Введение

1.              Грузия присоединилась к Конвенции против пыток, других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания в сентябре 1994 года. Для Грузии она вступила в силу в ноябре 1994 года. В соответствии с требованиями статьи 19 Конвенции против пыток в июне 1996 года. Грузия представила свой первоначальный доклад о мерах по осуществлению взятых на себя в рамках Конвенции обязательств.

2.               Настоящий доклад является вторым периодическим и охватывает период с 1996 года по июль 1999 года.

3.                 Он был подготовлен в соответствии с решением президента страны под руководством заместителя секретаря Совета национальной безопасности Грузии (совещательного органа при президенте) по вопросам прав человека. Непосредственно составлением доклада занималась та же группа экспертов, которая подготовила первоначальный доклад. Информация по обсуждаемым в докладе вопросам была представлена прокуратурой Грузии, министерством внутренних дел, отделом по правам человека Совета национальной безопасности Грузии. Использованы также данные из ежегодного доклада Народного защитника Грузии за 1998 год.

4.                За отчётный период Грузия предприняла ряд важных шагов на пути строительства правового государства и демократического общества. Практически полностью обновлена законодательная база. Она приведена в соответствие с положениями новой Конституции и международными обязательствами страны и служит законодательным фоном для проведения в стране широкомасштабных социально-экономических, политических реформ.

5.                В стране сформировались благоприятные предпосылки для осуществления положений Конвенции против пыток.

6.                Во исполнение рекомендаций, принятых по итогам обсуждения первоначального доклада, и с целью более полной реализации международных обязательств страны в июне 1997 года президент Грузии издал указ “О мерах по укреплению прав человека в Грузии”, который действует в настоящее время. В данном документе особое внимание уделяется вопросам обеспечения контроля за соблюдением прав человека заключенных и задержанных, условий их содержания, медицинского обслуживания, соответствующей подготовки работников правоохранительных органов, усиления общественного контроля. (Официальный перевод текста Указа на русский язык прилагается.)

7.                В Грузии ускорилось проведение реформы судебной системы, призванной в рамках принципа верховенства закона сделать грузинский суд подлинно независимым, справедливым и беспристрастным. Свой вклад в это дело вносят принятые парламентом страны законы об общих судах и о Верховном суде Грузии. В рамках судебной реформы важнейшее значение придается системе квалификационных экзаменов для судей. Благодаря ей в районных, городских, окружных судах верховных судах автономных республик, Верховном суде страны произошло обновление 70% судейского корпуса.

8.              Заметным вкладом в дело развития реформы стало принятие парламентом Грузии новых Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов, утвердивших приоритет судебных средств защиты жертв и пострадавших. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (книга Х), участники процесса - осужденный, пострадавший, гражданские истец и ответчик - имеют право требовать рассмотрения дела не менее чем в двух - первой и апелляционной - инстанциях с непосредственным изучением улик (доказательств), либо в кассационной инстанции, если это предусмотрено законом. Все участники процесса, имеющие статус стороны, располагают правом в порядке ревизии обжаловать решения, принятые коллегией по уголовным делам Верховного суда Грузии в первой инстанции и вступившие в законную силу. Дела такого рода рассматривает Надзорная плата Верховного суда.

9.                Сформирован и функционирует Конституционный суд Грузии, действующий в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией и законом о Конституционном суде.

10.            В отчетный период Грузия присоединилась к еще одному договору о правах человека-Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (апрель 1999 года).

11.            Поворотным моментом в новейшей истории Грузии стало ее вступление в Совет Европы (апрель 1999 года). Этот факт свидетельствует о признании европейским сообществом достижений Грузии в строительстве правового общества, и вместе с тем он указывает на возросшую ответственность нашего государства, в частности в сфере укрепления гарантий прав и свобод человека. Грузия обязалась в течение года с момента вступления в Совет Европы присоединиться к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека (подписана и ратифицирована одновременно со вступлением в члены Совета Европы) и Европейской конвенции и протоколам о предотвращении пыток и бесчеловечных либо унизительных видов обращения и наказания. В рамках Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека наша страна признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека, в состав которого уже избран представитель Грузии. Статья 6 упомянутой Конвенции содержит запрет пыток, и гражданин Грузии наделяется правом апеллировать к Европейскому суду в случае нарушения данной статьи.

12.            Еще до вступления в Совет Европы Грузия выполнила одно из ключевых его требований – в законодательном порядке в стране была отменена пожизненным заключением. Таким образом, было выполнено требование и Второго факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.

13.            В настоящее время к пожизненному заключению приговорены и отбывают его шесть осужденных. Специального места заключения для этой категории еще не выделено. Об этом сообщается в ежегодном докладе Народного защитника (омбудсмена) Грузии за 1998 год.

