 气 氛 下 进 行 ， 应 允 许 少 年 参 与 诉 讼 程 序 ， 并 且 自 由 地 表 达 自 己 的 意 见 。
说 明
要 拟 订 一 个 可 充 当 普 遍 称 为 审 判 当 局 的 主 管 机 关 或 个 人 的 定 义 是 很 困 难 的 。 “ 主 管 当 局 ” 包 括 法 院 或 仲 裁 庭 的 主 持 人 （ 由 一 名 法 官 或 几 名 法 官 组 成 ） ， 包 括 专 业 和 非 专 业 地 方 法 官 以 及 行 政 管 理 委 员 会 （ 如 苏 格 兰 和 斯 堪 的 纳 维 亚 的 制 度 ） 或 其 他 更 加 非 正 规 的 带 有 审 判 性 质 的 社 区 机 构 和 解 决 冲 突 机 构 。
处 理 少 年 罪 犯 的 程 序 在 任 何 时 候 均 应 遵 守 在 称 为 “ 正 当 法 律 程 序 ” 的 程 序 下 几 乎 普 遍 适 用 于 任 何 刑 事 被 告 的 最 低 限 度 标 准 。 根 据 正 当 法 律 程 序 ， “ 公 平 合 理 审 判 ” 应 包 括 如 下 的 基 本 保 障 ： 假 定 无 罪 、 证 人 出 庭 和 受 询 问 、 公 共 的 法 律 辩 护 、 保 持 沉 默 的 权 利 、 在 审 讯 时 最 后 发 言 的 权 利 、 上 诉 的 权 利 等 （ 并 参 看 规 则 ７ ． １ ） 。
１ ５ ． 法 律 顾 问 、 父 母 和 监 护 人
１ ５ ． １ 在 整 个 诉 讼 程 序 中 ， 少 年 应 有 权 由 一 名 法 律 顾 问 代 表 ， 或 在 提 供 义 务 法 律 援 助 的 国 家 申 请 这 种 法 律 援 助 。
１ ５ ． ２ 父 母 或 监 护 人 应 有 权 参 加 诉 讼 ， 主 管 当 局 可 以 要 求 他 们 为 了 少 年 的 利 益 参 加 诉 讼 ， 但 是 如 果 有 理 由 认 为 ， 为 了 保 护 少 年 的 利 益 必 须 排 除 他 们 参 加 诉 讼 ， 则 主 管 当 局 可 拒 绝 他 们 参 加 。
说 明
规 则 １ ５ ． １ 采 用 了 同 《 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 》 第 ９ ３ 条 类 似 的 词 语 。 法 律 顾 问 和 义 务 法 律 援 助 来 确 保 向 少 年 提 供 法 律 援 助 是 必 要 的 ， 规 则 １ ５ ． ２ 中 所 述 的 父 母 或 监 护 人 参 加 的 权 利 则 应 被 视 为 是 对 少 年 一 般 的 心 理 和 感 情 上 的 援 助 ， 在 整 个 程 序 过 程 中 都 是 如 此 。
主 管 当 局 在 对 案 件 寻 求 适 当 处 理 时 可 能 特 别 会 从 少 年 的 法 律 代 表 （ 或 少 年 可 以 而 且 真 正 信 任 的 某 个 其 他 个 人 助 理 ） 的 合 作 中 获 益 。 如 果 父 母 或 监 护 人 的 出 席 起 了 反 作 用 ， 例 如 ， 如 果 他 们 对 少 年 表 现 出 仇 视 的 态 度 ， 那 么 这 种 关 怀 就 会 受 挫 ； 因 此 必 须 规 定 有 排 除 他 们 参 加 的 可 能 性 。
１ ６ ． 社 会 调 查 报 告
１ ６ ． １ 所 有 案 件 除 涉 及 轻 微 违 法 行 为 的 案 件 外 ， 在 主 管 当 局 作 出 判 决 前 的 最 后 处 理 之 前 ， 应 对 少 年 生 活 的 背 景 和 环 境 或 犯 罪 的 条 件 进 行 适 当 的 调 查 ， 以 便 主 管 当 局 对 案 件 作 出 明 智 的 判 决 。
说 明