14.            Парламент Грузии принял решение о передаче с января 2000 года пенитенциарной системы из введения министерства внутренних дел в структуру министерства юстиции, для чего проводятся необходимые организационные и законодательные мероприятия. 22 июля 1999 года парламентом был принят закон об отбытии наказания, который вступит в силу 1 января 2000 года.

15.            В системе законодательной власти, в парламенте страны функционирует Комитет по правам человека и вопросам национальных меньшинств, одним из подразделений которого является Подкомитет по реформе пенитенциарной системы и правам заключенных. В рамках своей компетенции Подкомитет не только занимается законотворческой деятельностью, но и отстаивает права лиц, свобода которых ограничена (не только осужденных). В деятельности Комитета в полной мере реализуются контрольные функции, предоставленные парламентским органам Конституцией Грузии.

16.            В системе исполнительной власти, наряду с упомянутыми в первоначальном докладе министерствами, действует созданный по инициативе президента Грузии в апреле 1997 года аппарат заместителя секретаря Совета национальной безопасности по вопросам защиты прав человека, располагающий, помимо исполнительских, координирующими и в определенной мере контрольными полномочиями. В сотрудничестве с аппаратом президента страны и соответствующими министерствами и ведомствами  заместитель секретаря Совета национальной безопасности вносит серьезный вклад в практическое воплощение законодательных гарантий прав человека в стране.

17.            На смену упразднённому Государственному комитету по защите прав человека и межнациональным отношениям пришёл принципиально новый для Грузии институт Народного защитника (омбудсмена).  Закон о Народном защитнике Грузии, разработанный при участии международных экспертов, предоставил омбудсмену широкие полномочия в плане выявления и расследования нарушений прав человека со стороны  государственных органов. Предложения и рекомендации Народного защитника по устранению нарушений с пониманием встречаются государственными структурами и большей частью выполняются (см. Прилагаемый ежегодный доклад Народного защитника за 1998 год).

18.            После состоявшихся осенью 1998 года первых в истории независимой Грузии выборов органов местного самоуправления в ряде районных представительных органов сформированы комиссии по вопросам прав человека.

19.            В Грузии активно формируется общественное мнение в отношении фактов применения пыток. Каждый такой факт становится объектом обсуждения и осуждения. Большой вклад в это дело вносят многочисленные НПО и средства массовой информации.

20.            В связи с обращением гражданина о факте применения пыток остаётся в силе система механизмов и процедур, описанная в первоначальном докладе за исключением упраздненного Комитета по защите прав человека и межнациональным отношениям. Его функции, но в более широком масштабе и с большей эффективностью осуществляет Народный защитник Грузии. В соответствии с положениями Конституции в Уголовно-процессуальном кодексе предусмотрены гарантии компенсации и реабилитации жертвам любых противозаконных действий со стороны государства (глава XXVIII, статьи 219-229).

21.            Однако, факты пыток всё ещё остаются юридически трудно доказуемыми деяниями. С одной стороны, правоохранительные органы продолжают настаивать на ложности сообщений о случаях использования ими недозволенных  и противозаконных мер воздействия, с другой стороны, сами пострадавшие порой не рискуют заявлять, что по отношению к ним  были применены пытки. Узковедомственный подход этих органов нередко препятствует организации мониторинга осуществления положений Конвенции против пыток. За последние два года стал возможным доступ к местам лишения свободы для НПО. В местах заключения было осуществлено несколько программ (подготовка по правам осуждённых, специальные радиопередачи для заключённых, медицинские обследования этого контингента, курсы изучения английского языка и т. д.). НПО обеспечили пенитенциарную систему литературой о правах человека. Возможность проведения общественных мониторингов предусмотрена Законом об отбытии наказаний.

22.            Хотя число граждан, обратившихся за защитой своих прав в судебные инстанции, возросло, мы считаем, что они недостаточно прибегают к судебным механизмам. Наряду с причинами этого явления, приведёнными в первоначальном докладе, следует указать ещё одну - отсутствие возможности у значительной части населения нести связанные с ведением судебного процесса материальные издержки, что является нарушением права граждан на доступ к суду. Следует отметить, что после назначения новых судей доверие к судам заметно возросло.

23.            Перевод Конвенции против пыток на грузинский язык осуществлён, и текст её распространён среди работников правоохранительных органов, однако в недостаточном количестве (около 2 000 экземпляров).

Статьи 1-2

(Общие положения)

24.            Согласно Конституции и законодательству Грузии, пытки предоставлены, безусловно, вне закона, и их применение не может быть оправдано или обосновано какими бы то ни было правовыми мотивами. Более того, любое лицо располагает всеми необходимыми средствами для своей защиты, обеспеченными ему в рамках закона.