在 大 多 数 少 年 法 律 诉 讼 案 中 ， 必 须 借 助 社 会 调 查 报 告 （ 社 会 报 告 或 判 决 前 调 查 报 告 ） 。 应 使 主 管 当 局 了 解 少 年 的 社 会 和 家 庭 背 景 、 学 历 、 教 育 经 历 等 有 关 事 实 。 为 此 ， 有 些 司 法 制 度 利 用 法 院 或 委 员 会 附 设 的 专 门 社 会 机 构 和 人 员 来 达 到 这 个 目 的 。 其 他 人 员 包 括 缓 行 监 督 人 员 也 可 起 到 这 一 作 用 。 因 此 ， 本 规 则 要 求 提 供 足 够 的 社 会 服 务 ， 以 便 提 出 合 乎 要 求 的 社 会 调 查 报 告 。
１ ７ ． 审 判 和 处 理 的 指 导 原 则
１ ７ ． １ 主 管 当 局 的 处 理 应 遵 循 下 列 原 则 ：
（ ａ ） 采 取 的 反 应 不 仅 应 当 与 犯 罪 的 情 况 和 严 重 性 相 称 ， 而 且 应 当 与 少 年 的 情 况 和 需 要 以 及 社 会 的 需 要 相 称 ；
（ ｂ ） 只 有 经 过 认 真 考 虑 之 后 才 能 对 少 年 的 人 身 自 由 加 以 限 制 并 应 尽 可 能 把 限 制 保 持 在 最 低 限 度 ；
（ ｃ ） 除 非 判 决 少 年 犯 有 涉 及 对 他 人 行 使 暴 力 的 严 重 行 为 ， 或 屡 犯 其 他 严 重 罪 行 ， 并 且 不 能 对 其 采 取 其 他 合 适 的 对 策 ， 否 则 不 得 剥 夺 其 人 身 自 由 ；
（ ｄ ） 在 考 虑 少 年 的 案 件 时 ， 应 把 其 福 祉 看 作 主 导 因 素 。
１ ７ ． ２ 少 年 犯 任 何 罪 行 不 得 判 以 死 刑 ；
１ ７ ． ３ 不 得 对 少 年 施 行 体 罚 ；
１ ７ ． ４ 主 管 当 局 有 权 随 时 撤 销 诉 讼 。
说 明
制 订 审 判 少 年 犯 的 准 则 ， 主 要 困 难 在 于 存 在 着 未 解 决 的 哲 理 性 冲 突 如 ：
（ ａ ） 教 改 ， 或 罪 有 应 得 ；
（ ｂ ） 帮 助 ， 或 压 制 和 惩 罚 ；
（ ｃ ） 根 据 每 个 案 件 情 况 作 出 反 应 ， 或 者 基 于 保 护 整 个 社 会 作 出 反 应 ；
（ ｄ ） 普 遍 遏 制 ， 或 逐 个 瓦 解 。
处 理 少 年 案 件 的 这 些 做 法 之 间 的 矛 盾 比 在 成 人 案 件 中 的 矛 盾 要 大 。 少 年 案 件 所 特 有 的 各 种 各 样 的 原 因 和 反 应 ， 使 得 所 有 这 些 解 决 办 法 都 相 互 交 错 而 不 可 分 。
少 年 司 法 最 低 限 度 标 准 规 则 应 起 的 作 用 不 是 规 定 遵 循 哪 种 办 法 ， 而 是 确 认 一 种 最 符 合 国 际 上 所 接 受 原 则 的 办 法 。 因 此 ， 规 则 １ ７ ． １ 尤 其 是 （ ａ ） 、 （ ｃ ） 分 段 中 所 确 定 的 要 点 ， 基 本 上 应 视 为 能 确 保 有 共 同 起 点 的 实 际 可 行 的 准 则 ； 如 果 这 些 准 则 得 到 有 关 当 局 重 视 （ 并 参 看 规 则 ５ ） ， 就 可 大 大 有 助 于 确 保 少 年 的 基 本 权 利 得 到 保 护 ， 特 别 是 个 人 发 育 成 长 和 受 教 育 的 基 本 权 利 。
规 则 １ ７ ． １ （ ｂ ） 意 味 着 采 用 严 厉 的 惩 罚 性 办 法 是 不 合 适 的 。 在 成 人 案 件 中 和 可 能 某 些 严 重 的 少 年 违 法 案 件 中 ， 可 能 会 认 为 罪 有 应 得 和 惩 罚 性 处 分 有 些 好 处 ， 但 在 少 年 案 件 中 必 须 一 贯 以 维 护 少 年 的 福 祉 和 他 们 未 来 的 前 途 为 重 。
根 据 第 六 届 联 合 国 预 防 犯 罪 大 会 第 ８ 号 决 议 ， 考 虑 到 必 须 满 足 少 年 的 特 别 要 求 ， 鼓 励 尽 可 能 采 用 监 外 教 养 办 法 。 因 此 ， 考 虑 到 公 共 安 全 ， 应 当 充 分 应 用 现 有 的 替 代 处 分 办 法 和 制 订 新 的 替 代 处 分 办 法 。 应 当 尽 可 能 通 过 缓 期 判 刑 、 有 条 件 的 判 刑 、 委 员 会 裁 决 和 其 他 处 置 办 法 实 行 缓 刑 。