25.            В первоначальном докладе была приведена информация касательно толкования в грузинском законодательстве термина “пытка”. Парламентом страны принят новый Уголовный Кодекс (УК) в котором предусмотрена специальная статья против пыток. Её положения в целом соответствуют определению, данному в Конвенции против пыток. Помимо этого, согласно Закону о нормативных актах, международные договоры и соглашения, заключенные Грузией, а также статья 1 Конвенции приравниваются к внутренним нормативным актам и являются составной частью законодательства Грузии. Принятый парламентом 22 июля 1999 года новый УК вступит в силу с 15 февраля 2000 года.

26.            В Уголовно-процессуальном кодексе содержится специальная статья 12-Неприкосновенность личности, защита её чести и достоинства. Она гласит:

-        каждый человек имеет право на свободу, личную неприкосновенность, защиту своей чести и достоинства;

-        не допускается ограничение свободы без законных оснований и соблюдения законного порядка. Задержанному или арестованному немедленно должны быть сообщены причины задержания либо ареста;

-        запрещается задержание подозреваемого на срок свыше 48 часов. Арест лица либо его помещение с целью экспертизы в медицинское учреждение допускается лишь с согласия судьи либо по определению суда. Судья, прокурор, следователь, дознаватель обязаны немедленно освободить незаконно задержанное или арестованное лицо;

-        лицо, свобода которого была незаконно и необоснованно ограничена, имеет право на полное возмещение нанесённого ему ущерба;

-        не допускается применение против участников процесса либо иных лиц методов, опасных для их жизни и здоровья, а также наносящих ущерб их чести и достоинству;

-        при проведении следственных либо судебных действий запрещается использование угроз, шантажа, пыток, иных средств физического или психического насилия. По отношению к задержанному и арестованному запрещается проведение медицинских экспериментов, лишение или ограничение свыше допустимого предела в сне, воде, пище, помещение в условия, наносящие вред человеческому здоровью и ущемляющие его достоинство.

27.            Помимо этого Уголовно-процессуальный кодекс повторяет конституционное положение о том, что ”доказательства, полученные с нарушением закона, юридической силы не имеют” (статья 7). В Кодекс заложен конституционный принцип презумпции невиновности. Установлен судебный контроль за процессуальными действиями дознавателя, следователя и прокурора, связанными с ограничением конституционных прав и свобод гражданина (статья 15).

28.            Кодекс предусматривает также конституционное право подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту (статьи 10, 11). Значительно расширены права защитников (адвокатов), что позволяет стать им полноправными участниками уголовного процесса. С согласия министерства юстиции Грузии в качестве защитника могут быть допущены иностранные адвокаты (статья 78, пункт 6). В предусмотренных законом случаях орган, осуществляющий процесс, обязан, в случае задержания либо ареста лица, ещё до предъявления ему обвинения, назначить, по его согласию, защитника-адвоката (статья 80). Защитникам предоставлено право без помех и один на один встречаться с подзащитным. Администрация места лишения свободы и органы следствия не вправе ограничивать адвоката в количестве и продолжительности встреч (статья 84, пункт 5). Адвокат принимает участие в следственных действиях, самостоятельно собирает необходимые для защиты сведения и представляет их в качестве улик органу, ведущему процесс. Кроме того, защитник имеет право: знакомиться с материалами дела, подкрепляющими обвинение - после предъявления обвинения и первого допроса обвиняемого; после завершения следствия - знакомиться со всеми его материалами; в полной мере использовать механизмы обжалования любых действий должностных лиц, нарушающих право подзащитного на защиту; участвовать на всех стадиях рассмотрения дела в суде и, в случае необходимости, обжаловать его решение (статья 84).

29.            Однако факты использования побоев и пыток с целью получения признательных показаний всё ещё наблюдаются. Как упоминается в докладе Народного защитника, полученные таким образом показания иногда  ложатся в основу судебных решений, обоснованность которых поэтому вызывает серьёзные сомнения. Работники правоохранительных органов не склонны признавать наличие фактов жестокого обращения, побоев и т. д. даже в очевидных случаях. Аппарат заместителя секретаря Совета национальной безопасности, Народного защитника, Подкомитет по реформе пенитенциарной системы и правам заключённых Комитета по правам  человека и вопросам национальных меньшинств парламента уделяют таким случаям особое внимание, тщательно проверяя их. Два факта такого рода изложены, в частности, в ежегодном докладе Народного защитника. Такого рода эксцессы, как правило, становятся предметом внутриведомственного служебного расследования. Однако и в случаях, когда виновные привлекаются к ответственности, официальный повод звучит как “превышение полномочий”, “злоупотребление властью”, и т. д.

30.            Факты применения пыток с целью получения показаний с наибольшей вероятностью имеют место на стадии предварительного заключения. Очевидно, что одним из средств уменьшения риска применения пыток является разумное сокращение использования лишения свободы в качестве меры пресечения: домашний арест, залог и др. Однако суды пока не прибегают активно к использованию этих мер. Так, по сведениям Народного защитника, в 1998 году имели место лишь 32 случая освобождения  под залог при том, что лишь по линии министерства внутренних дел арест в качестве меры пресечения был применён по отношению к 2 620 лицам. Впоследствии по отношению к 469 арестованным уголовное дело было прекращено, в том числе в 170 случаях - ввиду  отсутствия события либо состава преступления.

31.            Ситуация в Абхазии. Политическое руководство страны и правоохранительные органы государства выражают серьёзную озабоченность в связи с положением на территории Абхазии - самопровозглашенной республики, де-факто находящейся вне юрисдикции Грузии. Собранные прокуратурой данные свидетельствуют о продолжающейся практике грубых и массовых нарушений прав человека, совершаемых по указке и с ведома сепаратистского руководства. Согласно материалам более 200 томов уголовного дела о преступлениях, совершенных в Абхазии, с начала конфликта  там убито, по неполным сведениям, 5 738 мирных граждан, в том числе более 70 детей, 706 женщин, изгнанию подверглись 267 345 человек, преимущественно грузин, Прокуратурой установлено более 20 организаторов и вдохновителей геноцида и этнической чистки населения, более 800 непосредственных исполнителей этих преступлений. Предприняты определённые шаги для наказания виновных. Верховным судом Грузии осуждён ряд лиц, выданы санкции на арест 15 лиц.

32.            По сообщениям организации “Международная амнистия”, в 1998 году в Абхазии сохранялась в качестве высшей меры наказания смертная казнь. В мае прошлого года её исполнения ожидали 12 человек, в том числе одна женщина, обвинённая в совершении убийства. Согласно данным этой организации, совершаемые абхазскими властями аресты людей, большей частью этнических грузин, как правило, сопровождались физическими и словесными оскорблениями.

33.            Факт этнической чистки в Абхазии признан на совещаниях глав государств и правительств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Будапеште (1994 год) и Лиссабоне (1996 год). Международное сообщество должно дать свою политическую и правовую оценку событиям в этом регионе, осудить этническую чистку и геноцид как наиболее негативные проявления агрессивного сепаратизма, не совместимые с правами человека.

Статья 3

(Выдача, высылка и возвращение лица)

34.            Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Грузии (статья 256), в соответствии с международным договором о взаимной правовой помощи, иностранное государство может потребовать передачи находящегося на территории Грузии её гражданина, если он обвиняется в совершении преступления на территории своей страны, либо он осуждён судом своей страны, либо он совершил преступление против своей страны на территории Грузии. Требование о выдаче должно соответствовать установленным международным договором реквизитам и исходить от компетентного органа. Если генеральный прокурор Грузии сочтет требование обоснованным и законным, он даёт указание о его исполнении, а в случае необходимости просит содействия министерства иностранных дел.

35.            Применение по отношению к подлежащему выдаче лицу процедур задержания, ареста, иных форм уголовно-процессуального принуждения разрешается лишь в случае, если требование о выдаче сопровождается должным образом заверенным судебным ордером (приказом) о проведении таких процессуальных действий, которые ограничивают конституционные права и свободы граждан. Арестованный на основании требования о передаче гражданин иностранного государства может содержаться под арестом не более одного месяца, если не поступит судебный ордер (приказ) о продлении этого срока. Для своей защиты подлежащее передаче лицо может обратиться в суд (статья 259).

36.            Уголовно-процессуальным кодексом (статья 257) оговариваются также условия, при которых выдача не допускается. Речь идёт о случаях, когда:

-     лицо получило в Грузии политическое убежище;

-        деяние, лежащее в основе требования о выдаче, не считается в Грузии преступлением;

 -         по отношению к лицу уже вынесен связанный с тем же преступлением приговор, вступивший в законную силу, либо уже существует постановление (определение) о прекращении уголовного дела;

-         истекли установленные Уголовным кодексом Грузии сроки уголовного преследования.

37.            Вопросы выдачи лиц без гражданства регулируются в том же порядке, что и граждан иностранных государств (статья 258 Уголовно-процессуального кодекса).

38.            Ратифицировав Конвенцию против пыток, Грузия тем самым сделала данный международный документ составной частью своего внутреннего законодательства. Это подразумевает прямое применение её положений на практике. В связи с этим было сочтено нецелесообразным дублировать во внутригосударственных нормативных актах положение о запрете на выдачу, высылку и возвращение конкретного лица, если в государстве, потребовавшем передачи, данному лицу грозит опасность подвергнуться пыткам. Впрочем, по данным Прокуратуры Грузии, в 1996-1998 годах в страну не поступало требований о выдаче, высылке либо возвращении лиц данной категории.