规 则 １ ７ ． １ （ ｃ ） 与 第 六 届 大 会 第 ４ 号 决 议 的 指 导 原 则 之 一 相 一 致 ， 这 条 原 则 旨 在 避 免 对 少 年 实 行 监 禁 ， 除 非 没 有 其 他 适 当 的 办 法 可 以 保 护 公 共 安 全 才 这 样 做 。
规 则 １ ７ ． ２ 禁 止 死 刑 的 规 定 是 与 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 ６ 条 第 ５ 款 相 一 致 的 。
禁 止 使 用 体 罚 的 规 定 是 与 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 ７ 条 和 《 保 护 人 人 不 受 酷 刑 和 其 他 残 忍 、 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 宣 言 》 以 及 《 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 、 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 》 和 儿 童 权 利 公 约 草 案 相 一 致 的 。
随 时 撤 销 诉 讼 的 权 力 （ 规 则 １ ７ ． ４ ） 是 处 理 少 年 犯 与 处 理 成 年 犯 不 同 的 固 有 特 点 。 主 管 当 局 随 时 可 能 掌 握 到 事 实 情 况 ， 而 致 完 全 停 止 干 预 似 乎 是 对 案 件 最 好 的 处 理 。
１ ８ ． 各 种 不 同 的 处 理 办 法
１ ８ ． １ 应 使 主 管 当 局 可 以 采 用 各 种 各 样 的 处 理 措 施 ， 使 其 具 有 灵 活 性 ， 从 而 最 大 限 度 地 避 免 监 禁 。 有 些 可 以 结 合 起 来 使 用 的 这 类 措 施 包 括 ：
（ ａ ） 照 管 、 监 护 和 监 督 的 裁 决 ；
（ ｂ ） 缓 刑 ；
（ ｃ ） 社 区 服 务 的 裁 决 ；
（ ｄ ） 罚 款 、 补 偿 和 赔 偿 ；
（ ｅ ） 中 间 待 遇 和 其 他 待 遇 的 裁 决 ；
（ ｆ ） 参 加 集 体 辅 导 和 类 似 活 动 的 裁 决 ；
（ ｇ ） 有 关 寄 养 、 生 活 区 或 其 他 教 育 设 施 的 裁 决 ；
（ ｈ ） 其 他 有 关 裁 决 。
１ ８ ． ２ 不 应 使 少 年 部 分 或 完 全 地 离 开 父 母 的 监 督 ， 除 非 其 案 情 有 必 要 这 样 做 。
说 明
规 则 １ ８ ． １ 的 目 的 是 列 举 在 不 同 的 法 律 制 度 下 一 些 已 经 实 行 而 且 至 今 证 实 有 成 效 的 重 要 反 应 和 处 分 。 总 的 来 说 ， 它 们 是 一 些 很 有 希 望 的 做 法 ， 值 得 效 法 和 进 一 步 加 以 发 展 。 本 规 则 没 有 对 人 员 编 制 提 出 要 求 ， 因 为 可 能 某 些 地 区 会 缺 乏 足 够 人 员 ； 可 在 这 些 地 区 试 行 或 制 定 出 需 要 较 少 人 员 的 措 施 。
规 则 １ ８ ． １ 所 举 例 子 都 有 共 同 的 情 况 ， 即 它 们 依 靠 和 求 助 于 社 区 有 效 执 行 监 外 教 养 办 法 。 以 社 区 为 基 础 的 改 造 是 一 种 传 统 办 法 ， 现 在 已 有 多 种 形 式 。 在 这 个 基 础 上 ， 应 当 鼓 励 有 关 当 局 提 供 以 社 区 为 基 础 的 服 务 。
规 则 １ ８ ． ２ 指 出 家 庭 的 重 要 性 ， 根 据