39.            Став членом Совета Европы, Грузия взяла на себя обязательство присоединиться к Европейской Конвенции об экстрадиции, что ещё более упрочит правовые гарантии реализации данной статьи Конвенции против пыток. Из Уголовного кодекса Грузии изъяты статьи, предусматривающие санкции в виде ссылки и высылки, о которых упоминалось в первоначальном докладе.

Статья 4

(Наказание за применение пыток)

40.            Как отмечалось в первоначальном докладе, пытки рассматриваются грузинским законодательством как уголовное наказуемое деяние. Однако их определение не полностью соответствует определению, приведённому в статье 1 Конвенции против пыток. Этим отчасти объясняется то обстоятельство, что за отчётный период не удалось зафиксировать факты пыток в их чистом виде (если таковые имели место).

41.            По сведениям прокуратуры Грузии, в 1997 году в совершении различного рода должностных преступлений были изобличены и привлечены к уголовной ответственности 82 сотрудника органов внутренних дел, а в 1998 году – 46. В отношении 20 сотрудников правоохранительных органов уголовные дела были  возбуждены по фактам избиения либо применения к гражданам иных форм физического насилия (всего 14 дел). Из них в четырёх случаях по отношению к виновным были вынесены обвинительные приговоры, остальные дела  направлены в суд и находятся на стадии рассмотрения. Судя по фабуле дел, ни в одном из них не идёт речь об использовании насилия с целью извлечения показаний - скорее о полицейской жестокости.

42.            В 1998 году по делам о нарушении работниками полиции прав человека было возбуждено 34 уголовных дела, в том числе пять - в связи с использованием физического воздействия в отношении граждан. По данным министерства внутренних дел, в 1998 году превышение служебных полномочий, в  частности за незаконное задержание и физическое оскорбление граждан из органов внутренних дел, было уволено пять сотрудников, шесть - освобождены от занимаемой должности. По тем же причинам административные наказания были наложены на 46 сотрудников. К административной ответственности в связи с незаконным задержанием и физическим оскорблением граждан было привлечено четыре сотрудника полиции.

43.            Генеральным прокурором Грузии установлен специальный контроль за сообщениями прессы о любых фактах нарушения прав человека, по каждому из них проводится расследование. Правда, по признанию прокуратуры, на местах такого рода проверки часто не отличаются тщательностью.

44.            По официальным данным, в 1998 году и первой половине 1999 года случаев применения пыток в ходе  предварительного следствия с целью получения признательных показаний не зафиксировано. В то же время на нескольких судебных процессах подсудимые заявляли о применении к ним в период следствия пыток и иных противозаконных мер воздействия. Во всех случаях суд детально изучил материалы и пришёл к выводу о несостоятельности заявлений подсудимых. Суды сочли, что заявления подсудимых об использовании в отношении их незаконных методов следствия были направлены на то, чтобы избежать наказания за совершённые преступления. Вместе с тем, согласно закону, если суд признает заявления подсудимого о применении к нему пыток обоснованными, своим определением он обязует органы прокуратуры отреагировать и перепроверить факты.

45.            Такая процедура, к примеру, имела место в 1997 году во время рассмотрения Верховным судом Грузии уголовного дела группы лиц, совершивших тяжкое преступление. Один из подсудимых сделал заявление о том, что в ходе предварительного расследования к нему применялось незаконное физическое воздействие. Коллегия по уголовным делам сочла, что заключение судебно-медицинской экспертизы, медицинская справка и заявление подсудимого дают основание для проверки данного факта и вынесла частное определение в адрес прокуратуры Грузии. Проведённое расследование не подтвердило обоснованность заявления подсудимого.

Статья 5

(Юрисдикция Государства по фактам применения пыток)

46.            Законодательные положения, приведённые в первоначальном докладе, остаются в силе  и по настоящее время. Их реализация на всей территории страны де-факто затруднена ввиду наличия в международно признанных границах страны двух самопровозглашенных республик: Абхазии и Южной Осетии, на которые юрисдикция нашего государства не распространяется. Однако это обстоятельство не освобождает государство от обязательств, налагаемых Конвенцией против пыток.

Статья 6

(Процедура содержания под стражей лица, совершившего акты пыток)

47.            Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Грузии, задержание лица относится к предусмотренным законом мерам принуждения. Они применяются в случае, если “участник уголовного правопроизводства препятствует проведению следственных либо судебных действий, не выполняет возложенных на него процессуальных обязанностей”, или “с целью пересечения поведения, создающего помехи выполнению задач уголовного правопроизводства” (статья 133).

48.            К приведённым в первоначальном докладе основаниям для задержания лица новый Уголовно-процессуальный кодекс добавляет следующие:  ”... лицо, подозреваемое в совершении преступления, может быть задержано, если ... после совершения преступления оно скрылось, но затем было опознано потерпевшим; если по отношению к лицу вынесено определение (постановление) о производстве розыска” (статья 142-1). При этом “освобождённое от задержания лицо не может быть задержано повторно по одному и тому же подозрению” (статья 142-3). После привода задержанного в учреждение полиции либо к полномочному лицу органа дознания немедленно составляется протокол задержания, который своими подписями заверяют лицо, составившее протокол, лицо, осуществившее задержание, и сам задержанный. Не позднее чем через 12 часов после привода задержанного осуществляется проверка законности и обоснованности задержания, после чего уполномоченное лицо органа дознания выносит мотивированное постановление либо о возбуждении уголовного дела, либо об освобождении задержанного. Содержание постановления немедленно доводится до сведения прокурора. В случае вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и задержании подозреваемого, ему письменно разъясняются его права. Задержанное на основе подозрения лицо должно быть допрошено не позднее, чем через 24 часа с момента привода; по требованию задержанного, после допроса должно быть проведено его освидетельствование врачом.

49.            Срок задержания до предъявления обвинения не должен превышать 48 часов. Если в течение последующих 24 часов не будет вынесено решение об аресте либо применении иной меры пресечения, лицо должно быть немедленно освобождено.

50.            Задержанный подлежит освобождению, если:

-         не подтвердилось подозрение, что он совершил преступление;

-         арест задержанного не является необходимым;

-         прошёл установленный срок задержания;

-         при задержании были серьёзно нарушены положения Уголовно-процессуального кодекса.

51.            Ущерб, причинённый в результате незаконного и необоснованного задержания, в полном объёме возмещается из государственного бюджета вне зависимости от того, будет ли задержанный осуждён (Уголовно-процессуальный кодекс, статьи 146,150).

52.            В части производства дознания принципиально новым положением в процессуальном законодательстве является то, что любые оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права и свободы человека, до возбуждения уголовного дела, проводятся только по приказу судьи, а если речь идёт о делах, связанных с посягательством на конституционный строй и безопасность государства-судьи Коллегии по уголовным делам  Верховного суда Грузии (статья 65) .

53.            Расширен круг органов дознания, в число которых включены структуры государственной безопасности, пограничной охраны, службы государственной охраны - применительно к делам, входящим в их компетенцию либо затрагивающим их личный состав (статья 66).

54.            Применительно к не имеющим дипломатического иммунитета гражданам иностранных государств и лицам без гражданства на территории Грузии действуют нормы местного уголовно-процессуального законодательства (статья 5 Уголовно-процессуального кодекса), а также положения Закона о правовом статусе иностранцев, о котором подробно было сказано в первоначальном докладе.

55.            Обращений в адрес государственных органов в части нарушения положений данной статьи Конвенции против пыток применительно к гражданам иностранных государств и лиц без гражданства не поступало.   

Cтатья 7

(Судебное преследование лиц, подозреваемых в совершении пыток)

56.            Статья 14 Уголовно-процессуального кодекса гласит, что “дознаватель, следователь, прокурор, судья, суд, действующие с учётом государственных и общественных интересов, обязаны установить преступление и совершившее его лицо; с этой целью они полномочны производить все предусмотренные данным Кодексом процессуальные действия”. Защита законных интересов граждан в уголовном процессе служит интересам общества, а ограничение прав и свобод личности, с целью раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу, допускается лишь на основаниях и в порядке, установленных законом.

57.            При наличии признаков преступления уголовное дело возбуждает дознаватель, следователь, прокурор или судья. По всем категориям преступлений осуществляется публичное уголовное преследование, которое проводят прокурор и следователь на основе заявлений физических и юридических лиц, сообщений государственных органов и неправительственных организаций, а также сведений средств массовой информации.

58.           Дознаватель, следователь и прокурор обязаны, во всех случаях обнаружения признаков преступления, в рамках своих полномочий возбудить дело публичного обвинения, принять меры к раскрытию преступления и установлению преступника, не допускать привлечения к уголовной ответственности невиновного лица.

59.            Не позднее 48 часов с момента вынесения постановления о привлечении лица к ответственности в качестве обвиняемого следователь предъявляет данное постановление и проводит допрос. В допросе имеют право участвовать прокурор и защитник. Пострадавший и его представитель имеют право поддержать государственное обвинение (Уголовно-процессуальный кодекс, статьи 22, 24, 25).

60.            На  всех этапах уголовного правопроизводства обеспечивается принцип публичности и диспозиционности сторон (статьи 14, 15 Уголовно-процессуального кодекса). Участнику процесса, не владеющему языком правопроизводства, представляется право пользоваться родным языком либо языком, которым он хорошо владеет, и ему должен быть предоставлен переводчик (статья 17).

61.            Проведённая в Грузии судебная реформа ещё более упрочила гарантии справедливого и беспристрастного разбирательства, учредив новую для нашей страны судебную инстанцию-апелляционную. Апелляционная жалоба может быть внесена по отношению к не вошедшему в законную силу решению суда первой инстанции и подлежит обязательному рассмотрению. При этом обжалуется как обоснованность решения, так и его  законность, вследствие чего проводится новое судебное разбирательство (статьи 519, 520 Уголовно-процессуального кодекса).

Статья 8

(Выдача)

62.            В дополнение к информации по данным положениям Конвенции против пыток, не претерпевшей в отчётный период изменений, следует указать, что новым Уголовно-процессуальным кодексом особо оговариваются процедуры выдачи лица, обвиняемого в совершении уголовного преступления.

63.            По статье 247, в соответствии с международными договорами Грузии о правовой помощи, суд, прокуратура и следователь, с помощью министерства юстиции либо генеральной прокуратуры, имеют право, в частности:

-         потребовать выдачи гражданина Грузии с целью его привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора суда на территории Грузии;

-         потребовать передачи осуждённого в иностранном государстве гражданина Грузии для отбытия наказания в Грузии;

-         выдать осуждённого в Грузии гражданина иностранного государства для отбытия наказания в его стране.

Если иностранное государство не заключило договор о правовой помощи с Грузией, вопрос оказания такой помощи может быть решён специально для этого случая оформленным между министерством юстиции либо генеральной прокуратурой и соответствующим должностным лицом данного государства договором.

64.            Став членом Совета Европы, Грузия присоединилась к Европейской конвенции об экстрадиции, в связи с чем начаты мероприятия подготовительного характера. Так, в мае 1999 года состоялся международный семинар, посвящённый различным аспектам Европейской конвенции по экстрадиции, в котором приняли участие эксперты Совета Европы, представители компетентных органов Грузии, неправительственных и в том числе правозащитных организаций.

65.            Грузия является членом Интерпола, и в стране действует Национальное бюро этой организации, занимающееся конкретными вопросами розыска лиц.

Статья 9

(Правовая помощь)

66.            Уголовно-процессуальным кодексом предусматривается, в рамках правовой помощи, осуществление следующих действий:

-         направление в иностранное государство поручения о проведении процессуального действия; в зависимости от характера  действия - следственного либо судебного - поручение направляется генеральным прокурором либо министром юстиции (статья 248).

-         вызов гражданина иностранного государства для участия в уголовном деле, с его согласия, в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца либо гражданского ответчика, а по ходатайству обвиняемого - в качестве защитника либо законного представителя (статья 250).

-         исполнение поручения иностранного государства о проведении следственных и судебных действий по отношению к гражданину Грузии (статья 251).

-         направление материалов относительно совершенного гражданином иностранного государства на территории Грузии преступления компетентному органу этого государства, с целью продолжения уголовного преследования либо передачи обвиняемого грузинской стороне - в случае, если иностранный гражданин покинул Грузию (статья 252);

-         рассмотрение и принятие решения в связи с требованиями иностранного государства о передаче ему материалов о гражданине Грузии, совершившем преступлением на территории этого государства и возвратившемся в Грузию (статья 253);

-         направление требования о выдаче гражданина Грузии, совершившего преступление на территории Грузии и осуждённого либо обвиняемого в совершении преступления, согласно уголовному законодательству наказуемому лишением свободы сроком одного года (статья 254);

-         выдачу гражданина иностранного государства в соответствии с требованием этого государства (статья 256);

-         отказ в выдаче, при наличии предусмотренных законом оснований (статья 257) (см. пункт 35 настоящего доклада);

-         применение по отношению к подлежащему выдаче лицу мер уголовно-процессуального принуждения, при наличии соответствующим образом оформленного приказа (ордера) судьи (статья 259);

-         передача вещественных доказательств и документов (статья 260).

67.            За истекший с момента представления первоначального доклада период Грузия подписала и ратифицировала договоры о взаимной правовой помощи с Азербайджаном, Арменией, Болгарией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Российской Федерацией, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной, Турцией. Подписан, но не ратифицирован договор с Грецией.

68.            Грузия также присоединилась к таким многосторонним международным документам, как Европейская конвенция о передаче осуждённых, Европейская конвенция о взаимопомощи по уголовным делам, Минская конвенция о взаимопомощи по гражданским, семейным и торговым делам.

Статья 10

(Подготовка персонала)

69.            Как отмечалось в первоначальном докладе, выявление факта нанесения телесных повреждений, причинённых, в частности, пытками, возлагается на судебно-медицинскую экспертизу. Однако, если ранее  в её задачу входило лишь определение наличия повреждений и степени их тяжести, согласно новому  Уголовно-процессуальному кодексу, экспертам предоставлено право “устанавливать имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых (им) не было поставлено вопросов, и отмечать их в своём заключении” (статья 364). Если эксперт выявил такого рода обстоятельства, “по своей инициативе”, то он обязан внести их в своё заключение (статья 371). Помимо этого, эксперту присвоено право отметить в своем  заключении “обстоятельства, содействовавшие совершению преступления, и ... рекомендации по их недопущению” (статья 371).

70.            В училище по подготовке рядового и младшего командного состава  Академии министерства внутренних дел, в рамках курсов “Политическая культура и этика работника полиции ” и “Тактико-специальная подготовка”, особое внимание уделяется теме: “Обращение работника полиции с гражданами”. В соответствии с Указом президента Грузии в академиях МВД и госбезопасности изучаются основные документы по правам человека, в том числе и Конвенция против пыток.

71.            В рамках программы помощи и технического содействия ПРООН аппарату Народного защитника Грузии, были проведены семинары по различным аспектам прав человека, в которых приняли участие большие группы (свыше 50 человек каждая) высокопоставленных работников правоохранительных органов (полиции и государственной безопасности), судей и прокуроров. В работе семинаров участвовали известные эксперты из Швеции, Норвегии, Германии. В ходе семинаров значительное место было уделено рассмотрению вопросов, имеющих отношение к положениям Конвенции против пыток. Семинары носили характер “подготовки инструкторов”, и впоследствии (конец 1998 года - начало 1999 года) их участники сами провели серию аналогичных мероприятий для своих подчинённых на местах. Проведение такого рода семинаров имело весьма позитивный резонанс в среде правоохранительных и судебных органов.

Статья 11

(Порядок надзора)

72.            Статья 91 Конституции гласит: “Прокуратура Грузии является учреждением судебной власти, которое осуществляет уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение”.

73.            Эти положения получили своё развитие в Уголовно-процессуальном кодексе и органическом Законе о прокуратуре (ноябрь 1998 года). Они регулируют порядок осуществления надзорных функций прокурорских органов.

74.            В рамках своих полномочий прокурор надзирает за законность проведения органами дознания предусмотренных процессуальным законодательством действий и принятых в процессе этой деятельности решений. С целью осуществления положений статьи 11 Конвенции прокурор контролирует:

-        законность пребывания лиц в местах временного содержания, предварительного заключения, лишения свободы и иных местах ограничения свободы, исполнения наказания или иной назначенной судом меры принудительного характера;

-        соблюдение установленных законодательством порядка и условий пребывания этих лиц в указанных учреждениях.

75.            Во исполнение этих задач прокурор правомочен: проводить проверки мест ограничения свободы либо исполнения наказаний, причём в любое время; опрашивать лиц, по отношению к которым применены меры принуждения (задержанных, арестованных, осуждённых); знакомиться с документацией, на основании которой к лицу применена мера принуждения; принимать безотлагательные меры по освобождению незаконно задержанного, арестованного и т. д. лица; отменить незаконно наложенное на арестованного или осуждённого дисциплинарное наказание и немедленно освободить его из штрафного изолятора, карцера; осуществлять проверку соответствия закону приказов, распоряжений и постановлений администрации мест ограничения свободы и исполнения наказаний, приостанавливать их действие и опротестовать незаконные акты, требовать объяснений от соответствующего должностного лица. Требование прокурора во всех вышеприведённых случаях является для администрации места ограничения свободы или исполнения наказания обязательным (Закон о прокуратуре, статья 18).

76.            На стадии дознания прокурор осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением закона, в частности, законностью решений и действий органов  дознания. С целью обеспечения конституционной функции уголовного преследования прокурор в установленном Уголовно-процессуальным кодексом порядке осуществляет процессуальное руководство следствием. В этом плане он правомочен: отменять незаконные постановления дознавателя, органа дознания, следователя, начальника следственного органа, нижестоящего прокурора; отстранять следователя (дознавателя) от дальнейшего расследования дела, если наличествуют определённые законом основания; разрешать жалобу по поводу действия или постановления органа дознания, дознавателя, следователя или начальника следственного  органа (Уголовно-процессуальный кодекс, статья 56).

77.             В соответствие с Конституцией и законодательством, права прокурорских органов претерпели значительные ограничения в пользу структур судебной власти. Так, согласно положениям Уголовно-процессуального кодекса, исключительно к компетенции суда относится отдача приказов об осуществлении следующих ограничивающих конституционные права и свободы граждан процессуальных действий:

-        арест и продление срока ареста обвиняемого;

-        использование в отношении обвиняемого иной меры пресечения;

-  &